от усиления запретов до шпионажа
Елена Ларина Владимир Овчинский Технологические войны между Америкой и Китаем, начавшись во время первого президентского срока Дональда Трампа, в период с 2017 по 2021 год, продолжились при Джо Байдене. Лидер Китая Си Цзиньпин возмущается американским экспортным контролем в отношении "удушающих технологий". Эта борьба меняет отношения и цепочки поставок во всем мире. Затраты растут. МВФ считает, что ликвидация торговли высокими технологиями между соперничающими странами может стоить до 1,2% мирового ВВП в год, то есть около 1 триллиона долларов.
Кто контролирует энергетические и информационные технологии: Китай или Америка – это "этноцивилизационный вопрос".
The Economist в статье "Технологические войны вот-вот вступят в новую огненную фазу" (25.04.2024) пишет, что в ближайшие годы градус противостояния, скорее всего, будет нарастать. "Ни Байден, ни Трамп не будут уклоняться от того, чтобы бросить вызов Китаю. Вызов, который пользуется самым высоким уровнем двухпартийной поддержки в Вашингтоне. И то, что Китай отступит от того, что он считает своим законным местом в мировом порядке, немыслимо для Си Цзиньпина".
Следующий этап технологических войн будет разыгрываться на двух основных аренах. Первой из них является чипмейкинг, который создает мировую инфраструктуру обработки информации, в том числе ту, которая обучает и запускает программное обеспечение с искусственным интеллектом. Любая степень китайского контроля над производством чипов недопустима для Америки.
Вторая – "зеленые" технологии, составляющие которых могут стать основой всей мировой экономики. Для Китая сила его компаний на этой арене является не просто закономерным следствием двух десятилетий целенаправленной промышленной политики, но и подтверждением его важной роли в качестве мирового лидера.
На данный момент битва идет за приложения. 23 апреля 2024 года Конгресс США принял законопроект, требующий от китайских владельцев TikTok, видеоплатформы, используемой 170 миллионами американцев, продать ее в течение 270 дней, иначе им грозит запрет. За несколько дней до того, как китайские власти вынудили Apple удалить WhatsApp и Threads, платформы, принадлежащие Meta, из своего китайского магазина приложений. Но, несмотря на протесты, приложения являются проблемой второго порядка, поскольку для их работы требуются чипы и энергия, а не наоборот.
The Economist рассматривает нынешние позиции двух стран:
"Америка подталкивает производителей чипов к расширению передового производства на своих берегах. 8 апреля 2024 года правительство США объявило о выделении 6,6 млрд долларов в виде субсидий тайваньской TSMC на три новых завода в Аризоне. 15 апреля 2024 года южнокорейская компания Samsung выделила $6,4 млрд на строительство заводов в Техасе. Эти шаги подпадают под действие закона о чипах и науке стоимостью 280 миллиардов долларов, промышленной политики, введенной в 2022 году, которая стимулирует создание фабрик и обучение персонала для них.
Также в арсенале Америки есть Закон о снижении инфляции (IRA), пакет зеленых субсидий на сумму 369 миллиардов долларов, принятый в 2022 году. Он поддерживает внутреннее производство экологически чистой продукции за счет налоговых льгот. Между тем, Америка сохраняет высокие тарифы на китайские солнечные панели и электромобили, составляющие 14,25% и 25% соответственно.
Тем не менее, Китай вырвался вперед в области "зеленых" технологий:
Longi является крупнейшим в мире производителем солнечных панелей;
CALT является крупнейшим производителем аккумуляторов;
BYD борется с Tesla за звание крупнейшего в мире производителя электромобилей.
Однако китайское производство микросхем оказалось не столь впечатляющим, несмотря на государственные субсидии в размере около 150 миллиардов долларов за последние десять лет. В какой-то степени это является мерилом успеха Америки в блокировании потока технологий производства микросхем в страну за последние два года".
Итак, что дальше, когда дело доходит до производства чипов? Первой жертвой в технологических войнах стала компания Huawei. Это была компания, на которой администрация Трампа оттачивала экспортный контроль, который сейчас применяется к Китаю в целом. Вопрос в том, что будет после выборов в Америке в ноябре 2024 года. Кто бы ни победил, следующий президент почти наверняка начнет новую кампанию в стиле Huawei против других китайских технологических компаний. Отчасти это связано с тем, что антикитайские ястребы будут заполнять любой новый американский кабинет.
При президентстве Трампа у иностранных компаний могут появиться дополнительные причины для беспокойства. TSMC - одна из них: в июле 2023 года Трамп пожаловался на то, что Тайвань отобрал у Америки бизнес по производству чипов. Но больше всего выделяются южнокорейские компании по производству чипов, sk Hynix и Samsung, которые с 2020 года инвестировали в Китай около 35 миллиардов долларов.
"Трамп 2.0 будет вести себя гораздо более жестко с корейцами", - говорит один из сотрудников Конгресса, работающий над китайской технологической политикой. При Трампе, по его словам, американские субсидии будут сопровождаться требованием вообще не инвестировать в Китай.
Фирмы в смежных отраслях находятся в состоянии боевой готовности. MGI Tech, дочерняя компания китайского гиганта BGI, которая производит оборудование для секвенирования генома, вероятно, станет мишенью. Республиканцы, в частности, недовольны тем, что аппараты MGI были установлены в европейских больницах.
"Также вероятен масштабный многосторонний контроль над квантовыми технологиями", экспортируемыми в Китай, говорит один из сотрудников республиканского штаба. Это может быть направлено на то, чтобы лишить Китай доступа к квантовым вычислениям и сенсорным технологиям, которые могут стать важными в будущем, вместо того, чтобы ждать, пока они проявят себя на рынке.
Американские корпорации тоже не совсем расслаблены. Хотя консультанты и юристы считают, что закон о чипах останется в силе, некоторые крупные компании, такие как Intel, могут быть заинтересованы в том, чтобы контракты, регулирующие их выплаты в соответствии с ним, были незыблемыми. "Мы хотим убедиться, что это имеет юридическую силу", - говорит один из руководителей компании.
Техническим боссам также могут не понравиться дискуссии о реформировании Бюро промышленности и безопасности (BIS). Это агентство, отвечающее за экспортный контроль, который широко использовался в течение последних шести лет для атак на китайские технологические компании. Многие республиканцы и некоторые демократы считают, что сотрудники BIS не торопят контроль над ситуацией. Но компании, производящие чипы, полагаются на оборудование бюро, по словам одного технического босса. Также рассматривается возможность переноса некоторых операций за границу и изменения цепочек поставок, если BIS попадет под огонь критики, чтобы освободиться от контроля Вашингтона.
Если Америка предпримет действия против китайских производителей чипов, то Китаю не хватит ответных мер, которые не являются явно саморазрушительными.
В 2023 году Китай обозначил один из них: введение экспортного контроля за галлием и германием, двумя материалами, которые являются небольшими, но важными ингредиентами в процессе производства чипов.
Китай может это сделать, потому что в 2022 году он обеспечил соответственно 98% и 60% их мирового производства. Однако контроль над экспортом сырьевых товаров слаб по сравнению с контролем Америки над интеллектуальной собственностью.
Более мощными являются усилия Китая по доминированию в производстве менее технологически продвинутых чипов. Один из открытых вопросов в технологических войнах заключается в том, в какой степени растущий контроль Китая над менее продвинутым производством чипов может удовлетворить глобальный спрос на вычисления, которые тмпользуются в электромобилях и интеллектуальных сетях.
А как насчет зеленых технологий? Америка мало в чем может отказать Китаю, и поэтому ее план на ближайшие годы состоит в том, чтобы перекрыть доступ к своему рынку, второму по величине в мире, и убедить союзников сделать то же самое.
Байден, вероятно, продолжит идти по пути, благоприятному для климата, по которому он шел на своем посту. Он укрепит связи с союзниками и будет использовать государственные деньги для ускорения декарбонизации Америки, блокируя при этом многие, если не все, китайские импорты.
Трамп – это совсем другая история. Разговоры о более агрессивном, не зависящем от климата подходе, который он, вероятно, примет, уже будоражит Америку и весь мир.
"Ни один республиканец не скажет: "Я поддерживаю это", но я думаю, что они не против того, чтобы IRA продолжала существовать", - говорит один республиканский инсайдер. Это может быть связано с тем, что $74 млрд из $106 млрд, стимулированных IRA на сегодняшний день, пошли в республиканские округа. Экстремальной целью может быть удаление всех без исключения китайских компонентов из цепочек поставок, создание которых поощряется IRA.
Вполне возможно, что закон превратится из климатической инициативы в инициативу, направленную исключительно на поддержку высокотехнологичного производства в Америке.
Автомобильная промышленность может оказаться в числе тех, кто испытывает наибольшие трудности на фоне антизеленого натиска. Трамп назвал электромобили "мистификацией" и заявил, что электромобили китайского производства уничтожат автомобильную промышленность Америки. Это ставит производителей автомобилей в затруднительное положение. Крупнейшие из них, по словам одного из лоббистов, разработали планы по созданию совместных предприятий с китайскими компаниями по производству аккумуляторов на американской земле. До сих пор только Ford публично говорил о своих планах лицензировать технологию у CATL. Последовали нападки республиканцев. "Я знаю, что компании вели переговоры об этих вещах. Я подозреваю, что они ждут, потому что, если Трамп будет избран, эти сделки будут сорваны", - объясняет лоббист.
Китайские компании, производящие солнечную энергию, электромобили и аккумуляторы, будут продолжать попытки найти пути на американский и европейский рынки. Это могут быть совместные предприятия с отечественными компаниями или заводы, построенные в таких странах, как Мексика, с которыми у Америки есть соглашение о свободной торговле.
Внутренний рынок Китая и всего мира за пределами Запада предоставляет множество возможностей. В 2023 году Китай установил больше солнечных батарей, чем Америка в целом.
В области чипов Китай обладает рыночной властью, но не технологическим доминированием. В случае с "зелеными" технологиями у него есть и то, и другое.
"Потенциальные последствия затягивания технологических войн отрезвляют. Любая американская администрация, которая воюет с Китаем, может потерять фокус в наиболее важных сферах. Китайский экспорт "зеленых" технологий процветает по всему миру, а количество установок в Китае растет быстрее, чем где-либо еще, поэтому отказ в доступе на американский рынок может не сильно ослабить хватку китайских фирм. А более односторонний подход к контролю над потоком передовых технологий в Китай может нанести ущерб хрупким отношениям сотрудничества, которые администрация Байдена выстроила, в частности, с японцами в последние годы.
Американская политика также может оттолкнуть европейских союзников. Американские политики сообщают об отсутствии интереса со стороны своих европейских коллег к экспортному контролю и проверке исходящих инвестиций в отношении Китая".
Китайские шпионы в Европе
Европа пока не вводит экспортный контроль в том объеме, как это делают США, но, в Европе проявилась новая тенденция – борьба с китайскими шпионами, охотящимися за новыми европейскими технологиями.
The New York Times в статье "Внезапно по всей Европе появляются китайские шпионы" (27.04.2024) пишет:
"Шквал арестов китайских шпионов в Европе в конце апреля 2024 года отражает недавно ужесточенную реакцию континента на шпионскую деятельность и политическое вмешательство Пекина.
Всего в Европе шесть человек по трем отдельным делам были обвинены в шпионаже в пользу Китая: двое - в Великобритании и четверо - в Германии.
Дела о шпионаже в Великобритании и Германии, первые в своем роде в двух странах, которые когда-то поддерживали теплые отношения с Пекином, послужили ярким восклицательным знаком в долгом и часто мучительном разрыве Европы с Китаем.
Вскоре после того, как британские и немецкие официальные лица объявили, что шестерым их гражданам предъявлены обвинения в шпионаже, голландские и польские власти в среду (24 апреля) провели рейд в офисах китайского поставщика оборудования для обеспечения безопасности в рамках подавления Европейским Союзом того, что он считает недобросовестной торговлей.
Это был первый случай, когда исполнительный орган блока, Европейская комиссия, использовал новый закон, запрещающий иностранные субсидии, чтобы организовать рейд на китайскую компанию.
В начале апреля 2024 года Швеция выслала китайского журналиста, который проживал в стране в течение двух десятилетий, заявив, что репортер представляет угрозу национальной безопасности.
После многих лет регулярных разногласий по поводу торговли, за которыми последовало примирение, Европа "потеряла терпение по отношению к Китаю", сказала Ивана Караскова, чешский исследователь из Ассоциации международных отношений, независимой исследовательской группы в Праге, которая до прошлого месяца работала советником Европейской комиссии по Китаю.
Европа, по словам Карасковой, в некоторых сферах перешла с позиции "полного отрицания" опасности, которую представляет китайский шпионаж и операции влияния, на "менее наивную точку зрения и хочет защитить европейские интересы по отношению к Китаю".
"Страны были вынуждены стать реалистами", - сказал Мартин Торли, британский эксперт по Китаю и автор книги "Все, что блестит", готовящейся к выходу книги, в которой подробно описывается, как то, что Лондон десять лет назад провозгласил "золотой эрой" китайско-британской дружбы в период премьерства Дэвида Кэмерона, что облегчило Китаю подкуп политиков и бизнесменов. "Золотую эпоху" многие высмеивали как "золотую ошибку".
Кэмерон, который сейчас является министром иностранных дел Великобритании, в последние месяцы стал откровенным критиком Китая. "Многое изменилось", - сказал он во время визита в Вашингтон в декабре 2023 года, заявив, что Китай стал "вызовом, определяющим эпоху".
Политическое руководство Германии стало гораздо более двусмысленным. Канцлер Олаф Шольц недавно совершил государственный визит в Китай, крупнейший торговый партнер Германии, чтобы обсудить торговлю и доступ к рынкам.
Однако министр внутренних дел Германии в конце апреля 2024 года дал резкую оценку действиям Китая. "Мы осознаем значительную опасность, которую китайский шпионаж представляет для бизнеса, промышленности и науки", - заявила Глава МВД Нэнси Фейзер. "Мы очень внимательно следим за этими рисками и угрозами, выпустили четких предупреждения и повысили осведомленность, чтобы повсеместно усилить защитные меры".
Министерство иностранных дел Китая в ответ отвергло обвинения как необоснованную "клевету в адрес Китая", потребовав от Германии "прекратить злонамеренную шумиху" и "прекратить антикитайские политические драмы".
Марайке Ольберг, эксперт по Китаю и старший научный сотрудник Немецкого фонда Маршалла в Берлине, сказала, что "в течение долгого времени Китай избегал серьезных публичных предупреждений". Теперь, по ее словам, немецкие власти "более охотно заявляют об этом или у них больше нет терпения не заявлять об этом".
Трое из четырех человек, арестованных в Германии в конце апреля 2024 года, муж и жена, а также еще один мужчина, судя по всему, были замешаны в экономическом шпионаже с использованием компании Innovative Dragon для передачи конфиденциальной информации о немецких морских двигательных установках, представляющих большую ценность для сверхдержав, заинтересованных в наращивании своего военно-морского флота. Они также использовали компанию для покупки мощного лазера двойного назначения, который без разрешения экспортировали в Китай.
Четвертым фигурантом дела, которое прокуратура назвала "особо тяжким", стал Цзянь Го, гражданин Германии китайского происхождения, которого обвиняют в работе на Министерство государственной безопасности Китая. Его постоянной работой была должность помощника Максимилиана Кра, члена Европейского парламента от крайне правой партии "Альтернатива для Германии" - растущей политической силы, дружественной Китаю и России, - и ее главного кандидата на выборах в июне 2024 года.
Когда Си Цзиньпин отправится в Европу в мае 2024 года, он пропустит Германию и Великобританию и вместо этого посетит Венгрию и Сербию, двух последних верных союзников Китая на континенте, а также Францию.
Терли, британский автор, сказал, что дела о шпионаже вызвали тревогу по поводу деятельности Китая, но являются лишь небольшой частью усилий Китая по получению влияния и информации. По его словам, более важным, чем традиционный шпионаж, является использование Китаем "скрытой сети" людей, которые не работают напрямую в Министерстве государственной безопасности, но по коммерческим и другим причинам уязвимы для давления со стороны Коммунистической партии Китая".
Сам Китай в своей антишпионской деятельности не отстает от США и Европы
CNN в статье "Китай видит внешние угрозы "везде", поскольку в центре внимания находится мощное шпионское агентство" (21.04.2024) отмечает, что в китайских городах плакаты и лозунги, пропагандирующие национальную безопасность, теперь стали обычным явлением на тротуарах, в поездах метро, ​​кампусах и на рекламных щитах. В социальных сетях министерство имеет огромное количество подписчиков, публикуя почти ежедневные комментарии, короткие видеоролики и даже комиксы, бьющие тревогу по поводу повсеместных угроз стране.

Министерство государственной безопасности Китая (МГБ) опубликовало подробную информацию о шпионской деятельности, осуществляемой американскими и британскими шпионскими агентствами, и подробно описало, как китайские граждане, обучающиеся или работающие за границей, предположительно были завербованы ЦРУ.

Трансформация МГБ является частью масштабного курса Си Цзиньпина по укреплению национальной безопасности в условиях возросшей геополитической напряженности и растущих внутренних проблем.
Самый радикальный шаг был сделан в августе 2023 года, когда агентство дебютировало в социальных сетях: оно запустило официальный аккаунт в WeChat, самом популярном социальном приложении Китая, с призывом ко всем членам общества присоединиться к борьбе с иностранным проникновением. Его посты регулярно набирают сотни тысяч просмотров и широко распространяются государственными СМИ.

В 2024 году министерство активизировало свою мультимедийную деятельность. В январе 2024 года МГБ запустила серию комиксов под названием "Отряд специальных расследований Шеньинь", в которой рассказывается о команде из пяти офицеров тайной полиции, охотящихся за иностранными шпионами. По словам компании, сюжеты были вдохновлены реальными контрразведывательными операциями.

В одной из частей тайная полиция выслеживает группу персонажей иностранной внешности, которые пытаются добыть стратегические редкоземельные металлы под прикрытием исследовательских работ для строительства недвижимости.
Кроме того, Комиссия национальной безопасности Китая – влиятельный орган, возглавляемый Си Цзиньпином – одобрила в мае 2023 года документ об усилении просвещения общественности в вопросах национальной безопасности, который, обеспечивает высокоуровневое прикрытие действий МГБ.

В мае 2023 года CCTV сообщило, что органы государственной безопасности провели рейды в нескольких офисах Capvision, международной консалтинговой фирмы со штаб-квартирами в Шанхае и Нью-Йорке. Это произошло после того, как власти провели обыск в пекинском офисе американской фирмы Mintz Group, которая специализируется на корпоративной комплексной проверке, задержав при этом пятерых ее местных сотрудников, и допросили сотрудников шанхайского филиала американской консалтинговой фирмы Bain.
Широкий спектр угроз, находящихся на радаре МГБ, тесно связан с "всеобъемлющей концепцией национальной безопасности" Си Цзиньпина, всеобъемлющей структурой, включающей более 20 компонентов государственной безопасности. Оно охватывает все: от политики, экономики, обороны, культуры и экологии до киберпространства, больших данных и искусственного интеллекта, и простирается от глубоководных морских и полярных регионов до космоса.

Китай также расширил свой и без того широкомасштабный закон о контрразведке, создав более широкую сеть для того, что государство считает потенциальными шпионскими действиями.
Теперь оно охватывает "гораздо более широкий спектр деятельности, включая то, что некоторые представители иностранного бизнес-сообщества воспринимают как обычное, повседневное деловое поведение", - сказал Го из Гилфордского колледжа. "Это расширение также распространяется на полномочия государства расследовать и конфисковывать электронные устройства, компьютеры и цифровые активы, что вызывает повышенную обеспокоенность по поводу кибербезопасности".
Пропагандистские и образовательные кампании МГБ, а также щедрые денежные вознаграждения за информацию о национальной безопасности стимулировали в Интернете энтузиазм по поводу поимки иностранных шпионов.

В марте 2024 года, на следующий день после того, как Си Цзиньпин принял группу американских руководителей в Пекине и менее чем через неделю после ежегодного Форума развития Китая, на котором присутствовало около 100 руководителей компаний со всего мира, МГБ опубликовало впечатляющее видео, призывающее общественность сохранять бдительность в отношении иностранных консалтинговых фирм, работающих в Китае, как прикрытие для иностранных шпионов.

Последствия технологической войны

The Economist в указанной выше статье делает вывод:
"Самой большой ценой технологических войн может стать раздвоение мировой индустрии информационных и энергетических технологий, что приведет к замедлению экономического роста и замедлению декарбонизации".

Они, вероятно, ускорят секретные усилия фирм по разработке предложений для китайского рынка, которые американское правительство практически не контролирует. Это может дать Китаю больше возможностей для установления технологических стандартов в тех частях мира, которые используют его оборудование.
Подход администрации Байдена к Китаю и технологиям был относительно предсказуемым. По этой причине он был менее разрушительным. Судя по всему, Трамп порвет с политикой Байдена, даже несмотря на то, что она является продолжением его собственного первого срока.

Еще более агрессивная кампания может привести к худшим результатам для Америки, Китая и всего мира".