Депутатам Олий Мажлиса
Республики Узбекистан

О Б Р А Щ Е Н И Е

24 апреля этого года на своей сессии парламент Узбекистана - Олий Мажлис принял Закон Республики Узбекистан "О внесении изменений и дополнений в Конституции Республики Узбекистана". Прошу обратить внимание на некоторые противоречия этого Закона с торжественно провозглашенной в преамбуле Конституции Республики Узбекистан от имени народа Узбекистана приверженность правам человека и признанием приоритета общепризнанных норм международного права. Также прошу обратить внимание на некоторые противоречия между содержанием различных статей этого Закона, а также недостатки.

I.

В статье 7 Конституции Республики Узбекистан указано, что единственным источником государственной власти является народ Узбекистана.

В соответствии со статьей 9 Конституции Республики Узбекистан наиболее важные вопросы общественной и государственной жизни выносятся на обсуждение народа, ставятся на всеобщее голосование (референдум). Порядок проведения референдума определяется законом.

В соответствие со статьей 78 принимать решения о проведении референдума Республики Узбекистан и назначении даты его проведения имеет право только Олий Мажлис. А единственный источник государственной власти - народ Узбекистана, отстранен от возможности прямого выражения своей воли посредством самостоятельного инициирования проведения референдумов.

Для устранения существующих противоречий необходимо разработать и принять новую редакцию Закона "О референдуме Республики Узбекистан", в соответствии с которым, государственные органы будут обязаны выполнять волю народа о проведении референдума при сборе определенного количества подписей инициативной группы из граждан Узбекистана!

II.

В Преамбуле Конституции Республики Узбекистан от имени народа Узбекистана торжественно провозглашается приверженность правам человека и признается приоритет общепризнанных норм международного права.

В статье 21 "Всеобщей декларации прав человека" закреплено право каждого человека принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей; право равного доступа к государственной службе в своей стране.

В статье 25 "Международного пакта о гражданских и политических правах" закреплено право и возможность каждого гражданина без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей; голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей; голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей; допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.

В соответствии со статьей 76 новой редакции Основного Закона - Олий Мажлис следующего созыва будет состоять из двух палат – Законодательной Палаты и Сената.

В соответствии со статьей 77 этого Закона депутаты Законодательной Палаты избираются по территориальным избирательным округам на многопартийной основе. Сенат Олий Мажлиса является палатой территориального представительства и состоит из членов Сената (сенаторов). Депутатом Законодательной Палаты и членом Сената может быть гражданин Республики Узбекистан, достигший ко дню выборов 25 лет и постоянно проживающий на территории Республики Узбекистан не менее пяти лет.

Члены Сената избираются в равном количестве - по шесть человек - от Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента. Но не разработана процедура выборов в Сенат, только указано, что эти выборы проводятся тайным голосованием на соответствующих совместных заседаниях депутатов Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, представительных органов государственной власти областей, районов и городов из числа этих депутатов не позднее месячного срока после их избрания.

В соответствии со статьей 90 Основного Закона Президентом Республики Узбекистан может быть гражданин Республики Узбекистан не моложе тридцати пяти лет, свободно владеющий государственным языком, постоянно проживающий на территории Республики Узбекистан не менее десяти лет непосредственно перед выборами.

Положения статей 76, 77 и 90 входят в противоречия с нормами международного права и препятствуют праву и возможности каждого гражданина Узбекистана без какой бы то ни было дискриминации, и без необоснованных ограничений, в том числе и по месту жительства непосредственно перед выборами, принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей; голосовать и быть избранным!

III.

В статье 11 Конституции Республики Узбекистан указано, что система государственной власти Республики Узбекистан основывается на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Однако в соответствии со статьей 102 новой редакции Конституции представительную и исполнительную власть на соответствующей территории возглавляет хоким области, района и города.

В соответствии со статьей 89 новой редакции Конституции Президент является главой государства и одновременно является главой исполнительной власти. Выполняя обязанности главы исполнительной власти, а также, в соответствии со статьей 93 новой редакции Конституции, выполняя обязанности по назначению и освобождает от должности судей областных, районных, городских, военных и хозяйственных судов, Президент уже не может быть гарантом соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов Узбекистана, основанных на строгом соблюдении принципа равноправия всех ветвей власти!

IV.

В статье 93 новой редакции Конституции указано, что Президент не вправе передавать исполнение своих полномочий государственным органам или должностным лицам. Но не указаны последствия этого нарушения, как и других нарушений. Отсутствует процедура возможного отрешения Президента от должности.

V.

Узбекистан находится в зоне все более усиливающегося катастрофического глобального экологического кризиса бассейна Аральского моря, основной причиной которого является всеобщая экологическая неграмотность всех жителей Узбекистана, в том числе и руководителей всех уровней! Однако в новую редакцию Конституции Узбекистана не включены такие фундаментальные права, как право граждан Узбекистана на здоровую окружающую среду, на экологическую безопасность, право на свободное получение любой экологической информации!

Ахтам Шаймарданов,
координатор "Рабочей группы общественного мониторинга законодательства Узбекистана"
учредитель экологического правозащитного центра "Чирчик-даре"
Ташкент, "Freedom Hause"
10 июня 2003 года