ПРОЕКТ
Программа Демократической партии "Эрк" ("Свобода")
(новая редакция)

СОДЕРЖАНИЕ
1. Введение
2. Основные цели, задачи, принципы
3. Демократия. Правовое государство
4. Олий Маджлис (парламент)
5. Судебная власть
6. Адвокатура
7. Исполнительная власть
8. Экономика
9. Бюджет
10. Интеграция
11. Налоги
12. Организация производства
13. Коррупция
14. Управление
15. Рыночные отношения. Предпринимательство
16. Приватизация. Фондовый рынок
17. Денежно-кредитная система
18. Отношение к иностранным банкам
19. Инвестиции. Внешний долг
20. Социальная сфера
21. Защита семьи, материнства, детства
22. Безработица. Занятость
23. Пенсионное обеспечение
24. Коммунальное хозяйство
25. Жилищное строительство
26. Наука и образование
27. Здравоохранение
28. Антимонопольная политика
29. Аграрная политика. Земля
30. Внешняя политика
31. Борьба с терроризмом, религиозным и политическим экстремизмом
32. Оборона
33. МВД
34. Прокуратура
35. Спецслужбы
36. Участие в выборах
37. Право на информацию
38. Гражданское общество
39. Заключение

ВВЕДЕНИЕ

Узбекистан в настоящее время переживает сложнейший этап в своей истории. Развалено все: промышленность, сельское хозяйство, социальная сфера. Большинство предприятий страны бездействует или работает вполсилы, с перебоями. Трудящиеся по 4-12 месяцев не могут получить даже свою мизерную зарплату. Регулярно растут цены и темпы инфляции. Безработица, постоянный спутник экономического неблагополучия, приняла катастрофи-ческий характер и имеет тенденцию к дальнейшему росту. Основная часть населения обнищала. Многие люди оказались в тяжелейшей жизненной ситуации. Хронический застой в экономике, обострение социальных проблем, потеря надежды к лучшему, создают атмосферу всеобщего отчаяния и упадка, ведут к нарастанию социальной напряженности в обществе. Государство находится в состоянии коллапса, власть не справляется с новыми вызовами в экономике и обществе. Все проблемы сложные и острые. То, что произошло и происходит со страной, трудно объяснить здравым смыслом.

Размышляя об обстановке в стране, у любого человека возникают естественные вопросы: Почему Узбекистан, располагающий богатейшими природными ресурсами, благоприятным климатом, мощным производственным потенциалом, трудолюби-выми, высококвалифицированными специалистами, оказался на грани банкротства, объявления дефолта по внешним долгам? Почему все попытки правительства реформировать экономику неизменно терпят неудачу?

Острейший кризис возник не сразу и не случайно. Проблемы усугублялись потому, что они своевременно не были выявлены и решены. Правящий режим до последнего времени не осмеливался признавать даже их наличие. Хотя, сам факт замалчивания проблем - верный признак неблагополучия в стране.

Запущенная, загнанная в глубь болезнь сама не проходит. Она будет гноиться, увеличиваться, тяжело отражаться на всем организме экономики, угрожая рано или поздно прорваться наружу.

Мы, граждане Узбекистана, сами в ответе перед страной, перед будущим. Никто со стороны не решит наших проблем и отвечать за них не станет. Если из года в год проблемы не решаются, а накапливаются и усугубляются, то впору задуматься над их первопричиной, истоками. Если мы будем поверхностно подходить к проблемам, осторожничать, как в сказке питать иллюзию, что идеальное решение найдется само собой и двигаться к утопии как и прежде, то и получим утопию. Если мы намерены предпринять серьезные шаги для позитивного изменения ситуации, нужно подойти к делу со всей серьезностью и действовать серьезно.

Целостную систему мер невозможно разработать на основе отрывочных данных. Проблему развития следует рассматривать со всех сторон, комплексно; без боязни, честно, принципиально, публично оценить сложившуюся ситуацию в стране, работу правительства и государственной системы. Неверная оценка проблем ведет к неверным решениям. Выявить все недостатки и ошибки, просчитать все плюсы и минусы, дать максимально объективную оценку - значит заложить фундамент для верных государственных решений.. Такой подход позволит избежать повторения ошибок, оставить позади, в прошедший день все негативное, тормозящее наше развитие и взять с собой на завтра все позитив-ное, полезное, прогрессивное. Только так можно обеспечить желанную преемственность.

Мы-против огульного очернительства правящего режима. Он допустил слишком много ошибок и должен отвечать исключительно за допущенные ошибки, злоупотребления.

Президент в последнее время все чаще и чаще стал призывать смелее раскрывать недостатки, установить истину, анализировать и давать свои предложения по их устранению. Мы надеемся, хотим верить в искренность его слов.

Откликаясь на его призывы, мы осмелились подвергнуть правительство критике на основе имеющихся фактов, очевидных наблюдений, ради вывода страны из кризисного состояния. Мы осознаем, что правящий режим не привык к такому подходу, ибо до сих пор сделал и делает все возможное, чтобы оставаться вне критики оппонентов.

Должны заранее признаться, что ввиду дефицита информации возможны недочеты, ошибки, перегибы и с нашей стороны. Мы готовы рассмотреть любые замечания в этом отношении, признать свои ошибки.

Настоящая программа построена по принципу: выявление и постановка проблем, варианты их решения.

Свою программу мы распространим по всей стране с целью вовлечения всех специа-листов в процессе совместного решения общественных проблем, чего правящий режим всегда опасался и по возможности не допускал. И делаем это из чувства ответственности за свою страну, в которой проживаем, за судьбу грядущих поколений и, разумеется, с целью увеличения численности сторонников нашей партии, расширения ее рядов за счет новых амбициозных сил.

ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ПРИНЦИПЫ

- создание новой, светской государственной системы в форме парламентской демократической республики, обеспечивающей права и свободы граждан в соответствии с Всеобщей Декларацией прав человека ООН;
- становление гражданского общества, открытого всем достижениям мировой цивилизации в области государственного строительства;
- создание социальной рыночной экономики за счет всестороннего использования интеллектуального потенциала страны, деловой инициативы и трудолюбия граждан;
- формирование общедоступной системы образования и здравоохранения, уделение должного внимания проблемам науки, культуры, искусcтва.

Главным условием достижения поставленных целей является признание и гарантия индивидуальных прав и свобод человека (экономических, политических, правовых и т. п.).

Каждый человек вправе рассчитывать на обеспеченную жизнь и реализацию своего таланта в избранной им сфере деятельности. Наш долг - оказывать противодействие любым формам ущемления прав и интересов человека, независимо от того, откуда исходит это зло.

Мы за равенство всех граждан перед законом, свободу вероисповедания, митингов и демонстраций, слова и печати, право свободного объединения в партии, союзы и общественные организации. Задача власти, государства - обеспечить соблюдение принципов верховенства закона, прав и свобод личности, норм демократии, развитие общечеловеческих ценностей на государственном уровне.

Мы понимаем социальное равенство, основанное на принципах социальной справедливости, как равенство возможностей для всех, но выступаем против насаждения равенства в нищете и черной зависти к богатству, если оно приобретено честным путем.

ДЕМОКРАТИЯ. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО

Проблема. После обретения независимости И. Каримов создал авторитарную систему власти в Узбекистане. Превратившись в его абсолютного хозяина, он начал и продолжает единолично править государством, распоряжаться всем его богатством и ресурсами.

Авторитаризм нарушил политическое равновесие, обеспечивающее интересы различных слоев общества, поставил серьезные преграды на пути общественного прогресса.

Решение. Высшей властью в обществе должен стать закон. Только при верховенстве закона можно обеспечить независимость и реальное равновесие ветвей власти, создать условия для борьбы с произволом, самочинными действиями и стяжательством чиновников. Многопартийная демократия - жизненно важный инструмент становления правового государства. Составной частью демократического правового государства, признающего приоритет общечеловеческих ценностей и состоящего на службе у граждан, должны стать подтвердившие свою эффективность мировой практикой демократические институты, политическая и экономическая децентрализация. Основными его атрибутами являются многопартийность, плюрализм, парламентская демократия, рыночная экономика, свобода предпринимательства, а также защита государством прав человека.

Правовое государство основывается на принципах равноправного разделения ветвей власти, формирования системы сдержек и противовесов, в рамках которой ни один уровень власти не смог бы обрести полномочия, ставящие под сомнения независимое существова-ние других ветвей власти. Каждый уровень власти должен быть наделен полномочиями и финансовыми ресурсами, достаточными для достойного выполнения своих обязательств перед обществом и содержать гарантии, исключающие административный произвол.

Нужно четко разграничить предметы ведения и полномочия органов исполнительной власти, реформировать административную систему, сократить численность бюрократичес-кого аппарата, снизить уровень расходов на управление, повысить его эффективность.

Необходимо разработать механизм, обеспечивающий открытость и подконтрольность всех уровней власти гражданам, что предполагает обеспечение независимости и полной свободы четвертой власти - СМИ. Но, прежде всего мы должны сформировать серьезную, независимую представительную власть, которая совместно с судебной и четвертой властью смогла бы всегда сдерживать, уравновешивать исполнительную власть, пресекать ее бесчинства, самоуправство, что само по себе опасно. Для этого необходимо внести серьезные поправки в Конституцию страны, наполнить ее реальным содержанием или принять Новую Конституцию, что на наш взгляд более предпочтительно.

Последовательная реализация принципа разделения властей на независимые ветви: законодательную, исполнительную, судебную и общественную, с четким определением функций, полномочий и самостоятельного статуса каждой из них, а также децентрализация, рассредоточение власти по вертикали и горизонтали - это обязательное условие демократии. Будучи взаимозависимыми и ответственными перед обществом, они смогут реально контролировать деятельность друг друга, предотвращать перерастание одной из властей в авторитарную.

ОЛИЙ МАДЖЛИС (ПАРЛАМЕНТ)

Проблема. Олий Маджлис никакими реальными полномочиями не обладает. Он служит в качестве безропотного оружия исполнительной власти, безоговорочно и единогласно утверждающего любые ее законопроекты и требования. Конституционные права граждан постоянно нарушаются. Нынешний состав Олий Маджлиса "не видит" и не пресекает систематические нарушения законов со стороны исполнительной власти, разгул коррупции в государственных органах. Он совершенно не справляется с возложенными на него обязанностями.

Олий Маджлис до последнего времени не располагал полной информацией о том, на что тратятся деньги налогоплательщиков, где допускаются перерасходы, злоупотребления. Тем не менее, на основании отрывочных данных, указываемых в расплывчатых процентных выражениях, он ежегодно утверждал закон о бюджете и его исполнении.

Бесхребетный парламент нынешнего состава, привычно перенося пренебрежительное отношение к себе со стороны исполнительной власти, никогда не посмеет протестовать против систематического унижения своего достоинства, выявлять злоупотребления в сфере бюджетной политики, поднимать и рассматривать на своих заседаниях другие злободневные вопросы, как:
- недееспособность правительства управлять государством;
- хронический застой в экономике, закрытость экономической политики;
- сохранение тенденции постоянного снижения уровня жизни населения, его социальной незащищенности, роста масштабов безработицы;
- отсутствие правдивой информации о внешних и внутренних государственных долгах, золотовалютных резервах;
- нарушение прав и свобод граждан, гонение на инакомыслящих, пытки и истязания арестованных, заключенных.

Решение. Мы требуем немедленного самороспуска нынешнего состава Олий Маджлиса и проведения досрочных парламентских выборов по многопартийной системе, согласно положениям нового избирательного закона.

Законодательную власть должен осуществлять демократический избранный двухпалатный Олий Маджлис в составе 250 депутатов, избранных из числа компетентных в вопросах законотворчества специалистов. Парламент должен работать на профессиональ-ной основе, иметь эффективный конституционный механизм для контроля за действиями президента, правительства и других органов власти, позволяющий расследовать их злоупотребления властными полномочиями.

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

Проблема. Кадровую политику в судебной системе осуществляет исполнительная власть. Председатель Верховного суда и его заместители "избираются" по рекомендации Президента. Судьи рангом пониже "избираются" по согласованию с ним или его Аппаратом.

Любой чиновник служит тому, кто его назначает. Судьи в этом отношении не составляют исключения. Будучи зависимыми от исполнительной власти, они вынуждены выполнять любой политический заказ, предупреждать любые ее желания. Судебная система зависит и от местного финансирования. В силу изложенных обстоятельств, она не способна обеспечить верховенство закона в стране, пресекать нарушения прав и свобод граждан, произвол и беззаконие властных структур. Когда закон не писан для власти, то и судье нет резона его соблюдать. В таких условиях и сами судьи нередко занимаются вымогательством, злоупотребляют своим служебным положением.

Решение. Невозможно построить правовое государство без самостоятельной судебной власти, рационально, справедливо решать социально-экономические и общественные проблемы. Чтобы демократия стала устойчивой, надежной, а общество поверило в справедливость правосудия, суд обязан обеспечивать верховенство закона, невзирая на лица и должности. Применение государственного принуждения должно носить правовой характер, соответствовать тяжести совершенного правонарушения, не ущемлять свободы личности, не допускать унижения ее чести и достоинства.

Для укрепления судебной системы, обеспечения ее гуманизации, честного, справедливого судопроизводства и независимого статуса суда, необходимо обеспечить:
- реформирование законодательной базы Узбекистана;
- гласность, гуманизацию правосудия, коренную реорганизацию системы исполнения наказания;
- защиту прав личности;
- реальную состязательность и равноправие сторон в суде;
- справедливое публичное разбирательство дела в разумные сроки;
- законность и обоснованность каждого судебного акта.

Мы будем добиваться совершенствования судебной системы, объективности суда, правовой защищенности личности, предоставления гражданам более широких процессуальных средств для защиты своих интересов. В частности:
- соблюдения принципа презумпции невиновности. В случае недоказанности причастности человека к правонарушению он должен быть признан невиновным;
- обеспечения равенства в спорах гражданина и государства, приведения всех законов в соответствии с положениями Конституции;
- соблюдения равенства граждан перед законом и судом, гарантирование прав человека в ходе проведения следствия, во время суда и отбывания наказания путем введения института общественного контроля над подобными процессами.
- немедленного освобождения всех лиц, осужденных по политическим соображениям;
- сокращения сроков проведения следствия и особенно суда, сроков предварительного содержания в СИЗО;
- запрещения пыток. Ужесточения наказания сотрудников органов внутренних дел за их применение;
- повышения законодательно разрешенного уровня самообороны.

Реформа судебной системы должна быть нацелена на обеспечение независимости суда и его ответственности перед законом, укрепление независимого статуса судей.

На выборную должность судьи могут претендовать грамотные, опытные юристы, прошедшие предварительный конкурсный отбор общественной комиссией, состоящей из представителей правоохранительных и законодательных органов, коллегии адвокатов, исполнительной власти, общественности. Следует устранить систему согласований кандидатур назначаемых судей с местными и центральными властями.

Список кандидатов в члены Верховного (Высшего Хозяйственного) Суда предлагает Президент. Олий Маджлис выбирает из них самого достойного. Председатель Верховного Суда, его заместители избираются членами Верховного Суда путем тайного голосования сроком на 4 года.

Финансирование судов должно осуществляться напрямую и исключительно из республиканского бюджета. Любые должностные лица, пытающиеся оказать давление на суд, должны подвергаться соответствующему наказанию. Мы будем выступать в пользу увеличения финансирования судебных органов, повышения зарплаты судьям.

АДВОКАТУРА

Проблема. Адвокатура поставлена в зависимость от прокуратуры и судебных властей. Доводы адвоката судьи берут во внимание тогда, когда они этого хотят. Не всегда обеспечивается справедливость судебных приговоров.

Решение. Одна из приоритетных задач партии "Эрк" - становление эффективной, независимой и влиятельной адвокатуры, обеспечение реального равноправия сторон в суде, для этого необходимо:
- обеспечить на деле независимость адвокатуры, ее равный правовой статус с судьями и обвинителями;
- передать функции выдачи лицензий адвокатам квалификационными комиссиями вновь учреждаемой Ассоциации коллегии адвокатов;
- гарантировать право граждан приглашать адвоката на всех этапах следственных действий, включая обыск, арест и судебное разбирательство;
- предусмотреть механизм защиты прав клиентов от недобросовестных адвокатов.

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

Проблема. Исполнительную власть в Узбекистане единолично осуществляет президент И. Каримов, являющийся одновременно и Председателем Правительства. Он не подконтролен, не подотчетен ни перед кем. Его распоряжения, указания, пожелания стоят выше закона и подлежат беспрекословному исполнению всеми без исключения чиновниками. Премьер-министр, глава парламента, председатель Верховного и Конституционного судов, Генеральный Прокурор и другие - абсолютно зависимые от президента пешки. Они самостоятельно никаких серьезных вопросов решать не могут. Президент захочет - с ними считается, не захочет - любого из них может моментально уволить с работы, а строптивого посадить в тюрьму по уголовной статье, то есть может доказать, кто есть в стране абсолютный хозяин.

В отличие от других стран, в Узбекистане функционируют два правительства - это Кабинет Министров и Аппарат Президента. Они успешно дублируют друг друга и в одинаковой степени способствуют разбуханию бюрократии. Формально в Узбекистане 28 министерств, а фактически - свыше 100. Ассоциации, концерны, холдинги и т.п. обладают всеми полномочиями министерств и осуществляют руководство своими отраслями административными методами. Любой оперативный вопрос, который мог бы решить специалист среднего уровня, министры и их подчиненные согласовывают как в Кабинете Министров, так и в Аппарате Президента. Регулярное посещение высокопоставленными чиновниками этих учреждений рассматривается и как проявление их лояльности и подконтрольности Президенту.

Президент мало кому доверяет. Должностные лица, пользующиеся его определенным доверием могут решать любой вопрос и за премьер-министра. Как это делается - знают почти все граждане Узбекистана.

Президент возложил на себя непосильную задачу. Один человек, каким бы гениальным он ни был, не способен управлять таким государством, как Узбекистан. Ему приходится очень много работать, но без толка. Все его подчиненные несут ответственность за исполнение указаний, распоряжений вождя, а не за конечный результат своего труда. В таких условиях бессмысленно ожидать качественных перемен в стране.

Решение. Президент, избираемый прямым всенародным голосованием, подотчетный перед парламентом, должен сохранить пост главнокомандующего вооруженными силами, представительские функции, курирование международных связей. Он должен обладать правом распускать парламент в случаях, предусмотренных Конституцией. Правительство, осуществляющее исполнительную власть, должен возглавить представитель победившей на всеобщих выборах партии. Кандидатура премьер-министра и состав предложенного им Кабинета Министров должны утверждаться парламентом простым большинством голосов. Ответственное Правительство большинства - это гарантия от принятия необоснованных и корыстных решений, залог стабильности и безопасности, основа честных, равноправных взаимоотношений государства и граждан.

Необходимо принять закон о децентрализации управления. Местное самоуправление, формируемое по результатам прямых выборов - фундамент гражданского общества. Его назначение - устранение государственного диктата на местах, ставшего тормозом на пути развития страны, сокращение дистанции между властью и обществом, передача людям части государственных функций, чтобы они самостоятельно решали местные проблемы.

Мы выступаем за децентрализацию власти, передачу большинства государственных полномочий на местах органам местного самоуправления.

Местное самоуправление должно обладать реальной независимостью от органов государственной власти всех уровней, принимать самостоятельные решения по всем вопросам местного развития, использования бюджета и т. д., в полном объеме осуществлять административную власть на всей территории непосредственно или через специально созданные им службы и нести за свои действия полную ответственность перед избирателями. На любом уровне самоуправления должен соблюдаться принцип разделения властей.

Структуры исполнительной власти административно подчиняются ее главе - хокиму области, города, района. Его деятельность контролирует собрание представителей (депутатов). В задачу вакиля - наместника, назначаемого президентом, входит координация деятельности налоговой и таможенной служб, предприятий и организаций госсектора.

Исполнительная власть самоуправления, должна осуществлять свою деятель-ность не административными методами, а посредством заключения контрактов, договоров с подрядчиками и поставщиками, дифференцированным налогообложением и другими экономическими методами. Для этого собрание представителей самоуправление должно быть наделено правом, определять виды и размеры местных налогов и сборов в рамках закона и частично освобождать от них.

Бюджеты различных уровней самоуправления должны формироваться снизу. В случае необходимости бюджет субсидируется государством.

Решения собрания представителей, исполнительной власти самоуправления так же, как и решения министерств и ведомств, могут быть обжалованы только в суде.

Хокимы области, города, сельского района, главы поселка, районного деления города и сельской зоны должны быть избраны на всеобщих выборах путем прямого, тайного голосования из числа кандидатов на эти посты, представленных различными партиями и блоком независимых. Первые лица комплектуют свою команду руководителей отраслей с последующим утверждением ее состава на собрании представителей. Собрание представителей сельского совета, поселка, районного деления города формируется на общественных началах из числа руководителей местных организаций, предприятий, хозяйств, бригад, председателей махаллинских комитетов. Участниками собрания представителей города, сельского района становятся избранные на всеобщих выборах главы поселковых и сельских советов и сам хоким, а области - соответственно главы поселковых и сельских советов, хокимы городов и районов областного подчинения и сам хоким по должности. Они имеют право решающего голоса. Руководители предприятий, хозяйств, учреждений, частных фирм и кооперативов (хозяйственный актив) вправе принимать участие в работе собрания представителей с правом совещательного голоса.

В функции собрания представителей должны входить: местный бюджет (формирование и контроль исполнения), распоряжение муниципальной собственностью, землей, контроль за законностью заключенных муниципальной властью контрактов и договоров и их исполнением, местное нормотворчество и другие.

Собрание представителей не вмешивается в деятельность исполнительной власти. Хоким области, города или сельского района, - он же глава исполнительной власти, может вернуть решение собрания представителей для повторного рассмотрения. В этом случае приоритет постановления собрания представителей подтверждается 2/3 голосов полного состава депутатов. Одновременно собрание представителей этим же количеством голосов может признать неправомочность или противозаконность решения главы исполнительной власти, вынести ему, а также любому работнику исполнительной власти (области, города, района, поселка, сельского совета) вотум недоверия, просить согласия президента республики (хокима области, города или района) на проведение досрочных выборов хокима, главы поселкового или сельского совета.

Демократические принципы местного самоуправления должны быть подтверждены законодательными и нормативными актами.

С введением новой системы местного самоуправления следует реформировать админис-тративно-территориальное деление в соответствии с экономической целесообразностью в сторону укрупнения районов и областей. Все управленческие структуры республики, областей, городов, районов, служащие до сих пор в качестве передаточных механизмов и распределительных органов, порождающих бюрократию и коррупцию, подлежат ликвидации. Эта задача должна осуществляться постепенно, с учетом мнения широкого круга специалистов.

Государство, в том числе местные самоуправления, должно оставить за собой реализацию социальных программ, субсидировать развитие культуры, образования, инфраструктуры, ирригации и водного хозяйства, частично социального обеспечения и медицинского обслуживания малоимущих, содержать армию, правоохранительные органы и минимально необходимый аппарат сотрудников.

Для реализации наших предложений необходимо:
- принять закон о децентрализации управления и гарантиях местного самоуправления;
- разграничить предметы ведения и полномочия правительства, областных, городских, районных администраций;
- обеспечить парламентский контроль за нормотворчеством в областях и районах, чтобы оно соответствовало законам и Конституции республики;
- укрепить собственную доходную часть местных бюджетов, формируемых снизу. Прекратить практику централизации доходов местных бюджетов в бюджеты вышестоящих уровней. Оставить в распоряжении местных само управлений все местные налоги и сборы, а также 50% подоходного налога, экологического налога, налога на доходы юридических и физических лиц, 30% поступлений от продажи госимущества и земельных участков;
- узаконить оплату всех налогов по месту хозяйственной деятельности предприятий, независимо от их юридического адреса.

Изложенные меры, а также резкое ограничение вмешательства государства в общественную и экономическую жизнь, приведет к существенному сокращению бюрократического аппарата, обеспечению нормального развития экономики и общественных процессов. При такой постановке дела государство будет служить человеку, а не наоборот.

ЭКОНОМИКА

Проблема. Правительство проводит политику закрытой экономики. Достоверной информации о ее состоянии получить невозможно, что затрудняет проведение тщательного анализа ключевых сфер народного хозяйства, разработки всесторонне продуманной программы.

Диаграмма экономического развития страны на 1992-2001 гг., составленная на базе официальной статистики, свидетельствует, что Узбекистан по темпам роста ВВП далеко опережает любую из стран СНГ. Откуда взяты эти цифры, непонятно. Когда отсутствует правдивая информация, то однозначно возникают сомнения в достоверности победных реляций и желание провести собственный анализ состояния экономики.

Жизненный уровень населения находится в прямой зависимости от состояния экономики, ее возможностей. Чем она быстрее развивается, тем быстрее должен расти уровень жизни населения. Если уровень жизни народа катастрофически падает, значит экономика не развивается, а регрессирует, чего в реальной жизни может увидеть и подтвердить любой человек. Поняв очевидность фальсификации отчетов, правительство в последнее время умерило заигрывание с цифрами. По его данным, рост ВВП в 2002г составил 4,2%, а против дореформенного уровня 1991г - 107,2%. В первом полугодии 2003г рост ВВП составил 3,8%, что также не внушает доверия.

Правящий режим не теряет казенного оптимизма и с неизменной настойчивостью пытается внушить гражданам напускную бодрость относительно состояния экономики и перспектив ее развития.

Дутые цифры развития страны берутся или с потолка или за счет отнесения иностранных инвестиций и внешних заимствований в размере 13 млрд. долларов США на доходную часть бюджета. Теперь неумолимо наступают сроки возврата кредитов. Казна пуста. Как будет расплачиваться правительство с кредиторами и как все это отразится на предстоящих годовых отчетах?

Власти беззастенчиво подтасовывают факты, цифры, информацию в расчете ввести в заблуждение общественное мнение в стране и за рубежом, особенно иностранных инвесторов. На Западе никто не посмеет искажать цифры развития. Там это невозможно и уголовно наказуемо, но только не в Узбекистане. Поэтому кредиторы не перепроверили достоверность официальной статистики правительства и дали ему большие кредиты, не просчитав возможности их возврата.

Застой в экономике в немалой степени вызван низкими объемами инвестиций, серьезными проблемами в бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политике. Об этом речь пойдет в следующих разделах.

Решение. Чудес в экономике не бывает. В реальной жизни быстро исправить тяжелые ошибки существующей власти и одновременно покончить с нищетой населения невозможно. Предлагаемая система мер, кардинально отличающаяся от ранее принятых, способна, если не переломить, то хотя бы остановить негативные тенденции.

Экономика требует серьезных структурных преобразований. Но любая реформа - это эксперимент, проводимый на людях. А они устали от ожидания перемен к лучшему, отчуж-денно воспринимают различные начинания власти. Поэтому говорить с обездоленными, полуголодными людьми, давно разочаровавшимися в реформах вообще, сложно, но необхо-димо. Ибо успех реформы зависит от степени ее поддержки населением, от полноты учета мнения специалистов, оппонентов. Проекты любых реформ следует обсуждать публично, с привлечением специалистов различных областей, в том числе экологов, социологов, представителей независимых профсоюзов. Иначе невозможно разработать уравновешенную экономическую политику

Развивается только та экономика, которая опирается на свой внутренний рынок, плате- жеспособность населения. Для развития экономики нужно прежде всего развивать рыночную инфраструктуру, торговлю, то есть начать работу с постепенного повышения реальных доходов, платежеспособного спроса населения, улучшения структуры потребления, создания минимального социального комфорта.

Однако внутренних резервов, обеспечивающих решение изложенной задачи, - нет. Материально-технические средства, ресурсы, доставшиеся нам от СССР, бездарно растранжированы, обворованы.

Учитывая слабость производственной базы, недостаток финансовых ресурсов, следует шире развивать лизинговую деятельность. Закон о лизинге, разработанный по мировым стандартам, предусматривает финансирование исключительно предпринимательской деятельности. Он ограничивает вмешательство чиновников в лизинговую сферу, делает ее менее "взяткоемкой".

Лизингополучатели пользуются ощутимыми налоговыми и таможенными льготами вплоть до погашения задолженности. Развитие малого и среднего бизнеса (МСБ) на лизинговой основе позволит создать дополнительные рабочие места, расширить налоговую базу, оживить экономику.

Мы сможем создать приемлемые условия для привлечения иностранного капитала, ресурсов местных банков в лизинговый сектор, увеличения объемов лизинговых услуг в сельском хозяйстве, перерабатывающей промышленности.

Государственная поддержка лизингового сектора будет способствовать диверсификации экономики, постепенному преодолению ее сырьевой направленности, созданию рентабель-ной сети перерабатывающей промышленности, применению передовой техники и технологии в производстве.

Необходимо развивать нормальные рыночные отношения. Государство должно участвовать в создании базовых основ свободного рынка, не вмешиваясь в действия рыночных сил. Под контролем государства должны находиться естественные монополии - энергосистема, железнодорожный и трубопроводный транспорт, охрана окружающей среды, экология, нефтегазовая отрасль.

Для развития страны важна периодическая публикация объективной информации о состоянии экономики. Нужно добиться ведения статучета согласно международ-ным стандартам, обеспечения прозрачности бюджета, предсказуемости экономической политики, стабильности налоговых и таможенных ставок, свободного доступа заинтересованных лиц к информации, в том числе в Интернет, для правильной ориентации общественности в складывающейся обстановке.

При существующих условиях мы не имеем права распылять средства по мелочам. Нужно выделить несколько ключевых направлений инвестиционной политики, концентрация усилий на которых даст ощутимый результат. У нас имеются отрасли, которые могут стать локомотивом экономического роста, обеспечить конкурентные преимущества, это - сельское хозяйство, глубокая безотходная переработка хлопка и другой сельхозпродукции, цветных металлов и т.п.

Объекты государственного значения, производящие конкурентоспособные товары на экспорт, должны пользоваться налоговыми льготами, льготными кредитами. Перспективными представляются развитие транспортной инфраструктуры для обеспечения каналов выхода на мировые рынки, развитие информационных и коммуникационных систем, которые могут вызвать интерес местных и иностранных инвесторов.

Развитие промышленности, экономики следует совмещать с возможностями охраны окружающей среды, с требованиями экологии.

Износ основных фондов в большинстве отраслях достигает 80%. Без их точного учета работать нельзя. Необходимо произвести их ревизию, переоценку, ввести ускоренную амортизацию, при условии инвестирования средств в расширение производства.

Для формирования основ социальной рыночной экономики и улучшения перспектив развития страны необходимо:
- отделить экономику от политики;
- ограничить регулирующую роль государства установлением предельной нормы рентабельности в монопольных секторах, относительно высокого налогообложения предметов роскоши и пониженное налогообложение предметов первой необходимости и социально значимых товаров;
- поставить естественные монополии под общественный контроль;
- поощрять и защищать конкуренцию, создать благоприятные условия для развития малого и среднего бизнеса;
- провести реальную де бюрократизацию системы управления и экономики;
- устранить макроэкономические перекосы между финансовыми ресурсами государства и его обязательствами, между уровнем налоговых изъятий и объемом, качеством предоставляемых услуг государства, между объемом сбережений и возможностями инвестирования;
- провести реформу банковской системы, направив ее на обеспечение трансформации сбережений в инвестиции, создать цивилизованный фондовый рынок;
- установить исключительно конкурсное приобретение недвижимости, постепенно ввести землю в гражданский оборот;
- обеспечить открытость и прозрачность бюджетов всех уровней;
- принять срочные меры для ведения статучета согласно международным стандартам финансовой отчетности;
- полностью перевести госзаказ на конкурсно-договорную систему;
- оказывать государственную поддержку конкурентоспособным производствам, закупкам перспективных лицензий за рубежом с целью развертывания современных производств и выпуска товаров на экспорт;
- разработать механизм финансирования перспективных исследований, разработки новинок, ускоренного их внедрения в производство;
- обеспечить структурную реорганизацию промышленности, приватизировать убыточные предприятия.

БЮДЖЕТ

Проблема. Правительство проводит закрытую бюджетную политику. Данные о бюджете до 2003 года были фактически засекречены. В мировой практике подобное случается крайне редко и только в период войны. Впервые за 10 лет в отчете о развитии страны за первое полугодие 2003 г. были раскрыты цифровые показатели не только в процентах, но и в сумовом выражении.

Не публикуются данные о внешних долгах Узбекистана, полученные под гарантии правительства, какую еще задолженность мы имеем по коммерческим контрактам? Ни парламент, ни налогоплательщики не знают о размерах внутреннего государственного долга. Эти факты свидетельствуют о нежелании правящего режима раскрывать реальные сведения о состоянии экономики, ставить свои расходы под общественный, парламентский контроль, считаться с их мнением.

Решение. Государственный бюджет должен быть открытым, прозрачным и формироваться снизу вверх. Это будет свидетельствовать о честных намерениях правительства, и его желании ставить свою деятельность под контроль общества, парламента. Такой подход повысит доверие граждан к правительству, государству.

Любой налогоплательщик вправе знать, на что и как тратятся его деньги, требовать наказания в судебном порядке лиц, виновных в злоупотреблениях. Приоритетом бюджетной политики должно стать сокращение уровня управленческих расходов. Мы узаконим соблюдение бюджетной дисциплины. Будем добиваться обязательной публикации бюджетных отчетов, раскрытия информации по видам доходов и расходов, о привлеченных заемных средствах, о внешнем и внутреннем государственном долге. Мы поставим под оперативный контроль соответствующей организации, наподобие Счетной палаты в России, а не Контрольной инспекции Аппарата Президента, все операции, совершаемые правительством на финансовых рынках, по реализации государственной собственности, эффективность использования поступлений от разработки минерально - сырьевых ресурсов.

Считаем необходимым упразднить резервный фонд Президента и упорядочить распределение дополнительных доходов правительства.

ИНТЕГРАЦИЯ

Проблема. После развала СССР, правящий режим в Узбекистане, вопреки экономической целесообразности взял курс на отдаление от России и других стран СНГ, стал форсировать сближение с Западом, в расчете на его финансовую и политическую поддержку. Самоизоляция Узбекистана от прежних партнеров привела к разрыву производственных цепочек, возрастающему дефициту комплектующих, расходных материалов и сырья, разрушению многолетних, устоявшихся кооперационных связей между предприятиями, входившими в крупнейшие территориально-промышленные комплексы, базовые предприятия которых находились в основном в нашей стране. Свернув отношения с традиционными партнерами, правящий режим не предложил взамен более эффективную модель развития.

От принудительной ломки разветвленных хозяйственных связей, нарушения их пропорций, больше всех пострадал сам Узбекистан. Серьезнейшие ошибки в определении экономических и политических приоритетов привели к утрате достаточно емкого рынка сбыта, снижению активности экономических отношений с другими странами, свертыванию внешнеторгового оборота. В результате участились перебои во всех сферах производства, появились крупные запасы нереализованной продукции, утрачивающей свою ценность с каждым днем. Невосполнимые убытки стали терпеть даже успешно работавшие предприятия. Многие предприятия одно за другим начали заваливаться набок. Экономика и социальная сфера соответственно стали скатываться вниз.

Прогрессирующее ослабление экономики, ее неспособность обеспечить потребности внутреннего рынка усилили приток дешевого ширпотреба в страну и адекватный отток твердой валюты за рубеж. Местному производству был нанесен сокрушительный удар. Темпы роста цен и инфляции обрели галопирующий характер. Возникла система множественных валютных курсов, разница в которых превышала официальный курс порой в два-три раза, что спровоцировало чрезмерные злоупотребления высокопоставленными лицами своих должностных полномочий.

Как известно, одна своевременно не исправленная ошибка, порождает десяток других, более сложных и дорогостоящих. Нерешенные годами проблемы превратились в настоящую головную боль. Они выстроились в длиннейшую очередь, каждодневно ставя правительство в безвыходный тупик.

Снижение эффективности производства, конкурентоспособности продукции на рынках СНГ, массовый приток импортных товаров в Узбекистан, вынудило правительство принять ограничительные меры. В ноябре 1996 года оно ввело ограничения на доступ к валютным ресурсам, на импорт, ужесточило регистрацию импортных контрактов. За последующие годы правительство провело ряд успешных переговоров со странами Запада и заручилось их весомой финансовой поддержкой. Но, учитывая мало результативность вложенных средств, они стали добиваться неукоснительного исполнения всех своих требований.

Одним из условий мировых финансовых институтов по кредитованию Узбекистана в последние два года является унификация обменных курсов. При тяжело больной экономике и постоянно возрастающих бюджетных расходах, выполнить такое требование - трудно. Возвращать внешние долги, латать бюджетные дыры нечем, но необходимо.

С целью выполнения этой задачи, правительство, начиная с 2002 года, приняло серию волюнтаристских решений:
1. Ввело высокие таможенные тарифы на импорт потребительских товаров (до 90% от их стоимости), весьма жесткий порядок оформления импорта, направленные на ограничение розничной торговли.
2. Утвердило высокие нормативные требования к предприятиям оптовой торговли, вывело из "игры" мелких и средних импортеров, "челноков".
3. Закрыло границы с соседними государствами, свернуло региональное торгово-экономическое сотрудничество.
4. Ликвидировало приграничную торговлю.

Отсутствие сертификационных документов даже на 10-20% ввозимого товара стало служить поводом для конфискации всего объема импорта. В результате принятых мер, сотни тысяч мелких предпринимателей, торговцев обанкротились, остались без работы.

Любому человеку понятно, что это - анахронизм, причем глубокий. Но правящий режим идет "ва-банк", ради обеспечения любой ценой притока иностранных инвестиций, открытия новых кредитных линий. Так он, рубя с плеча, реализует свои проекты.

Усиление ограничительных мер сопровождалось частичным и полным закрытием многих рынков, что привело к резкому сокращению спроса на твердую валюту. Таким образом, достигнута временная унификация обменных курсов местной и иностранной валюты, что весьма не стабильно. Искусственно поддерживаемый курс сума не отражает справедливой его котировки. Если в ближайшие полгода не удастся получить новые кредиты и закрыть ими все бреши, то курс сума упадет как камень с горы.

В настоящее время набирает обороты товарный дефицит. По насыщенности товарами, их ассортименту, качеству наш рынок многократно уступает рынкам соседних стран. А цены на товары широкого потребления в 2 раза выше, чем у них.

Крайняя слабость экономики, скудость золотовалютных резервов (информация о которых строго засекречена, т.к. хвалиться нечем) не позволяют финансировать импорт даже самых необходимых товаров. Местные производители, скованные отсутствием свободной конвертации, высокими налоговыми и таможенными тарифами, коррумпированным госаппаратом, лишены возможности вести конкурентную борьбу на внешних рынках.

Правящий режим в Узбекистане не случайно закрыл границу "железным занавесом". Последовательно проводя политику закрытой экономики, он даже при желании не располагает возможностью возродить кооперационные, интеграционные связи с другими государствами, осваивать рынки на постсоветском пространстве.

Единый рынок предполагает свободное передвижение товаров и услуг, капитала и людей на всей территории его участников. Более развитая и конкурентоспособная промыш-ленность сопредельных государств может легко раздавить нашу хрупкую экономику. Поэтому громкие заявления Президента о необходимости развития торгово-экономических связей с другими странами, участия в региональных процессах, не могут быть подкрепле-ны практическими делами. Он не решится открыть внутренний рынок перед партнерами. Открыв границу, он не сможет воспрепятствовать стремительному проникновению более качественных и дешевых товаров в страну ни квотами, ни высокими пошлинами.

Решение. Экономические перспективы Узбекистана во многом зависят от интенсивности подключения к интеграционным процессам на пост советском пространстве.

Нашими важнейшими торгово-экономическими партнерами были и должны остаться Россия и другие страны СНГ. Мы пока не способны производить промышленные товары, соответствующие западным стандартам не только по качеству, но даже по упаковке, оформлению. Продукция наших производителей может найти сбыт только на рынках пост советского пространства.

Нельзя отставать от процессов разделения труда, глобализации, широкого взаимодействия между государствами, хотя бы на региональном уровне. Мы связаны со странами СНГ общностью не только интересов, целей, исторических судеб, но и схожестью экономик и решаемых проблем, что обязывает в полной мере использовать взаимодо-полняемость экономик региона, взаимозависимый и не столь требовательный общий рынок. Экономическая целесообразность настоятельно требует восстановления и расширения разносторонних отношений между предприятиями и государствами, взаимодействия в едином экономическом пространстве. Альтернативы этому пути нет. Следовательно, мы будем выступать за активное участие Узбекистана в евразийских процессах, его вхождение в единое экономическое пространство СНГ, за всемерное развитие регионального торгово-экономического сотрудничества, отстаивая интересы наших производителей. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, открывать границы придется постепенно, с предельной осторожностью.

Налаживание взаимовыгодной системы экономических связей, добрососедских отношений важно для Узбекистана не только для оживления экономики, загрузки производственных мощностей, увеличения занятости, но и для вселения русскоязычному населению уверенности в завтрашнем дне. Система мер, гарантирующая достижение намеченной цели, изложена в настоящей программе достаточно подробно. И в дальнейшем будем работать над тем, чтобы она не давала сбоев.

Мы поддерживаем формирование на постсоветском пространстве интегрированного союза четырех государств, близкого по основным характеристикам Европейскому экономическому сообществу, и расширения его рамок за счет новых участников.Только таким путем можно дать импульс развитию промышленности, диверсификации экономики, постепенно осваивать каналы выхода на мировые рынки.

Мы за формирование единого рынка труда участников евразийского процесса, согласование законов о труде и социальном обеспечении. Став участниками единого рынка труда, мы сможем трудоустраивать хотя бы небольшую часть огромной армии наших безработных в странах СНГ, снизить социальную напряженность.

Реализация намеченных задач потребует согласования законов, налоговых и таможенных тарифов, создания новых совместных производств, свободного движения не только товаров, но и капиталов, ценных бумаг, развития банковской системы.

НАЛОГИ

Проблема. Общий уровень ставок общегосударственных и местных налогов и сборов, таможенных тарифов, даже после недавнего их снижения, продолжает оставаться в категории самых высоких в мире. Фискальные сборы растут из года в год, выталкивая в "тень" все больше товарных потоков. Все расходы - налоги, пошлины, сборы - "накручиваются" на стоимость товара. От того цены на товары у нас запредельные, неконкурентоспособные. К тому же ставки налогов и таможенных пошлин, различных сборов не стабильны, изменяются ежегодно, порой несколько раз. Все эти факторы препятствуют развитию производства, лишают хозяйствующие субъекты уверенности в завтрашнем дне, затрудняют долгосрочное планирование и стабильное развитие производственной базы.

Высокий уровень налоговых нагрузок провоцирует уклонения от уплаты налогов, процветание "теневой" экономики, а таможенных пошлин - к расширению масштабов контрабанды.

Решение. Налоговая система должна стимулировать развитие производства, малого и среднего бизнеса, расширение налоговой базы. Она должна быть стабильной и предсказуемой.

Работу следует начать со снижения налоговых нагрузок. Эта мера должна производиться в увязке с другими рычагами экономики, политики, повышением эффективности управления, госсектора, рациональным расходованием средств налогоплательщиков, направленных на повышение доверия граждан к правительству, легализацию теневого бизнеса.

Налоги должны сокращаться постепенно, с учетом общего состояния экономики. В дальнейшем следует переходить исключительно на прямые налоги. Высокие ставки налогов можно оставить для пользователей природными ресурсами (как нефтегазовая, золотодобывающая отрасли и т.п.), на предметы роскоши.

Необходимо внести изменения в налоговое законодательство с таким расчетом, чтобы оптимальный уровень совокупных (прямых и косвенных) налоговых изъятий постепенно приближался к мировым стандартам и не превышал 37% стоимости валового продукта.

Необходимо обеспечить защиту прав налогоплательшика, свести к минимуму бюрократию и злоупотребления в налоговой инспекции, упростить налоговые декларации, более четко прописать права граждан на налоговые вычеты. Например, расходы граждан на образование, медицину и другие социальные нужды, сокращающие соответствующие социальные затраты государства, должны включаться в статьи налоговых вычетов. Тогда в полной легализации этой сферы услуг граждане будут заинтересованы не меньше, чем государство. Необходимо увеличить вычеты для средств, направленных на инвестиции, чтобы налоговая система стимулировала развитие производства.

Необходимо распространить систему упрощенного налогообложения со снижением его ставок (единого налога на вмененный доход) на все субъекты малого предпринимательства с размером валовой выручки до 100000 МРОТ, вне зависимости от вида деятельности и численности работников. Нужно установить гибкую систему процентных отчислений единого налога в пределах 4-10% в зависимости от сферы и вида деятельности, а также получаемого дохода. При переходе на уплату единого налога на вмененный доход не обязательно применение контрольно-кассовых аппаратов, т.к. при этом отпадает необходимость фискального контроля. Единый налог должен быть введен на совокупный доход торговых, снабженческих, сбытовых организаций и на валовую выручку предприятий иных сфер деятельности.

Необходимо исключить практику двойного налогообложения. К примеру, нужно вычитывать из базы НДС начисления на зарплату ( единый социальный налог не должен облагаться другими налогами, а начисление во внебюджетный пенсионный фонд, службу занятости и т.п., не должны облагаться единым социальным налогом). За неуплату налогов и за задержки налоговых выплат можно ввести более высокие штрафы, пении.

Следует поэтапно снижать уровень единого социального налога до 25% для вывода зарплаты из "тени", а также налога на прибыль, сократить или отменить неэффективные оборотные налоги, устанавливаемые без учета прибыльности хозяйствующего субъекта. Необходимо кардинально пересмотреть и снизить таможенные тарифы.

ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА

Проблема. У правительства нет реальной промышленной стратегии, учитывающей возможности экономики, перспективы ее развития. А то, что выдается за таковую, носит декларативный характер и ее реализация не ведет к позитивным изменениям в отрасли.

Результатом отсутствия четкой программы действий явились полный или частичный простой большинства предприятий; распад многих некогда высокопрофессиональных коллективов.

Правящий режим, проводящий протекционистскую кадровую политику, назначает на важные должности только лояльных себе кадров. Предприятиями руководят в основном малокомпетентные специалисты. Профессионалы, отличающиеся независимым суждением, в производстве не приживаются. Уровень квалификации работающих инженеров, техников не растет, а постоянно снижается.

Наши организаторы производства по уровню базового образования, первоначальной квалификации ни в чем не уступают своим зарубежным коллегам, чаще превосходят их. По крайней мере, так обстояло дело до недавних времен. Беда в том, что они всегда испытывали большие затруднения в вопросах доступа к современным информационным ресурсам, а сейчас тем более. Многие из них не имеют возможности работать с компьютерами, пользоваться Интернетом. У них нет достаточной информации о последних достижениях науки, техники и технологий в интересующих их отраслях. Они "варятся в собственном соку", не ведают о масштабах прогресса за пределами страны. Наши специалисты не имеют возможности работать над собой, совершенствоваться. Они постепенно теряют свою квалификацию.

Правительство не рассматривает обеспечение населения дешевыми средствами связи и компьютерными технологиями в качестве обязательного условия экономического и научно-технического прогресса. Напротив, в этой сфере оно проводит совершенно противоположную политику. Например, тарифы на услуги международной телефонной связи в 20-25 раз выше мировых, 1 минута входящих звонков из США и Европы в Ташкент обходится в 4-5 центов, т.е. 40-50 сумов, а исходящих - более 1 евро, т.е. порядка 1100-1200 сума. Потребление одного мегабита в компьютерной сети стоит у нас 279 сума - 28 центов, на Западе 2-4 цента и т.д. Тарифы на интернет-услуги, цены на компьютеры в 5-6 раз выше мировых. И это при нашей-то зарплате!

Несомненно, изложенные факторы ведут к отставанию, постоянному снижению уровня научно-технической и инженерной мысли в стране, не позволяют своевременно перенять и внедрить передовой опыт зарубежных коллег в сфере организации производства и управления, ведут к отставанию экономики, промышленности.

Хронический дефицит научно-технической информации является главной причиной бесполезной возни, труда значительной части талантливых специалистов. Так, многие пытливые, незаурядные умы годами выполняют "сизифов труд", чтобы создать, изобрести то, что давно применяется в мировой практике. Между прочим, следует учесть, что немалое количество специалистов, которым удалось приобщиться к высоким информационным технологиям и выехать за рубеж, входят в когорту наиболее высокооплачиваемых специалистов в мире, составляют "мозговой центр" крупнейших компаний. Это значит, что при равных условиях работы наши специалисты ни в чем не будут уступать зарубежным коллегам.

Решение. Чтобы идти в ногу с прогрессом, надо быть, по меньшей мере, на полшага впереди него. Уровень инженерного обеспечения производства должен быть высоким, иначе никакого прогресса мы не добьемся. Для создания основ устойчивого развития промышленности, необходимо, прежде всего поднять научно-техническое мышление, организацию производства до современного уровня, обеспечить свободный доступ наших специалистов к мировым информационным ресурсам.

Для оптимального решения производственных задач, повышения эффективности производства, руководители предприятий, инженеры и техники должны легко ориентироваться в последних достижениях науки, техники, технологий, организации производства и труда, стать носителями передовых идей. С этой целью мы предлагаем реализовать государственную программу компьютеризации страны и развития интернет-технологий, предусматривающую резкое снижение цен на компьютеры, тарифов на услуги связи. Для этого требуется ликвидация административных ограничений на рынках связи, совершенствование информационных и телекоммуникационных сетей, привлечение в эту сферу местных и иностранных инвестиций, новейших информационных технологий, обеспечивающих восприимчивость производства, экономики к высоким стандартам организации производства.

КОРРУПЦИЯ

Проблема. За годы правления существующего режима коррупция пустила в стране глубокие корни, охватила все сферы государственного аппарата.

Закрытость общества, введение жестких цензурных ограничений для СМИ, принудительное устранение общественного контроля над властью, государственным аппаратом, моментально усилили позиции последних, создали благоприятные условия для безнаказанного злоупотребления чиновничеством своего служебного положения.

После провозглашения независимости высокие "хлебные" должности стали незавуалированно продаваться и покупаться. По служебной лестнице быстрее продвигался тот, кто обладал возможностью дать "на лапу" больше или "свой" человек. Приличные взятки вымогались и за возможность встречи с высшими должностными лицами, положительного решения личного вопроса.

Такой фактор, безусловно, дал свои ядовитые плоды. Чиновник, купивший по сути должность, рассматривает ее как источник личного обогащения. Каждый чиновник старается тянуть одеяло на себя. Он делает лишь вид, что полностью подчиняется Президенту. На самом деле, пользуясь отсутствием общественного контроля над собой, любое поступающее сверху указание он пытается пропустить через призму собственных интересов, чтобы безнаказанно пополнять свой кошелек. Ведь он должен не только компенсировать потраченные средства на приобретение должности, материально поддерживать начальство, но и умножать свое богатство, естественно, вопреки закону и интересам страны.

Расширению масштабов коррупции и государственного рэкета серьезное воздействие оказали крайне низкий уровень зарплаты, высокие налоговые и таможенные тарифы, побуждающие многих уклоняться от их уплаты. Эти и другие факторы создают питательную почву для поборов и мздоимства, наплевательского отношения к интересам государства, народа.

Прибегая к изуитским приемам, большая часть чиновничества пытается вымогать взятки за любые услуги, оказываемые просителям, клиентам. Заказы бюджетных организаций и госпредприятий формально распределяются на конкурсной основе. На деле не редко они достаются тем, кто щедрее на взятки, размеры которых доходят до 10% от суммы контракта. Такую же картину можно наблюдать при реализации госсобственности, недвижимости, имущества приватизируемых предприятий.

Взяткодатели преследуют различные цели: решить личный вопрос без волокиты, выиграть контракт, заручиться поддержкой госструктур посредством взятки и т.п.

Истекшие 12 лет вполне можно отнести к периоду бурного обогащения высокопоставленных лиц, значительная часть которых имеет за рубежом огромные состояния. Очевидно, что все это не обошлось без утаивания сверхдоходов от налогообложения и противозаконного вывоза капитала. Неправедное богатство одних и унизительная нищета других опасно для социальной справедливости.

По приблизительным расчетам, из-за коррупции госбюджет недополучает до 50% доходов, а цены на товары и услуги накручиваются дополнительно на 20-30%.

Коррумпированные чиновники, как и большинство должностных лиц, сидят "на крючке" у спецслужб и МВД и не уверены в завтрашнем дне. Проявляя политическую лояльность режиму, они могут сохранить свою должность. В противном случае - им грозит увольнение, арест. И все же они чувствуют себя вольготно в этой системе ценностей: проявляют одинаковую заинтересованность в сохранении существующих порядков, вернее беспорядков, управленческого хаоса, больше боятся общественного контроля, публикации разоблачительных статей в СМИ о фактах мздоимства.

Президент пытается дистанцироваться от взяточников и мздоимцев, временами выступает с осуждением коррупции в госаппарате. После этого в СМИ появляются разоблачительные статьи о мелких взяточниках. Но вся эта кампания поверхностна, спародична и бессистемна. Она не допускает заострения общественного внимания на эту тематику.

Коррупция подтачивает основу государственного строя, нарушая равенство возможностей, сковывает деловую активность, ведет к усилению социальной напряженности в стране, подрывает доверие народа к государственным институтам. С другой стороны, она ведет к нравственному разложению и деградации общества. Все эти факторы негативно влияют на подрастающем поколении. Молодежь равняется на "крутых" с мобильниками, владельцев шикарных особняков, "Мерседесов". Она запрограммирована всем тем, что видит вокруг себя, воспитывается на том понятии, что преуспевают не честные и порядочные люди, а хитрые, верткие, беспринципные, которые умеют обманывать, красть, решать любые вопросы посредством взятки.

Существующий госаппарат поражен глубокой аморальностью, безнравственностью. Невозможно проводить реформы и добиваться прогресса с морально разложившимся госаппаратом, который игнорирует интересы общества, его многовековые нравственные принципы, умышленно препятствует становлению открытого гражданского общества, способного запустить механизм его самоочищения от всякой скверны.

Решениие. Коррупция, казнокрадство будут процветать махровым цветом до тех пор, пока не будет установлен общественный контроль над властью. Коррупция и порядок несовместимы. Глубина проникновения коррупции в общественную жизнь убеждает, что эту проблему можно и нужно решать только посредством формирования открытого гражданского общества, неотъемлемыми элементами которого являются гласность и подконтрольность власти, опора на многовековые нравственные ценности народа. Власть в Узбекистане должна быть справедливой и обязательно честной. Для этого необходимо:
- провести крупномасштабную реформу административной системы, ревизию функциональных обязанностей чиновников на предмет их "взяткоемкости";
- поставить деятельность госаппарата под контроль парламента, общества;
- повысить зарплату сотрудникам госаппарата за счет сокращения его персонала;
- предусмотреть более действенные наказания уличенным в коррупции лицам;
- отменить статью 211 УК, предусматривающую привлечение к ответственности и взяткодателей.

УПРАВЛЕНИЕ

Проблема. Узбекистан - сверхцентрализованное государство. Принимает единоличное решение и руководит всеми сферами жизни страны, общества один человек - президент И.Каримов. Другие чиновники, начиная от рядового служащего и кончая премьер-министром, участвуют в управленческом процессе в роли исполнителей его воли рангом повыше или пониже. Номинально - у каждого имеется свой участок работы. Однако, постоянное вмешательство вышестоящего начальства в его функциональные обязанности, порождает стремление снять с себя ответственность за последствия принимаемых решений и за конечные результаты своего труда.

Главная задача чиновников - беспрекословное и немедленное выполнение поступающих сверху указаний. Но все они, кроме одного человека, прекрасно осознают бессмысленность конвейерно принимаемых решений, постановлений, указов, законов, большая часть которых бездействует.

К основным причинам такого обстоятельства мы относим следующие.
1.Беспомощность государственного механизма. Мы подвергли тщательному анализу законы, регулирующие экономические отношения, большая часть которых бездействует. Видно, что над ними работали как местные, так и зарубежные эксперты. Большая часть из них оказалась несбалансированной по ресурсам, возможностям экономики, неадаптированной к реальным условиям жизни в стране.
2. Несовместимость директивного руководства и рыночной экономики. Существуют законы экономики, игнорирование которых приводит к печальным последствиям. В Узбекистане законы, как правило, принимаются на скорую руку, слабо обоснованно и, разумеется, под рыночную экономику, а руководят страной, экономикой командными методами, т.е. пытаются совместить несовместимое. Экономика и система управления разбалансированы. Они кренятся в разные стороны. Беспрерывно поступающие сверху директивные указания выхолащивают суть любой реализуемой программы, дискредитируют ее, рубят на корню проводимые реформы. Таким образом, даже хорошие, качественные законы, программы превращают в бессмыслицу.
3. Только без критики. Никто не смеет открыто критиковать, указывать на вопиющие ошибки, недочеты руководства республики, чинимые им беззакония и самоуправства, анализировать результативность принятых им законов и постановлений, работу правительства, подвергать сомнению достоверность его отчетов о развитии страны. У правительства нет оппонентов, нет обратной связи с народом. Оно работает вслепую, не замечая и не исправляя собственных ошибок. Возникающие проблемы не подвергаются глубокому, беспристрастному анализу, не выявляются вызвавшие их первопричины, никакие выводы из них не извлекаются, методы руководства экономикой не меняются. Потому многие негативные тенденции сохраняются, повторяются из года в год, усугубляются.

Чтобы вовремя исправить упущения, недоработки, найти верное, оптимальное решение нужно вникнуть в их суть, выявлять, анализировать, давать им суровую и принципиальную оценку и лишь затем вырабатывать научно обоснованные, соответствующие реальным возможностям рекомендации. На данном этапе выполнить такую работу невозможно. Ни условий, ни достаточной информации, ни тем более стимулов для этого нет. Качественно выполнить важные государственные задания ни один специалист не сможет.

Тем не менее, специалисты вынуждены в авральном порядке готовить очередные партии проектов соответствующих государственных решений, за последствия и результативность которых никто не отвечает. Иначе и быть не может. Ведь готовят их одни, исполняют совершенно другие специалисты.

В обычное от штурмовщины время чиновники создают видимость кипучей дея-тельности, занимаются бумаготворчеством, придумывают различные формы отчетности, подзаконных актов, чтобы держать под своим контролем хозяйственников, предпринимателей.

Для передачи по цепочке приказов, обслуживания правящего режима, требуется все больше и больше исполнителей. С этой целью он не только полностью сохранил прежнюю советскую административно-командную систему под вывесками концернов, ассоциаций, холдингов, и т.п., но и значительно увеличил их общее количество и штатных сотрудников.

Президент подбирает помощников-единомышленников из числа испытанных, преданных ему лиц. Хотя никому до конца не доверяет. Компромат имеется на каждого должностного лица, о чем знают все. Но он может закрывать глаза на многое, если подчиненный проявляет верноподданнические усердия, подтверждает их своим вниманием к президенту и его родственникам. Тем не менее, даже у такого должностного лица нет уверенности в завтрашнем дне. Осознавая, что в любой момент его могут снять с занимаемых постов, он не столько исполняет свои прямые обязанности, сколько использует должностные полномочия для максимального обогащения, выдвижения и расстановки близких и родственников на высокодоходные должности.

Заслуживает особого внимания кадровая политика правящего режима. После провозглашения независимости, он стал проводить протекционистскую кадровую политику, подбирать кадры по принципу близкого родства, клановости и местничества, безоговорочно поддерживающие его внутреннюю и внешнюю политику. На высокие должности стали назначать безропотных, рабски преданных Президенту лакеев из ближайшего окружения, умеющих мастерски предупреждать его желания, беспрекословно выполнять любые его указания, не смеющие ему возражать ни при каких обстоятельствах. Между тем высококлассные, предприимчивые кадры - асы производства, отличавшиеся, как правило, независимым суждением, чаще других оказывались на обочине жизни, без работы. В поисках лучшей доли, они в массовом порядке покидали страну или заполнили рынок безработных - поденщиков. В результате произошло вымывание именно высокопрофессионального подразделения управленческих кадров в госаппарате и на производстве. На смену компетентности, профессионализму во всех звеньях управления пришли дилетантизм и бездарность. Так был нанесен тяжелый удар по элитной прослойке интеллигенции. Кадровый, интеллектуальный потенциал системы управления страны существенно снизился и эта тенденция сохраняется до сих пор.

Существующая система управления - это сплошной хаос. Она губит инициативу и порождает безответственность. Эта система не восприимчива ни к каким реформам, новшествам, абсолютно неэффективна и многозатратна. Ответить на вызовы времени она не сможет. Никогда.

Решение. Авторитарный режим привел нас к политическому и социально-экономическому тупику. Без его замены мы не сможем продвигаться дальше, развиваться. Нужно создавать совершенно новый тип государственного устройства на основе разделения ветвей власти, контуры которой изложены в настоящей программе.

Многое зависит от профессионализма и компетентности управленческой команды. Для этого необходимо провести кардинальную реформу административной системы, перевести ее, подбор и расстановку управленческих кадров, их карьерный рост на конкурсно-договорную основу. Взяв за основу кадровой политики конкурсный подбор специалистов, мы будем постоянно отыскивать и расставлять на руководящие посты наиболее талантливых, компетентных управленцев, которые станут локомотивом общественного и экономического прогресса. На этот счет, помимо изложенного, у нас имеется проект "ноу-хау", принципиально отличающийся от российского подхода.

Мы рассматриваем дебюрократизацию системы управления, экономики в качестве составной части политики, направленной на становление рыночных отношений и создание системы свободного предпринимательства, а также сокращение уровня управленческих расходов.

Следует законодательно запретить администрирование в экономике и общественной жизни. Нужно учесть, что даже минимизация госрегулирования экономики и общественных отношений, даже любое на первый взгляд положительное вмешательство в указанные процессы, в конце концов, может вернуть нас назад, от чего собираемся уйти сейчас.

Необходимо обеспечить действенный контроль над деятельностью госаппарата, сделав ее прозрачной и открытой для общественности. Правительство должно регулярно отчитываться перед парламентом, общественностью. Избиратели, налогоплательщики вправе знать, чем оно занимается, с какими трудностями сталкивается и в какой помощи нуждается.

Нужно ликвидировать дублирующие функции Кабинета Министров и Аппарата Президента, а также министерств и ведомств, четко определить полномочия и функциональные обязанности каждого органа в отдельности.

РЫНОЧНЫЕ ОТНОШЕНИЯ. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО

Проблема. Узбекистан существенно отстает от других стран СНГ в строительстве рыночной экономики. Авторитаризм и рыночные отношения несовместимы. Они ужиться друг с другом не могут. Причины многих проблем коренятся именно здесь. Директивные указания, регулярно поступающие сверху, постоянные вмешательства в экономику, сковывают свободу предпринимательства, не дают ему развернуться в полную силу.

Высокопоставленные чиновники, покупающие за большие деньги свои должности, совершенно открыто и спокойно используют служебную информацию в корыстных целях. Властная элита и тесно связанные с ней бизнесмены практически монополизировали конкуренцию в сфере бизнеса.

О цивилизованном рынке услуг говорить не приходится. На формально проводимых торгах, конкурсах зачастую побеждают заранее определенные лица - приближенные к властной элите бизнесмены. Они не хотят отдавать лакомый кусок посторонним и плодить себе конкурентов. Все это ведет к удорожанию стоимости построенных объектов и оказанных услуг на 20-30%. Большинство бизнесменов, состоятельных людей в стране своим обогащением обязаны президенту Исламу Каримову, его ближайшему окружению и назначенным им областным, городским, районным хокимам.

Малый и средний бизнес является фундаментом экономики. На словах правительство его поддерживает, на деле он брошен на произвол судьбы.

Много изъянов и в законодательстве. Занимаясь предпринимательством, бизнесменам приходится выполнять одни законы, нарушая в то же время другие или подзаконные акты, что создает почву для мздоимства чиновников.

Несмотря на провозглашенную свободу предпринимательства, система защиты этой свободы не действует. Честные предприниматели практически беззащитны перед чиновничьим произволом. За любую подпись, решение вопроса, приходится давать взятки или в добровольно-принудительном порядке покупать билеты на концерты, футбол, лотерейные билеты. Частые проверки контролирующих и надзирающих органов, требования чуть ли не ежеквартально делать "добровольные" отчисления в пользу разного рода внебюджетных фондов, сложный бухгалтерский учет, обязательность ежемесячной, ежеквартальной сдачи отчетов, мздоимство и протекционизм в сфере получения госзаказов, осложняют задачи честных предпринимателей, препятствуют развертыванию деловой активности.

Строптивые бизнесмены наказываются вдвойне. Им устраивают дотошные, предвзятые проверки, используя и методы запугивания. Поэтому, из-за чрезмерного давления чиновничьего аппарата, ежегодно огромное количество фирм, предприятий малого и среднего бизнеса терпит банкротство, ликвидируется.

Предприниматели в Узбекистане не только беззащитны, но и фактически бесправны. Они лишены возможности влиять на принятие важных государственных решений.

Ввиду указанных причин вклад малого и среднего бизнеса в экономическое развитие остается недостаточным. Его доля в общественном производстве в два-три раза ниже, чем в других странах.

Отсутствие честной конкуренции в сфере бизнеса препятствует становлению нормальной конкурентоспособной рыночной экономики, ведет к существенному удорожанию стоимости товаров и услуг, хищению денег налогоплательщиков.

Решение. Наша цель - формирование новой системы законодательства, отражающей сущностные характеристики подлинно демократического строя, создающей юридическую базу развития истинно рыночных отношений и предпринимательской деятельности.

Перспективы экономического развития во многом зависят от интенсивности перехода к рыночным отношениям. Мы будем стремиться к ускорению рыночных процессов, добиваться преобладания частной собственности в экономике, устранения вмешательства государства, государственных органов в индивидуальную деятельность.

Движущая сила рыночной экономики - свободное предпринимательство. Его предпо-сылками являются защищенная законом частная собственность, свободная, честная конкуренция, которая заставляет предпринимателей производить лучше, качественнее и дешевле, а тружеников - работать эффективнее.

Один из наших приоритетов - формирование социально адаптированного и социально ответственного предпринимательства, придерживающегося традиционных нравственных представлений. Любой предприниматель, создавая дополнительные рабочие места, оплачивая налоги, становится участником реализации государственной социальной программы. Власть должна создавать условия для развития предпринимательства посредством проведения разумной налоговой политики, действенной борьбы с коррупцией и произволом властных структур. В целях привлечения в производство частных инвестиций, она должна поддерживать эффективные новаторские проекты льготными кредитами или софинансированием, а бизнесмен обязан исправно платить налоги по месту своей деятельности.

Мы заинтересованы в стимулировании честной конкуренции в сфере бизнеса, позволяющей внедрить справедливые нормы деловой этики, учете всех предложений, требований наших предпринимателей, в регулярном проведении с ними консультации, оказании им всесторонней поддержки и опираться на них в своей деятельности. Создадим такое правовое пространство, чтобы им ничто не угрожало ни завтра, ни послезавтра. На наш взгляд, только так можно активизировать рыночные процессы, обеспечить нормальное развитие малого и среднего бизнеса, расширить его возможности, направить частную и государственную собственность в русло общенародных интересов.

Мы должны создавать также приемлемые условия для становления экономически самостоятельных слоев населения, обеспечения достойной жизни каждого гражданина, защиты собственности, инициативы и деловой предприимчивости.

Бизнес чувствует себя вольготно и может надежно защищать свои интересы только в демократической среде. Поэтому и он сам должен приложить необходимые усилия для становления демократии и рыночных отношений в стране, активнее бороться за утверждение принципов верховенства закона.

С целью формирования полноценной рыночной экономики и развития рыночной инфраструктуры необходимо провести ряд структурных реформ, направленных на повышение платежеспособного спроса населения, расширение внутреннего рынка, улучшение инвестиционного климата.

Для этого необходимо:
- выполнять любые заказы, услуги, работы исключительно на конкурсной основе;
- уполномочить представительные органы утверждать составы конкурсных комиссий, чтобы в них не было представителей исполнительной власти и заинтересованных сторон;
- утвердить законодательные критерии определения победителя открытых и закрытых торгов, признания конкурса недействительным в случаях обнаружения утечки информации или махинации с целью выиграть контракт или посредством дискриминации какого-либо участника конкурса;
- ввести в действие механизм по рассмотрению жалоб по поводу проведенных конкурсов, вовлечению широкой общественности в обсуждении и принятии решений по конкурсным вопросам, определению процедуры проведения честных конкурсов;
- создать единую информационную систему и вывесить на рынках, в торговых центрах и т.п., электронное табло для информирования потребителей о фиктивных и недобросовестных фирмах, поддельных и некачественных товарах;
- шире практиковать регулирование сделок с залоговым обеспечением;
- регулярно проводить обзоры тенденций в области рыночных преобразований.

Для развития предпринимательства необходимо:
- сократить число проверяющих инстанций хозяйствующих субъектов и самих проверок. Перечень требований проверяющих сделать кратким, жестким и закрытым, чтобы затруднить возможность вымогательства;
- передать выдачу лицензий Палате производителей и предпринимателей. Сократить перечень лицензируемых видов деятельности, упростить процедуру и сократить сроки получения лицензий;
- перейти к международному стандарту качества. Определить единый сертифицирующий орган по всем видам продукций. Прекратить дублирование сертификаций. Ограничить количество образцов для лабораторных анализов, испытаний;
- отменить все ведомственные подзаконные акты, ограничивающие свободу предпринимательства, ввести административную ответственность чиновников за их выпуск, а также за действие или бездействие, наносящее ущерб интересам предпринимателя, клиента;
- создавать научно-производственные комплексы - технополисы, научно-инновационные центры на базе государственных научно-исследовательских институтов с целью интеграции науки и малого бизнеса, сокращения инновационного цикла и увеличения венчурных проектов;
- шире привлекать частный бизнес, малые и средние предприятия к конкурсам для закупок продукции и услуг для государственных нужд.

Надеемся, что реализация данных предложений будет способствовать наведению поряд-ка в частном секторе, повышению морально-этических стандартов предпринимательства

ПРИВАТИЗАЦИЯ. ФОНДОВЫЙ РЫНОК

Проблема. Правящий режим на протяжении многих лет проводит широкомасштабную приватизацию предприятий, недвижимости, собственности посредством прямой их реализации или через акционирование. До сих пор приватизировано, передано в частные руки свыше 90% недвижимости, 80% государственной собственности, 70% предприятий государственного сектора. Чего он за все это время достиг, куда и на что потрачены вырученные средства? Мы никогда не получим ответа на эти вопросы.

Приватизация предприятий, жилых и нежилых фондов, государственной собственности, их акционирование проводились и проводятся поспешно, келейно, непродуманно. До сих пор не разработаны критерии оценки стоимости приватизируемых предприятий, оценочные параметры доходности акций, чем пользуются казнокрады.

Ошибки, допущенные правительством в этом наисерьезнейшем вопросе, отсутствие гласности, общественного контроля и привычно закрытые процедуры перехода собственности из одних рук в другие, открыли широкие возможности перед властной элитой для беспрецедентных злоупотреблений своими должностными полномочиями. Вчерашние директора заводов, фабрик, комбинатов, хозяйств за символическую плату в казну и больше взятки вышестоящему начальству, выкупили и стали их хозяевами. Они сказочно разбогатели за счет государства, народа. Так сформировалась новая властная элита и связанная с ней коррупционно-олигархическая прослойка с мощной и разветвленной корневой системой. Огромные ресурсы, доставшиеся от СССР, оказались бездарно разбазаренными. Никаких резервов и следов от них не осталось.

Поставленная правительством цель не достигнута. Приватизация, акционирование предприятий не способствовали созданию мощной материальной базы фондового рынка, притоку внутренних инвестиций для развития производственной базы, росту эффективности отрасли.

На свободную продажу на рынки ценных бумаг поступают акции предприятий с очень низкой или отрицательной доходностью. Спрос на них ограничен низкой покупательской способностью населения, недостатком средств у юридических лиц, хроническим застоем в экономике. Большинство держателей простых акций, слабо разбирающиеся в вопросах их котировки, резервах и перспективах развития рыночных отношений, оказались у разбитого корыта. Дивидендов мало кто получает, а если и получает, то буквально копейки. Население вполне обоснованно не доверяет фондовому рынку. Учитывая все эти обстоятельства, полулежачие предприятия не рассматривают эмиссию ценных бумаг в качестве рычага аккумулирования сбережений и преобразования их в инвестиции. Государственная собственность, акции предприятий, пользующиеся слабым спросом, из - за их низкой котировки продаются по бросовой цене. Выручка направляется не на инвестирование, а на затыкание дыр в бюджете.

Решение. Мы - за приватизацию, но против поспешного, необдуманного ее прове-дения. Главным критерием приватизации и передачи объектов инвесторам должно служить неэффективное использование государственной собственности, имущества. Необходимо провести экономически эффективную приватизацию, реорганизовать и приватизировать крупные, убыточные предприятия. Приватизация должна способствовать привлечению новых инвестиций в производство, созданию материальной базы фондового рынка.

Развитый фондовый рынок служит индикатором, регулирующим экономические процессы. Для его становления в качестве механизма внешнего контроля над предприятиями, генерирующего экономический рост, необходимо:
- повысить прозрачность процесса приватизации, запретить внесение имущества в качестве вклада в уставный капитал, распродажу акций по результатам доверительного управления, создающего условия для злоупотреблений, нарушающего принцип равенства и открытости;
- пересмотреть законодательство о несостоятельности (банкротстве). Банкротства должны перестать быть инструментом криминального передела собственности, но должны служить механизмом оздоровления предприятия;
- запретить создание коммерческих организаций с долей государства на основе использования недвижимости и иного имущества, принадлежащих государству;
- организовать продажу акций, паев предприятий исключительно на конкурсной основе на фондовом рынке, наладив общественный контроль над обоснованностью начальных цен;
- четко регламентировать и защитить права акционеров, обеспечить их действенный контроль над администрациями предприятий;
- минимизировать вмешательство администраций акционерных обществ в решении вопросов, находящихся в компетенции собрания акционеров;
- шире практиковать передачу предприятий в концессионное управление, вместо поспешной приватизации, ведущей к злоупотреблениям:
- обеспечить прозрачность и контролируемость деятельности всех экономических агентов, пресекать возможные махинации на фондовых рынках;
- обеспечить честность конкурсных торгов, соблюдение принципа равноправия всех участников рынка;
- привлекать к судебной ответственности лиц, совершивших сделки на рынке ценных бумаг с использованием служебной информации;
- обжаловать в суде результаты конкурсных торгов в том случае, если инвестор откладывает на более поздние сроки выполнение своих договорных обязательств.

ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ СИСТЕМА

Проблема. Основу финансовой системы страны составляет двухуровневая банковская система, состоящая из Центрального банка (ЦБУ) и 35 коммерческих банков, из которых 15 имеет различную долю участия государства, 14 частных, 4 совместных и 2 иностранных дочерних банков. За исключением последних, все они находятся под жестким контролем правительственных чиновников, злоупотребляющих своим служебным положением и вынуждены исполнять любые их требования. В таких условиях невозможно обеспечить прозрачность и честность операций на финансовом рынке, предотвратить использование должностными лицами служебной информации в корыстных целях.

Котировка денежной единицы является индикатором состояния экономики и перспектив развития страны. А узбекский сум - самая слабая и неустойчивая валюта планеты. В течение 10 лет он обесценился свыше миллиона раз, что беспрецедентно в мировой практике. Его курс понизился в тысячу раз в 1992 г. при переходе с советского рубля на сум - купоны, а затем еще в тысячу раз в 1994 г. при переходе с сум - купонов на нынешнюю денежную единицу. При ее введении за 1 доллар США давали 11 сум, сейчас порядка 1000 сум. Уровень инфляции намного превышает темпы девальвации сума. Несмотря на столь очевидный и известный всем факт, правительство во всех официальных документах без малейшего стеснения утверждает, что параметры инфляции никогда не превышали 1,5 - 2% в месяц.

Накопленные за многие годы ресурсы, сбережения, средства как предприятий, так и граждан за каких - то 10 лет почти полностью сгорели в топке невиданной инфляции. Люди перестали верить отчетам, заявлениям правящего режима об уверенном росте экономики, стабилизации курса сума. В сложившейся ситуации они не видят смысла в хранении своих сбережений в банковском секторе. Объяснений два:
1. Предоставляемые по вкладам проценты банком не покрывают убытков от их девальвации.
2. Часто возникают сложности, особенно на периферии, с получением вкладов по первому требованию вкладчика. Банки, ссылаясь на недостаток наличности, предлагают платежные чеки или оплачивать счета по перечислению, что в условиях Узбекистана для клиентов не выгодно.

Разделение расчетов на наличные и безналичные приняло дикие формы. За 100 безналичных на "черном" рынке сегодня дают 70 - 75 сум наличными. Столь разительная разница в форме оплаты создает питательную почву для крупных махинаций и с банковскими счетами и с наличностями. С первой проблемой на протяжении многих лет безуспешно занимаются налоговые и правоохранительные органы. Вторая проблема такова. Ввиду несовершенства налоговой и финансовой систем, более 80% наличности обращается в "тени". Они оседают "под матрацами", переводятся в твердую валюту, то есть, выключены из экономического оборота, не участвуют в приватизации, развитии малого и среднего бизнеса. Банки лишены возможности мобилизовать основную часть денежных средств граждан и юридических лиц на развитие экономики.

В сложившейся обстановке банковский сектор занимается в основном денежно - кассовыми операциями. Его возможности выполнять свои основные функциональные обязанности: осуществлять долгосрочное и среднесрочное инвестирование реального сектора экономики за счет внутренних ресурсов, весьма ограничены. Краткосрочные кредиты, ссуды под высокие проценты получить можно. Но для этого следует выложить банкирам взятку до 10% от общей суммы кредита.

Здесь следует отметить, что в 2002 г. доля долгосрочных и среднесрочных кредитов составила 81% от общего объема кредитных ресурсов, направленных банками в реальный сектор экономики. Большая часть указанных ресурсов - это кредиты зарубежных банков и международных финансовых институтов, рефинансированных банками Узбекистана на выше изложенных условиях.

Высокие темпы инфляции, низкая капитализация снижают рентабельность банковского сектора, ведут к удорожанию банковских услуг для населения. Любые другие услуги - выдача банковских гарантий, открытие депозитного счета, переводы средств в крупных размерах и т. п., оплачиваются клиентами и по двойной схеме: наличными - банковским чиновникам и безналичными - самому банку.

Решение. Для укрепления денежно - кредитной системы нужно не на словах, а на деле снизить параметры инфляции, обеспечить стабильный курс и конвертируемость сума. Эта цель может быть достигнута не за счет внешних заимствований и использования рычагов бюджетной политики, а путем ускоренного роста ВВП, повышения реальных доходов и покупательской способности населения, расширения внутренней торговли, укрепления самостоятельности и ответственности банков перед обществом.

Для развития банковского сектора нужно принять закон о ЦБУ, закрепляющий его независимый статус, вывести его из оперативного подчинения правительству. ЦБУ следует наделить необходимыми полномочиями и достаточным объемом золото - валютных резервов для проведения самостоятельной денежно - кредитной политики. Тогда он сможет самостоятельно регулировать банковскую систему и привязав объем денежной базы к золото - валютным резервам, поддерживать стабильность валютного курса.

Программу денежно - кредитной политики ЦБУ с заключениями правительства и ключевых министерств, а также отчета о ее исполнении за истекший год должен утверждать Олий Маджлис. Решения об изменении инструментов, методов и параметров денежной политики должен самостоятельно принимать Совет директоров ЦБУ.

ЦБУ должен обеспечить открытость банковской системы, честность банковских операций, регулярно публиковать информацию об операциях на финансовом рынке, с долями в банках, золото - валютными резервами, собственными фондами. Он должен создать механизм, обеспечивающий кредитование, авансирование экономического роста, переток валютной выручки в реальный сектор, целевое инвестирование программ развития. В частности необходимо:
- обеспечить такую динамику денежной массы, которая отвечала бы требованиям насыщения экономики необходимым объемом инвестированных ресурсов при контролируемости соответствия предложения денег потребностям экономики;
- сдерживать девальвацию сума, обеспечивать его конвертацию;
- регулировать и поддерживать требуемый для развития производства уровень процентных ставок;
- полнее использовать все другие инструменты денежно - кредитной политики;
- регулярно публиковать отчеты и проспекты эмиссии;
- создать специальный страховой фонд банков для солидарной гарантии вкладов населения посредством депозитного страхования;
- открывать доступ к информации об операциях и счетах граждан, юридических лиц только по решению суда, а не по первому требованию правоохранительных органов;
- обеспечить самостоятельное функционирование коммерческих банков и предотвращать возможные вмешательства властных структур в их дела;
- постепенно внедрять европейскую модель банковской системы и финансовой отчетности применительно к условиям Узбекистана;

Таким образом, ЦБУ обязан обеспечить надежность банковской системы, восстановить доверие населения к банкам и добиваться активного участия банковского сектора в развитии экономики.

ОТНОШЕНИЕ К ИНОСТРАННЫМ БАНКАМ

Мы не должны в ущерб экономике, производству холить и лелеять свою коррумпированную банковскую систему, защищая ее от иностранных конкурентов. Проведя структурные реформы в банковском секторе, мы должны поставить перед ним высокую задачу - обеспечить работу банковской системы на уровне мировых стандартов. Если в ближайшие сроки этого не произойдет, то местные банки должны быть готовы уступить свое место иностранным конкурентам. В рыночной экономике должна быть обеспечена свободная конкуренция и в банковской сфере.

Мы - сторонники расширения рамок сотрудничества с иностранными банками. Для этого необходимо:
- определить форму и долю участия иностранного банковского капитала в уставном фонде и активах местных банков, предусмотреть ответственность иностранного банка по обязательствам дочерней банковской организации в Узбекистане;
- смягчить ограничения ЦБУ на приобретение иностранцами акций местных банков, поощрять создание дочерними организациями иностранных банков филиальной сети в Узбекистане, как акционерных обществ;
- разрешить иностранным банкам, как и местным, работать со схемами индивидуального пенсионного страхования.

ИНВЕСТИЦИИ. ВНЕШНИЙ ДОЛГ

Проблема. Сфера иностранных инвестиций, внешних заимствований, где крутятся "живые" доллары, превратилась в самую "взяткоемкую" сферу. Ее закрытость не только для общественности, но и парламента, заключение контрактов с иностранцами на внеконкурсной основе, келейно, привели к большим злоупотреблениям и ошибкам. Бытует мнение, что размер " комиссионных" достигает 10% от суммы заключенных контрактов.

Иностранцы начали обращать внимание на то, что общая стоимость ряда возведенных в Узбекистане объектов в полтора - два раза дороже своих аналогов за рубежом. Хотя зарплата местных специалистов ниже их зарубежных коллег раза в 100-150, стройматериалов - в 5-10.

В западной прессе обращали внимание на нецелевое использование и даже разворовывание иностранных кредитов посредством двойной проплаты сумм задолженности, проплаты фиктивных контрактов, невозвращение средств, выданных под банковские гарантии.

Размеры кредитов внешних заимствований, полученных под гарантии правительства, составляют 13 миллиардов долларов. Это огромный для Узбекистана внешний долг, свидетельствующий о нарушении баланса между потребностью страны в кредитных ресурсах и ее возможностями обслуживать внешние заимствования. Фактически речь идет о возможном объявлении правительством Узбекистана дефолта по внешним долгам в ближайшее время.

Узбекистан не случайно отнесен к числу стран с самой высокой степенью инвестиционного риска. При этом учтено несовершенство рыночных отношений, налоговой и финансовой систем, государственного устройства, законодательства. Учтены также условия работы местных предпринимателей, покупательская способность населения, емкость внутреннего рынка, чем мы не можем похвалиться.

Иностранные инвестиции поступают благодаря наличию богатых природных ресурсов, исключительно дешевой рабочей силы. Их явно недостаточно. Страна продолжает испытывать острейшую потребность в новых инвестициях.

Мобилизация даже крупных инвестиционных ресурсов в экономику отнюдь не гарантирует ее устойчивого развития. Производство, рыночные отношения могут успешно развиваться только на демократической почве. Учитывая это обстоятельство, западные державы начали ограничивать приток инвестиций и обусловили оказание дальнейшей финансовой помощи Узбекистану с необходимостью развития демократических процессов в стране.

Для облегчения выполнения поставленной задачи, западные державы выделили приличные средства, открыли представительства различных демократических институтов, благотворительных фондов в Ташкенте. Их представители, приглашенные из других стран высокопрофессиональные эксперты, обучают местных граждан, в основном членов оппозиционных партий, правозащитной деятельности, оптимальной организации работы политических партий, консультируют и помогают в деле разработки их программ на уровне современных требований, учат слушателей формам и методам участия в политической жизни страны, поощряют щедрыми грантами деятельность правозащитных организаций.

Правящий режим, принимая западную финансово - экономическую помощь, на словах заверяет о своей приверженности демократическим принципам, но не предпринимает реальных шагов для их реализации. Обратимся к фактам.1. Не получили желаемого развития рыночные отношения. Финансовые вливания в закрытую централизованную экономику не обеспечивают их рентабельного использования и потому они не дают должного импульса ускорению темпов развития. 2. Правящий режим продолжает препятствовать становлению открытого гражданского общества в Узбекистане, не прекращает гонений на инакомыслящих, без стеснения пытается ввести мировое общественное мнение в заблуждение о складывающейся ситуации в стране.

Под воздействием всех этих обстоятельств начало наблюдаться охлаждение интереса международных финансовых институтов к кредитованию Узбекистана, открытое безразличие к перспективам его развития. Дальнейшее сохранение этой тенденции может вызвать свертывание отношений Узбекистана с США и другими странами Запада, причем по обоюдному желанию сторон.

Учитывая начатый процесс сокращения военного присутствия США в Узбекистане, можно предположить, что администрация президента Джорджа Буша сочтет экономически не выгодным и политически ущербным для себя дальнейшую поддержку авторитарного режима Президента И. Каримова, утратившего всякое доверие своего народа. А наш Президент, в свою очередь, сочтет обременительным для себя выполнение все более ужесточающихся политических требований западных стран. Ибо он не намерен поступиться даже малой частью своей абсолютной власти в пользу развития демократических процессов в стране.

Решение. Стабильного развития можно добиться только при одновременном становлении демократии и рыночной экономики. Если этот принцип не обеспечен, то от мобилизации любых средств в экономику толка не будет. Все государства конкурируют за привлечение инвестиций в свою экономику. А деньги идут туда, где лучше, где созданы условия для их приумножения. Мы обязаны обеспечить конкурентоспособность страны по привлечению иностранных инвестиций. Условия для предпринимательства, вывоза капитала должны быть выгоднее, чем в других странах. Свою положительную роль в этом деле могут сыграть также схемы софинансирования совместных проектов с привлечением местного и иностранного капитала. Например, для развития системы связи, транспортной инфраструктуры, банковской системы, компьютеризации страны. Добившись улучшения инвестиционного климата можно рассчитывать на увеличение притока иностранных инвестиций. Для этого необходимо:
- создать подконтрольную общественности правовую базу и благоприятную налоговую систему для привлечения инвестиций;
- доработать закон " Об иностранных инвестициях в Узбекистан", четче сформулировать характер, пределы предоставляемых государством гарантий и льгот, процедуры выбора приоритетных сфер вложения иностранных капиталов;
- не допускать разбазаривания заемных денег;
- детально расписать порядок проведения конкурсов, критерий определения победителя, сократить сроки согласования и оформления документов;
- разработать механизм защиты прав инвесторов и защиты от инвестиционных рисков;
- ввести гарантии от военных действий, гражданских беспорядков, введения чрезвычайного положения;
- обеспечить открытость и прозрачность сферы внешних заимствований;
- исключить из общего объема внешнего долга Узбекистана коммерческую задолженность предприятий, организаций и правительства в случае, если долг образовался с нарушением местных и международных правовых норм или вследствие нецелевого использования кредитных ресурсов, или неудовлетворительной работы кредитополучателя;
- использовать факты сговора иностранных кредиторов с кредитополучателями с целью разворовывания кредитов, посредством завышения стоимости продукции и услуг по связанным кредитам, на переговорах с правительствами западных стран по списанию задолженности;
- использовать любые возможности для сокращения долга (например, под проведение экологических и природоохранных мероприятий);
- обеспечить координацию внешних заимствований с бюджетной политикой.

СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

Проблема. По официальным данным, среднегодовые размеры не номинальной, а реальной зарплаты и пенсий, проиндексированных на параметры инфляции, в течение 12 лет увеличивались более чем на 10% в год, чему невозможно верить. Обратимся к фактам. В 1991 г. среднемесячная зарплата по стране равнялась 210 долларов США, а пенсия - 90. В 2002 г. даже по самым оптимистическим расчетам, они составляли соответственно 36 и 18 долларов, то есть 36000 и 18000 сумов. Хотелось бы знать, из каких источников берутся цифры об увеличении размеров реальной зарплаты и пенсий каждый год, которые абсолютно не соответствуют действительности?

Вопреки официальной статистике, благосостояние жителей Узбекистана из года в год падало. И за 12 лет опустилась до самой низшей отметки в мире.

В узбекской семье, состоящей в среднем из 5-6 человек, работает один, редко двое. С зарплаты в размере 36000 сум следует вычесть за коммунальные и прочие услуги 10000 сум и на транспортные расходы - 6000 сум, на оставшиеся 20000 сум не сможет прокормить себя даже работающий человек.

В настоящее время на душу населения приходится порядка 0,25 евро, то есть 300 сум в день или 9000 сум в месяц. За порогом прожиточного минимума остается свыше 80% населения. В состоянии экстремальной нищеты находится более половины жителей страны, и что особенно тревожит: в категорию нищенствующих попали трудоспособные, работающие, полные семьи с детьми. Таким образом, речь идет не о бедности, а о крайней нищете. Обстановка в сельской местности намного тяжелее, чем в городах и райцентрах. Крестьяне были бы рады работать и за 10000 сум в месяц, но и это остается голубой мечтой. Они живут в основном натуральным хозяйством.

Между тем цены на товары и услуги на уровне мировых. И растут они постоянно. Соответственно ускоряются темпы инфляции. Из - за крайнего ухудшения жизненных условий, значительная часть граждан перестала лечиться от болезней, а учащихся - посещать школы и училища. Повысилась смертность грудных детей и укоротилась жизнь новорожденных. Таких низких стандартов жизни и потребления не знает ни одна страна в мире.

Несправедливо, когда работающий человек не может прокормить не только свою семью, но и себя. Такое положение дел противоречит нормам социальной справедливости и подрывает экономическое развитие, так как снижает покупательский спрос, ведет к свертыванию торговли, производства, ориентированного на внутренний рынок, гасит творческую активность масс.

При ухудшении жизненных условий снижается крепость семейных отношений, сужаются возможности в воспитании, обучении, лечении детей, ухудшаются трудовые потенции населения. Состояние нищеты - весьма унизительно и жестоко для человека. Оно заставляет его вести борьбу за выживание любой ценой. Нищета - очень серьезный порок государства, главная угроза социальной стабильности. Она является следствием грубого нарушения прав не одного человека, а миллионов людей. И постоянное нахождение в состоянии нищеты рядом с детьми намного тяжелее, чем отбывание срока наказания в местах заключения.

Если большинство граждан страны пребывает в бедности, нищете, вся государственная система, экономика начинает приходить в упадок. Не избавившись от этого порока, страна не сможет успешно развиваться.

Ради справедливости следует отметить, что власти оказывают социальную помощь особо нуждающимся, число которых из года в год растет. Чтобы получить социальную помощь в размере по 10000 сум в течение трех месяцев один раз в год, нужно месяц собирать справки, мужественно выдерживать чиновничью волокиту, унижения и нервотрепки, которые оказываются по силам не каждому.

Сведение "сильной" социальной политики к государственным подачкам нищенствующим семьям и людям не решает проблему.

Решение. Современное государство - это социальное государство. В нем не должно быть повальной безработицы, нищеты. Тем более среди работающих людей. Успеха добиваются страны, в которых экономический прогресс идет в ногу с социальным. Социальная политика государства должна гарантировать достойный человека прожиточный минимум, смягчать негативное влияние роста цен и социального расслоения общества.

Задачи экономического развития решаются и с помощью инструментов социальной политики. Повышение зарплаты и пенсий стимулирует платежеспособный спрос, расширение внутренней торговли, улучшение структуры потребления. Для повышения благосостояния граждан нужно обеспечить ускоренный рост ВВП, развитие внутреннего рынка, увеличение занятости.

Мы выступаем за формирования в стране социальной рыночной экономики, обеспечения равных возможностей для всех граждан. Для этого необходимо:
- четко определить обязанности различных уровней власти, работодателей, независимых профсоюзов по осуществлению контроля над условиями труда, уровнем заработной платы, обеспечению баланса интересов работника и работодателя;
- совместно с заинтересованными сторонами ежеквартально определять и публиковать величину прожиточного минимума (ПМ), черту бедности, минимального размера оплаты труда (МРОТ), добиваться приближения МРОТ к уровню прожиточного минимума, снижения разрыва между минимальной и максимальной зарплатой, выравнивания оплаты труда работников бюджетной сферы с уровнем зарплаты в народном хозяйстве;
- уделять особое внимание социальной защите уязвимых слоев населения, упростить систему выдачи социальной помощи, которая не должна служить подачкой их получателям;
- предусмотреть защиту не освобожденных профсоюзных деятелей от необоснованного увольнения;
- добиваться финансирования профсоюзных лидеров только за счет профсоюзных взносов и не допускать их финансирования со стороны работодателей, госструктур, чтобы они не утратили свою независимость.
- Разработать закон, предусматривающий цивилизованное регулирование трудовых конфликтов и забастовок.

ЗАЩИТА СЕМЬИ, МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА

Проблема. Официальных заявлений о сильной социальной политике, защите семьи, материнства и детства предостаточно. Но обстановка в этой сфере с каждым годом продолжает ухудшаться. Она вызвана прежде всего крайне низким уровнем жизни большинства населения. Многие семьи живут в абсолютной нищете. По причине периодических недоеданий, некачественного питания женщины часто болеют, рожают неполноценных, больных, предрасположенных к хроническим заболеваниям детей.

Решение. Для защиты семьи, материнства и детства предлагаем:
- Повысить независимый статус и финансовые возможности общественных комиссий при махаллинских и сельских комитетах по урегулированию острых семейных и детских проблем с выделением на эти цели бюджетных средств;
- установить единовременное пособие по рождению ребенка в размере 10 МРОТ и повысить размер детского пособия на 30%;
- максимально поощрять семейное устройство детей-сирот и детей, лишившихся родительского попечения и по результатам подобных мер сокращать численность детских домов.

БЕЗРАБОТИЦА. ЗАНЯТОСТЬ

Проблема. Ввиду хронического застоя в экономике безработица в городах и деревнях приобретает катастрофический характер и имеет тенденцию к дальнейшему росту. Раньше в поисках поденной работы возле рынков и на дорогах собирались в основном толпы безработных мужчин. С 2000 года к ним прибавились толпы безработных женщин. И те и другие готовы выполнять любую работу за мизерную оплату. Безработные приходят на рынок труда каждый день как на работу. А ожидать удачу приходится с раннего утра до вечера. Такой шанс выпадает раз в два-три дня. Любую работу готовы выполнить и дети, лишь бы платили и кормили. Многие юноши рвутся в армию, чтобы хоть один год сытно питаться. Но только 20% призывников медкомиссии признают здоровыми. Такого позорного явления ни в какой другой стране мира нет.

Люди бегут из страны, где сложилась трудная социальная обстановка. В поисках лучшей доли, часть безработных выехала за пределы Узбекистана, в основном в Казахстан и Россию. Миграция - всегда риск. Судьба наших иммигрантов складывается по - разному. Не всем удается устроиться на работу и там. Для правительства безработица - большая головная боль. На протяжении многих лет оно не может от нее избавиться.

Неудовлетворительно работает рынок труда. Он не может стимулировать создание новых рабочих мест, переквалификацию специалистов для работы в перспективных производствах.

Безработный превратился в никем не признанного, презренного беженца, изгоя в своей стране, в своем доме. Куда ему податься? Дома полуголодные дети, одетые в обноски и от того злая жена. Государство бросило его на произвол судьбы. Оно не способно обеспечить его работой, защитить социально. Милиция постоянно гонит безработных с мест их скопления, производит среди них облавы, чтобы они не портили "благополучного вида" города, страны, вымогает у них деньги.

Безработные абсолютно беззащитны. Марионеточные профсоюзы, находящиеся под пятой правящего режима, загнаны в угол, вынуждены бездействовать. Оппозиция разгромлена, разобщена. Ее активистов преследуют везде и всюду. Организовать массовые выступления в защиту безработных практически невозможно. Во - первых, этого не допустит правящий режим, опасающийся народного гнева, во - вторых, не хватает у оппозиции ни сил, ни возможностей.

Нет ни работы, ни надежды ее получить в перспективе у большинства подрастающего поколения, выпускников школ, колледжей, вузов. Значительная часть безработных, голодных и холодных вольно или невольно втягивается в криминальный круговорот и попадает в тюрьмы.

Решение. Увеличить занятость населения можно лишь путем развития экономики. Наши рекомендации на этот счет изложены в настоящей программе. Для сокращения уровня безработицы и защиты прав трудящихся необходимо:
- обеспечить стабильное развитие экономики, постепенно повышать долю расходов на программы обеспечения занятости до 1% ВВП, обеспечивать концентрацию средств фонда службы занятости на приоритетные направления переподготовки специалистов, востребованных экономикой, открытость и рациональное использование его средств;
- разграничить ответственность заинтересованных сторон за реализацию программы занятости;
- гарантировать социальную защищенность работников, четко определив ее рамки, параметры;
- не допускать выплаты зарплаты в натуральной форме, что приводит к злоупотреблениям;
- принять закон об иммиграции. Создать при министерстве труда и социальной защиты населения службу легитимного трудоустройства наших граждан за рубежом. Вменить в ее обязанности маркетинг рынка труда, подбор и направление желающих выехать за рубеж на постоянную или временную работу.

ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Проблема. Размеры пенсий у нас мизерные и выдаются они с задержками, в областях порой на 2-3 месяца.

Решение. Пенсионный фонд (ПФ) должен быть подконтрольным парламенту и обществу. Совет ПФ должен формироваться с участием представителей профсоюзов и работодателей. Пенсии, как и зарплата, стипендии, пособия, должны регулярно индек-сироваться на размер инфляции. Дополнительные увеличения должны осуществляться согласно закону, а не указов президента, используемых в популистских целях.

Пенсия - не подачка. Она зарабатывается многолетним трудом. Нельзя урезать пенсии работающим пенсионерам.

Для создания нормальной пенсионной системы следовало бы довести пенсионное обеспечение до 10%. ВВП. Это очень высокая цель. Необходимо довести размер пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера.

Источником средств для социальной пенсии должны служить налоговые и неналоговые доходы бюджета. На формирование пенсионного фонда следовало бы направлять и часть доходов от использования природных ресурсов, таких, как нефть, газ, цветные металлы.

Следует ввести добровольную накопительную пенсию. Ее источником должны служить добровольные взносы, осуществляемые гражданином моложе 35 лет за себя и предприятием - за работника. На добровольные накопительные взносы распространяется льгота по подоходному налогу и налогу на прибыль. Такие средства аккумулируются в ПФ. По накоплениям, регулярной их индексации на параметры инфляции, гарантии их устойчивости, обязательствам ПФ государство должно нести полную ответственность.

КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

Проблема. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) наиболее чувствительный участок социальной сферы. В нем преломляются интересы всех слоев общества, особенно бедных и нищенствующих. За счет их средств образуется бюджет жилищной-коммунальных предприятий (ЖКП), находящихся в прямом подчинении районного или городского хокимията. Возможностей для злоупотреблений, наживы в ЖКП предостаточно. Поэтому чиновничий аппарат, чтобы сохранить за собой такой источник личного обогащения, с особой изобретательностью успешно провалил реализацию в целом хорошо продуманного закона о реформировании ЖКХ. Изменились лишь названия. Прежние ЖЭКи стали называться ширкатами, т.е. фирмами, а их суть осталась неизменной. Для извлечения дополнительных доходов ширкаты резко повысили тарифы коммунальных услуг, что, однако, не привело к улучшению качества их работы, обновлению изношенных фондов, модернизации муниципального хозяйства.

ЖКП продолжают сохранять монопольное положение в своей сфере. Не обеспечена открытость, прозрачность их бюджета, честная конкуренция за предоставление более качественных и дешевых услуг жильцам.

Регулярное повышение тарифов за коммунальные услуги, без улучшения их качества, без соответствующего увеличения зарплат и пенсий, является свидетельством пренебрежительного отношения правительства к социальной сфере, что, несомненно, грозит серьезными жилищно-бытовыми катаклизмами.

Решение. ЖКП являются предприятиями социальной сферы. Они должны находиться под общественным контролем. Жильцы, финансирующие ЖКП, вправе получать информацию и контролировать, как и на что расходуются их деньги.

Правильное применение, закона о реформе ЖКХ, позволит снизить тарифы коммунальных услуг на 20-25%. Но его следует немного доработать, более четко сформулировать механизм его реализации, защиты прав и интересов потребителей жилищно-коммунальных услуг, а также их права требовать проведения аудиторских проверок работ ЖКП с целью оценки обоснованности тарифов, выявления резервов снижения их уровня, сокращения управленческих расходов.

В типовые договора следует добавить ответственность ЖКП за нарушения объема и качества предоставляемых услуг, право потребителя не оплачивать многодневные отключения горячей воды, отопления и т. п.

Мы берем на себя обязательство разъяснять о преимуществах закона о реформе ЖКХ и предлагать свои рекомендации для формирования повсеместно нового типа добровольных товариществ собственников жилья и жильцов, которые возьмут на себя функции управлять ЖКХ более эффективно и с меньшими издержками, подбирать подрядчиков на конкурсной основе.

Необходимо обеспечить прозрачность тарифной политики, установить государственный муниципальный и общественный контроль за тарифами на коммунальные услуги. С этой целью предлагаем:
- создать при хокимиятах комиссии по регулированию тарифов на коммунальные услуги, гарантировать участие в их работе представителей законодательных органов, общественных организаций, выступающих в защиту прав и интересов потребителей жилищно-коммунальных услуг;
- разделить функции управления - заказчика ЖКХ и подрядчика, выполняющего производственную работу на конкурсных началах.

ЖИЛИШНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

Проблема. За последние 5 лет ввод нового жилья стремительно сократился. Причина - обвальное падение цен на недвижимость в связи с массовым отъездом граждан из Узбекистана. Отчаявшиеся из - за тяжелых условий жизни, люди вынуждены продавать свои дома, квартиры практически за бесценок, лишь бы нашелся покупатель. Приличные 3 -х комнатные квартиры в центре Ташкента можно купить в 4-6 раз ниже себестоимости - за 4-6 тысяч долларов, а на периферии - за 500-1000 долларов. Предложение дешевой недвижимости многократно превышает спрос. Получить квартиру, как бывало при Советской власти, стало не реальным. Купить квартиру, дом, участок, даже по бросовой цене, при нынешнем уровне зарплаты - почти немыслимо. Ввиду отсутствия или недостатка средств, нуждающиеся не могут купить жилье или улучшить жилищные условия. В городах и райцентрах появляется спрос на земельные участки под строительство жилья, но их получают в основном за крупную взятку. Конкурсные торги земельных участков случаются редко. В местные бюджеты поступает не более 10% реальной стоимости выделенных участков.

Решение. Считаем целесообразным развивать различные формы долгосрочного жилищного финансирования и ипотечного кредитования как эффективного механизма приобретения жилья гражданами, особенно молодыми. Система ипотечного жилищного кредитования ориентирована на легальные доходы граждан. Она способствует решению проблемы финансирования строительства или покупки готового жилья, формированию среднего класса, вовлечению инвестиций в реальную экономику. Для развития жилищного строительства необходимо:
- принять закон " О страховании ответственности при осуществлении ипотечного жилищного кредитования" для страховой защиты ипотеки, снижения рисков различных схем ипотечного кредитования, с гарантией получения квартиры в собственность при ее выкупе в течение 10-12 лет;
- создать единое правовое пространство, унифицированные условия предоставления и обслуживания кредитов в жилищном строительстве;
- ввести систему доступных жилищных кредитов молодым семьям на покупку квартиры через ипотечный фонд кредитования. Для получения кредита семья должна внести 30 % стоимости квартиры. На остальную сумму следует выделить льготный государственный кредит;
- предоставить гражданину, взявшему ипотечный кредит, льготы по подоходному налогу и единому социальному налогу на срок выплаты кредита;
- обеспечить выделение желающим земельных участков из государственной и муниципальной собственности исключительно на конкурсной основе.

НАУКА И ОБРАЗОВАНИЕ

Проблема. Главным стратегическим ресурсом страны является интеллектуальный потенциал. (Природные богатства идут на втором месте) Ресурс этот основан на высоком уровне образования наших граждан, достигнутым за многие десятилетия упорного труда граждан и государства. Однако, за последние годы интеллектуальный потенциал страны несет серьезнейшие потери. Протекционистская кадровая политика правительства, откровенная торговля должностями, подрубили корни всей образовательной системы. Молодые люди, специалисты лишились мотивации, стимула учиться, совершенствовать свою квалификацию. Заметно снизилось качество образования на всех уровнях - от школы до вуза. Занятия в них стали проводиться нерегулярно. Появились выпускники школ, допускающие 10 ошибок в одном предложении. Квалификация значительной части выпускников вузов упала ниже критической отметки. Молодые люди нередко посещают занятия ради получения диплома, а не знаний, что, однако не мешает некоторым полуграмотным специалистам занимать "по блату" высокие руководящие посты.

Высшее образование девальвируется. Вузы все меньше и меньше отвечают совре-менным требованиям. Целый ряд институтов стали именоваться университетами или ака-демиями и на этой основе повысили тарифы за обучение до 600-700 тысяч сум в год. Ка-чество обучения от этого не повысилось, а понизилось, в некоторых - до уровня колледжей.

В снижении качества обучения существенно повлиял крайне низкий уровень зарплаты профессорско-преподавательсого состава, которой едва хватает на физическое выживание одного человека. Поэтому лучшие педагогические кадры поменяли профессию, ушли с работы или покинули страну навсегда. На их замену приглашаются студенты или случайные в сфере образования люди.

С наступившего учебного года 60% студентов вузов переведены на платное обучение. У него две отрицательные стороны: 1. Студентами становятся дети обеспеченных семей, вне зависимости от их успеваемости в школе. 2. Дети малообеспеченных семей, закончившие школу с отличием, практически лишаются возможности получить высшее или среднетехническое образование.

Из-за скудного финансирования на грани полного развала оказались академические учреждения. Нищенская зарплата и протекционистская кадровая политика гонит из сферы науки (часто и из страны) наиболее квалифицированные умы. Высокопрофессиональные научные коллективы распадаются. Они не пополняются за счет притока талантливой молодежи. Практически разрушается преемственность академических исследований. Больно видеть, как на глазах у всего общества бессмысленно губится самое дорогое народное достояние - некогда передовая наука! Но власти не принимают никаких мер для предотвращения медленно приближающейся катастрофы, граничащей с национальным позором.

Дальнейшее разрушение образовательной, культурно-просветительской, научной и духовной сфер, может поставить общество на грань окончательной деградации.

Решение. Исправлять разрушенное - всегда трудно. Мы будем стремиться к возрождению системы образования, науки и культуры посредством создания и усиления стимулов, мотивации получать глубокие знания, повышать квалификацию ученых и уровень научных исследований.

В подлинно демократической системе будут очень востребованы и побеждать - ум, знания, профессионализм, деловая смекалка, то есть интеллектуальные ресурсы. У молодых людей, специалистов появится интерес получить качественное образование, реализовать себя в честной, равной конкурентной борьбе. Наша программа нацелена на создание именно таких условий.

Демократическая система способна стимулировать воспитание, формирование грамотного, обладающего общественно значимыми ценностями, знающего свои права и умеющего их защищать. Для реализации указанных целей необходимо:
- повысить зарплату и постепенно решать социальные проблемы работников сфер образования и культуры;
- внести изменения в законодательство, обеспечивающие университетскую и школьную автономию, хозяйственно-экономическую самостоятельность и разнообразие организационно-правовых форм образовательных учреждений;
- оказывать государственную поддержку образовательным сообществам, поощрять создание независимых союзов учителей, директоров школ, училищ, ректоров вузов для защиты прав и интересов педагогов, образовательных учреждений, активного участия в решение любых вопросов в сфере образования;
- сохранить государственную систему гарантированного бесплатного среднего образования с поощрением развития иных типов школ и вузов;
- способствовать формированию общественно-попечительского совета при школах и вузах с передачей ему части компетенции в принятии управленческих решений, в оказании влияния на содержания обучения, налаживании подотчетности директоров школ и ректоров вузов перед общественными советами;
- пересмотреть содержание школьных и вузовских программ в пользу повышения их качества, практического применения полученных знаний, ускорить информатизацию обучения, распространение компьютерной грамотности и знаний иностранных языков, повысить уровень и качество профильного образования в 10-11 классах школ, социально-правовой грамотности;
- создать независимую систему аттестации, приблизить образовательную статистику, мониторинг и оценки качества образования к европейским стандартам;
- перейти на принцип финансирования вузов по качеству и объему оказываемых услуг и отказаться от принципа финансирования учебных заведений вне зависимости от этих критериев;
- обеспечить переход с административного на общественно-правовое регулирование деятельности вузов, создать систему общественного мониторинга за качеством вузовского образования и лишение лицензии у липовых вузов;
- ограничить контрактную систему обучения 50% от общего числа студентов, ежегодно выделять социальные стипендии для студентов из малоимущих семей, обеспечить полную компьютеризацию вузов, модернизацию их учебно-производственной базы;
- предусмотреть государственные стипендии для сельской молодежи, поступающей в вузы и колледжи;
- резко увеличить финансирование науки, научных учреждений, аспирантуры и докторантуры в вузах и НИИ, вдвое повысить зарплату ученым и научным исследователям за счет госбюджета;
- содействовать интеграции науки и высшей школы, способствовать развитию университетских лабораторий, увеличить долю правительственных и неправительственных грантов для ученых и преподавателей;
- ввести налоговые льготы, стимулирующие благотворительность, инвестирование в сферы науки, культуры и образования, производство школьного оборудования и инвентаря.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

Проблема. До 1992 года уровень здравоохранения в Узбекистане соответствовал требованиям мирового стандарта. Обеспечивался равный доступ граждан к комплексу базовых медицинских услуг. Существовала целостная система лечения, профилактики, реабилитации и санитарно-эпидемиологического надзора, достигнут высокий профессионализм кадров.

За годы независимости от целостной системы здравоохранения остались лишь воспоминания. От хронического не дофинансирования и некомпетентного руководства страдают почти все государственные лечебные заведения. Расплодив нищету в медицине, мы пожинаем негативные результаты.

Социальная сфера разрушена и на большинстве предприятий. Ведомственные санатории-профилактории, дома отдыха, пионерские лагеря закрыты или приватизи-рованы. Перестали финансировать проведение ежегодных диспансеризаций, работу здравпунктов. Стало проблемой восстановление утраченного здоровья тружеников. С 2004 года прекращается выдача бесплатных путевок больным и пенсионерам в санатории и пансионаты. Многие люди физически истощены, болеют хроническими заболеваниями. Воспользоваться услугами платной медицины, здравниц могут лишь избранные.

Существенно ухудшились качество и доступность бесплатных медицинских услуг. В государственных, формально бесплатных медучреждениях, стали вымогать мзду за оказываемые услуги. Резко ухудшилось социальное положение медработников. Энергичные и высококвалифицированные врачи, медицинские работники, не оцененные по дос-тоинству со стороны властей, реализуют себя в частной медицине или уезжают за рубеж.

На фоне разрушения системы здравоохранения появилось целая армия лицензированных "народных целителей", "экстрасенсов" и прочих шарлатанов, наживающихся на неразборчивости или не осведомленности граждан, а также врачей, завышающих тарифы на платные услуги.

Цены на лекарства в несколько раз дороже, чем в соседних странах, что является следствием высоких таможенных пошлин и монополизации оптового импорта лекарственных препаратов немногими бизнесменами, приближенными к властной элите.

Решение. Навести порядок в сфере здравоохранения очень трудно, но можно. Для этого следует поощрять создание независимых общественных организаций, наподобие Ассоциации медицинских работников, союзов или объединений врачей по профилирующим специальностям, с возложением на них части государственных задач. Целесообразно поручить им выдачу лицензий частнопрактикующим медработникам.

Мы сторонники создания в стране европейской модели государственного медицинского страхования, адаптированной к нашим условиям. Развитие системы медицинского страхования способно гарантировать доступность квалифицированной медицинской помощи и малообеспеченным гражданам. Поэтому следует развивать частную медицину и дополнительное добровольное медицинское страхование с четким разграничением сферы деятельности государственного и коммерческого секторов в здравоохранении.

Изложенные меры предполагают совместного определения перечня видов медицинской помощи, финансируемой за счет госбюджета, условия и порядка ее предоставления, перечня централизованно поставляемых медикаментов, бесплатных или относительно дешевых лекарств для хронических больных: сахарным диабетом, онкологическим и сердечным заболеваниями и т.д.

Независимые, подконтрольные представительным органам власти конкурсные комиссии должны квалифицированно осуществлять отбор поставщиков качественных и дешевых лекарственных препаратов, как импортных, так и местного производства.

Наличие четко разработанных нормативов и стандартов, рамок корпоративного поведения медработников позволят вести действенную борьбу с неконтролируемыми поборами в больницах и клиниках, обяжут врача применять более дешевые и эффективные лекарства, с чем госаппарат не справлялся и никогда не сможет справиться.

При такой постановке дела медработникам будет сложнее перехитрить, обмануть друг друга, государство и пациентов. Сами медработники быстро наведут порядок в своей сфере, избавят общество от мошенников и шарлатанов.

Передача решения части государственных задач общественным организациям сэкономит средства госбюджета, сократит бюрократию. Работать так окажется дешевле, надежнее, эффективнее.

Для обеспечения доступного и качественного здравоохранения, помимо вышеизложенного, необходимо:
- повысить статус медработников и постепенно решать их социальные проблемы;
- гарантировать бесперебойную работу бесплатной "скорой помощи", экстренную бесплатную медицинскую помощь в несчастных случаях, чрезвычайных ситуациях на всей территории страны;
- установить жесткий общественный контроль за деятельностью фондов медицинского страхования, обязав их регулярно отчитываться перед органами представительной власти и попечительскими советами, добиваться от них оплаты реальных тарифов оказанных медицинских услуг;
- обеспечить сбор взносов на медицинское страхование, наладить вычеты расходов на медицинское обслуживание из базы социального налога;
- укрепить систему предупреждения инфекционных заболеваний, особенно среди подрастающего поколения;
- определить перечень организаций, призванных разрабатывать тарифы медицинских услуг, стандарты медицинской помощи, обеспечивать действенный мониторинга за ними;
- неуклонно следовать кодексу чести медработника - клятве Гиппократа, проводить независимую экспертизу работы отдельных врачей, медицинских учреждений, страховых медицинских организаций и аннулировать лицензии у тех, кто не обеспечивает достойный уровень медицинского обслуживания, корпоративную этику в сфере здравоохранения;
- шире пропагандировать здоровый образ жизни.

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Проблема. Эффективность работы Министерства по антимонопольной политике - МАП - крайне низка. Тарифы на электроэнергию, газ, воду, услуги связи, железнодорожного транспорта, горюче-смазочные материалы и т.п., постоянно растут. МАП никаких мер по их обузданию не предпринимает. Оно чаще придирается к производителям новых или дефицитных в стране товаров.

Решение. Министерство по антимонопольной политике должно:
- минимизировать и упорядочить тарифы услуг естественных монополий, гарантируя им разумную прибыль;
- обеспечить прозрачность финансовой деятельности монополий, их подконтрольность обществу, обоснованность повышения тарифов;
- всемерно поощрять развитие малых альтернативных производств и услуг.

АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА. ЗЕМЛЯ

Проблема. Земля в Узбекистане до сих пор не приобрела подлинного хозяина. Как следствие этого - отсутствие условий для полноценного функционирования рыночных отношений, иррациональное использование земельного фонда, крайне низкая производительность труда в сельском хозяйстве.

Узбекистан по своим природно-сырьевым ресурсам, наличию поливных земель, пресной воды, солнечных дней относится к богатейшим странам мира. Но они используются далеко не эффективно. Для сравнения: 1) Личные подсобные хозяйства большинства граждан используются раза в 5-10 рентабельнее, чем земли государственные или колхозные (ширкатные). Поэтому ради получения в личное пользование 20-30 соток земли, крестьяне берут в аренду и почти бесплатно выращивают сельхозпродукцию на 2-3 га в пользу ширкатного хозяйства - землевладельца. 2) Выращивание зерновых, хлопка-сырца, тутового шелкопряда и других технических культур в Казахстане, Киргизии и т.д. дает земледельцам несравненно больше прибыли, чем в Узбекистане, где земли более плодородные и воды достаточно. Поэтому наши крестьяне, побросав обжитые места, дом, семью уезжают туда, чтобы работать на арендованных у частников землях.

Разница в прибыльности заключается в том, что земледельцы у нас абсолютно бесправные и принуждают их работать как рабов. А в соседних странах даже неместный арендатор обретает кое-какие имущественные права и добровольно выращенную продукцию самостоятельно реализует на базаре или через товарно-сырьевую биржу.

Основной проблемой сельских районов является принудительная закупка государственными организациями сельхозпродукции по заниженным ценам и ее перепродажа, в том числе на экспорт, по более высоким ценам, с "выкачиванием" приличных комиссионных для себя. Этим делом занимаются чиновники ряда министерств и ведомств страны. Производители сельхозпродукции, в частности хлопка, зерновых, тутового шелкопряда, только на этой операции теряют от 10 до 30% своих доходов и вместе с ними интерес к традиционному делу.

Охотники за большим куском неправедных доходов из числа чиновников местного и республиканского масштаба, выступающие в роли опекунов села, реально владея землей и другой госсобственностью, постоянно вмешиваются в дела сельских тружеников, чинят произвол, вынуждают их работать на своих условиях. Сопротивление произволу - себе до-роже. Строптивых арендаторов могут замордовать в бюрократических кабинетах, сфаб-риковав дело затаскать по судам, безосновательно отобрать освоенные земли, сады и пере-распределить их своим людям, тем, кто готов дать взятку. При существующих условиях даже успешно работающий арендатор не может быть уверенным в завтрашнем дне.

Указанные и многие другие безобразия, творящиеся в сельской местности, снижают заинтересованность крестьян в поддержании плодородия почвы, улучшении качества работы, увеличении объемов выращенного урожая. Поэтому власти вынуждены ежегодно на 2-2,5 месяца в принудительном порядке мобилизовать старшеклассников школ, студентов вузов и колледжей периферии, на уборку хлопка, зерновых и т.п., содержать огромную армию бюрократов, получающих зарплату, чтобы чинить препятствия нормальной работе сельских тружеников. Ввиду вышеизложенных факторов, доходы государства от аграрного сектора едва покрывают затраты на содержание управленческого аппарата, не позволяют поддерживать на плаву нерентабельные хозяйства, число которых растет из года в год.

Решение. 15 миллионов человек (60% населения) проживает в сельской местности. Трудовые ресурсы - 8 миллионов человек. В сельском хозяйстве маленькой Голландии занято всего 4% трудоспособного населения - там семейные фермы. А по экспорту аграрной продукции она занимает третье место в мире.

Мы располагаем огромными потенциальными возможностями. По части трудолюбия наши труженики не уступают никому. Проблема даже не в отсутствии у них деловой сноровки или убыточности отрасли по определению, а в основном с головой. При разумном подходе, аграрный сектор может и должен давать не меньше прибыли, чем нефтегазовая отрасль.

Создав компактную, гибкую государственную систему, стимулирующую самостоятельную, заинтересованную работу сельских тружеников, проводя разумную, понятную всем аграрную политику, можно не только поднять из лежачего состояния огромный сектор, но и вытянуть из кризиса всю страну.

Труженикам села, уставшим от нищеты и бесправия, нужно дать возможность встать на ноги, окрепнуть материально, приобрести современную сельхозтехнику и оборудование. Для реализации такой задачи мы ставим перед собой высокие цели.
1. Передать земли, особенно сельхозназначения, в собственность крестьянам. Для этого необходимо постепенно вводить землю в гражданский оборот. У нас испо-кон веков земля имела хозяина. И восстановление тысячелетней традиции принесет нам только пользу. Нужно провести аграрную реформу, призванную отдать землю исключительно в трудолюбивые руки - дехканам, традиционным хранителям земли, умеющим оберегать ее от истощения, порчи, разграбления. Ограничения нужно ввести на использование земель не по назначению и на продажу земель иностранцам.
2. Крестьянина нужно восстановить в правах. Господствовать должна договорная система, обеспечивающая равные права договаривающихся сторон. До начала процесса приватизации, землю следует отдавать на бессрочное пользование - в аренду - заинтересованным в этом сельским труженикам. Они вправе выращивать то, что считают целесообразным и самостоятельно реализовывать свою продукцию где им угодно: на базаре или товарно-сырьевой бирже, в Бухаре, Ташкенте или Лондоне.
3. Прекратить насильственный отбор урожая у крестьян за бесценок. У государства такие же права, как у любого гражданина. Если оно заинтересовано в производстве экспортной продукции, как хлопок, коконы, шерсть, зерновые и т.п., то должно поощрять производителей дотациями, выдаваемыми сверх рыночной стоимости продукции. Если нужно закупать что-то для госрезервов, то есть базар, биржа, где оно может делать закупки, как и любой покупатель.
4. В свободных рыночных отношениях должно быть обеспечено свободное передвижение товаров, людей, автотранспорта на всей территории страны. Следует немедленно убрать с пути все шлагбаумы, дорожных пиратов, препятствующих развитию страны. Частная собственность должна быть неприкосновенна, где бы она ни находилась.
5. Нужно предоставить крестьянам возможность спокойно работать и зарабатывать по труду, не допускать чиновничьего произвола. В настоящее время они платят 6% налога с оборота. Не удовлетворяет их не эта ставка налога, а непомерные поборы агрочиновников. При получении в аренду земли, сборе урожая взяточникам и насильникам села приходится ежегодно отдавать значительную сумму, чем государству. Мы предлагаем решить весь комплекс проблем кардинальным образом. А именно: отменить все налоги и сборы и ввести вместе них твердую рентную плату за использование земель. Например, установить ставку ренты для поливных земель в размере 200 тысяч сума, а возделываемых богарных земель - 50 тысяч сума за 1 га. Такую рентную плату от собранного урожая государству отдаст любой крестьянин в любой области даже не задумываясь. В Узбекистане поливных земель, ннаходящихся в распоряжении сельхозпредприятий, 4188400 га (всего-4278000га), богарных - 737900 (745300)га. Лесов,садов, фруктово-ягодных плантаций, водоемов для разведения рыб, пушных зверьков -порядка 1 млн. га Ежегодный гарантированный доход государства только от ренты в аграрном секторе составит свыше одного триллиона сум. В большом выигрыше от этого мероприятия окажутся труженики села. У них появится интерес работать на себя. Собственники сельских объектов, использующие их не для производства сельхозпродукции, должны платить обычные налоги.
6. Существующую систему управления, колхозы - ширкатные хозяйства, являющихся главным препятствием на пути развития аграрного сектора, нужно ликвидировать целиком. Всю работу на селе нужно перевести на конкурсно-договорную основу, открыть простор свободному предпринимательству в сельской местности.

Частную собственность на сельскохозяйственные земли нужно вводить постепенно, крайне осмотрительно, со знанием и учетом реальных нужд, местной специфики, мнения населения и возможностей деревни. Решение об этом должен принимать местный выборный орган, согласно закона о приватизации земли.

Мы - за введение частной собственности и на городские земли. Такая мера позволит запустить механизм кредитования под залог земли, за счет которой ее владельцы получат средства для инвестиций, ипотеки, освободятся от чиновничьего произвола.

Закон о приватизации земли должен пройти широкое, публичное обсуждение. Он должен быть продуман во всех деталях и рассчитан по последствиям для каждой местности, района, области. Ничего страшного не произойдет, если Закон о приватизации земли будет принят парламентом не в третьем, а в десятом чтении. Риск совершить ошибку весьма высок. Даже малейшие недочеты или перегибы в реализации этого Закона чрезвычайно опасны по своим последствиям.

Приватизация земли должна в обязательном порядке проводиться открыто, на конкурсной основе с участием представителей всех заинтересованных сторон. При этом нужно предусмотреть меры строгого наказания чиновников, злоупотребляющих своим служебным положением.

Но это дело далекого будущего, которое будет осуществляться постепенно.

Арендатор несет ответственность только за исполнение своих договорных обязательств с хокимиятом района: вовремя вносить рентную плату, использовать землю только по назначению, поддерживать плодородие почвы, соблюдать режим водопользования и требования экологии. И ничего больше. Никто не вправе указывать ему, что и когда сеять, когда и как собирать урожай, где его реализовать, что есть и как дышать воздухом.

В районных хокимиятах следует создать государственную службу агрономического сервиса, оказывающего труженикам села бесплатную агрономическую помощь. Для развития сельской инфраструктуры, социальной сферы, выполнения ирригационных, дренажных работ и т.п., возможностей мелких крестьянских хозяйств будет явно недостаточно. Правительство обязано учитывать нужды села, разрабатывать районированные планы и проекты по развитию сельской инфраструктуры и приступить к их выполнению.

Если бюджетных средств не хватит, то можно постепенно ввести налог с оборота до 4% . Труженики без колебаний поддержат любое начинание районных властей, если будут знать, сколько и на какие цели будут израсходованы их деньги.

В настоящее время земли практически распределены среди фермеров и арендаторов. Нужно прекратить игру с их перераспределением. Если арендатор, фермер выполняют все свои обязательства, никто не вправе отбирать у них землю без решения суда.

Неиспользуемые земли в горах, степях, брошенных заболоченных участках, вдоль дорог и магистралей следует оформить и отдать на 20 лет бесплатно любому жела-ющему и даже дотировать такую работу там, где это целесообразно. Пусть труженики осваивают любые неосвоенные земли и живут себе на здоровье и на благо общества.

В случае реализации наших предложений главной проблемой станет перепроизводство сельхозпродукции. Правительство должно принять необходимые меры для его своевременного решения.

Земля может быть введена в оборот после создания инфраструктуры земельного рынка (дополненного с учетом новых обстоятельств Закон о Земельном кадастре, порядка регистрации прав на недвижимость, правового зонирования, определения ставок местного налога на недвижимость и т. д.). Местное законодательное собрание должно определить сроки, в течение которых запрещается перепродажа земли.

Для введения земли в гражданский оборот следует принять закон, регулирующий земельные отношения в новых условиях, устанавливающий нормативно - правовой режим использования земель, гибкую, дифференцированную систему рентной платы за землю с учетом их водообеспеченности, плодородия, близости к городам и т. д. Далее закон должен предусматривать:
- открытость, гласность и равенство в получении в собственность или аренду земельного надела, участка на конкурсной основе, проводимого с учетом бизнес-плана претендента по использованию земли, являющегося неотъемлемой частью договора о покупке ( аренде ) земельного надела.
- Эффективное использование как плодородных, так и неосвоенных, горных, степных, придорожных земель с помощью гибкой системы рентной платы и государственных дотаций.
- Преимущественное право собственника застроенных зданий на приобретение в собственность земельного участка по среднерыночным ценам для местности;
- Исключение внесудебного изъятия сданных в аренду или проданных в собственность земель, земельных участков;
- Пресечение разбазаривания земельных наделов, участков должностными лицами, коррупции и произвола;
- Обязательную компенсацию любого ущерба, наносимого земле, землевладельцу, арендатору кем - либо или решением властей;

Серьезной проблемой являются неразвитость сельской инфраструктуры, высокие цены на топливо, семена, химические и минеральные удобрения.

Нужно немедленно ликвидировать институт государственных чиновников, занимающихся куплей - продажей сельхозпродукции на государственном уровне. Их вполне успешно могут заменить товарно-сырьевые и другие биржи, услуги которых обходятся несравненно дешевле. Они более оперативны, квалифицированны и удобны для любых клиентов.

Целесообразно реорганизовать существующие торгово-закупочные кооперации с таким расчетом, чтобы в их работе были заинтересованы сами производители продукции

Наши сельхозпредприятия в подавляющем большинстве некредитоспособны. Современную технику и оборудование купить им нелегко. Для развития сельских районов целесообразно оказывать государственную поддержку в приобретении высокопроизводительной и экономичной импортной техники и оборудования, технологических линий по переработке сельхозпродукции по лизингу. Следовало бы выделять льготные государственные кредиты на импорт племенного молодняка, высокопродуктивного семенного материала с гарантией их использования по назначению.

Необходимо разработать систему гарантированных оптовых государственных закупок сельхозпродукции на конкурсной основе, порядок государственных вторжений в рынок с целью недопущения занижения цен на сельхозпродукцию в период сбора урожая, предусмотреть государственные дотации экспортерам сельхозпродукции.

Следует развивать сети земельных банков, работающих преимущественно с субъектами малого и среднего агробизнеса, которые выдавали бы кредиты под залог земли или другого имущества, будущего урожая - на покупку семян, удобрений, топлива, сельхозтехники и запчастей к ней.

Необходимо создать систему государственных гарантий от не возврата долгов сельхозпроизводителями, коммерческим банкам по форс-мажорным обстоятельствам (не урожайность и другие стихийные бедствия), развивать систему страхования урожая.

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

Проблема. Основная задача внешней политики - создание благоприятных внешних условий для проведения внутренних реформ, повышение уровня жизни населения, авторитета Узбекистана на мировой арене. Однако, внешняя политика правительства не полностью обеспечивает интересы страны. За последние 10 лет ухудшились отношения почти со всеми соседними государствами и Россией, закрыты границы, резко сократилась численность иностранных туристов и бизнесменов, посещающих Узбекистан.

Решение. Внешняя политика Узбекистана должна строиться на прагматическом учете современных реалий и ориентирована на развитие равноправных отношений со всеми государствами. Мы поддерживаем стремление правительства к расширению связей с США и другими странами Запада, но без ущерба отношениям с другими государствами. МИД должен способствовать повышению уровня доверия со странами СНГ, устранять искусственные преграды на этом пути. Для проведения разумной, взвешенной внешней политики необходимо:
- обеспечить прозрачность внешней политики, в частности принять закон, позволяющий парламенту контролировать работу МИДа, активно влиять на порядок подготовки и ратификации международных договоров;
- представлять в комитеты парламента все тексты международных соглашений, проекты важнейших внешнеполитических инициатив страны;
- пересмотреть внешнеэкономические приоритеты страны.

БОРЬБА С ТЕРРОРИЗМОМ, ПОЛИТИЧЕСКИМ И РЕЛИГИОЗНЫМ ЭКСТРЕМИЗМОМ

Проблема. За последнее 5 лет правящий режим провел ряд крупномасштабных операций по борьбе с религиозным экстремизмом, в частности с ваххабизмом, членами "Хезб-ут-тахрир", "Исламского Движения Узбекистана". Его усилия в этом направлении были одобрены мировым сообществом, правительствами западных стран, которые оказали существенную помощь и политическую поддержку правительству Узбекистана.

Абсолютное большинство наших граждан, в начале, поверило в наличии серьезной угрозы безопасности государство со стороны экстремистов и в 1999-2000гг. сплотилось вокруг Президента И. Каримова для совместной борьбы с этим коварным злом. Но затем оно отвернулось от него будучи уверенным в том, что народ все же был обманут: под видом борьбы с религиозным экстремизмом проведена широкомасштабная политическая провокация и наряду с одним экстремистом было посажено в тюрьму сотня инакомыслящих, абсолютно безвинных людей.

Признаем, что экстремисты есть, могут появиться и у нас, но социальной базы в Узбекистане у них нет. 99% народа им не верит, никогда за ними не последует. Питательную базу для политических и религиозных экстремистов создают хроническая безработица, прогрессирующая нищета большинства населения, коррупция и произвол властей, отсутствие свободы слова и печати, исключение большинства граждан от участия в общественных процессах, а также утрата отдельными элементами совести, моральных и нравственных ориентиров.

Решение. Мы выступаем за решительную борьбу с терроризмом, политическим и религиозным экстремизмом. Но наиболее эффективным средством борьбы с этим злом считаем оказание финансовой и материально-технической помощи беднейшим народам, содействие в увеличении занятости, урегулировании региональных конфликтов и, прежде всего, арабо-израильского. Зарубежная гуманитарная помощь должна одновременно сопровождаться мерами по пресечению источников финансирования, вооружения и пополнения рядов экстремистских организаций наемниками, блокирование обслуживающих их транспортных потоков.

Мы уверены в том, что ни ислам как религия, ни сотни миллионов мусульман, населяющих нашу планету, не имеют ничего общего с действиями экстремистов и террористов, руководствующихся в своей деятельности извращенными толкованиями ислама, корыстными политическими и финансовыми интересами.

ОБОРОНА

Проблема. Проблемы общества находят зеркальное отражение и в армейской жизни. Армия так же сталкивается с взяточничеством и протекционизмом в кадровой политике, коррумпированностью командного состава, нерешенностью социально-бытовых проблем военнослужащих.

Решение. Мы одобряем правительственную программу реформирования вооруженных сил, нацеленной на формирование компактной боеспособной профессиональной армии, решение социальных проблем военнослужащих. Вместе с тем предлагаем:
- Обеспечить поэтапный перевод ВС и войск МВД на контрактную основу;
- Регулярно индексировать зарплату военнослужащих на параметры реальной инфляции и повысить их зарплату на 40%, что позволит набирать контрактников на конкурсной основе из числа лучших профессионалов.
- Принять закон "О гражданском контроле над деятельностью военных организаций", предусмотрев в нем механизм общественного контроля над армией, решением оборонных задач, расходами на оборонные цели. Предусмотреть в нем возможность назначения гражданского министра обороны;
- Разработать механизм парламентского контроля над исполнением военного бюджета и привлечения к ответственности должностных лиц за дачу ложной информации и нарушение закона о бюджете.

М В Д

Проблема. Положение органов милиции тесно связано с общеэкономическим, социальным и внутриполитическим положением страны. До сих пор не принят Закон о милиции, ее работу регулирует Положение о милиции от 1973 года, то есть нормативный акт бывшего Советского Союза. МВД обслуживает интересы авторитарного режима. Кадровые назначения на высокие должности осуществляются по согласованию с Президентом или его Аппаратом на возмездной основе. От протекционизма в кадровых вопросах страдают весь личный состав органов милиции, общество в целом.

Из других недостатков можно отметить злоупотребление большинством милицейских чиновников своим служебным положением с целью неправедного обогащения, прикрытие отдельными должностными лицами преступных группировок, "крышивание" прибыльного бизнеса, нарушение прав и свобод граждан, участие в преследовании инакомыслящих, пытки и истязания арестованных, заключенных и многое другое.

Пока мы воздерживаемся от детального анализа проблем в МВД ввиду отсутствия у нас конкретных, неординарных предложений по их устранению и реформированию органов МВД.

Решение. Для адаптации деятельности МВД к условиям демократии целесообразно:
- Принять " Закон о милиции";
- Ликвидировать управление политического сыска и другие подразделения, дублирующие функции СНБ с целью слежения друг за другом.

Установить неформальный гражданский контроль над правоохранительными органами, что будет способствовать эффективной работе каждого из них.

Сократить численность войск МВД с 18000 до 3000 человек личного состава, рас-формировать полк национальной гвардии, главной задачей которых является борьба с инакомыслием и устрашение собственного народа, подавление возможных волнений среди масс.

Сократить численность инспекторов ГАИ раза в 4-5, перевести ее (ГАИ) с хозрасчета на бюджетное финансирование, убрать все шлагбаумы и блокпосты на всей территории Узбекистана, поставленные с целью обеспечения безопасности правящего режима. Если имеются подозрения о наличии на автотранспорте недозволенных грузов, то удостовериться в этом можно и на месте его разгрузки, а не на большой дороге, останавливая всех подряд с целью вымогательства.

Передать пенитенциарные учреждения в распоряжение Министерства юстиции.

ПРОКУРАТУРА

Проблема. Прокуратура снискала "славу" главного нарушителя законов и наиболее коррумпированного, беспринципного карательного аппарата, действующего в интересах правящей элиты, беспрекословно исполняющего любое желание авторитарного режима.

Прокуратура - любимое детище правящего режима. Пользуясь этим обстоятельством, она за последние годы присвоила себе ряд функций министерства юстиции и судебной власти, добивается выполнения своих условий во всех инстанциях. Примеров тому много.

Кадровую политику в органах прокуратуры осуществляет аппарат Президента. Назначения, повышения в должности могут получить лояльные режиму юристы, имеющие прочные связи в верхних эшелонах власти или дающие крупные взятки. На бытовом уровне в ходу горькая усмешка: прокурором района может стать любой, кто готов выложить от 100 до 200 тысяч долларов!

Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законности и правопорядка своеобразно. Состояние многих известных должностных лиц в тысячи раз больше, чем их суммарная зарплата за все годы работы на государственных постах. Появились крупные олигархи из числа бывших и действующих номенклатурных работников, являющихся владельцами 75% роскошных особняков, приватизированных объектов в Узбекистане. Прокуратура закрывает глаза на то, что наемный служащий, получающий 50-60 евро в месяц, строит дворцы себе и детям стоимостью в миллионы евро, разъезжает на дорогих иномарках, утопает в роскоши, управляет многомиллионным состоянием при унизительной нищете народа.

Или другой пример. Да, прокуратура ведет бескомпромиссную борьбу с ворами, разбойниками, жуликами. 70% задержанных угождают в тюрьмы. Совершенно иной подход к крупным взяточникам, расхитителям госсобственности, наркодельцам, контрабандистам и т.п. 6 из 10 из них ей не по зубам. С акулами преступного бизнеса здесь не шутят.

Уголовные дела возбуждаются в отношении остальных 4-х преступников. Двое из них откупаются до суда. Тюремные сроки получают двое в зависимости от содержания карманов. Примеров тому предостаточно. Фамилии и местность можно указывать любые. Дело не в персонах и исключениях из правил, а в весьма распространенных явлениях. Преступления совершаются повсеместно, открыто, легко, а в тюрьму угождают мелкие сошки и неугодные режиму лица.

С другой стороны прокуратура - это "карающий меч" авторитарного режима, беспощадно разящий его политических оппонентов. Выполняя политический заказ на "закручивание гайки" в обществе, вселение и поддержание синдрома страха в народе перед властью, она принимает активное участие в крупномасштабных карательных акциях. Без каких-либо оснований она выписывает ордера на арест инакомыслящих и их родственников, фальсифицируя следственные материалы, доводит дела до вынесения строгого судебного приговора.

При действующем правосудии не уместно говорить об адекватности меры наказания мере преступления или верховенстве закона в Узбекистане. Законы авторитарному режиму не нужны. Они служат всего лишь декорацией государственности, которая, в сущности, держится на штыках. Если преступники, близкие к властной элите, рубящие топором основы государственного строя, продолжают спокойно благоденствовать, а безвинные оппоненты режима, критикующие непрофессионализм правящей верхушки, подвергаются преследованиям, сидят в тюрьмах, можно ли говорить о справедливости, о правосудии?

Решение. Мы будем добиваться полной реорганизации органов прокуратуры. Значительная часть их надзорных функций будет возложена на министерство юстиции. Право предварительного следствия и дознания, право на арест и обыски будет предоставлена судебной власти. Прокурор должен осуществлять надзор за исполнением законов, контролировать законность правовых актов, противодействовать нарушениям конституционных прав и свобод граждан, вносить предложения судебным органам о расследовании и устранении допущенных нарушений. Властные решения должны принимать только суды. Для наведения порядка в системе прокуратуры необходимо:
- поставить деятельность прокуратуры под парламентский, общественный контроль;
- выделить следственные аппараты прокуратуры, МВД и спецслужб в самостоятельную республиканскую службу расследований с тем, чтобы исключить возможность злоупотреблений служебным положением каждого из них в отдельности;
- гарантировать неотвратимость наказания за преступления против личности и собственности.

СПЕЦСЛУЖБЫ

Проблема. Спецслужбы используются в основном для обслуживания личных интересов одного человека - президента И. Каримова и обеспечения безопасности его авторитарного режима. В их распоряжении огромный штат высококвалифицированных, высокооплачиваемых сотрудников, современной техники и оборудования, финансовые ресурсы.

Основные усилия наших спецслужб направлены на "фильтрацию" трудоспособных граждан республики на лояльных и нелояльных режиму, паспортизацию населенных пунктов, предприятий и учреждений, начиная с улиц, домов, деревень, районов, городов-

Благодаря совместным усилиям сотрудников спецслужб и МВД, путем тщательного отбора составлены "черные списки" десятков тысяч нелояльных режиму социально - политически активных лиц, которых рассматривают не иначе, как "врагов народа". (Сведущие специалисты в интернете приводили астрономические цифры нелояльных режиму лиц. Перепроверить все данные мы не имели ни времени, ни возможности). Они разбиты на 5 категорий. В список ¦1, находящейся под контролем Президента, включены особо опасные для правящего режима лица, из числа активистов партии "Эрк", движения "Бирлик", бывшие высокопоставленные государственные и общественные деятели, писатели, ученые, военнослужащие - Список ¦2 находится под контролем руководства СНБ и МВД, ¦3 - областных правоохранительных органов, ¦4 - районных. Со списком N5 работают низовые подразделения спецслужб и МВД, совместно с председателями махаллинских, сельских, поселковых и других советов, получающих зарплату от исполнительной власти.

Рецидивисты, воры, бандиты, разбойники, взяточники, наркодельцы в эти списки не входят, поскольку особой опасности для режима они не представляют.

В случае введения чрезвычайного положения, угрозы массовых выступлений против политики правящего режима, лица внесенные в "черные списки", берутся под пристальное наблюдение сотрудниками спецслужб и МВД.

Учитывая хорошую осведомленность спецслужб (о политических настроениях специалистов и богатую компьютерную базу данных) все кадровые назначения из числа лояльных режиму лиц, начиная от рядового солдата-контрактника, от госслужащего до министра, генерала, осуществляются с ведома и согласия, нередко и по рекомендации спецслужб.

Силы и возможности спецслужб направлены главным образом на противозаконную, антиконституционную деятельность, подавление инакомыслия, демократии, устранение угрозы становления открытого гражданского общества.

Для борьбы с активистами оппозиционных партий правящий режим, как правило, мобилизует "тридцатку" - объединенные группы сотрудников СНБ, МВД и Прокуратуры, ибо исполнение такого "важнейшего дела" ни одному из них в отдельности не доверяет. Степень преданности Президенту каждого из этих органов, каждого их сотрудника в отдельности проверяется именно в сфере выявления и наказания политических оппонентов авторитарного режима. Поэтому указанные три карательных аппарата совместно, и каждый в отдельности изощренно соревнуются между собой в проявлении верноподданнических усердия Президенту в деле выявления, преследования и наказания инакомыслящих.

Указанные органы, под видом борьбы с "международным терроризмом, ваххабизмом, религиозным и политическим экстремизмом", периодически проводят крупномасштабные кампании массовых арестов, преследований, избиений, хищений инакомыслящих и их родственников. Таким образом, они насмерть запугали народ, вселили в его сознание синдром страха перед властью, перед возможным ее новым произволом.

Судебные власти безоговорочно утверждают обвинительные заключения "тридцатки" и выносят приговоры абсолютно безвинным людям. "Криминальные дела", последних, ни при каких обстоятельствах пересмотру и тем более реабилитации не подлежат. По крайней мере, с такими фактами до сих пор мы не сталкивались.

Для выполнения такого рода задач на оперативную работу только в СНБ мобилизовано свыше 75% сотрудников, а на аналитическую - порядка 20%. Между тем второстепенное значение придается борьбе с коррупцией, наркобизнесом, контрабандой в особо крупных размерах и прочим общественно опасным явлениям.

На основе имеющихся у нас данных, не изложенных в настоящей программе, смеем утверждать, что усилия и возможности столь мощных организаций направлены не на стимулирование, а напротив, на преднамеренное, сознательное торможение, блокирование процессов развития общества, государства, против интересов народа.

Пользуясь абсолютной бесконтрольностью со стороны общества, СНБ произвольно расширяет зоны своей ответственности, бесцеремонно вторгается в сферы полномочий других правоприменительных органов, минобороны, погранслужб, налоговой и таможенной инспекций и т.п., что ведет к неразберихе и дублированию функций других государственных органов.

Критерием подбора и продвижения по служебной лестнице сотрудников СНБ, оценки их деятельности, служит не профессионализм и компетентность, а их неоглядная преданность президенту, родственная и клановая близость к правящей элите, готовность предупреждать и безоговорочно исполнять любые желания правящего режима. По этой причине большинство одаренных, талантливых офицеров, техников не получают продвижения по службе. Часть из них вынужденно остается на работе, часть уходит в отставку, а часть покидает страну. На ответственные должности часто назначаются случайные, малокомпетентные, но самоуверенные офицеры, не способные принимать компетентные решения. Профессиональный уровень этой весьма важной, чувствительной организации постоянно снижается. Все это создает нервозную атмосферу в подразделениях спецслужб, подстегивает стремление некоторых лиц к наживе за счет разглашения конфиденциальной служебной информации.

Решение. Спецслужбы, находящиеся под жестким гражданским контролем, как правило, работают более слаженно, эффективнее обеспечивают безопасность государства. Чтобы навсегда покончить с мобилизацией усилий и возможностей спецслужб против интересов народа, государства, мы будем всеми силами добиваться кардинального изменения их задачи: адаптирования их деятельности к условиям демократии, соблюдения ими прав и свобод граждан. Деятельность спецслужб будет переориентирована на противодействие угрозам демократического переустройства общества, государства.

Мы потребуем принять Закон, запрещающий абсолютно бессмысленный, общественно вредный и исключительно дорогостоящий тотальный политический сыск. СНБ не должна совать свой нос в дела гражданского общества. Никогда. Государство в таких услугах не нуждается. Соответственно кардинально будет перестроена структура СНБ. 70% ее личного состава будет заниматься аналитической обработкой поступающей по ее каналам информации и лишь 25% - оперативными делами. Должности сохранят и получат повышение по служебной лестнице высокопрофессиональные специалисты, хорошо проявившие себя в аналитической и оперативной работе. Должны быть ликвидированы те подразделения, деятельность которых несовместима с демократической системой. За счет резкого сокращения штатных единиц появится возможность повысить зарплату сотрудникам, улучшить их социально-бытовые условия.

Спецслужбы должны находиться под контролем Президента, Совета Безопасности и Парламента, представлять отчеты о своей деятельности правительству и парламенту. Бюджет спецслужб должен утверждаться вместе с отчетом о расходовании средств за истекший год. Комитет по обороне и безопасности парламента в составе 7-9 человек, (а также Счетная палата), вправе получать всю интересующую его информацию, контролировать их финансовую деятельность.

Проведение специальных операций в отношении граждан может санкционировать только судебная власть. Особый судебный орган по делам спецслужб должен заниматься расследованием жалоб и обращений граждан, правозащитных организаций, контролировать соответствие действий спецслужб законодательству. Такими же правами должен обладать и Уполномоченный по правам человека.

Необходимо принять специальный закон, регламентирующий проведение спец операций: прослушивание телефонных разговоров, слежка и т.п., порядок выдачи предварительного судебного ордера на проведение таких операций. Спецслужбы должны представлять судье убедительные доказательства в пользу того, что подобные действия отвечают требованиям обеспечения государственной безопасности и, что получить нужную информацию иными способами невозможно. Для своевременной выдачи ордера на проведение спецопераций в отношении граждан следует выделить спецслужбам специального судью.

Следует освободить спецслужбы от функций обеспечения общественного порядка, проведения следственных действий в отношении граждан, ареста и содержания граждан под стражей. Следственные изоляторы и следственное управление СНБ необходимо передать Следственному комитету, что позволит существенно уменьшить злоупотребления и произвол с ее стороны.

Для искоренения протекционизма и налаживания порядка при должностных назначениях, кадровые вопросы должны решаться руководством спецслужб по рекомендации общественной комиссии СНБ из числа нескольких достойных претендентов.

Для наведения порядка в работе спецслужб предлагаем:
- Принять новый закон о спецслужбах с четким определением их структуры, рамок деятельности, новых задач при демократическом строе;
- Четко определить понятие "интересы безопасности государства", чтобы не допускать его расширительного толкования;
- Разработать механизм контроля, осуществляемого исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти над спецслужбами, с целью недопущения злоупотреблений и беззакония со стороны последних.

Выражаем надежду, что предложения партии "Эрк" по реформированию всей государственной системы, в том числе спецслужб, найдут понимание среди их сотрудников, и они сто раз подумают, прежде чем исполнить противозаконный приказ своего начальства, обогатившегося за счет их более чем преданного ему служения. Нужно спасать не президента от гнева 25-ти миллионного населения, а страну, народ от дальнейшего обнищания, подрывающего безопасность государства.

УЧАСТИЕ В ВЫБОРАХ

Проблема. Действующая избирательная система затрудняет участие представителей политической оппозиции в выборах, предоставляет властям широкие возможности для фальсификации их итогов. Основные правонарушения совершаются посредством печатания и вложения в избирательные урны неучтенных бюллетеней для голосования и в процессе подсчета голосов избирателей. С помощью таких и других грязных избирательных технологий выборы превращаются в карикатуру на демократию.

На выборах правящий режим опирается на три "кита": административный, финансовый и информационный ресурсы, подкрепляемые давлением силовых структур на избирательные комиссии. При использовании таких рычагов давления, нейтрализация любого политического конкурента, превращение выборов в политический фарс с заранее определенными результатами, не представляет большого труда.

У нас нет уверенности в том, что предстоящие выборы пройдут "чисто". Партия "Эрк" не располагает финансовыми и материально-техническими ресурсами. Оказать серьезное влияние на результаты предстоящих выборов ей будет очень трудно.

Решение. Народ должен контролировать госаппарат, все ветви власти путем свободных, честных выборов самых достойных на высокие выборные должности, обеспечивать периодическую сменяемость руководителей, их подотчетность перед избирателями. Мы будем добиваться обеспечения законности выборной кампании, нормального соревновательного процесса, свободного доступа избирателей к информации обо всех кандидатах и их программах. Избирателям нужно предоставить возможность наблюдать борьбу мнений, платформ и программ и вынести по ним собственные суждения, сделать выводы. Избирателей нужно привлекать на свою сторону реальной, серьезной работой, а не грязными компроматами и популистскими обещаниями.

Мы будем настаивать на прямых выборах первых лиц района, города, области, что обеспечит их независимость от исполнительной власти, законодателей и ответственность перед избирателями.

Мы будем вести борьбу за качество, а не количество депутатских мест, выдвигать на выборные должности пусть немного, но компетентных специалистов.

Основная задача - проведение свободных и честных выборов на многопартийной основе. Для обеспечения беспристрастности избирательных комиссий, их состав, начиная с низового до республиканского уровня, должен формироваться по партийному признаку, куда следует включить и представителей независимых кандидатов. Таким образом можно создать систему взаимного контроля и сдержек.

Подсчет голосов избирателей должен быть открытым и поддающимся подтверждению на всех стадиях проверки - начиная с избирательного участка до избиркома республики.

Избиркомы должны проводить открытые заседания с соответствующим их протоколированием.

Для проведения свободных, честных выборов необходимо:
- гарантировать реальное равенство всех кандидатов и избирательных блоков в процессе проведения предвыборной кампании, свободный и равный их доступ к СМИ, исключить одностороннее административное и информационное давление на избирателей;
- устранить вмешательство властных структур во внутренние дела политических партий и иных общественных организаций в вопросах выдвижения кандидатов в депутаты;
- отменить результаты выборов в судебном порядке при выявлении случаев подлога и других нарушений со стороны победителя, повлиявших на итоги выборов.

ПРАВО НА ИНФОРМАЦИЮ

Проблема. Главным препятствием на пути развития государства, общества явилось лишение граждан страны права на информацию.

Авторитарный режим, монополизировавший не только власть, но и все информационные ресурсы, в течение длительного времени пытался создать впечатление, что в Узбекистане не было и нет никаких злободневных проблем, волнующих общество. Поэтому они никогда не выносились на публичное, всенародное обсуждение, не делались попытки докопаться до сути проблем, препятствующих нормальному развитию, найти оптимальные варианты их решения.

Страна не может столь долгое время выбраться из болота непреодолимых проблем потому, что даже приближенные к властной элите специалисты, эксперты не располагают всесторонней, достоверной информацией для углубленной аналитической работы. Дефицит правдивой информации не позволяет им объективно и в полном объеме рассмотреть картину происходящих процессов в стране. Поэтому практически невозможно представить президенту, правительству, другим государственным учреждениям тщательно проанализированные, качественные предложения, разработки для принятия верных, рассчитанных по последствиям государственных решений. Именно здесь заложены корни провала всех проведенных реформ, их непоследовательность, половинчатость, незавершенность.

Правдивая информация служит залогом верных решений. Она важна и для власти, и для общества. Проблемы, коль они появились, нужно излагать смело, открыто. Разбираться в них следует публично, коллегиально выявлять и анализировать их первопричины, давать им суровую и принципиальную оценку. Максимально объективная оценка проблем позволит специалистам выработать множество вариантов обоснованных, соответствующих реальным возможностям рекомендаций. Однако выполнить такую работу в Узбекистане очень трудно и рискованно. Условий для этого нет. Поэтому нет ни одного серьезного исследования о проблемах социально-экономического развития республики, рекомендаций о путях их решения.

В Узбекистане нет ни одного независимого от властей средства массовой инфор-мации. Существующие СМИ используются властями в качестве рупора официальной пропаганды, инструмента оболванивания, профанации народа, распространения исключительно позитивных материалов о событиях в стране, восхваления Президента.

Правящий режим ввел жесткие цензурные ограничения для СМИ, лишил своих граждан права на достоверную информацию, на свободу слова и печати. При существующей атмосфере в стране, они вынуждены рабски обслуживать власть. СМИ не смеют поднимать и публично обсуждать волнующие людей острые, злободневные проблемы, часть которых затронута в настоящей программе, направлять критику на конкретные политические и социально-экономические проблемы.

Правящий режим умышленно отказывается использовать интеллектуальный потенциал страны в деле вывода ее из кризисного состояния из боязни острой критики в свой адрес. Любого, кто решается критиковать его, включают в "черные списки" преследуемых. Свежие, нестандартные идеи, рекомендации, программы, рожденные заботой о судьбе страны, ему не нужны, если для их реализации придется поступиться хотя бы малой доли абсолютной власти, душевного покоя.

Устойчивость процесса развития обеспечивается заинтересованной инициативностью граждан, нацеленных на улучшение условий жизни, ускорение темпов развития. Откуда взяться инициативности, ответственному подходу к судьбе страны, когда правящий режим на протяжении многих лет насаждает политику закрытой экономики, бюджета, жестокого подавления свободы слова и печати, ограничивает самостоятельность и инициативу человека?! Вынужденно считаясь со сложившимися обстоятельствами, как лояльные режиму специалисты, так и оппоненты не проявляют инициативу, не выступают со своими проектами и программами реформирования экономики, не видя в них никакого смысла, чего неоднократно признавал и сам Президент.

Интеллектуальная жизнь в стране пришла в упадок, специалисты, даже приближенные к властной элите, перестали проявлять инициативу, предлагать нестандартные решения исключительно по вине правящего режима.

Право на информацию является фундаментальным и встает вровень с правом на жизнь, свободу. Без его реализации не может быть и речи о результативном использовании интеллектуального, научно-технического, производственного, экономического потенциала страны, становлении открытого гражданского общества и полноценной демократии. Без реализации права на достоверную информацию невозможно осуществление других прав личности, мобилизация умственного потенциала общества для успешного развития страны.

Лишение граждан страны права на достоверную информацию относится к фундаментальным причинам, приведшим к бесконечным провалам проводимых реформ, внутренней и внешней политики правящего режима в целом.

Решение. Достичь прогресса, оптимального решения назревших проблем можно лишь при наличии политического плюрализма, многовариантности путей и способов их решения, взаимообогощающего сосуществования противоположных позиций. В столкновении свободно выражаемых мнений, разнообразных интересов различных групп и слоев населения, вырабатывается устраивающих большинство граждан, а потому оптимальный, политический курс, эффективная социально-экономическая стратегия. В демократической, а значит многопартийной системе, создающей приемлемую социально-психологическую атмосферу в стране, заложен механизм нравственного оздоровления общества, формирования свободной личности, раскрепощения интеллекта, развития творческого задатка личности, его совершенствования. В благоприятной конкурентной среде будет побеждать не протекционизм, а профессионализм, талант, здравый смысл, жизненный опыт и мудрость. Соответственно существенно уменьшится вероятность роста социальной напряженности, допуска крупных, весьма дорогостоящих политических ошибок. В интересах государства, правительства использовать этот, игнорируемый до сих пор, внутренний динамизированный потенциал демократии.

Разделение ветвей власти будет неполным, если не восстановить в правах четвертую власть - обеспечить информационную свободу, открытость общества к миру.

Общественный контроль над ветвями власти, властных структур реализуется посредством свободных, независимых СМИ. Создание обстановки открытости, плюрализма мнений, проведение политического курса на обеспечение свободы слова и печати, способны дать мощный импульс устойчивому развитию страны, становлению демократии, гражданского общества. Для гарантии независимости СМИ, создания предпосылок повышения их профессионального и этического уровня необходимо:
- законодательно запретить государственный контроль над СМИ в любой форме, гарантировать право граждан на информацию, возвратить СМИ на естественное информационное поле;
- разрешить функционирование независимых от властей СМИ для свободного отражения в эфире и на страницах печатных изданий многообразия существующих в обществе мнений, взглядов, позиций, приобщения граждан к компьютерным сетям, высоким информационным технологиям;
- всячески поощрять развитие информационных и коммуникационных систем, доступную по цене связь и информатику;
- создать благоприятные условия для развития частных СМИ, максимально упростить выдачу лицензий на вещание, связь, выпуск печатных продукций;
- ограничить монополизм в СМИ, концентрацию информационных ресурсов в одних руках;
- предусмотреть в законодательстве ответственность за публикацию ложной информации, вызвавшей негативные последствия как для личностей, так и общества, публикацию материалов, порочащих честь и достоинство граждан и организаций;
- обязать властные структуры реагировать на сигналы информационных каналов;
- обеспечить беспрепятственный доступ журналистов к любому источнику информации и законодательно гарантировать их право не разглашать источник информации; повысить правовую и социальную защищенность журналистов.

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО

Проблема. Узбекистан относится к числу нескольких стран в мире, где установлен авторитарный режим. Чтобы монопольной, беспрепятственно и бесконечно править страной, генеральной линией своей внутренней политики он определил борьбу с демократией. С самого начала своего существования он стал под корень срезать малейшие ростки свободомыслия, демократии, действуя по принципу: разделяй и властвуй, разобщил общество, политическую оппозицию. С целью не допустить политическую оппозицию, организованного сопротивления граждан своей власти, авторитарный режим разгромил потенциальных организаторов сопротивления - партию "Эрк" и движение "Бирлик", конфисковал их средства и имущество, исключил их из политического процесса, продолжает преследовать наших активистов. Издав подзаконные акты, противоречащие Конституции и законодательству, до сих пор стремится закрепить за собой право рулить, управлять общественными организациями и политическими партиями.

Его усилия дали результат. В Узбекистане понятие оппозиционер стало обозначать: преследуемый, бесправный, обездоленный.

В нарушение положений Конституции, законов правящий режим издал подзаконные акты, затрудняющие проведение митингов, демонстраций, забастовок, регистрацию и функционирование оппозиционных партий, самоорганизацию граждан. Лишив их возможности оказывать коллективное сопротивление, правящий режим стал безжалостно расправляться с неугодными ему людьми поодиночке.

Подавив оппозицию и всякое инакомыслие, власти поставили серьезную преграду на пути общественного прогресса.

Если власть любыми путями пытается не допустить общественного контроля над собой, то она теряет способность контролировать себя изнутри. Если она перестает опираться на нравственные ценности, то сама теряет нравственные ориентиры. Так произошло и с нашим правящим режимом. Все указанные качества он утратил. С морально разложившейся властью, игнорирующей основополагающие принципы Конституции, законодательства и нравственные ценности человечества, невозможно построить современное демократическое государство.

Правящий режим обеспечил себе безраздельную, монопольную власть в стране, огромные состояния себе и ближайшему окружению, в определенной мере благодаря победе над демократией, пресечению на корню любых попыток оппозиции принять участие в политических процессах.

Несмотря на свою внешнюю суровость, постоянно демонстрируемую грозную силу, правящий режим давно прогнил изнутри и ослаб политически. Он прекрасно осознает, до какого состояния довел страну и народ, что наделал и продолжает делать, какие сенсационные разоблачения могут грянуть в случае беспристрастной ревизии его деятельности. Он также осознает, что по указанным выше причинам открытую, честную политическую борьбу у соперников выиграть не сможет.

Гражданское общество несовместимо с авторитарным режимом. Поэтому у нас нет сомнения в том, что он, ставя собственные корпоративные интересы превыше всего, и впредь будет стремиться сохранить единоличную власть, ценой подавления своих политических оппонентов и инакомыслящих, не допустить общественного, парламентского контроля над собой и примет любые меры, чтобы наше общество, как и прежде, оставалось закрытым, бесправным, молчаливым.

Правящий режим не только на мировом, но и на собственном опыте убеждается, что в деле обеспечения поступательного развития страны, альтернативы демократии нет. Возможно, поэтому Президент И. Каримов в последнее время все чаще стал указывать на необходимость демократизации страны, становления гражданского общества, призывать, смелее критиковать имеющиеся недостатки. В искренность его слов трудно поверить.

Пустопорожние разговоры о демократии преследуют цель, во-первых, ввести мировую общественность, западных инвесторов в заблуждение относительно его истинных намерений, во-вторых, сменить декорации своего режима, внешне модернизировав, оставлять его суть прежней, т.е. власть, обслуживающую только себя. И, наконец, что самое главное, увеличить шанс на продление срока своего пребывания у власти.

Если правящий режим захочет считаться с интересами народа, то будет прис-лушиваться к его мнению. Но как нам представляется, он не изменит своего полити-ческого курса. Он не признает и не допустит иного права, кроме своего. Силового.

Решение. На долгосрочный успех может рассчитывать лишь та политика, которая обеспечивает баланс интересов всех слоев населения. Опыт цивилизованных стран подтверждает необходимость создания независимых от власти гражданских институтов и механизмов, способных обеспечить демократический вектор развития страны, защиту интересов общества и отдельных его граждан. Только в открытом гражданском обществе, обеспечивающем безусловное соблюдение прав и свобод личности, можно наладить взаимную ответственность и взаимодействие власти и народа, разрушить монополию узурпаторов на власть. Создание независимых общественных организаций будет способствовать обеспечению их контроля над властью, госаппаратом в интересах поступательного развития страны, повышению доверия между властью и гражданами, обеспечению их взаимодействия, максимальному вовлечению людей в процесс совместного принятия решения стоящих перед страной задач.

Наша цель укрепить правовые позиции общества в социально-экономических и об-щественно-политических отношениях с властью. Для этого предстоит принять но-вый закон о саморегулируемых общественных организациях и политических партиях.

Мы считаем необходимо, незамедлительно установить, бесплатный заявительный порядок регистрации общественных организаций, передать им решение как можно больше государственных задач, освободить государственный аппарат от непосильных функций, адекватно сократить бюджетные расходы.

Общественные организации являются инструментом постепенного создания основ реальной демократии, открытого гражданского общества. Они, как правило, берут на себя обязательство добровольно, заинтересованно, компетентно решать часть государственных задач. Например, партия "Эрк" разработала настоящую программу комплексного реформирования государственной системы в стране. В этом она заинтересована сама потому, что стремится завоевать доверие наибольшего числа избирателей на предстоящих выборах и расширять свои ряды за счет притока новых членов. Правящий режим, препятствуя до сих пор созданию и функционированию независимых общественных организаций, вынужден содержать огромное количество чиновников, работающих над созданием и реализацией программы развития страны, о качестве которых можно судить по нынешнему состоянию экономики и социальной сферы. И это несмотря на широкую возможность пользоваться полнотой служебной информации, которой нет у нас.

Возлагать непосильные, да и совершенно ненужные функции чиновничьему аппарату, лишенному высокопрофессиональной прослойки, и накладно, и бессмысленно. Он может по заказу властей разработать любую шаблонную программу, но никогда не возьмет на себя ответственность за последствия ее реализации, принятых правительством решений. А партии и общественные организации, мобилизуя лучшие свои интеллектуальные ресурсы и средства на разработку программ, головой отвечают за их результаты. В противном случае они быстро лишаться доверия, как избирателей, так и своих членов.

Для того, чтобы бы организованно противостоять произволу властей, обеспечить становление гражданского общества, есть только один путь: - это самоорганизация граждан по принципу: один за всех, все за одного. Нужно брать пример с Запада. Если во Франции учителя одной школы прибегают к забастовке из-за несвоевременной выплаты зарплаты, то через три дня в их поддержку поднимутся все учителя этой страны. Следовательно, граждане должны добровольно объединяться если не в политические партии, то в любые общественные организации по интересам: профессиональные и творческие союзы, правозащитные общества, жилищные товарищества, местные самоуправления и т.п., для солидарной защиты своих интересов, что является конституционным правом каждого гражданина. Перед лицом любого чиновника, любой госструктуры, всей власти объединенные граждане, действующие солидарно, представляют грозную силу, которая не позволит себя обманывать, унижать, репрессировать. Только развивая и укрепляя институты гражданского общества можно заставить власть считаться со своими правами и интересами.

Необходимо добиться реализации принципа: власть для народа, а не народ для власти, как сейчас. Народ по праву должен стать хозяином своей страны, обеспечить свое влияние на процесс принятия государственных решений. Власть, чиновничий аппарат должны контролироваться гражданскими институтами, обществом, являющимся хозяином в своем государстве.

Личность и власть должны выступать в качестве равноправных партнеров. Государство должно стать инструментом в руках свободных граждан, действующих на основе взаимной ответственности за судьбу страны. Государство не имеет права вмешиваться во внутренние дела добровольных объединений граждан, а управлять ими - тем более, но обязано поддерживать, поощрять их участие в процессе принятия государственных решений, добровольном выполнении части государственных задач.

Демократия - тот самый порядок, лучше которой при всех ее недостатках, если верить У.Черчиллю, человечество не придумало. Многие вполне справедливо связывают с демократией надежду на достойную жизнь, социальную и правовую защищенность.

Демократия, открытое гражданское общество - это наш выбор, наша позиция. В ней заложены механизмы раскрепощения интеллекта, творческого потенциала человека, успешного развития страны, обеспечения политической стабильности, основанной на общественном согласии. Наша задача - осуществить спокойный, безболезненный переход к демократии. Мобилизовав умственные возможности всех граждан, необходимо добиться справедливого переустройства общества, полной реорганизации системы управления, внести кардинальные изменения во всех сферах экономики и общественной жизни.

Опираясь на оправдавший себя опыт цивилизованных стран, мы будем добиваться ускоренного становления ответственного гражданского общества, способного смело критиковать власть, заставлять ее работать в интересах государства, усматривая в нем реальный шанс для вывода его из затянувшегося кризиса.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Предварительные результаты любых реформ ощутимо проявляются через 2-3 года, окончательные - через 8-10 лет. Правящий режим проводит реформы на протяжении 12 лет. Достижения далеко не утешительные. Страна превратилась в коррумпированнное олигархическое государство с разрушенной экономикой и аморальной, безнравственной системой управления. В них отчетливо просматриваются признаки начавшейся неразберихи и неуправляемого процесса. Все брошено на самотек. Страна походит на неуправляемый корабль.

Первопричиной всех проблем страны, хронического застоя в экономике является существующая недееспособная система государственного устройства, профессиональная беспомощность и некомпетентность правящего режима. Они привели к системному кризису, выбраться из которого будет крайне сложно.

В фильме "Так жить нельзя" есть цитата: "Если страна богатая, а народ бедный, значит у власти преступники". Сказано слишком резко. Но она в определенной мере отражает обстановку и в нашей стране.

Правящий режим допустил слишком много ошибок. Не застрахован он от них и впредь. Но это лишь часть проблемы. Ни один лидер государства не застрахован от ошибок. Беда в том, что ошибки нашего лидера не анализируются, должные выводы из них не делаются и не исправляются. Они из года в год усугубляются, расползают на весь организм экономики и системы управления, перерастают в непреодолимые проблемы, чреватые самыми тяжелыми последствиями.

Любая прагматическая политика должна исходить из конкретных, ясно изложенных концептуальных соображений, определенности перспектив развития. Ибо проводить реформы, не имея выверенной, четко сбалансированной программы, неразумно и в высшей степени авантюристично.

В действиях правящего режима не просматриваются осмысленность, системный, последовательный подход к решению проблем. Управляемый им корабль не имеет четкого курса. Его заносит то в одну, то в другую сторону. Для убедительности мы предлагаем еще раз внимательно изучить все произведения и выступления Президента страны за 14 лет, сопоставить их с полученными результатами. Все они утопичны: оторваны от реальной почвы, не учитывают особенностей системы управления и возможностей экономики. Поэтому чуть ли не ежегодно приходилось в экстренном порядке вносить изменения в экономическую политику, налоговые и таможенные законодательства. Результаты реализованных программ не сходятся с поставленными целями, а слова с делами.

Провозглашенные режимом идеалы, в том числе известные пять принципы, оказались голословными, потому - недостижимыми.

Правящий режим до сих пор продолжает проповедовать утопизм, который завел нас в тупик. Понятной всем, реально осуществимой, четкой программы с предсказуемыми результатами у него не было, нет и не будет никогда. Требуемых условий для этого не создал, а высококлассных специалистов, способных выполнять такие задачи, он разогнал на все четыре стороны. Время упущено. Потенциальные возможности не использованы.

Оставить все на самотек, без перемен - значит признать обреченность страны на экономическую отсталость, а большинства населения - на безысходную нищету, бесправие и бессмысленные страдания. Если мы не сумеем исправить ситуацию в течении двух-трех лет, непременно начнем захлебываться в непреодолимых проблемах, приведем экономику к неуправляемому развалу со всеми вытекаюшими отсюда катастрофическими последствиями.

Любые попытки отвлечь внимание общества от реальных проблем, уклоняться от ответов на вопросы задаваемые складывающейся обстановкой, самой жизнью, ведут в тупик.

Величие государства начинается с великих, но реально осуществимых целей. Страна остро нуждается в переменах, в идеологии успеха, в концепции успешного развития. До сих пор ни правящий режим, ни одна политическая партия не смогли предложить такой программы. Заверения о грядущем великом будущем Узбекистана не приблизили нас к этой цели.

Наша партия разработала и выдвигает идеологию успеха. Она нацелена на обеспечение реальных позитивных перемен в стране, проведение масштабных, экономически обоснованных, всесторонне просчитанных реформ, вовлечение общества в процесс принятия государственных решений, формирование правовой основы демократических преобразований. Ее реализация позволит выстроить предсказуемую государственную политику, направленную на повышение эффективности экономики, системы управления, резкое сокращение бюрократического аппарата, создание основ стабильного развития.

Наша программа составлена не игрой ума группы безработных, а на основе глубокого анализа проблем и учета реальных потребностей страны. В случае ее одобрения, мы готовы представить более развернутые предложения и по не включенным в нее разделам.

Мы делаем ставку на будущее, знаем что, как и в какой последовательности делать. Мы уверены в себе, в своих возможностях, но не самоуверенны. Наши рекомендации не бесспорны и не лишены недостатков. В проекте программы, который вносится для широкого обсуждения, можно найти излишней драматизации ситуации, массу непреднамеренных ошибок, резких суждений и выводов. Ведь эту работу выполнили непрофессионалы. Но лучше преувеличивать серьезность проблем, опасность их последствий, чем отмахиваться от них без разбирательства.

Наши рекомендации не решают всех проблем, но дают повод для мышления, поиска новых, оптимальных путей развития, представления, каким путем целесообразнее продвигаться дальше.

В современном мире передовые позиции занимают те демократические государства, которым удалось в большей мере задействовать интеллектуальный потенциал своего общества. Пока и наша страна продолжает сохранять такие преимущества, как не полностью растраченный интеллектуальный, научный потенциал, достаточно высокий образовательный уровень населения. Для обеспечения устойчивого развития страны, основную ставку в своей практической деятельности наша партия будет делать именно на этот, невостребованный до сих пор потенциал общества. Будущее страны, пути ее развития должны определять знающие, светлые головы, небезразличные к ее судьбе, которых, слава Аллаху, еще хватает.

Чтобы вновь не оказаться в тупике и не завести туда обратно весь народ, нужно объединить волю всего общества, мобилизовать его интеллектуальный потенциал для совместного выбора стратегии дальнейшего развития, определения перспективной модели преобразования Узбекистана.

Мы заинтересованы в дальнейшем совершенствовании программы возрождения Узбекистана на благо общества и готовы соревноваться в этом направлении с нынешним правительством, со всеми политическими партиями, тесно сотрудничать с ними в деле разработки и реализации самой удачной программы. С этой целью целесообразно начать открытые дискуссии, проводить конкурсы за лучшие аналитические работы, идеи, проекты. На основе всесторонне выверенных выводов, максимально объективной оценки, целесообразно разработать не одну, а десятки, сотни альтернативных программ развития страны, чего мы инициируем, рискуя своей жизнью и благополучием семьи.

Мы - открыты для всех, кто готов вести диалог с нами. Готовы в любое время вступить в открытые политические дебаты с ведущими учеными, министрами, генералами правящего режима по избранной ими тематике. Их оппонентами от нас будут самые простые люди - безработные, пенсионеры, охранники, таксисты,- Но как представляется, правящий режим, как и прежде, будет избегать политических дебатов с нами и огульно обвинять нас в отсутствии конструктивизма.

Кризис в стране может быть разрешен двумя путями: либо посредством реформирования государственной системы, либо насильственным путем, к чему народ давно готов. Нас устраивает только первый вариант. Поэтому мы выступаем за корректную политическую борьбу со своими оппонентами, с правящим режимом. Отдаем предпочтение компромиссу, чем схватке, которая неизвестно чем закончится. Однако, первым и непременным условием диалога с ним является немедленная и безусловная реабилитация политических беженцев, несправедливо обвиненных и осужденных по фальсифицированным делам, освобождение всех политических заключенных.

Как пойдут дела, внутренние процессы, покажет время. А мы постараемся оправдать ожидания и надежды народа.

Демократическая партия "Эрк" выражает искреннюю признательность главе представительства Международного Республиканского Института в г. Ташкенте господину Грегори Стивенсону, главе представительства Национального Демократического Института в г. Ташкенте господину Ричарду Глаубу, всем их помощникам, экспертным группам юристов США, России, Казахстана за оказанную бесценную помощь в составлении и экспертной оценке проекта Программы и Устава партии.

10.10.2003 г., г. Ташкент

Отзывы, замечания и предложения просим направить по адресу:
http://www.erkinyurt.org/