Партийно-политическая система ЕС переживает очередной этап турбулентности

Борис Гуселетов

Об авторе: Борис Павлович Гуселетов – доктор политических наук, ведущий научный сотрудник Института Европы РАН.

6–9 июня пройдут выборы в Европейский парламент (ЕП), имеющий весьма широкие полномочия в законодательной сфере. За прошедшие после предыдущих общеевропейских выборов в 2019 году пять лет в Европе произошел ряд событий, оказавших заметное влияние на ее общественно-политическую и социально-экономическую системы. Это и пандемия COVID-19, приведшая к серьезному спаду экономики и потребовавшая от руководства ЕС и его стран-членов значимых усилий по ее восстановлению, и преодоление последствий, связанных с изменениями климата, и рост миграционных потоков. Все это привело к таким противоречивым трансформациям, как:

- падение популярности ведущих европартий;

– приход к власти во многих государствах – членах ЕС представителей правых сил;

- идейно-политический раскол внутри ЕС между старыми и новыми странами-членами по вопросам прав человека и независимости судебной системы, а также санкционной политики в отношении России.

В результате в последние годы в большинстве европейских стран все более заметную роль стали играть партии, программы которых представляли собой смесь националистического дискурса с левыми социальными требованиями, антиэлитизмом и антисистемностью.

Следствием снижения влияния традиционных партий стало усиление популярности евроскептиков, ассоциировавшихся либо с радикальной европартией "Идентичность и Демократия" (ИиД), либо с более умеренной Партией европейских консерваторов и реформистов (ЕКР). Причем представители ЕКР в Италии ("Братья Италии", БИ) и Чехии ("Гражданская демократическая партия", ГДП) возглавляют правительства, а в Польше партия "Закон и справедливость" (ЗиС) была во главе правительства до осени 2023 года. Также наметилась тенденция сближения позиций правоцентристских и крайне правых партий (например, в Австрии, Бельгии, Италии, Финляндии, Чехии и Швеции), что может иметь заметные последствия для будущего Евросоюза. Серьезной проблемой для ЕС стал конфликт между его правящими институтами и руководством Венгрии, Польши и Словакии по поводу соблюдения прав граждан и независимости судебной ветви власти.

Еще одной тенденцией трансформации партийно-политической системы ЕС стал приход к власти в 2022–2023 годах в ряде стран-членов правых партий. Эта тенденция скажется на результатах выборов нового ЕП, сделает его более консервативным на ближайшие пять лет. За это время должны быть приняты важные законы, регулирующие торгово-экономические отношения с Китаем, дальнейшее расширение ЕС, гарантии соблюдения принципа верховенства закона странами-членами и др.

Предвыборные позиции ведущих европейских партий были озвучены на съездах, которые прошли в феврале–апреле. 6–7 марта в Бухаресте состоялся съезд Европейской народной партии (ЕНП), одобривший ее предвыборный манифест "Наша Европа, безопасный и хороший дом для нашего народа" и выдвинувший кандидатом на пост главы Еврокомиссии (ЕК) Урсулу фон дер Ляйен (Германия). За несколько дней до этого в Риме собрался съезд Партии европейских социалистов (ПЕС), который принял предвыборный документ "Европа, которую мы хотим. Социальная. Демократическая. Устойчивая" и избрал кандидатом 70-летнего еврокомиссара по вопросам занятости и социальных прав от Люксембурга Николаса Шмита.

20–21 марта в Брюсселе прошел внеочередной съезд "Альянса либералов и демократов за Европу" (АЛДЕ), который одобрил предвыборный манифест "Ваша Европа, ваша свобода: обеспечение перемен для вас" и предложил кандидатом на пост главы ЕК председателя Комитета по обороне Бундестага Мари-Агнес Штрак-Циммерманн. Раньше всех, 2–4 февраля в Лионе собрался предвыборный форум Европейской партии зеленых (ЕПЗ), принявший манифест "Мужество, чтобы изменяться". Вслед за ним леворадикальная Партия европейских левых (ПЕЛ) утвердила предвыборный манифест "Принципы и предложения европейских левых" и назначила кандидатом лидера партии 68-летнего австрийца Вальтера Байера.

ЕКР 23 апреля на заседании Совета приняла предвыборный манифест, но не стала выдвигать своего кандидата. Важное значение для ЕКР имеет решение лидера "Фидес", премьера Венгрии Виктора Орбана, который, по имеющейся информации, готов присоединиться к партии, возглавляемой председателем правительства Италии Джорджией Мелони, учитывая его хорошие отношения с ЗиС. Но против этого из-за антиукраинской позиции Орбана выступают ГДП и "Шведские демократы", угрожая выйти из состава партии. Мелони не против присоединения "Фидес", но ведет переговоры о возможной коалиции с ЕНП, для которой кандидатура Орбана неприемлема. Поэтому решено отложить решение этого вопроса до завершения евровыборов.

Что касается ИиД, то эта партия не стала выдвигать предвыборный манифест и своего кандидата и даже не разместила никакой информации о своем участии в евровыборах.

Ряд европейских СМИ и общественных организаций регулярно публикуют прогнозы результатов участия европартий в июньских выборах. Если усреднить итоги этих прогнозов, то получится, что ЕНП будет иметь в новом составе ЕП 173 депутата из 720 (в 2019 г. было 182), ПЕС – 139 (в 2019 г. – 154), АЛДЕ – 84 (в 2019 г. – 108), ЕПЗ – 47 (в 2019 г. – 74), ИиД – 87 (в 2019 г. – 73), ЕКР – 80 (в 2019 г. – 62), ПЕЛ – 38 (в 2019 г. – 41), независимые депутаты – 45 (в 2019 г. – 57), представители новых партий, не аффилированных с действующими европартиями, – 27 (в 2019 г. – 0).

Эти прогнозы подтверждают тенденции трансформации партийно-политической системы ЕС. Можно предположить, что по итогам выборов поддержка ведущих европартий ЕНП, ПЕС и АЛДЕ вновь снизится по сравнению с 2019 годом, особенно у либералов. Но они сохранят лидирующие позиции в ЕП. Фракция ЕНП останется самой многочисленной, что позволит ей вновь претендовать на пост главы ЕК. Фракция ПЕС займет второе место, а АЛДЕ будет третьей или четвертой. Народникам скорее всего пришлось бы, как и пять лет назад, сформировать коалицию с ПЕС и АЛДЕ, хотя некоторые эксперты допускали возможность создания коалиции ЕНП с ЕКР и АЛДЕ.

Но с конца апреля в ЕС начались процессы, которые могут спутать все карты участникам этих выборов. 29 апреля фон дер Ляйен в ходе дебатов между представителями ведущих европартий заявила, что она не будет работать с ИиД, в состав которой входит крайне правая "Альтернатива для Германии" (АдГ), идущая в своей стране на втором месте, опережая Социал-демократическую партию Германии (СДПГ) канцлера Олафа Шольца и рассчитывающая на 14 мест в новом ЕП. Но она отметила, что готова к соглашению с ЕКР Мелони. Это заявление вызвало негодование у евросоциалистов, среди которых СДПГ является несомненным лидером, и евролибералов, ведущей партией которых является "Возрождение" президента Франции Эмманюэля Макрона. А ведь пять лет назад именно ПЕС и АЛДЕ в союзе с ЕНП обеспечили избрание фон дер Ляйен главой ЕК.

22 мая Марин Ле Пен, неформальный лидер "Национального объединения", ведущей партии ИиД, которая лидирует на евровыборах во Франции, заявила, что отказывается от сотрудничества с АдГ из-за нацистских высказываний одного из ее руководителей. Через два дня АдГ исключили из группы ИиД, что снизило шансы этой партии на хороший результат по итогам евровыборов.

Вскоре Ле Пен предложила Мелони создать в новом составе ЕП объединенную группу евроскептиков, которая могла бы по численности претендовать на второе место. Мелони пока не дала своего согласия, но и не отказалась от возможного альянса с ИиД, где также нашлось бы место и 10 евродепутатам от "Фидес" Орбана, который поддержал эту инициативу.

В свою очередь, обиженные таким поворотом событий Шольц и Макрон, встретившиеся недавно в ходе государственного визита французского президента в Германию, обсудили возможность выдвижения на пост главы Еврокомиссии Марио Драги, бывшего премьера Италии и председателя Европейского центробанка. Но 31 мая Эрнесто Гонсалес Понс, вице-президент ЕНП и руководитель избирательной кампании Народной партии Испании (второй в ЕНП после германской ХДС/ХСС), заявил, что народники будут поддерживать фон дер Ляйен на посту главы ЕК.

Практика показывает, что решающую роль в назначении нового главы ЕК играет Европейский совет, в который входят лидеры государств-членов и его президент Шарль Мишель (АЛДЕ). Именно Евросовет предлагает новому составу ЕП кандидатуру на пост главы ЕК, и, по-видимому, на его саммите, который состоится вскоре после подведения итогов евровыборов, разгорятся нешуточные споры о том, кто же займет на ближайшие пять лет пост главы "правительства" ЕС.

Очевидно, что в канун евровыборов партийно-политическая система ЕС переживает очередной этап турбулентности. Структура нового состава ЕП претерпит ряд важных изменений. Хотя ЕНП и ПЕС скорее всего сохранят свои лидирующие позиции, их парламентские группы уменьшатся, и вместе они вновь не будут иметь абсолютного большинства. В случае объединения ЕКР и ИиД эта новая фракция может занять второе-третье места, а либералы из АЛДЕ окажутся четвертыми.