Государственный подход к решению проблемы гастарбайтерства - тест на цивилизованность

Бахтиер Худойбердиев

С приходом весны население Москвы и области заметно увеличивается. И дело не только в сезонном наплыве туристов со всего света. Основная масса приезжих - трудовые мигранты, прибывающие из бывших союзных республик. Все чаще из республик Средней Азии.

О хотя бы приблизительном количестве гастарбайтеров, находящихся в России, вам не скажет никто. Просто потому, что никто и не знает. Одни говорят о сотнях тысячах, другие о миллионах. Даже широко разрекламированная акция по введению миграционных карточек, призванная, по уверениям организаторов, упорядочить учет и контроль за миграционными потоками, сделать их прозрачными, похоже, не сможет внести должную ясность в этот вопрос - на рынке услуг уже в ходу фальшивые карточки.

К тому же, заинтересованные структуры, естественно, преследуют свои узковедомственные цели: чем значительнее цифра, тем больше можно выбить денег на борьбу с незаконной миграцией. Например, МВД, чей бюджет больше чем на треть формируется за счет статей, ранее финансировавшихся в рамках федеральной миграционной программы. Отсюда и возможное объяснение известных репрессивных акцентов в проведении соответствующей политики, фактически превращающей борьбу с незаконными мигрантами в настоящую охоту на прибывающих из стран СНГ. Печально, но факт - алчных блюстителей порядка меньше не становится, да и аппетиты все также имеют склонность к росту.

Нехитрый подсчет прибывающих только из одного города Таджикистана авиарейсами в аэропорт Домодедово в течение недели дает приблизительную цифру (за минусом обычных командировочных, транзитных и других категорий) в 500-600 человек. Прибавив сюда другие виды транспорта, мы получим 2-3 тыс. одних только жителей таджикского N-ска, прибывающих на заработки в дополнение к тем, кто живет и трудится в регионе безвыездно практически круглый год.

Официальные данные таджикистанской стороны говорят о примерно 850 тысячах находящихся в Российской Федерации трудовых мигрантов, другие же источники, неофициальные - до 1,8 миллиона. По данным руководителя одного из 8 общественных организаций таджикской диаспоры, действующих в Москве - Фонда "Таджик-диаспора" Кароматулло Шарипова, в настоящее время только в столичном регионе на заработках находятся приблизительно 300 тысяч гастарбайтеров, из них 18,6 тысяч в Черкизовском и Измайловском торговых комплексах. По некоторым, опять-таки неофициальным данным, суммарный размер денежных переводов частных лиц в Таджикистан колеблется в диапазоне от $ 20 до 30 млн. ежемесячно. А на российском рынке труда таджики составляют не самый многочисленный отряд трудовых мигрантов, их гораздо больше прибывает из Украины, Молдовы, Азербайджана и Грузии.

Безусловно, это очень крупная и серьезная проблема в комплексе экономических и социальных вопросов жизни Российского государства. Настолько серьезная в своей неизученности, что, уверен, никто не сможет ответить, например, каков ну самый приблизительный экономический вклад (или ущерб) трудовых мигрантов в те 4-5 % ежегодного роста ВВП страны. Или как влияют миграционные потоки на изменение демографической картины российских регионов, их национальной структуры, на количественные и видовые изменения в отчетах правоохранительных органов и т.д. Хотя, возможно, соответствующие методики анализа и подсчета пока еще в стадии разработок.

То, что мы сегодня не имеем достаточно ясного понимания величины силы и степени влияния гастарбайтерства на нашу жизнь, переводит эту новую для государства проблему в разряд политических. И особенно это резонансно проявляется тогда, когда вместо вдумчивого изучения опыта государств, давно уже столкнувшихся с этим явлением, вместо конструирования на этой основе своей модели регулирования рынка труда, мы привычно и с наскока включаем силовые методы решения возникающих вопросов. Причем без особой оглядки даже на возможные внешнеполитические последствия. В этой связи вспоминается зимняя эпопея с показательной депортацией большой группы таджикских трудовых мигрантов-строителей, когда власти Московской области нечаянно совместили мощно разрекламированную на все СМИ акцию с визитом министра внутренних дел Б.Грызлова в Душанбе.

Да и показательной, как потом выяснилось, она стала только в том, что - с одной стороны - продемонстрировала еще один метод использования силовиков в конкурентной борьбе за лакомые строительные заказы и новый, бесплатный способ возвращения нелегальных мигрантов на родину, с другой.

И еще одна немаловажная сторона проблемы, - из сферы нравственности, этики и морали - к которой необходимо подходить с особой деликатностью и тактом. Думаю, что ни при каких обстоятельствах нельзя забывать о том, что гастарбайтеры - это жители бывших союзных республик, сограждане нашей с вами некогда общей страны. Мы учились и воспитывались на одних и тех же книгах и исторических примерах общего прошлого, служили в одной Советской Армии, получали идентичные профессии и специальности, в общем - изначально имеем во многом схожие жизненные установки и духовные ценности.

Только вот житие-бытие теперь у нас у каждого свое и мы сегодня по-разному вынуждены добывать хлеб свой насущный. И они, трудовые мигранты, так уж сложилось, на самых сложных и малопрестижных участках. Зачастую просто для того, чтобы элементарно выжить, дать своим детям хотя бы минимум того, что имели вчера сами, обеспечить относительный достаток и спокойную старость своим родителям, на долю которых и без того выпало немало жизненных невзгод и лишений.

Никакие трудности и перипетии современной сложной действительности не могут оправдать ни нашу бытовую черствость, ни жесткость оценок и мер по отношению к людям, которых подчас только крайняя нужда сегодня забросила в поисках заработка на чужбину. Это нужно просто по-человечески понимать и постараться принять сердцем. Это нужно, чтобы еще раз показать хотя бы самим себе, что чувства сопереживания, доброта и доброжелательность - суть души русской - не вытравлены временем.

И помнить о том, что в лихую годину десятки тысяч точно таких же простых и обычных людей из городов некогда союзных братских России, Украины и Белоруссии нашли кров и приют в семьях своих сограждан в теперь уже далекой для них Средней Азии.

А пока что нарастающая в обществе мигрантофобия, которую во многом формируют неуклюжие меры властей и недальновидные выступления некоторых СМИ, создает атмосферу национальной нетерпимости. Отсутствие ясной картины состояния дел в области трудовой миграции и четкой законодательной базы порождает и гипертрофирует нашу извечную безалаберность, традиционную неорганизованность и правовой нигилизм.

Процессы развиваются по большей части стихийно, создавая массу самых различных проблем. На местах вместо того, чтобы по-хозяйски распорядиться имеющимся трудовым потенциалом гастарбайтеров, экономически выгодно использовать его для нужд региона, больше внимания уделяют борьбе с ними, попусту растрачивая административный и финансовые ресурсы. В этом плане нагляден печальный и, вместе с тем, тревожный пример драконовского решения краснодарских властей по регулированию миграционных потоков, который не выдерживает никакой критики ни с позиции международного права и российской Конституции, ни с позиций элементарной политкорректности и цивилизованности. Во многом поэтому мы и имеем скинхедов, с одной стороны, а с другой - рост ответного негативного отношения к русскоязычному населению в странах ближнего зарубежья. Что, кстати, в конечном итоге не может не влиять на позиции властей республик в целом по отношению к России.

Так как же следует подойти к решению этой, как мы видим, непростой проблемы? Проблемы, требующей государственного решения и определенного отрезвляющего изменения общественного сознания. Чего в гастарбайтерстве, как социальном явлении, больше - экономики или криминала? И как, в каком сочетании и в каких оптимальных пропорциях должны применяться экономические рычаги регулирования и меры административно-правового характера?

Думается, что, прежде всего, нужно осознать естественность самого факта наличия в России иностранной трудовой силы, принять это как неотъемлемый элемент свободной, рыночной экономики. И трудовые мигранты - хотим мы это честно признать или нет - заполняют именно те ниши в экономике, которые по разным причинам не заполняются россиянами. Статистические данные показывают, что если в 2001 году российские предприятия испытывали дефицит трудовых кадров в 6 %, то в 2002 году - уже более 20 %. В период с 1999 по 2000 год число вакансий увеличилось в 1,5 раза, а в 2002 году - в 3 раза. Нынешние тенденции демографической ситуации в стране, к сожалению, объективно способствуют дальнейшему высвобождению рабочих мест, прежде всего, в непристижных и малооплачиваемых отраслях. А трудовая миграция в таких условиях, все же, безусловно, положительный факт для российской экономики.

Необходимо четко определить в сценариях экономического развития страны конкретную динамику этих социальных изменений. Разработать действенные меры, призванные обеспечить регулирование миграционных тенденций в интересах государства. Требуется проведение анализа где, в каких отраслях экономики и насколько мы испытываем потребность в специалистах. На этой основе разработать качественно новую концепцию миграционной политики государства и перспективный миграционный план-заказ, который был бы реализован, в частности, путем обоюдовыгодного двустороннего межгосударственного взаимодействия со странами СНГ. Тогда конкретные потребности нашей экономики в трудовых ресурсах можно было компенсировать через квотно-отраслевой принцип привлечения трудовых иммигрантов из государств ближнего зарубежья.

Возможно, потребуется пересмотр или корректировка ранее принятых законов и, в частности, Закона о гражданстве, который в своем нынешнем виде исполняет, по сути дела, неестественную заградительную функцию на пути закономерных иммиграционных процессов. Законодательно обеспечив условия для притока трудовых ресурсов и, прежде всего, русскоязычного населения, Россия одновременно реально помогла бы испытывающим определенную дискриминацию диаспорам в некоторых странах зарубежья. Полезно обращение и к опыту развитых стран и использование уже апробированных и зарекомендовавших себя механизмов и наработок.

И, разумеется, что на пополнение ниш в российской экономике должна быть ориентирована и система образования высшего и средне-специального образования, система оплаты и социальных гарантий. Государство должно чутко прослеживать свои потребности и обеспечивать льготные условия на нужных экономике направлениях.

Такой, по государственному выверенный и цивилизованный подход во многом обеспечил бы необходимый порядок в экономическом регулировании и гибком контроле за миграционным процессами.

Послание президента Федеральному Собранию, похоже, дало необходимый импульс этому. Была признана необходимость давно назревшей общей корректировки всей миграционной политики, пересмотр расстановки акцентов ее реализации в сторону изменения ее силового вектора на экономический. В.В.Путин, признав, что стране нужны "не запреты и препоны", а эффективная иммиграционная политика, заявил, что она должна быть "удобной для людей и выгодной для страны".

А на днях российское правительство одобрило проект соглашения с Таджикистаном о защите прав трудящихся-мигрантов. В нем предусмотрены меры, призванные навести должный порядок в этой области межгосударственного взаимодействия, оговорены меры социальной защиты и гарантии для мигрантов. Проект предполагается подписать уже в ближайшее время на очередном заседании двусторонней Межправительственной комиссии, которое состоится в Душанбе.

Таджикистан со своей стороны также заинтересован в наведении порядка в области трудовой миграции. Там процесс выдачи разрешений на экспорт рабочей силы жестко лицензирован и пока только 13 субъектов хозяйствования получили такое право. В Москве, Новосибирске и Волгограде открыты представительства министерства труда. В ближайшее время по республике будет проведена масштабная опросная акция, которая позволит более четко определить реальное количество выехавших в Россию на заработки.

Вместе с тем, как считают руководители региональных организаций таджикской диаспоры, статус союзнических отношений между нашими странами должен обеспечивать более льготный миграционный режим, упрощенную процедуру получения разрешения на работу.

Нынешняя бюрократическая процедура очень усложнена, а сам процесс получения разрешения на привлечение иностранной рабочей силы в России чрезмерно затянут и обставлен множеством условий. Ведь законопослушному работодателю приходится затрачивать минимум 40-45 дней только для сбора требуемого пакета различных документов, добиваться всевозможных согласований и решений в комиссиях нескольких ведомств. Вносить обязательные взносы на спецсчета и оплачивать госпошлины. Вот поэтому-то значительная часть рынка труда и функционирует в тени, в не поле зрения государства. По данным представителя Минтруда Таджикистана в Москве Абдумаджида Сурхакова, на конец 2002 года всего 518 российских работодателей имели законное разрешение на привлечение иностранной рабочей силы. И только 6622 гражданина республики имели в России легальный статус трудовых мигрантов (в столичном регионе - 1547).

Как представляется, переломить эти тенденции возможно не через ужесточение, а только через либерализацию всей системы работы с трудовой миграцией. В этом направлении, считает А.Сурхаков, сыграло бы свою роль снижение на 50 % размера госпошлины на привлечение иностранной рабочей силы и отмена обязательных взносов на спецсчета по приобретению обратных билетов для гастарбайтеров из зоны ЕврАзЭС. А Музаффар Зарипов, руководитель общества "Инсон" считает, что определение единого органа по регулированию всего комплекса вопросов данной тематики помогло бы избежать ненужного дублирования и неразберихи. И вместо громоздкой процедуры согласований и разрешений целесообразнее было бы введение порядка прямого взаимодействия работодателей с территориальными подразделениями миграционной службы.

Мои собеседники понимают, что эта сфера - прерогатива исключительно российской стороны. Но вместе с тем, учитывая чувствительность тех или иных аспектов возможных решений на рынок иностранной рабочей силы, на положение гастарбайтеров, они готовы к тесному взаимодействию с местными органами власти. Это касается и вопросов обеспечения безопасности и правопорядка, соблюдения интересов государства и общества.

В частности, в таком режиме можно найти и модель взаимовыгодного решения проблем с незаконными трудовыми мигрантами. Совместив ее с потребностью заполнения фронта общественно-значимых работ в системе городского хозяйства. Ведь не секрет, что значительное количество гастарбайтеров, не имея необходимых документов и средств к существованию, оказываются на импровизированной бирже труда на Ярославском шоссе вынужденно. Тем самым, пополняя теневой рынок и лишаясь защиты закона. Поэтому было бы целесообразно создание совместной социальной программы, в которой бы учитывались и выгодно сочетались и интересы мигрантов, и интересы города. Привлекая таких гастарбайтеров на те или иные объекты, Москва могла бы создать вполне легальный рынок труда. А после отработки определенного срока и получения необходимых документов и разрешений на трудовую деятельность работник мог бы в первоочередном порядке воспользоваться соответствующими вакансиями центров по трудоустройству.

Думается, что именно так, в режиме постоянного контакта и согласования действий с национальными диаспорами и можно добиться реального выправления положения дел на рынке труда. А, привлекая их для решения возникающих проблем, используя их ресурсы, мы тем самым обеспечим бесконфликтный и цивилизованный алгоритм взаимодействия. Во благо нас самих и во благо нашей экономики.