За "Северный поток-2" началась схватка среди "башен Кремля"
Сечин пытается "немного подвинуть" Миллера

Дмитрий Родионов
Материал комментируют:
Александр Фролов
Алексей Гривач
Игорь Юшков

Глава "Роснефти" и ответственный секретарь президентской комиссии по ТЭК Игорь Сечин обратился к президенту России Владимиру Путину с просьбой разрешить экспортировать в Европу десять миллиардов кубометров газа в год. Свою просьбу он мотивировал рекордным ростом стоимости газа в Европе - до 585 долларов за тысячу кубометров. Сечин убежден, что начало экспорта позволит увеличить доходы бюджета России.

Как пишет "Коммерсант" со ссылкой на письмо главы "Роснефти", ограничить поставки нужно действующими контрактами с новым потребителями, которые не закупают газ у "Газпрома".

В письме также подчеркивается, что налог на добычу полезных ископаемых может достигнуть пяти тысяч рублей на тысячу кубометров. Эта цифра, отмечает Сечин, превышает текущую ставку НДПИ для "Газпрома" в три с половиной раза.

По мнению главы "Роснефти", бюджет страны получит до 37 миллиардов рублей в год за счет разницы между "повышенным" экспортным НДПИ "Роснефти" и текущим налогом "Газпрома". В будущем этот показатель, по словам Сечина, может вырасти до 150 миллиардов рублей.

Кроме того, глава "Роснефти" предлагает привязать размер НДПИ для экспортируемого газа к его биржевой цене в Европе.

"Речь не идет об отмене экспортной монополии "Газпрома" и изменении законодательства. "Роснефть" хочет подписать с монополией соглашение, по которому агентом при экспорте газа нефтекомпании выступит "Газпром", - пишет Сечин.

Ответа на письмо пока не последовало, однако, по данным "Коммерсанта", глава государства уже поручил вице-премьеру Александру Новаку и главе Минфина Антону Силуанову рассмотреть предложение и доложить свое мнение.

- В тот момент, когда Россия ведет непростую борьбу за место на европейском рынке, за ввод "СП-2", одна из госкомпаний, на мой взгляд, делает предложение, которое подрывает единство российской энергетической политики, - считает замглавы Фонда энергетической безопасности Алексей Гривач. - К тому же по части добычи газа к "Роснефти" есть вопросы.

"СП": - Насколько тверда монополия "Газпрома"? Были ли раньше попытки лишить его монополии?

- Единый экспортный канал был законодательно введен в 2006 году законом "Об экспорте газа" и направлен на недопущение конкуренции между производителями российского газа, что чревато как сокращением экспортной выручки, так и поступлений в бюджет от нее.

Так называемые независимые производители газа, прежде всего, "Роснефть" и "Новатэк" регулярно предлагают разрешить им экспортировать газ.

В 2012 году они добились частичной либерализации экспорта СПГ. Результат на сегодняшний день (через 9 лет) таков - построен один крупный и среднетоннажный завод ("Новатэком" с партнерами). "Роснефть" ни одного проекта в этой сфере не реализовала.

Во-вторых, значительная часть (около двух третей) объемов с Ямал-СПГ и весь объем из Высоцка и идет на рынки стран ЕС, так или иначе снижая поставки трубопроводного газа из России и сокращая поступления от экспорта в бюджет, поскольку СПГ освобожден от уплаты экспортной пошлины. А конкретно СПГ с Ямала пользуется 12-летними налоговыми каникулами. То есть, казна не увидит денег с этого проекта, по крайней мере, до 2030 года.

Подавляющее большинство стран-экспортеров максимально консолидируют деятельность по продажам газа на экспорт. Даже внутри ЕС, когда Нидерланды были нетто-экспортерами газа, весь газ продавала госкомпания Gasunie, а затем GasTerra. Норвегия, когда ЕС их заставил отказаться от официальной монополии, тоже нашла свои варианты. Ну и так далее. Единственное исключение - это американский рынок, но он вообще построен на других принципах.

- Это довольно давняя история, - продолжает тему замгендиректора Института национальной энергетики Александр Фролов.

- Уже много лет "Роснефть" предлагает пересмотреть право на экспорт трубопроводного газа. Связано это с тем, что у самой компании растет производство голубого топлива. В свое время компромиссным решением стало разрешение на экспорт СПГ "Новатэку" и "Роснефти".

Полагаю, сейчас эта тема вновь возникла в публичной плоскости из-за предложений ряда экспертов обойти ограничения Евросоюза, наложенные на "Северный поток-2" за счет доступа к этой трубе других поставщиков.

"СП": - Сечин мотивирует свою просьбу рекордным ростом стоимости газа в Европе, отмечая, что расширение экспорта позволит увеличить доходы бюджета России.

- Раньше газ столько летом не стоил. Тут стоит оговориться, что в текущей ситуации по этому предложению вряд ли можно вынести какое-то решение. Тем более что оно требует пересмотра действующего законодательства, согласно которому экспортом трубопроводного газа может заниматься только собственник Единой системы газоснабжения. А это "Газпром".

В области СПГ наше законодательство дает больший простор другим поставщикам. Смысл здесь в том, чтобы не создавать конкуренцию между российскими поставщиками и не сбивать за счет этого цену на газ. Сечин это понимает, потому и говорит о поставках "новым потребителям".

"СП": - Насколько нормальна ситуация с монополией одного производителя в такой крупной нефтегазовой стране, как Россия? Можно ли сравнивать с другими странами? Ну, с теми же США?

- У нас выстраивается специализация крупных компаний с государственным участием, чтобы, как я уже отмечал, минимизировать конкуренцию между ними. Проводить параллели с другими странами немного бессмысленно. Особенно с США.

- Независимые производители такие как "Роснефть" и "Новатэк" и ранее предпринимали попытки получить право самостоятельного экспорта трубопроводного газа, - отмечает ведущий эксперт Фонда национальной энергетической безопасности Игорь Юшков.

- В сегменте СПГ им это удалось, они смогли пролоббировать изменения в ФЗ "Об экспорте газа". А монополию на экспорт трубопроводного газа "Газпром" сумел отстоять. Концерн указывает на то, что, если разрешить другим компаниям экспортировать газ по газопроводам, тогда они станут конкурировать между собой в Европе. Это приведет к снижению цены на газ в Европе. А от цены высчитывается экспортная пошлина на газ и НДПИ. Т.е. доходы бюджета от либерализации экспорта газа снизятся. А чем меньше доходы, тем больше риск социальных протестов и т. д. и залить деньгами недовольство не получится, так как денег не будет. Поэтому власти заботятся о доходах бюджета.

Ранее в 2017 г. "Роснефть" уже предпринимала попытку получить право экспорта трубопроводного газа в Европу. Она уверяла, что договорилась с ВР о продаже 10 млрд. кубов газа в год. Но "Газпром" смог доказать Путину, что структуры ВР и так покупают газ у "Газпрома". Поэтому предоставление "Роснефти" права экспорта приведет не к увеличению суммарного объема экспорта российского газа, а просто произойдет та самая конкуренция российских компаний. Поэтому президент просьбу "Роснефти" не удовлетворил.

Сейчас "Роснефть" пытается воспользоваться сложившейся ситуацией. А именно: европейские антимонопольные законы не позволяют одной компании загрузить более 50% мощности "Северного потока-2". И "Роснефть" предлагает, давайте 27,5 млрд. куб в год будет качать "Газпром", а еще 10 млрд. - сама "Роснефть". Получится, что газопровод сможет работать хотя бы на 37,5 млрд. кубов из 55 млрд. возможных. При этом говорится, что это позволит увеличить экспорт российского газа в Европу. Но объем экспорта не зависит от процента загрузки "Северного потока-2". Если "Газпром" не сможет его загружать, то просто будет отправлять газ по другим маршрутам, в том числе через Украину.

"Роснефти" выгодно было бы даже, чтобы поднялся вопрос о либерализации экспорта трубопроводного газа, поэтому она говорит, что готова экспортировать по агентскому соглашению с "Газпромом" - в этом случае не надо менять закон. Но явно в дальнейшем компания сможет указывать на то, что опыт был положительным, а значит, нужно продвигаться в этом направлении и менять законы. А в отдаленной перспективе в случае либерализации экспорта газа встанет вопрос о реструктуризации "Газпрома" с продажей его активов.

У "Газпрома" есть монополия только на экспорт трубопроводного газа. "Роснефть" и "Новатэк" на своих проектах имеют право самостоятельного экспорта СПГ. А на внутреннем рынке у "Газпрома" и вовсе меньше 50% доли рынка. Самых выгодных покупателей забрали себе "Роснефть" и "Новатэк".

"СП": - Но на внешних рынках "Газпром" сохраняет абсолютную монополию. Как ему это удается?

- Экспортная монополия "Газпрома" сложилась исторически. Как и сама модель газового рынка: в ней "Газпром" одновременно является участником рынка (добывает и продает газ) и выполняет функции естественной монополии (транспортирует свой газ и газ своих конкурентов). После развала СССР Черномырдин, который ранее был министром газовой промышленности, смог уберечь "Газпром" от реформ, которые прошли в нефтяной отрасли.

По сути "Газпром" - это бывшее министерство газовой промышленности. Даже в названии это видно. Сейчас, конечно, независимые подросли. Но вид вертикально интегрированной компании остался со времен министерства.

В нефтяной сфере другое ценообразование, поэтому экспорт нефти разными компаниями не приводит к снижению доходов бюджета. А в газовой отрасли - приведет.