Алишер ТАКСАНОВ, интернет-журналист

Необходимо реформировать систему водопользования в Центральной Азии и сделать эффективным водопотребление - таков основной лейтмотив дискуссии "Вода: источник жизни и оживления экономики" (Water: source of life and living economies), которая развернулась между специалистами и представителями правительств, негосударственных организаций и зарубежных компаний 5 мая в рамках Ташкентского ежегодного Саммита Европейского банка реконструкции и развития.

Проблема дефицита водных ресурсов в Центрально-азиатском регионе является актуальной и драматичной, поэтому Европейский банк выделил ее в отдельную тему своего совещания и предложил обсудить в конструктивной и творческой сфере всем сторонам, заинтересованных в разрешении "гордиева узла". Вот некоторые выдержки основных тем докладчиков:

Вице-премьер Кыргызской Республики Джумарт Оторбаев (Djoomart Otorbaev, Deputy Prime Minister of Kyrgyz Respublic):

- Страны Центральной Азии интенсивно развивают сельское хозяйство, поскольку оно является главным источником экономики региона, в частности, я имею ввиду хлопководство и рисоводство - отрасли, являющиеся основным потребителем воды. Раньше система водопользования и водоподачи финансировалась и поддерживалась Советским Союзом, но после его распада оказались в кризисе национальные экономики и система водного регулирования.

В настоящее время более половины объема вод, которые стекаются с гор в низовья, фильтруются в почве и не достигают равнинных потребителей. Это порождает массу различных экономических и политических проблем, превращая водный фактор в деструктивный элемент регионального сотрудничества. Государствам Центральной Азии не удалось создать реальный региональный подход к использованию водных ресурсов, что порождает новые угрозы стабильности, которые по масштабу и разрушительной силе не уступают исламскому радикализму.

Существуют две страны, которые находятся в верховье - Кыргызстан и Таджикистан, - они и являются генераторами воды и не испытывают недостатка в водопотреблении. Однако это самые слабые и экономически менее развитые по сравнению с другими государствами Центральной Азии. Три страны низовья - Узбекистан, Казахстан и Туркменистан, наоборот, обладают значительным экономическим потенциалом и природными ресурсами, но при этом водозависимые.

Напряженность между государствами возникает по водопотреблению рек Амударья и Сырдарья - и здесь между сторонами нет никакой координации. Международные организации стремятся помочь в решении накопившихся проблем, только на сегодняшний день ни одна из их инициатив не реализованы, оставшись на бумаге просто предложениями. Более того, объем ресурсов, который направлялся на разрешение "гордиева узла" со стороны международных доноров, не использовались эффективно, что поставило под сомнение вообще результативность международного участия.

В регионе существует ряд преград во взаимопонимании участников проблемы. В частности, никем не учитывается неэффективность бартера по воде и энергетике. В Кыргызстане из-за отсутствия углеводородного сырья водные ресурсы используются в основном для выработки электроэнергии, особенно в зимнее время. Активное использование кыргызских гидроэлектростанций ведет к затоплению низовья и дефициту воды в летнее время для остальных республик.

Несомненно, сложности с водой приводят к политическим противоречиям государств. Между ними возникает "диалог глухих", недопонимание и подозрительность.

Необходимо к решению подключать не только правительства, но и гражданский сектор, особенно средства массовой информации, совместными усилиями устранять преграды между государствами, нужен ясный диалог между заинтересованными сторонами. Конечно, помощь международных институтов актуальна, но доноры оказывают только техническую помощь, в частности, в замене устаревшего оборудования. Это не приводит к успеху, так как содержать и поддерживать следует всю инфраструктуру водного хозяйства, а не отдельные участки. В связи с этим ставится задача гармонизировать практику использования воды.

И в этом смысле участие международных доноров было бы более эффективным.

Одним из конкретных проектов в этом направлении, который предлагает Кыргызстан, является создание международного консорциума по строительству Камбаратинских гидроэлектростанций на реке Нарын, что позволит аккумулировать более 4 млрд. кубическим метров воды и будет способствовать развитию сельского хозяйства Узбекистана.

Рим Гинниятуллин, руководитель Международного фонда "Спасения Арала", Узбекистан (Rim Giniyatullin, International Found Aral Rescuing, Uzbekistan):

- Аральская проблема стала модной декларативной акцией, используемых в политических целях. Мы ждем помощи от зарубежных доноров, но при этом не ставим вопрос: а что делаем сами? Получается так: думаем одно, говорим - другое, делаем - третье, а результаты весьма противоречивы. Говоря о международной помощт, то хочу отметить - доноры сами разрабатывают проекты по решению водных проблем, а потом критикуют нас, мол, правительства региона не восприимчивы к их рекомендациям. Но эти рекомендации носят половинчатый характер: нам говорят, что это - неправильно, а как правильно сделать - не объясняют.

Нам предлагают ввести платное водопользование, частный сектор обязан платить за воду. Хочу заметить, что данный подход рассматривался и ранее, например, в 1950 году в Кыргызстане, но эта идея провалилась. Второй раз его подняли в 1986 году, когда стали ясны масштабы Аральской трагедии, но и тогда идея не была поддержана. В настоящее время доноры спрашивают, почему не перейдете на платное водопользование? Но как его осуществить?

Явственно обозначился конфликт низовья-верховья, и водопользование - уже политический вопрос. К его разрешению подключены Американское агентство по международному сотрудничеству, Всемирный банк, другие институты, появилось много проектов, но нет результатов. Выделяемая помощь оседает где-то в Ташкенте, Бишкеке, а в самом эпицентре Аральского кризиса, где проживает свыше трех миллионов человек, ничего нет. В пределах возможностей помощь поступает от местных администраций. Международная донорская помощь явно неэффективна в том виде, в каком она сейчас предоставляется.

Представитель Азиатского банка развития Адриан Рутенберг (Adrian Ruthenberg, Asian Development Bank):

- На дискуссии ставится вопрос - можно ли за счет частных инвестиций решить проблему эффективного водопользования. Я считаю, что это возможно, но с некоторыми оговорками.

Инвестиции в этом секторе не под силу правительствам, и здесь частный сектор может оказать определенную помощь, в частности, по финансированию и ноу-хау. В настоящее время частные предприятия становятся ведущими в экономике государств региона, для них созданы правовое пространство и стимулирующие условия развития. С другой стороны, государство - разработчик политики водопользования, владелец и все-таки основной инвестор в этот сектор. Делать большую ставку на частный сектор, как главный ресурс поддержки - пока нереально.

В советские времена вода рассматривалась как социальное благо, и она ничего не стоила для населения и индустрии или за нее платили незначительные суммы. Сейчас коммунальный сектор и ирригационное хозяйство - в зоне ответственности и на бюджете государства. Между тем, производство воды стоит дорого, особенно в промышленных регионах Центральной Азии. Техническая вода сильно загрязнена, стоимость ее очистки высока.

Чтобы частный сектор мог осуществлять инвестиции в водное хозяйство, необходимо расширить межрегиональный обмен, а в этом направлении в Центральной Азии существуют проблемы. Таможня, лицензирование, торговые барьеры - это не способствует укреплению частного сектора, который в будущем может стать лидером в решении проблем водопользования. Инфраструктурные изменения должны коснуться доли и роли государства в решении водной проблемы. Государство должно регулировать этот процесс, стимулировать партнерство с частным сектором для решения этой проблемы.

Вода должна быть платной, но сейчас ее цена не соответствует затратам ее производства.

Независимый консультант Йорг Крахенбухл (Jurg Krahenbuhl, independent consultant, Brugger und Partner AG) покритиковал процесс приватизации в водном хозяйстве, который сейчас происходит в Центральной Азии. По его мнению, невозможно создать конкурентную среду в водном секторе, как, например, это делается в энергетике или телекоммуникациях.

- Вода - это не предмет роскоши, как сотовый телефон, а жизнь, - заметил он. - И водные объекты - это монополии, в которых конкуренция невозможна. Неправильное управление водой на муниципальном уровне порождает экономическую неэффективность водного сектора.

Как утверждает Й.Крахенбухл, государству следует децентрализировать и субсидировать этот сектор, а само решение перенести на низовой - территориальный и частный уровень. Партнерство государства, территорий и частного сектора - первоочередные в стратегии водопользования. Водопользование должно быть платным по всему Центрально-азиатскому региону.

- Опыт приватизации в водном секторе не везде имел успех, хотя есть положительные результаты в Чехии, Польше, Латинской Америке и Африке, - сказал Жан-Франсуа Талбот, (Jeant-Francois Talbot, Executive Director, Saur International Europe). - Неудачи проявляются там, где приватизация насаждается "сверху", а частный сектор не способен регулировать проблемы.

По подсчетам эксперта, 95% населения региона получает воду из государственной собственности, быстрая приватизация в этом смысле может привести к социальному и экономическому негативу. Требуется много времени и усилий для решения проблем водопользования, однако нельзя перекладывать ее на потребителя и резко увеличивать цену за воду.

- Например, в Германии и Великобритании 40% стоимости воды субсидируется государством, и почему мы требуем от развивающихся стран стопроцентной оплаты воды за счет населения? - задается вопросом Ж.Ф.Талбот.

Он также считает, что частный сектор следует привлекать на капитальный и текущий ремонт водной системы, однако строительство крупных объектов возможно только за счет инвестиций государства и международных доноров.

- Эффективное управление водными ресурсами - это путь к демократии, - говорит Раймонд Жост, представитель Международного секретариата по воде (Raymond Jost, Secretary General, International Secretariat for Water). - Необходимо обеспечить право человека на воду. Более 60% населения Ферганской долины проживает без необходимого объема воды. При наличии среднего дохода семьи в 50 долларов в месяц, сложно говорить о приватизации и частном водопользовании.

Р.Жост объявил о реализации проекта, в котором планируется обеспечивать население водой, оказание помощи в обслуживании водных систем и микрокредитовании семей для повышения экономического статуса.

Представитель Всемирного банка, который принял участие в диспуте, заявил, что страны Центральной Азии не могут прийти к политическому консенсусу в водной проблеме, но если они этого не добьются, что международные доноры ничем не смогут помочь.

- Никто не выступает за быструю приватизацию водного сектора, - отметил он. - Есть другой путь - сотрудничество государства с населением. Решение проблемы на заемных средствах чреват будущими неурядицами, гранты - это лишь помощь, а не серьезный источник финансирования.

В результате дискуссии участники пришли к мнению, что необходимо взаимопонимание государств и кропотливая работа в решение задач эффективного водопользования. Был продемонстрирован фильм о первом опыте подключения частного сектора к водной проблеме в одной из областей Узбекистана. Представители НПО и СМИ рассказали о своем подходе и точке зрения к аспектам использования водных ресурсов.

ПОСЛЕСЛОВИЕ: Как сообщила газета "Новости Узбекистана", в начале апреля Бухаре завершилась международная научно-практическая конференция по проблемам бассейна Аральского моря в программе INTAS. Стоит сказать, что на различные конференции и симпозиумы, связанных с Аралом, истрачено около 1 млрд. долл., и по признанию ученых, такие средства порой бывают неоправданными.

Между тем, некоторые проекты все же имеют действенную помощь, в частности, по немецкой программе GTZ за три года на аральской территории высажено 15 тыс. га лесонасаждений, что оказало заметное влияние на сдерживание и закрепление песков и соленой пыли.

9 апреля в Москве под патронажем столичной мэрии прошла международная конференция по переброске северных вод в Центральную Азию. Мэр Юрий Лужков позитивно высказывался по данному проекту. В то же время руководитель международного фонда "Спасения Арала" Рим Гиниятуллин выразил озабоченность по поводу некомпетентных публикаций в СМИ об этой проблеме, что, в свою очередь, отвлекают общественность от принятия активных практических мер по рациональному использованию имеющихся в регионе водных ресурсов. Как отмечает Р.Гиниятуллин, авторы пишут о драматичной обстановке в регионе, в первую очередь, в Узбекистане из-за недостатка водных ресурсов, об ожидаемых конфликтах и необходимости обратиться к России за донорской подпиткой за счет сибирских рек.

Им приводятся расчеты, из которых следует, что даже если всю воду, которая дойдет до Узбекистана, полностью направить только в Арал, потребуется примерно 100 лет для восстановления первоначального уровня моря. Стоимость только первой очереди проекта - не менее 15-16 млрд. долл. (годовой бюджет Узбекистана - 7 млрд. долл.). Если предположить, что деньги все же найдутся (а это мало вероятно), даже при освоении 300-400 млн. долл. в год "дождаться" этой воды (10 куб. км) можно примерно через 40-50 лет. Стоимость второй очереди 30 млрд. долл. С учетом огромных энергетических затрат для орошения одного гектара потребуется 2 тыс. долл.

По мнению Р.Гиниатуллина, необходимо призвать журналистов Узбекистана и аккредитованных здесь представителей СМИ изучить расчеты, без политизации объяснить общественности, что водное будущее региона в рациональном и бережном использованию имеющейся воды. В то же время высшие узбекские чиновники с телеэкранов и страниц местной печати всячески доказывают о перспективах проекта и его реалистичности.

Дискуссия осталась незаконченной. Проблема нарастает.