Кыргызстан готовится к возвращению в небо Европы спустя 20 лет – все о выходе из "черного списка"

Илона Ахматова
10 апреля 2025

Кыргызстан готовится к возвращению в небо Европы спустя 20 лет – все о выходе из "черного списка"

С 2006 года авиакомпании Кыргызстана лишены права выполнять рейсы в Европу. Страна включена в так называемый "черный список" ЕС - перечень государств, чьи авиаперевозчики признаны небезопасными для полетов над территорией союза. За почти два десятилетия ни один самолет под кыргызским флагом не приземлился в европейских аэропортах.

Однако вскоре ситуация может измениться. Кыргызстан прошел аудит ICAO и готовится к финальной проверке со стороны европейских авиационных регуляторов. Власти рассчитывают, что уже в 2026 году страна сможет выйти из "черного списка".

Редакция Economist.kg попыталась разобраться, каким образом отечественная авиация попала в этот список, что изменилось в стране за последние годы и что Кыргызстану даст возвращение в небо Европы.

Предыстория: как Кыргызстан попал в авиабан ЕС

Впервые европейские власти внесли всех кыргызстанских авиаперевозчиков в "черный список" в 2006 году, фактически запретив им полеты в страны ЕС из-за системных проблем с безопасностью полетов. Основными причинами стали недостаточный госконтроль над авиакомпаниями и несоответствие международным стандартам.

Еврокомиссия тогда указала Кыргызстану на ряд несоответствий: устаревшее авиационное законодательство, нехватку подготовки инспекторов, отсутствие программ повышения квалификации летного состава, а также изношенный авиапарк. Иными словами, ничто из этого не гарантировало должного уровня безопасности полетов, что и привело к запрету.

В итоге под ограничения попали все авиакомпании, зарегистрированные в Кыргызстане. В отличие от соседнего Казахстана, который сумел добиться исключения флагманской Air Astana из списка на основе индивидуального аудита IOSA, у Кыргызстана не было подобных исключений. Ни один кыргызстанский перевозчик не допускался к полетам в Европу, что фактически отрезало страну от прямого авиасообщения с ЕС.

Несмотря на неоднократные попытки властей изменить ситуацию, ощутимых результатов долгое время добиться не удавалось. Даже спустя 10 лет после введения запрета, в 2016 году аудит ICAO выявил 128 нерешенных замечаний по безопасности, при том, что изначально их насчитывалось 67.

Последствия для авиации, экономики и туризма

Внесение Кыргызстана в список небезопасных стран для полетов имело как прямые, так и косвенные последствия. Прежде всего, авиакомпании КР утратили доступ к европейскому рынку: с 2006 года ни один самолет, зарегистрированный в Кыргызстане, не мог выполнять рейсы в страны ЕС. Это существенно ограничило географию полетов и сузило рыночные возможности отечественных перевозчиков. Кыргызская авиация оказалась замкнутой на Центральную Азию, Россию, Ближний Восток и другие направления, не охватывающие Европу.

Отсутствие прямого авиасообщения негативно сказалось на мобильности граждан и развитии туризма. Ежегодно тысячи кыргызстанцев вынуждены добираться до стран Европы с пересадками, чаще всего через Стамбул, Москву или Дубай. Это увеличивает время в пути и делает поездки дороже.

Туристы из Европы также испытывают неудобства: чтобы посетить Кыргызстан, им приходится делать пересадки. Прямых рейсов нет, что снижает привлекательность страны для европейских путешественников, предпочитающих удобство прямого перелета. Глава Международного делового совета (МДС) Аскар Сыдыков прямо называл нахождение в черном списке одним из факторов, сдерживающих рост пассажиропотока и туристической отрасли.

Экономические потери от авиабана сложно подсчитать напрямую, но они проявляются в упущенных возможностях:

Сокращение турпотока ведет к недополученной прибыли для гостиниц, ресторанов, туристических агентств и сопутствующих сервисов.

Отсутствие прямого авиасообщения снижает инвестиционную привлекательность страны. Международный бизнес и инвесторы учитывают транспортную доступность: отсутствие прямых рейсов из Европы может отпугивать часть потенциальных партнеров.

Авиакомпании Кыргызстана испытывают сложности с обновлением флота и доступом к финансированию. Лизинг самолетов и страхование для "запрещенных" стран обходятся дороже, а инвестиции менее охотно идут в отрасль с клеймом небезопасности.

Директор Агентства гражданской авиации Данияр Бостонов приводил такой пример: новый Airbus по условной цене в $1000 может подешеветь на рынке до $800, если судно отправляется в страну из "черного списка", то есть ценность авиапарка падает из-за провалов государства в целом.

Таким образом, блокировка доступа в ЕС имела серьезный негативный эффект: авиационный сектор развивался медленнее, чем мог бы, страна теряла в имидже и недополучала доходы от международного авиасообщения.

Прогресс и последние новости: путь к выходу из списка

Несмотря на длительное пребывание в "черном списке", в последние годы Кыргызстан демонстрирует заметный прогресс в усилении авиационной безопасности. Переломным моментом стал аудит ICAO в 2023–2024 годах, по итогам которого международные эксперты подтвердили соответствие системы гражданской авиации КР глобальным стандартам. В октябре 2023 года Госагентство гражданской авиации успешно прошло аудит ICAO, после чего таких же успехов добилось ОАО "Международный аэропорт "Манас" (ныне ОАО "Аэропорты Кыргызстана").

Весной 2025 года впервые в истории страны в КР прибыла комиссия EASA (Европейского агентства авиационной безопасности) для предварительной оценки ситуации. По итогам визита эксперты отметили значительный прогресс в сфере гражданской авиации Кыргызстана, улучшение системы контроля качества и регулирования.

Одновременно власти реализовали ряд внутренних реформ и инициатив. Усилено финансирование авиационного надзора, проводится дополнительная подготовка инспекторов. Правительство инвестирует в инфраструктуру: модернизируются аэропорты и навигационное оборудование, запланирована масштабная реконструкция главного аэропорта "Манас" в Бишкеке с расширением терминалов. Цель – не только соответствовать нормам безопасности, но и обеспечить готовность к росту трафика и приему зарубежных авиалиний.

"Вопрос уже не в том, выйдем ли мы из "черного списка". Мы выйдем однозначно - это решено. Вопрос лишь в сроках", – заявил директор Госгентства гражданской авиации Данияр Бостонов.

Когда ожидать снятия запрета

Согласно официальному прогнозу, озвученному представителями авиационных властей, выход Кыргызстана из "черного списка" ЕС ожидается весной 2026 года. Именно тогда, по словам кыргызской стороны, Европа примет окончательное решение по результатам всех этапов аудита.

Формально процедура выглядит так: после визита экспертов Еврокомиссии по транспорту и мобильности осенью 2025 года результаты инспекции будут рассмотрены на заседании Комитета ЕС по транспорту. Если Кыргызстан успешно пройдет финальный аудит, Еврокомиссия внесет предложение об исключении из списка, которое далее утвердят государства-члены ЕС.

Замглавы ГАГА Канат Тологонов уточняет, что итоговое рассмотрение вопроса намечено на май 2026 года – к этому времени будут подбиты итоги всех проверок. Таким образом, при сохранении текущих темпов реформ исключение Кыргызстана из перечня небезопасных авиастран становится реальной перспективой в течение ближайших 12–18 месяцев.

Перспективы: что даст стране возвращение в "белый список"

Снятие европейских ограничений откроет кыргызским авиакомпаниям доступ к прямым рейсам в ЕС. Уже разработаны маршруты Бишкек–Париж, Бишкек–Берлин, Бишкек–Лондон - их планирует выполнять Asman Airlines на лайнерах Airbus. Это сократит время и стоимость поездок для тысяч кыргызстанцев и европейцев, повысив транспортную доступность страны.

Для туристической отрасли это долгожданная возможность. Европейские путешественники отдают предпочтение направлениям с прямым авиасообщением, и при снятии барьеров Кыргызстан сможет привлечь больше гостей, интересующихся природой и культурным наследием региона. Это принесет приток иностранной валюты, создаст новые рабочие места и оживит малый бизнес.

Авиаперевозчики получат выход на новые рынки, смогут развивать дальнемагистральные маршруты и заключать партнерские соглашения с зарубежными компаниями. Лизинг самолетов станет дешевле, а обновление флота - проще. Экономика тоже выиграет. Улучшится связанность с миром, откроются новые возможности для доставки товаров в Европу и для развития Кыргызстана как транзитного хаба. Что обеспечит рост бюджетных поступлений и ускорит модернизацию авиационной инфраструктуры.

Наконец, это важный репутационный шаг. Исключение из "черного списка" станет важным имиджевым достижением на мировой арене. Страна больше не будет ассоциироваться с небезопасным небом и не будет стоять в одном ряду с отстающими государствами. Напротив, это покажет, что КР способна проводить эффективные реформы в соответствии с мировыми стандартами.

Вывод

Подводя итог: предстоящее возвращение кыргызской авиации в "белый список" ЕС открывает широкие перспективы. Пройдя через 20 лет строгих ограничений и проделав большую работу над ошибками, Кыргызстан стоит на пороге восстановления полноценного статуса в мировой авиации.

Это не финальная цель, а скорее новый старт: впереди - удержание высоких стандартов, обновление авиапарка и укрепление доверия со стороны пассажиров и партнеров. Однако очевидно, что снятие европейского авиабана станет историческим событием для страны.