Закон о регистрации иностранных агентов (США)

Закон о регистрации иностранных агентов (FARA) в США - закон, принятый в 1938 году.

Он требует, чтобы иностранные агенты в США, представляющие интересы иностранных держав в "политическом или квазиполитическом качестве", раскрывали свои отношения с иностранным правительством и информацию о соответствующей деятельности и финансах.

Цель закона - облегчить "оценку правительством и американским народом заявлений и действий таких лиц".

Иностранным агентом считается лицо (физическое или юридическое), которое действует "по приказу, по просьбе, под руководством или под контролем иностранного принципала" и при этом занимается "политической деятельностью в интересах иностранного принципала".

Из закона сделано исключение для общественных организаций, для тех, чья "деятельность служит главным образом не иностранным интересам", и СМИ, которые по крайней мере на 80% находятся во владении американских граждан, руководство которых состоит из американских граждан, и которые при этом не находятся под контролем других иностранных агентов.

За нарушение этого закона возможно наказание вплоть до 5 лет тюрьмы

*****

Иностранный агент (США)

Иностра́нный аге́нт (также зарубе́жный представи́тель; англ. Foreign Agents) - лицо (физическое или юридическое), которое, будучи резидентом одной страны, действует в интересах другой[1], обычно при отсутствии дипломатического иммунитета. В США имеется несколько законов, регулирующих деятельность иностранных агентов, включая Акт о регистрации иностранных агентов (Закон FARA), принятый в 1938 году в целях предотвращения усиливающейся пропаганды нацистской Германии[2].

История

До начала XX века федеральное правительство США не пыталось напрямую регулировать деятельность иностранных агентов[3] Первым законом, регулирующим действия иностранных агентов в США, стал Закон о радио 1912 года, запретивший иностранцам владеть американскими радиостанциями. Последующий Закон о радио 1927 года ограничил участие иностранцев в американских радиостанциях двадцатью процентами (в настоящее время пределом, за которым Федеральная комиссия по связи может отказать в регистрации, являются 25 %)[3].

Акт о регистрации иностранных агентов

В США первый соответствующий закон был принят в 1938 году под названием "Акт о регистрации иностранных агентов" (англ. Foreign Agents Registration Act, FARA[4]). Закон требует, чтобы иностранные агенты, представляющие в американской политике иностранные правительства, а также зарубежные физические и юридические лица, раскрывали свои занятия и источники финансирования. Иностранным агентом (по состоянию на 2013 год) считается лицо (физическое или юридическое), которое действует "по приказу, по просьбе, под руководством или под контролем иностранного принципала" и при этом занимается "политической деятельностью в интересах иностранного принципала"[5]. Целью закона является облегчение "оценки правительством и американским народом заявлений и действий таких лиц". Под политической активностью понимается деятельность, направленная на изменение позиции федерального правительства США или "любой части населения" по поводу внутренней или внешней политики США или по отношению к иностранному правительству или политической партии.

Из закона сделано исключение для общественных организаций ("чья деятельность носит… религиозный, академический, научный или художественный характер"[5]), для тех, чья "деятельность служит главным образом не иностранным интересам"[5] и СМИ, которые по крайней мере на 80 % находятся во владении американских граждан, руководство которых состоит из американских граждан, и которые при этом не находятся под контролем других иностранных агентов. Бремя доказательства того, что организация подпадает под исключение, лежит на самой организации (или физическом лице)[6].

Закон, в частности, запрещает распространение "любых информационных материалов … в интересах … иностранного принципала" без помещения "на видном месте" заявления о том, что материалы "распространяются агентом от имени иностранного принципала".

За реализацию закона отвечает специальное подразделение в контрразведывательной секции отдела национальной безопасности Министерства юстиции США[7]. По состоянию на 2007 год, в Министерстве юстиции зарегистрировались около 1700 лоббистов из более чем 100 стран[8]. За нарушение этого закона возможно наказание вплоть до 5 лет тюрьмы.

Закон вводился прежде всего в целях борьбы с пропагандистской деятельностью пронацистских организаций накануне Второй мировой войны. Ряд послевоенных поправок, особенно поправки 1966 года и последующие, изменил понимание FARA. После принятия Закона о лоббизме 1995 года закон был сужен и касается теперь лоббистов, отстаивающих политические интересы иностранных правительств, тогда как экономические лоббисты регистрируются в соответствии с законом о лоббизме[9][10][11].

Другие законы против иностранных агентов

По мнению министерства юстиции США[11], деятельность иностранных агентов в США также ограничена следующими законами и распоряжениями президента:

- 18 U.S.C. § 951. Этот закон криминализует любую (не только политическую) активность в США без регистрации, которая проводится по поручению иностранного правительства (а не любого "принципала") под угрозой заключения до 10 лет[12]. В отличие от шпионажа, такая активность не включает попыток доступа к секретной информации. Именно по этому закону Мария Бутина была осуждена на полтора года заключения в 2018 году[13];
- Public Law 893, 50 U.S.C. §§ 851-857;
- Акт Вурхиса 18 U.S.C. § 2386 (the Voorhis Act);
- запрещение 1981 на размещение в Вашингтоне представительства Организации освобождения Палестины;
- E.O. 12947 (1995) запрещает сбор денег в США организациями, противодействующими мирному процессу;
- Раздел 401 закона о борьбе с терроризмом и эффективной смертной казни 1996 года запрещает сбор денег для террористических организаций.

Некоторые законы расширяют список исключений для иностранных агентов:

- Taiwan Relations Act, 22 U.S.C. § 3301 и последующие параграфы;
- раздел 105(f)(2) договора о свободной ассоциации;
- 48 U.S.C. § 1681.
Принятый 17 октября 1940 года "Акт о регистрации находящихся под контролем иностранных государств организаций, осуществляющих политическую деятельность в США" или "Акт Вурхиса" (§ 2386 Раздела 18 Кодекса законов США) регулирует деятельность организаций, связанных с международными или иностранными политическими структурами, или, согласно определению правительства США, "организаций, являющихся „субъектами иностранного влияния"".

Практика применения

До расследования Мюллера применение закона было редким[14]: с 1939 по 1992 год по нарушениям закона было возбуждено 85 дел[15].

Поправки 1966 года настолько увеличили бремя доказательств, которое возлагается на прокурора, что сделали уголовное преследование по нему крайне затруднительным: с 1966 г. по 2011 гг. не было ни одного успешного уголовного преследования по нему и только 3 раза выносилось обвинительное заключение. Без судебных последствий остались даже такие откровенные и вопиющие факты, как финансирование посольством шахского Ирана прошахских демонстраций во время визита президента Картера в Тегеран[9][10][11].

По состоянию на 1998 год[11], последние четыре возбужденных дела против иностранных агентов характеризовались миллионами долларов, полученных от спонсоров, и доказательствами умысла (дела Тонгсуна Парк, демонстрации в поддержку шаха Ирана, дело МакГоффа (лоббирование в пользу Южной Африки), дело Закхема (лоббирование в пользу Кувейта).

В 2012 году был осужден на два года глава неправительственной организации "Кашмирско-американский совет" Сайед Гулям Наби Фай, организация которого, как было установлено, через подставных лиц систематически финансировалась Межведомственной разведкой Пакистана[16].

Порогом для возбуждения уголовного дела по FARA является наличие оснований полагать, что нарушение закона носит масштабный характер и у обвинения есть тому достаточные доказательства. В процессах, возбужденных после 1966 года, фигурировали миллионные суммы иностранных субсидий, а в единственном на 1998 год деле, увенчавшемся обвинительным приговором, были доказанно замешаны иностранные спецслужбы[11].

Американское отделение телеканала "Россия сегодня" официально использует независимую некоммерческую организацию в Москве для финансирования своих операций в США, чтобы не подпадать под действие FARA[17]. В связи с этим Майкл Макфол предложил закрыть эту "дыру" для некоммерческих организаций[18]. Однако правительство США попросту потребовало от телеканала и предоставляющих ему услуги американских компаний зарегистрироваться в качестве иностранного агента, угрожая судебным иском[19].

Акт о негласном наблюдении в целях внешней разведки

Акт о негласном наблюдении в целях внешней разведки использует свое и очень широкое определение иностранного агента (англ. agent of foreign power[20]). Как заметил Дж. Джаффер из Американского союза защиты гражданских свобод, под это определение потенциально подходят даже Международная амнистия и Гринпис[21].

Примечания
1. Political and Civic Leadership , A Reference Handbook: Political science. Cram101 Textbook Reviews, 2016. С. 324. (англ.)
2. "Иноагент" в России и в США: в чем разница
3. Тичаут, 2009, с. 170.
4. FARA Архивная копия от 13 октября 2018 на Wayback Machine (англ.) Перевод на русский язык Архивная копия от 4 марта 2016 на Wayback Machine
5. "Иностранные агенты" в России и США: мифы и реальность. Архивировано 6 июня 2013 года.
6. Title 28 °C.F.R. Part 5 Архивная копия от 7 июня 2017 на Wayback Machine. The burden of establishing the availability of an exemption from registration under the Act shall rest upon the person for whose benefit the exemption is claimed.
7. U.S. Department of Justice, Foreign Agents Registration Act home page. Дата обращения: 19 августа 2021. Архивировано 9 мая 2011 года.
8. Alex Knott, Foreign Lobbying Database Up and Running Архивная копия от 27 октября 2017 на Wayback Machine, Congressional Quarterly, May 30, 2007.
9. CAIR Observatory. Дата обращения: 19 августа 2021. Архивировано 17 мая 2013 года.
10. Legal definitions and legal terms dictionary of U.S. Legal Forms, Inc. Дата обращения: 19 августа 2021. Архивировано 31 января 2013 года.
11. Foreign Agents Registration Act Enforcement Архивная копия от 7 января 2015 на Wayback Machine.
12. Matthew Kahn. No, Mariia Butina Wasn’t Charged With Violating FARA Архивная копия от 4 сентября 2018 на Wayback Machine // Lawfare, July 27, 2018. (англ.)
13. Mike Eckel. 'Not A Spy In The Traditional Sense:' How The Butina Case Lifted The Lid On Alleged Russian Operations Архивная копия от 26 октября 2019 на Wayback Machine // Радио Свобода, 25 апреля 2019 года. (англ.)
14. Jonathan Turley. Judge surprises Flynn at sentencing hearing Архивная копия от 19 декабря 2018 на Wayback Machine // Фокс ньюс, 18 декабря 2018 года. (англ.)
15. Foreign Agents Registration Act-Cases and Material Архивная копия от 21 ноября 2014 на Wayback Machine. Министерство юстиции США.
16. В США правозащитника поймали на связях с чужой разведкой - Известия. Дата обращения: 7 апреля 2013. Архивировано 12 апреля 2013 года.
17. Background to "Assessing Russian Activities and Intentions in Recent US Elections": The Analytic Process and Cyber Incident Attribution Архивная копия от 26 июня 2017 на Wayback Machine (англ.)
18. Michael McFaul on Twitter: "DNI report today details how RT gets around Foreign Agent Registration Act (FARA) by registering as NGO. Time to close that loophole?" Дата обращения: 19 августа 2021. Архивировано 19 августа 2021 года.
19. U.S. Radio Station Registers As 'Foreign Agent' For Russian Sputnik Broadcasts Архивная копия от 19 августа 2021 на Wayback Machine // Радио Свобода, 17 ноября 2017 года. (англ.)
20. В частности, 50 U.S. Code § 1801 Архивная копия от 28 июня 2015 на Wayback Machine определяет как иностранного агента любого сотрудника зарубежной политической организации, не включающей существенного числа американцев
21. Jaffer, Jameel. [ Secret Evidence in the Investigative State: FISA, Administrative Subpoenas, and Privacy]. / Cardozo Pub. L. Pol’y & Ethics J. 5 (2006): 7. С. 23. (англ.)

Литература
- Zephyr Teachout. Extraterritorial Electioneering and the Globalization of American Elections (англ.) // Berkeley J. Int'l Law. - 2009. - Vol. 27. - P. 162-191.