О тенденциях, наблюдаемых в работе Российского Посольства в Узбекистане.

Примерно с марта этого года, в Консульском отделе Посольства России в Узбекистане наблюдаются странные метаморфозы.
С утра у входа в консульский отдел толпятся около сотни людей: кто-то сдает документы на гражданство, кто-то – на общегражданский загранпаспорт, кто-то хочет проконсультироваться у юриста, кто-то стоит за визами и т.д.
Многие приехали за несколько сотен километров, надеясь попасть в консульский отдел, стоят и граждане России, которым нужно получить свидетельство на возвращение или обменять паспорт.

Перед входом развешена кое-какая куцая информация. Приемные часы консульского отдела почему-то в последнее время сократились: если раньше консульство работало с 9 до 17 часов, то сейчас – с 10 до 16; с часу до двух – перерыв. Примерно в 10.15 открывается массивная, тяжелая дверь и начинают впускать по пять человек на сдачу документов, на консультацию к юристу и т.д.

Перед тем как зайти в консульский отдел, посетителей регистрируют, пропускают через рамку металлоискателя, затем проверяют содержимое сумочек, папок и даже карманов.
Через час опять впускают по несколько человек. С 12 часов впуск прекращается. В 12.45 из консульства выходят посетители, кто-то из них успел решить свои вопросы, кому-то надо снова зайти после обеда. Примерно в 14.15. двери открываются – наступает послеобеденный период работы консульского отдела. В 15 часов впуск прекращается, т.к. в 15.30 в консульском отделе закрывается касса. Т.е. работа по приему посетителей всего длится три с половиной или четыре часа.

Но и тех, кто все же успел пройти в консульский отдел, а таких в день набирается 35-45 человек, вряд ли можно счастливчиками. Многие из них сталкиваются с бестактностью и откровенной грубостью работников отдела и вынуждены будут еще и еще раз приходить сюда, выстаивая каждый раз в многочасовых очередях.

По помещению консульского отдела мечется молодой мужчина и спрашивает: не обменяет ли кто ему узбекские суммы на 10 долларов. Только здесь, с трудом попав, наконец-то в консульство, узнает, что консультации юриста платные, причем оплачивать надо исключительно в долларах США. Для граждан России – 5 долларов, для других – 10 долларов. Возмущается тем, что данная информация отсутствует перед консульским отделом. На дверях юриста небольшое объявление: "Сначала деньги – вопросы потом". Бедолаге пришлось возвращаться, чтобы где-то обменять сумы на доллары. В этот день он уже в консульский отдел не попадет…
После оплаты денег в кассу с соответствующей квитанцией можно зайти к юристу. Причем "поймать" юриста тоже сложно – он может отсутствовать и полчаса и час… Юрисконсульт (Ковалев И.А.) молодой – примерно 23-25 лет - человек с прической "ирокез", не отрываясь от компьютерных игр или, читая какой-нибудь журнал, ведет прием посетителей. Не предлагая при этом присесть и, даже, не слушая - о чем ему говорят. Приходится ему неоднократно пересказывать одни и те же обстоятельства, чтобы получить хоть какой-то ответ. Ответ, как правило, не квалифицированный и заключается в двух словах "нет" и "нельзя".

Раньше можно было получить ответы или ознакомиться с интересующей информацией на посольском сайте "Russia.uz", но в вот уже более года, как на заданные вопросы никто не отвечает.

Был случай, когда я лично привез все документы на пожилую женщину, русскую – ветерана ВОВ, орденоносца, инвалида первой группы, но проживающей в Узбекистане по виду на жительство для лиц без гражданства. У нее была единственная просьбы – получить визу, чтобы выехать на один месяц на лечение в Трускавец (кстати, по медицинскому предписанию). Консул ответил лаконично: не положено, пусть получает гражданство и едет куда хочет. Но не хочет эта женщина быть гражданкой Узбекистана или России! Хочет оставаться хоть и бывшей, но гражданкой СССР, в котором она жила и за который сражалась. Когда я ей сообщил ответ консула, она заплакала. Мне было не менее обидно, чем ей…

Молодая русская симпатичная девушка 22-23 лет стоит в консульском отделе и плачет, мимо проходит консульский работник (Ястребов В.И), она обращается к нему, показывает какую-то бумажку.
- Что вы здесь рыдаете?! Я вам уже сказал – не положено! У вас нет никаких оснований для получения гражданства.
- И что я теперь никто? Лицо без гражданства? Я никому не нужна? Ни России, ни Киргизии, ни Узбекистану (голос истеричный, срывается на крик).
– Это ваши проблемы. А сейчас выйдете из отдела и не мешайте работать.
Подхожу к девушке. Спрашиваю: в чем дело…
Оказалось, будучи десятилетним ребенком, она с родителями в 1994 или 1995 г. переехала из Киргизии в Узбекистан на постоянное место жительства. В Узбекистане ей и родителям выдали виды на жительство для лиц без гражданства. Родители год назад получили гражданство России, а ей не дают, так как в справке из Киргизского посольства указано, что она, выехав из Киргизии, и, не встав на консульский учет в Киргизском Посольстве в Узбекистане - утратила киргизское гражданство. Поэтому, принять в Российское гражданство ее не могут, ибо она уже не бывшая гражданка СССР.

Я успокоил ее, посоветовал обратиться в Киргизское Посольство с заявлением о восстановлении ее в гражданстве Киргизии.
К чему я привел этот эпизод? Да к тому, что девушка закончила ВУЗ, готовый специалист, выиграла по конкурсу какой-то грант на обучение за границей, но оказалось, что она никому не нужна. Возможно, что по закону она и не имеет право на получение российского гражданства в упрощенном порядке, но просто по- человечески можно же ей объяснить все и посоветовать что-то…

Но зачем? Пусть лучше у нее и сотен таких же, как она останется "приятное" впечатление о России и ее дипломатах.
Еще эпизод. Молодой работник консульского отдела (Попов А.В.), занимающийся приемом документов на гражданство, буквально швыряет сидящей напротив пожилой женщине ее документы.
- У вас неправильно оформлена справка. Переделайте, потом приходите.
- Но я же у Вас уже была три раза. Неужели нельзя сразу сказать – что надо переделать?!
- Не три, а два.
- Первый раз я была у юриста.
- Вы, что – хотите из меня виноватого сделать? Я стою на страже российских законов! Идите, не задерживайте других людей!
Подумалось: а почему бы действительно не объяснить женщине один раз какие недостатки ей следует исправить в документах? Невольно закрадывается мысль: "Да они просто издеваются над людьми!".
Возвращая, а точнее – швыряя, документы людям, эти "новоиспеченные дипломаты" даже не задумываются о том, что должны дать обратившимся к ним лицам письменный мотивированный отказ в приеме документов.
Меня поразил ответ юрисконсульта, когда я попросил его дать письменный отказ в приеме документов. Он ответил: "Я не уполномочен давать письменные ответы". Во как! Нести галиматью он уполномочен, а подтвердить свою правоту, зафиксировав ее письменно – не уполномочен.

>Черствость, бездушие, отношение к людям как к материалу стали характерными для новых работников консульского отдела. Чего нельзя сказать о предыдущих работниках, это Исаковский (помощник Посла по работе с соотечественниками), Зедгенизов (зав.консульским отделом), Васильев, Щукин, Агафонов, Громушкин, которых отличало всегда человечное отношение к посетителям. Но странное дело – всех опытных работников отозвали в Москву (ротация, однако), а взамен прислали неизвестно кого – людей, не имеющих никакого опыта консульской работы.
На видном месте – справа от входа в консульское помещение - висело объявление о том, куда направлять предложения и жалобы о работе консульского отдела. Сейчас это объявление старательно завешено какой-то другой информацией.
Еще год-два назад постоянно работал сайт Посольства "Russia.uz", где можно было ознакомиться с текущей информацией, задать вопросы о гражданстве, о переезде в Россию и другие. Отвечал, как правило, Агафонов. Сейчас этот сайт тоже открывается, но никакой текущей информации там нет, тем более никто уже не отвечает на вопросы…
Любопытны и новшества, которые были введены в консульском отделе с марта этого года. С лиц без гражданства, которые раньше сдавали документы на принятие российского гражданства в упрощенном порядке, стали требовать предоставления справок с посольств тех государств, из которых они прибыли в Узбекистан; стали также требовать предоставления справки из органов внутренних дел по месту регистрации этих лиц в Узбекистане. Причем в справках должно быть обязательно указаны слова "после распада СССР" и, что эти лица не являлись и не являются гражданами государств, откуда они прибыли, не являлись и не являются также гражданами Узбекистана…
Когда я попросил дать мне разъяснение - на каком основании требуют данные справки, предоставление которых не предусмотрено ни в одном нормативном акте, мне душевно так объяснили – это распоряжение консульского департамента. Бывает, оказывается и так, что консульскому отделу, а может и департаменту тоже, просто наплевать на Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, которое, кстати, утверждено Указом Президента России.
Я видел сам, как молодой семье (Хандримайловы) возвратили документы лишь на том основании, что копии паспортов их родителей – граждан России - были заверены печатью органа внутренних дел, но не того цвета. Требуется, оказывается, чтобы печать была красного цвета. Я так и не нашел ни положения, ни инструкции, где упоминался бы красный цвет печати. В конце сентября эти люди поедут в Ташкент за 400 километров в шестой раз, причем поедут с годовалым ребенком на руках, так как им не с кем оставить ребенка. Я знаю людей, которые не могут сдать документы в течение 6-8 месяцев, потому что появляются какие-то выдуманные (не предусмотренные законодательством) все новые и новые требования. Прежде чем сдать документы люди вынуждены ездить в Посольство по 6-10 раз.
Так появилось новое требование: лица без гражданства, подающие документы на прием в гражданство России, обязаны, помимо справки с места работы, предоставить также справку с банка, что у них на счету имеется сумма эквивалентная не менее 500 долларам США – на взрослого и 250 долларов – на несовершеннолетнего. Причем даже справки мало – требуют привести и сберкнижку. Хотя в Положении о рассмотрении вопросов гражданства требуется всего лишь один из документов, подтверждающих наличие средств к существованию…
На мой вопрос: на каком основании дополнительно требуют справку с банка, когда человек предоставил все необходимые документы? – отвечают просто: а мы хотим знать на какие средства эти люди собираются уезжать в Россию. Вот такая вот чиновничья любознательность.
Еще пример. Женщина подает документы на прием в гражданство. Имеет ребенка в возрасте 12 лет. Вместе с документами на гражданство подает заявление на имя консула о том, что место нахождения отца ребенка ей неизвестно, более восьми лет никакими сведениями об отце ребенка она не располагает, никаких сообщений ни от него, ни о нем не получала. Просит, чтобы ребенка приняли без согласия отца.
Следует отказ в приеме документов на ребенка. Ответ простой: обязательно требуется согласие второго родителя, либо свидетельство о смерти, либо решение суда о признании его безвестно отсутствующим или умершим. При этом консульскими работниками почему-то игнорируется то, что Положением предусмотрена и подача заявления, составленного в произвольной форме, об отсутствии у заявителя сведений о месте нахождения второго родителя.
Я уже не говорю о придирках к текстовому содержанию справок. Например, в справке, выданной ВУЗом России об окончании учебного курса и получении диплома, отсутствует код учебной дисциплины.
- Все. Езжайте за новой справкой – потом придете на сдачу документов.
Не могу удержаться, что бы не привести еще один пример. Работник консульского отдела (Ястребов В.Н.) внимательно рассматривает документы на гражданство очередного посетителя. Тот не выдерживает и говорит: "Я у вас уже в третий раз. Я исправил все о чем вы говорили".
- Так, а где у Вас подлинник свидетельства о рождении?
- Но Вы в прошлый раз мне не говорили, чтобы я предоставил подлинник, тем более, что вот у меня нотариально заверенная копия свидетельства.
- Мало ли что вы можете у себя позаверять! Придете следующий раз с подлинниками. Все! До свидания.
Хотя ни в одном нормативном акте не сказано, чтобы к нотариально заверенной копии прилагали еще и сам подлинник документа.
Можно привести еще множество подобных придирок, причем незаконных, по которым у людей отказываются принимать документы на гражданство.
Как можно охарактеризовать эту ситуацию, когда в консульском учреждении, представляющим по сути лицо России, творится самое настоящее беззаконие?
Десятки, а может быть и сотни тысяч законопослушных соотечественников готовы переехать в Россию. Это педагоги, врачи, инженера, квалифицированные рабочие, в использовании труда которых, если верить официальным сообщениям, так нуждается Россия! Большинство этих людей бедствуют, отсутствие работы или нищенская зарплата не позволяют им даже купить билет в Россию.
Эти люди хотят работать, хотят получать нормальную зарплату и достойно жить, но почему же наши дипломаты, злорадно потирая ручки, под любым надуманным предлогом стараются отказать в приеме документов. К чему тогда эти разговоры о демографическом кризисе? К чему рекламировать госпрограмму о добровольном переселении соотечественников? - если на деле всемерно препятствуют переезду в Россию. Кстати, что касается Госпрограммы о добровольном переселении соотечественников, она в Узбекистане фактически не работает. За полгода работы представителей ФМС в Узбекистане, призванных заниматься реализацией этой программы, ни один гражданин Узбекистана еще не получил свидетельство участника этой пресловутой программы. Но это отдельный разговор…
Я владею только частью информации, потому что не сижу в консульском отделе, а бывал там до последнего времени в течение 6 лет всего 1-2 раза в месяц, представляя интересы соотечественников, проживающих в Ферганской области
Но о том, что это явление - незаконные придирки и требования, грубость, отсутствие вразумительной информации – стало обыденным и носит общий и массовый характер можно легко убедиться, побывав хотя бы один день в консульском отделе и просто поговорив с людьми, которые стоят в очереди или уже побывали в этом отделе.
Последний раз я был в Ташкенте 19 сентября. В консульский отдел меня не впустили, хотя у меня были доверенности от людей, интересы которых я должен был представлять. Более того, заявили, что я должен предварительно созвониться с зав.консульским отделом (Марков Валентин Валентинович), написать ему письменное заявление с перечнем вопросов, по которым я прибыл в консульский отдел. И только потом, с разрешения консула, я могу пройти в отдел.
Я позвонил консулу. Спросил – в чем дело? Состоялся примерно следующий диалог.
- Пусть приезжают сами.
- Хорошо, но Вы могли бы меня заранее предупредить, чтобы я зря не ездил, чтобы люди не брали доверенности на меня. Тем более, что телефон Ферганского русского культурного центра, вам известен.
- Считайте, что я вас предупредил. И вообще сделали тут из консульства кормушку для посредников!
С одной стороны, конечно же, стало обидно. Ну не приеду я – приедут сами люди, которых я представляю, а это 20 - 25 человек. Многие из них не успеют даже попасть на прием, и будут неоднократно приезжать…
А если взять все области Узбекистана? Очереди увеличатся. И что? От этого станет лучше работать консульский отдел? Хотя, как я понял, новоиспеченным дипломатам, включая зав.консульским отделом, - на это глубоко плевать. Примут ли они 10 человек или вообще никого не примут – им без разницы. Зарплата идет. Нареканий нет. Уж лучше ничего не делать, чем сделать что-нибудь не так. А может быть в Посольстве сменились приоритеты и огромная очередь перед "парадным подъездом" – это показатель качественной работы российских "дипломатов"?
Но с другой стороны, после телефонного разговора с консулом – я испытал неимоверное облегчение – мне не придется больше наблюдать эти издевательства над людьми, мне не придется больше бывать в этом заведении, где сама атмосфера пропитана каким-то необъяснимым духом человеконенавистнечества.
Ведь я искал себе лишнюю работу. Меня и других представителей русских культурных центров пригласили в конце 2001 г. в Ташкент в Посольство Росиии и предложили работать с соотечественниками на местах. Со всех областей по рекомендациям культурных центров съехались такие "посредники" как я. Нам раздали нормативные материалы, дискеты с образцами документов и заявлений. Примерно раз или два в год нас собирали, мы обменивались информацией, давали сведения в консульский отдел о ветеранах, решали и другие вопросы. При этом была единственная цель – что бы люди получали квалифицированную консультацию или адресную материальную помощь на местах и не ездили сами в Ташкент по нескольку раз.

Если все проанализировать, невольно напрашивается пара неутешительных выводов: либо решения, принимаемые президентом и правительством России, касающиеся миграционной политики, на местах просто саботируются; либо соотечественники, проживающие в Узбекистане, просто не нужны России.
Закрадывается, правда еще одна мысль: а не стали ли наши соотечественники, проживающие в Узбекистане, заложниками какой-то непонятной политической игры?

^Бывший член правления Ферганского
областного центра славянской культуры Красноярцев В.Г.
krasfer@mail.ru
Город Фергана, 28 сентября 2007 г.

***

Примечание ЦентрАзии

Редакция в последнее время часто получает жалобы россиян-соотечественников на работу консульских служб диппредставительств РФ в Узбекистане, Туркмении и Таджикистане, а именно: бездушном и бюрократическом отношении, фактах выпрашивания и вымогательства "подарков" и т.п. В этой связи, просим детально сообщать фактуру подобных случаев, ФИО, должность и пр. данные конкретных чиновников. Присланные в редакцию жалобы будут преданы огласке и переданы в службу внутренней безопасности МИД РФ.