16 Мая 2024
Политические реформы президента К. Токаева: анализ и комментарии
Автор: Зайнидин Курманов

После трагических январских событий 2022 г. в Алматы в Казахстане под руководством президента РК начались активные политические реформы. Идет работа по устранению ошибок и недостатков на пути демократической модернизации страны, которая пережила серьезные деформации, породившие мощные и губительные антидемократические тенденции. Интересен будет анализ этих реформ сквозь призму политики перемен, которые сделали некогда Кыргызстан лидером центральноазиатского региона по демократическим преобразованиям, но не все планируемые цели были достигнуты. А достижение в области демократизации не конвертированы в экономические успехи, из-за чего в нашей республике стал ослабевать интерес к политическим реформам и начался откат назад, который грозит создать новые трудности и опасности на пути развития правового государства и рыночной экономики.

Казахстанский опыт трансформации дает богатый материал и много возможностей для переосмысления уроков происходящих политических процессов в переходных к демократии странах. Чего можно и чего нельзя делать?

***

За период с 2019 по 2021 годы в Казахстане было реализовано 4 пакета политических реформ:

1- по либерализации политического пространства;

2 - по вопросам МСУ и правам человека;

3 - по демократизации партийной жизни;

4 - по введению 30% квоты в парламент для женщин и молодежи.

***

Поправки в конституцию РК были направлены на децентрализацию власти:

1. Казахстан из суперпрезидентской республики преобразован в президентско-парламентскую республику.

2. Воссоздан Конституционный суд и упрощена регистрация политических партий;

3. Созданы условия для демократического развития, защиты прав человека и укрепление верховенства закона;

4. Обеспечено широкое участие граждан в управлении государством в рамках концепции "Слышащего государства";

5. Создана сбалансированная система управления и внедрены принципы подотчетности правительства и большей прозрачности.

***

Цель политической реформы - обеспечить необратимость начатых процессов политической трансформации и строительства "Справедливого Казахстана". Таким образом, заложены основы для продолжения модернизации страны. Т.е. Казахстан не начинает с нуля, а продолжает начатые реформы с учетом допущенных ошибок и перекосов.

***

В период политики перестройки и первый период обретения суверенитета, столкнувшись с первыми трудностями строительства демократического общества, бывшие коммунистические лидеры Казахстана и Узбекистана начали сворачивать политические реформы под предлогом необходимости отдать предпочтение реформам экономическим.

В результате они получили олигархию, бюрократизм, разгул коррупции, клановую политическую систему и слабые неработающие политические институты (партии, парламент, суд, МСУ и т.д.)...

Оказывается политические реформы должны были помогать развиваться экономике, обществу и государству в цивилизованном русле.

Поэтому работая над ошибками прошлого, президент К.Токаев усилил внимание политическим реформам, сбалансированию их между собой. Сделал крен в сторону политических реформ через концепции строительства "слышащего", "справедливого" и "сильного" государства. Это означает, что Казахстан в результате однобоких реформ "эпохи Назарбаева", диспропорций между экономикой и политикой, неожиданно для архитектора реформ превратился в "глухое", "несправедливое" и "слабое" государство, охваченное повальной коррупцией и семейственностью. Нежеланием "нуворишей" терять абсолютную власть, которую трудно передать следующему лидеру, если она не децентрализована и не разделена на ветви, контролирующие друг за другом.

Этот политический диагноз надо рассматривать, как обращение к мировому сообществу, так и гражданам страны о том, в каком направлении будет развиваться "новый Казахстан".

Под "сильным государством" в данном случае понимается прежде всего высокое качество жизни людей, оказываемых им государственных и частных услуг, юридическая и социальная защищенность людей от произвола бюрократии, коррупции, бандитизма, безопасность граждан, гарантии верховенства закона и справедливого суда, а не только наличие сильной армии и сил правопорядка.

***

В настоящее время страны, переживающие "демократический транзит", волнует вопрос, "когда же они свернули не туда". Почему у одних все получилось, а у других нет или плохо ?

Анализ успешных стран, что является свидетельством того, что они идут правильной дорогой, показывает, что при конфликте королей со своим народом в лице парламента, он всегда проигрывал ему войну. Так было в Нидерландах, Англии, Франции, США... Там же, где абсолютные монархии выигрывали, там начиналась "дорога не туда".

В Российской империи царь лишь однажды проиграл, когда победила Февральская буржуазная революция и свергнута монархия. Тогда страна наконец-то обрела долгожданную свободу и политические права, дарованные народу царским Манифестом от 17 октября 1905 г. А избранное Учредительное собрание должно было определить государственное устройство империи по европейскому варианту: либо она стала бы конституционной монархией как Великобритания и многие европейские страны (Бельгия, Люксембург, Дания, Швеция, Норвегия...), либо республикой, как Франция, Финляндия, Германия...

Но совершенный большевиками государственный переворот, установил диктатуру радикальной компартии и отнял у народа его политические завоевания - свободу и права.

В годы обретения независимости и демократических перемен парламент РФ в 1993 году был расстрелян из танков и капитулировал. Победил президент Б.Ельцин.

В Казахстане президент Н.Назарбаев дважды распускал непокорный парламент, пока он не стал ручным. А в Кыргызстане А.Акаев никогда не проигрывал кыргызскому Жогорку Кенешу... Вот тогда-то мы, если искать дорогу в сравнении с буржуазными демократиями, начали свой путь "Не туда". Отсюда начинаешь понимать, почему президент К.Токаев придает в современной политике большое значение политическим реформам.

Почему он хочет демонтировать "вождистскую" модель управления государством, сохранившуюся как советское политическое наследие ? Почему стремится расширить участие граждан в управлении государством? Почему старается усилить роль парламента, политических партий, суда и т.п.?

***

Основные политические реформы, проводимые в Казахстане сейчас, можно разделить на 3 группы.

1. Демократическое развитие:

- упрощена регистрация политических партий;

- в 4 раза снижен регистрационный порог партий ( с 20 тыс. членов до 5 тыс.);

- снижен проходной порог партий с 7% до 5%. Чем ниже порог, тем больше партий попадет в парламент и наоборот. Не все партии сильны и могут пройти высокий порог, особенно молодые, новые партии. Высокий порог нужен, чтобы увековечить и монополизировать свою власть. У нас 5-6 "революционный созыв" ЖК поднимал этот порог с 5% до 7%, а потом и до 10%. Такой порог могли бы пройти 1-2 "провластные партии" с помощью злоупотреблений, нарушений законов и политических манипуляций;

- в 3 раза была снижена минимальная численность региональных представительств партий - с 600 до 200. Например, партия "Ата-Мекен" в КР в период парламентских выборов 2007 г. с лихвой преодолела республиканский избирательный порог, набрал 9%, но не преодолел региональный порог О,5% в г. Оше и был снят с выборов. Вот, что значит эта поправка;

- снижена минимальная численность инициативной группы граждан для создания партий с 1000 до 700 человек;

- введена 30% квота для женщин, молодежи и инвалидов для партийных списков и при распределении мандатов. Эта чрезвычайная международная мера была придумана для стран с социально-нечувствительным электоратом. Она существует и в Кыргызстане;

- Президент РК избирается однократно на 7 лет без права переизбрания. Главное, чтобы Президент строго выполнил это конституционное требование, когда придет время. И дал возможность народу самому, а не с помощью поиска преемников, избрать будущего лидера государства;

- ограничены президентские полномочия над местными должностными лицами - акимы городов и областей избираются с согласия маслихатов. У нас они назначаются лично Президентом;

- сокращена президентская квота в Сенате;

- близким родственникам президента РК запрещено занимать высокие должности в правительстве и квазигосударственном секторе;

- расширились полномочия Мажилиса;

- выборы в парламент по партийным спискам и одномандатным округам. Тем самым дано право граждан выбирать и выдвигаться беспартийным кандидатам;

- в 2023 г. были проведены выборы Акимов районов и городов областного значения. В Кыргызстане такой практики нет. Избрано 1700 сельских Акимов. У нас их называют главами айыл-окмоту и тоже выбирают на местных выборах;

- Создан президентский молодежный резерв кадров из 400 человек. 75 % получили назначение. Смена элит важна, чтобы ускорить темпы реформ;

- Национальный совет общественного доверия преобразован в Национальный курултай из 117 членов, представляющих все регионы, разные поколения, профессии, призванный стимулировать участие общественности в управлении государством. Проведены 2 курултая, которые приняли план реализации президентских инициатив, а сам президент изложил свое видение модернизации общества, развития цифровизации, искусственного интеллекта, предпринимательства и инноваций.

***

2. Правозащитные механизмы:

- принят план действий по защите прав человека и верховенству закона;

- омбудсмен получил конституционный статус. Может обращаться к президенту, в правительство и парламент с предложениями по улучшению законодательства и практики прав человека;

- назначены также омбудсмены по защите прав и свобод, по правам социально-уязвленных граждан;

- воссоздан Конституционный суд, решения которого имеют высшую юридическую силу и куда могут обращаться граждане за защитой своих конституционных прав и свобод.. У нас же его, после апрельского переворота 2010 г., пытались вообще ликвидировать (сначала распустили, а потом под нажимом международных организаций создали конституционную палату с функциями суда) ;

- принят закон о митингах с уведомительным характером;

- отменена смертная казнь;

- отменен список запрещенных для женщин профессий;

- ужесточена уголовная ответственность за пытки;

-усилена ответственность за домашнее насилие. Повторное примирение сторон исключено;

- внедрена уголовная ответственность за сексуальное домогательство к детям до 16 лет. Открыты центры по поддержке семьи во всех регионах страны;

- принят Социальный кодекс для защиты прав уязвленных категорий населения;

- принят закон "Об общественном контроле" за государственными и полугосударственными органами, дающий гражданам право участвовать в обсуждении законопроектов.

***

Выводы:

1. Казахстан проводит политические реформы, чтобы ликвидировать диспропорции в развитии, образовавшиеся в результате односторонних экономических реформ и заморозки реформ политических.

2. Многие казахские политические реформы напоминают сейчас те, которые проводились в Кыргызстане, когда он стяжал славу "демократического островка" в ЦА и стал лидером в развитии демократии в ЦА.

3. Казахстан сегодня является единственной республикой, где активно идут политические реформы и при удачном исходе могут стать драйвером, новым лидером демократических процессов в ЦА и СНГ.