Проблемы российского образования в Казахстане
Зубарев А.В.,
президент Ассоциации Российских вузов, Павлодар, Казахстан

Выступление на парламентских слушаниях в Государственной Думе РФ "Российское образование в странах СНГ", 19 апреля 2002 г.

Проблемы Российского образования в РК обусловлены в первую очередь отсутствием демократических способов межэтнического регулирования в многонациональном государстве каковым является до сегодняшнего дня Казахстан. Ни один из четырех общепризнанных демократических способов межэтнического регулирования в государственном устройстве не был использован: ни федерализм, ни право на пропорциональное представительство во властных структурах, ни право нацменьшинств, ни участие во властных структурах через коалиционные соглашения.

Использование унитарного принципа государственного устройства страны с этнически неоднородном населением неизбежно привело к ущемлению прав человека ни титульной нации в том числе и в области образования.

Унитарный принцип государственного устройства подразумевает что нетитульным нациям идентифицировать себя по титульной казахской нации также и в области образования. Российский образовательный стандарт для русских в Казахстане не просто образовательная услуга, а это неотъемлемая часть их культуры, истории, право на свою национальную самобытность, которая учтена и отражена в российском образовательном стандарте.

Содержание казахстанского или иного не российского образовательного стандарта, излагаемого на русском языке, отнюдь не означает для русского народа ту идеологию и систему ценностей которые реализуются в избранной русским народом религии и его социальном устройстве.

Изложение казахстанского образовательного стандарта на русском языке в школе не делает эту школу "Русской национальной школой". Треть земного шара говорит на английском языке, но это не означает, что все говорящие на английском "английские джентельмены и леди". По этому право выбора образовательного стандарта учитывающего национальную самобытность и национальное самосознание - неотъемлемое право русских на свою индивидуальность, историю и традиции.

Глобализации современного мира оказывает влияние на характер функций и государства и права. В условиях глобализации современный Казахстан да и многие другие страны СНГ и Балтии вынуждены проводить интернационализацию своего права посредством рецепции (заимствования крупных массивов права у других государств), гармонизации ("сближение") и унификации (введения единообразных норм) своего права.

Однако заимствование основных или модельных законов все же не мешает Казахстану принимать законы, подзаконные акты или постановления правительства противоречащее отдельным статьям Конституции или Гражданского кодекса (ГК) в том числе и в сфере образования. Например, статья 43 ГК РК и статья 52 КГ РФ практически идентичны, а вот отдельные статьи закона "Об образовании" РК от 1999 г., как и постановления правительства РК № 1174 от 1996 г. противоречат этим статьям ГК РК и фактически вводят запрет на российское образование на территории республики.

Так одним из способов контроля за деятельностью и качеством подготовки специалистов с высшим образованием для филиалов российских вузов выдвигается дополнительное требование - наличие у этих филиалов, помимо российской лицензии на право ведения образовательной деятельности, еще и казахстанской. То есть, выдвигается требование выполнения в этих филиалах не только государственного образовательного стандарта Российской Федерации, но и "общеобязательного стандарта образования Республики Казахстан". Учитывая, что между Казахстаном и Россией нет соглашения о единых образовательных стандартах, перед этими филиалами возникает дилемма: какой государственный образовательный стандарт выполнять филиалу российского вуза - российский или казахстанский? А, следовательно, какой диплом получит специалист - российский или казахстанский?

Наличие договора между Казахстаном и Россией о признании и эквивалентности дипломов в сфере высшего образования отнюдь не означает их тождественность или идентичность. Один доллар США эквивалентен на валютной межбанковской бирже 140 казахстанским тенге по сегодняшнему курсу, однако, эти две национальные валюты не идентичны, так как обладают разной степенью ликвидности. Поэтому легализация казахстанского диплома в России, т. е. признание и установление эквивалентности осуществляется Министерством общего и профессионального образования РФ на основе проводимого им экспертного заключения о соответствии содержания образования. И только в случае положительного экспертного заключения выдается им свидетельство об эквивалентности, т. е. документ, легализующий казахстанский диплом в России (ФЗ РФ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" ст. 23).

Филиал российского вуза в Казахстане - это иностранный инвестор, предлагающий свой образовательный стандарт на рынке образовательных услуг. В широком смысле термин "образовательный стандарт" фактически является синонимом "качество образования". Это "качество образования" нашло свое отражение в русском народе, создавшем свою науку, свой технический язык, свою знаменитую на весь мир систему высшего и среднего образования. Еще С. С. Уваров (министр просвещения при Николае I) не уставал повторять, что русская наука - продукт национального духа и западного просвещения. Основанием для приостановления деятельности филиалов российских вузов в Республике без решения суда (фактический запрет на получение государственного образовательного стандарта РФ) казахстанская прокуратура посчитала принятие нового Закона "Об образовании" от 16 июня 1999 г., где в ст. 12 п. 4 говорится: "Международные и иностранные учебные заведения или их филиалы, созданные на территории РК, подлежат лицензированию на таких же условиях, что и учебные заведения РК". Но в этой же статье п. 5 разъясняется, что "для получения лицензии необходимы следующие документы:.. 5) рабочие учебные планы". Рабочие учебные планы разрабатываются на основе "общеобязательных стандартов образования РК", но никак не России. "Положение о филиале" российского вуза строго регламентирует выполнение Госстандарта образования Российской Федерации, а не Республики Казахстан! Несмотря на то, что филиал иностранного юридического лица на территории РК является субъектом международного права, и разрешение возникающих спорных вопросов должно решаться на межгосударственном уровне, местные органы прокуратуры в своем предписании без решения суда приостановили деятельность филиалов и представительств российских вузов в Казахстане именно в период набора абитуриентов до получения ими казахстанских лицензий. Фактически органы казахстанской прокуратуры потребовали от филиалов изменить свой юридический статус: из филиала российского вуза стать юридическим лицом с лицензией РК и обеспечить выполнение "общеобязательного стандарта образования РК". А ведь ст. 3 п. 2 Гражданского Кодекса РК (имеющего силу конституционного закона) гласит: "нормы гражданского права, содержащиеся в законодательстве РК и противоречащие нормам настоящего кодекса, могут применяться только после внесения в кодекс соответствующих изменений". Нормы же настоящего кодекса в ст. 43 ГК РК указывают, что "филиалом (представительством) является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все или часть его функций, в том числе функций представительства". Из этого следует, что филиал российского вуза в Казахстане обязан выполнять в соответствии с положением о филиале "все или часть его функций" юридического лица, то есть головного вуза, и следовать Госстандарту образования РФ, а не РК. Указ президента РК (имеющий силу Закона) от 17 апреля 1995 г. "О лицензировании" в ст. 1 п. 2 это подтверждает: "Не регулируются настоящим Законом отношения, связанные с выдачей лицензий в рамках заключенного между гражданами и (или) юридическими лицами лицензионного договора". Рамки заключенного договора между юридическим лицом и его подразделением определены "положением о филиале", регулирующем их правоотношения. Более того, ст. 10 п. 1 вышеназванного Указа уточняет, что лицензированию подлежит "деятельность учебных заведений, дающих среднее, среднее специаль- " ное и высшее образование с правом выдачи дипломов по конкретным специаль- ностям". Филиал юридического лица не обладает правом выдачи дипломов по -специальностям. Этим правом обладает юридическое лицо, то есть головной вуз.

Филиал российского вуза, зарегистрированный на территории РК, не является юридическим лицом, а поэтому согласно ст. 21 п. 2 Закона РК от 27 декабря 1994 № 266 "Об иностранных инвестициях": "Филиалы и представительства с иностранным участием не являются юридическими лицами и действуют на основании положений о них. утверждаемых предприятием с иностранным участием". Из статьи № 8 этого Закона следует: "Акты государственных органов и их должностных лиц, принятые в нарушение законодательства РК и ухудшающие д правовое положение иностранного инвестора, не имеют юридической силы". |Требование должностных лиц РК к филиалу российского вуза получить казахстанскую лицензию (читай, обеспечить выполнение еще и казахстанского стандарта) ухудшает его правовое положение и нарушает основной Закон рыночной экономики - Закон о добросовестной конкуренции и изменяет (ухудшает) его "качество образования", и самое главное, отменяет основной документ, регламентирующий его деятельность "положение о филиале".

Следовательно, ст. 12 п. 4 Закона РК "Об образовании" гласит, что "Международные и иностранные учебные заведения или их филиалы, созданные на территории РК, подлежат лицензированию на таких же условиях, что и учебные заведения РК", но только в том случае, если они хотят выдать диплом РК, а не другого государства. В противном случае это противоречит "Декларации прав человека" ООН ст. 27, Конституции РК ст. 30 п. 4, Гражданскому кодексу РК ст. 3, 43, Законам РК "О лицензировании" ст. 1 п. 2, ст. 10 п. 1, "Об иностранных инвестициях" ст. 21 п. 2, "Об образовании" ст. 12 п. 5. Лицензирование же образовательной деятельности без права выдачи диплома (что и пытаются представить местные власти) нарушает Конституцию РК ст. 20 п. 2 "Каждый имеет права свободно получать и распространять (без лицензии) информацию (читай образовательную) любым не запрещенным Законом способом".

Государство, в котором отсутствуют четкие и стабильные правила игры между человеком и властью, не может называться правовым. Такие действия со стороны казахстанских властей усилили миграцию русскоязычного населения из Казахстана. Особенно это сказалось на росте числа студентов, уезжающих из филиалов российских вузов в их головные, в Россию. Нет сомнений в том, что в канун окончания учебного года и предстоящего набора абитуриентов, казахстанские власти в очередной раз начнут инициировать вопрос о законности пребывания филиалов российских вузов на территории суверенного Казахстана, тем самым, усиливая эмиграцию русских. Поданным Федеральной миграционной службы (ФМС) России Казахстан является лидером среди стран СНГ по миграции русскоязычного населения из РК в Россию. За период государственной суверенизации Казахстан уже покинуло около 3 млн человек.

Эмиграция - это не только отток людских ресурсов, это утечка финансового капитала и бегство интеллектуальной собственности из Казахстана, т. е. снижение экономического потенциала Республики.

Следует отметить, что борьба с российским образованием в Казахстане ведется со дня приобретения им государственного суверенитета, т. е. задолго до принятия Закона "Об образовании" от 16 июня 1999 г. Такие явные дискриминационные меры к российскому образованию являются лишь следствием сегодняшней казахстанской внутренней политики. Поставленные во главу государственной идеологической доктрины приоритеты "национальной (этнической) идентификации и национальной территории" предопределили и принцип государственного устройства Казахстана - унитарный. Уже в преамбуле Конституции РК эти приоритеты нашли свое отражение. Если личные свободы защищают автономию индивидуума, то вышеназванные способы регулирования межэтнических отношений защищают интересы этнических групп через их автономию. К сожалению, значительная часть казахской правящей политической элиты воспринимает эти демократические способы регулирования как элементы сепаратизма и посягательства на государственный суверенитет РК. А ведь суверенитет принадлежит не политической элите или президенту, а гражданам, их этническим группам, которые делегируют часть своих полномочий для обеспечения и сохранения их суверенитета. Поэтому право выбора образовательного стандарта казахстанского или российского должно оставаться за гражданами. Это их суверенное право, которое существует до тех пор, пока его отстаивают и защищают. В Казахстане же первична власть и у граждан ровно столько прав, сколько соблаговоляет им дать власть, а не сколько ей согласились передать граждане.

Неприятие демократических способов регулирования межэтнических отношений ограничивает права человека в выборе образования, усиливает миграцию русских из республики, снижает ее экономический потенциал, делает невозможным реализацию принципов рыночной экономики, демократии и лишает Казахстан его исторической перспективы.