ИНТЕРВЬЮ УЗБЕКСКОГО ГЕНЕРАЛА О ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В УЗБЕКИСТАНЕ.

Интервью заместителя министра внутренних дел Республики Узбекистан генерал-майора Раджаба Кадыровича Кадырова о либерализации уголовно-исполнительного законодательства в Узбекистане.

В последнее время к системе исполнения наказаний МВД Республики Узбекистан приковано пристальное внимание как международной общественности, так и населения страны. В свою очередь, это свидетельствует о том, что процессы либерализации и демократических преобразований в политической, экономической и духовной сферах общества не стоят на месте, а находятся в постоянном развитии.

***

ВОПРОС: Расскажите, пожалуйста, какими законодательными документами регламентируются правовой статус лиц, осужденных к различным видам наказания и вообще, с чего начинается Уголовно-исполнительное законодательство Республики Узбекистан?

Раджаб КАДЫРОВ: Уголовно-исполнительное законодательство Республики Узбекистан состоит из Уголовно-исполнительного Кодекса, введенного в действие с 1 октября 1997 года, и ряда других актов законодательства. Оно основано на положениях Конституции Республики Узбекистан и определяет: принципы, порядок и условия исполнения уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия; правовой статус лиц, осужденных к различным видам наказания; средства исправления осужденных и порядок их применения; порядок освобождения осужденных от отбывания наказания; организацию деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; участие органов государственной власти и самоуправления граждан, учреждений и организаций, общественных объединений в исправлении осужденных.

Основными задачами уголовно-исполнительного законодательства являются: обеспечение исполнения наказания, определенного приговором суда, исправление осужденных, предупреждение совершения ими новых преступлений, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

Уголовно-исполнительное законодательство основывается на принципах законности, справедливости, гуманизма, демократизма, дифференциации и индивидуализации исполнения наказания, рационального применения принудительных средств и стимулирования правопослушного поведения осужденных.

ВОПРОС: А чем отличается нынешнее законодательство от ранее действовавшего исправительно-трудового законодательства, которое охватывало порядок и условия отбывания наказания и применения мер исправительно-трудового воздействия в отношении лиц, осужденных к лишению свободы, ссылке, высылке и исправительным работам без лишения свободы?

КАДЫРОВ: Принятый в 1997 году Уголовно-исполнительный кодекс Республики Узбекистан в отличии от предыдущего регламентирует порядок и условия исполнения всех видов уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия, предусмотренных системой наказаний, действующей в Узбекистане. А именно: штрафа, лишения определенного права, исправительных работ, ограничения по службе, ареста, направления в дисциплинарную часть, лишения свободы, смертной казни, лишения воинского или специального звания, а также условного осуждения, принудительных мер медицинского характера и принудительных мер в отношении несовершеннолетних. Как видите, сами границы законодательства значительно расширены, а отдельные виды наказания вообще впервые включены в закон.

ВОПРОС: Насколько Уголовно-исполнительный кодекс Республики Узбекистан соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права? Какие международно-правовые акты регулируют эти вопросы?

КАДЫРОВ: Во-первых, следует назвать Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые Организацией Объединенных Наций в 1955 году, и Европейские пенитенциарные правила, утвержденные Комитетом Совета Европы в 1987 году. Сюда же можно отнести и такие документы Организации Объединенных Наций, как Основные принципы обращения с заключенными, принятые в 1990 году, Минимальные стандартные правила, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, так называемые "Пекинские правила", принятые в 1985 году. Правила, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, принятые в 1990 году, и ряд других документов ООН, Совета Европы и ОБСЕ. Все эти международно-правовые акты, как правило, носят рекомендательный характер и если взять, например, те нормы и требования, которые изложены в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными, то все они в той или иной степени нашли свое отражение и в Уголовно-исполнительном законодательстве Республики Узбекистан.

ВОПРОС: В чем же тогда заключается либерализация законодательства, если оно изначально охватывает международные нормы и стандарты?

КАДЫРОВ: Дело в том, что при исполнении уголовных наказаний, в той или иной степени ограничиваются отдельные права лиц, заключенных под стражу. Например, право на свободу передвижения, на контакты с семьей и внешним миром, на труд и свободу выбора работы, избирательное право и другие. Чем меньше существует таких ограничений для осужденных и заключенных под стражу, тем в большей степени обеспечивается соблюдение их прав, тем выше уровень либерализации законодательства.

ВОПРОС: Как в этом плане выглядит Узбекистан и что делается в республике по дальнейшей либерализации уголовно-исполнительного законодательства?

КАДЫРОВ: В первую очередь, здесь следует отметить принятие Закона Республики Узбекистан от 29.08.2001 года "О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы и Кодекс Республики Узбекистан "Об административной ответственности" в связи с либерализацией системы наказаний", который оказал существенное влияние на деятельность пенитенциарной системы.

Хочу напомнить, что на основании данного закона:
- 110 составов менее тяжких преступлений переведено в категорию преступлений, не представляющих большой общественной опасности, 12 составов преступлений - из категории тяжких в менее тяжкие и 7 составов - из особо тяжких в тяжкие преступления;
- из 4-х статей Уголовного кодекса исключено наказание в виде смертной казни;
- сроки наказания в виде лишения свободы мужчинам в возрасте старше 60-ти лет и женщинам снижены до трех четвертей от максимального размера санкции статьи закона;
- лишение свободы не применяется к несовершеннолетним за совершение преступлений, не представляющих большой общественной опасности, и преступлений, совершенных по неосторожности, а также к лицам, совершившим экономические преступления и полностью возместившим причиненный ущерб;
- введен институт примирения;
- расширена практика применения залога, подписки о надлежащем поведении;
- упрощена процедура и сокращены сроки расследования уголовных дел и их рассмотрения в судах.

Все это, в комплексе, привело к тому, что численность спецконтингента в учреждениях системы исполнения наказаний сократилась более чем на 30%. Третий год колонии, следственные изоляторы и тюрьмы работают без перелимита численности спецконтингента.

ВОПРОС: Вы можете дать конкретные сравнительные цифры о заключенных и осужденных в системе следственных изоляторов (ГУИН)?

КАДЫРОВ: Могу привести вам несколько конкретных цифр: в 1999 году в следственных изоляторах системы Главного управления исполнения наказаний (ГУИН) МВД Республики Узбекистан содержалось 14113 заключенных и осужденных (в 2000 год - 13126, в 2001 год - 7422), то в 2002 году их количество составило 6716 человек. В колониях по исполнению наказаний данный показатель составил соответственно в 1999 г. - 51479, в 2000 г. - 63857, в 2001 г. - 63172 и в 2002 году - 38717 человек. Закон о либерализации с пониманием воспринят работниками правоохранительных и судебных органов, правоведами и специалистами, а самое главное, всеми слоями населения Республики Узбекистан.

ВОПРОС: Вы привели несколько конкретных цифр. Теперь, вы можете, сопоставить эти цифры скажем, с США, Россией и другими странами нашего региона? Сколько приходиться заключенных на 100 тыс. населения?

КАДЫРОВ: На конец 2003 года показатель процентного соотношения числа заключенных к общей численности населения страны составил в Узбекистане менее 190 человек, в то время, как в США этот показатель превышает 700 человек на 100000 населения, в России - 606, в Казахстане - 522, Туркмении - 489, Кыргызстане - 390, Монголии - 279, Иране - 226, Азербайджане - 217 и т.д.

Хочу особенно отметить, снижение численности тюремного населения позволило нам больше внимания уделять вопросам улучшения условий содержания, коммунально-бытового и медицинского обеспечения осужденных.

ВОПРОС: На августовской 2003 года XII-сессии Олий Мажлиса Республики Узбекистан, были внесены изменения и дополнения в 30 статей Уголовно-исполнительного кодекса Республики Узбекистан. На что они в основном направлены?

КАДЫРОВ: Согласно принятым изменениям в 3,5-4 раза, в зависимости от видов режима содержания, типа колоний и состояния здоровья осужденных, увеличена сумма денег, разрешенная им к ежемесячному расходованию на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости. Увеличено количество предоставляемых осужденным свиданий с родственниками и иными лицами, телефонных разговоров, получаемых ими посылок, передач и бандеролей. Для отдельных категорий осужденных, нуждающихся в лечении и усиленном питании, разрешено получение дополнительных посылок, передач и бандеролей на основании медицинских заключений.

Предоставление телефонных разговоров осужденным стало обязательным для администрации колонии, а не только при наличии соответствующих технических условий. Кроме того, администрация обязана теперь предоставлять осужденному право на телефонный разговор с родственниками по прибытию в учреждение, что позволит им оперативно получать информацию обо всех перемещениях осужденного, не дожидаясь поступления официального уведомления администрации учреждения. В колониях-поселениях сняты ограничения на предоставление свиданий осужденным в свободное от работы время.

Снижены сроки отбытия наказания в колониях закрытого типа до возможности представления осужденных к переводу на улучшенные условия содержания и на колонию-поселение. Увеличена продолжительность ежедневных прогулок осужденных, отбывающих наказание в камерных помещениях и дисциплинарных отделениях и т.д. То есть, все изменения, внесенные в Кодекс, направлены на расширение прав осужденных, дальнейшую либерализацию и гуманизацию исполнения уголовных наказаний. Эти изменения вступили в действие с 1 ноября 2003 года.

26 сентября 2003 года был издан Указ Президента Республики Узбекистан "О либерализации условий исполнения наказаний лицам, впервые осужденным к лишению свободы", под действие которого подпало более 10, 5 тысяч осужденных.

ВОПРОС: В развитии данного законодательного акта, уже на декабрьской 2003 года XIII-сессии Олий Мажлиса Республики Узбекистан были также внесены изменения и дополнения в Уголовное и Уголовно-исполнительное законодательства. В чем суть этих изменений?

КАДЫРОВ: Лица, впервые осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и особо тяжких составов преступлений, будут теперь отбывать наказание в колониях общего режима, ранее судимые - в колониях строгого режима. Таким образом, впервые осужденные к лишению свободы полностью отделены от ранее судимых, им назначается вид режима содержания, предусматривающий больше прав и привилегий. В воспитательных колониях разделение на виды режимов содержания упразднено.

Лица, впервые осуждаемые к лишению свободы за преступления, не представляющие большой общественной опасности, преступления, совершенные по неосторожности, и умышленные менее тяжкие преступления будут направляться для отбытия наказания в колонии-поселения. То есть, для лиц, впервые осуждаемых к лишения свободы, 73% от общего количества составов преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Республики Узбекистан, в качестве самой крайней меры наказания определяет направление в колонии-поселения, а в отношении беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, лиц, имеющих право на пенсию по возрасту и несовершеннолетних - лишение свободы за указанные составы преступлений вообще не назначается.

В колониях-поселениях для осужденных введены ежегодные оплачиваемые трудовые отпуска продолжительностью 15 рабочих дней с правом выезда за пределы колонии-поселения.

ВОПРОС: Что собой сегодня представляют колонии-поселения?

КАДЫРОВ: Сегодня в Узбекистане каждое третье учреждение системы исполнения наказаний - это колония-поселение. В них осужденные содержатся без охраны, пользуются правом свободного перемещения, носят одежду гражданского образца, имеют при себе деньги и ценности, работают на различных объектах народного хозяйства совместно с гражданским населением, могут проживать в районе дислокации колонии совместно с семьями и т.д.

Только в 2002-2003 г.г. нами открыто 6 новых колоний данного типа в Ташкентской, Джизакской, Сырдарьинской областях и г.Ташкенте. Уже в этом году мы открыли две новые колонии-поселения в Самаркандской области и Республике Каракалпакстан, прорабатываем вопросы организации такого учреждения в Сурхандарьинской области. Цель расширения сети колоний данного вида - максимально приблизить места исполнения наказаний к местам проживания осужденных до ареста.

ВОПРОС: На каких объектах народного хозяйства используются труд осужденных-поселенцов?

КАДЫРОВ: Осужденные-поселенцы работают на объектах сельского хозяйства, занимаются животноводством, привлекаются к строительно-монтажным работам, в том числе по инженерно-техническому обустройству отдельных участков Государственной границы.

ВОПРОС: Вы можете привести несколько примеров исключения из Уголовного кодекса некоторых пунктов уголовно-наказуемого деяния?

КАДЫРОВ: Из Уголовного кодекса исключено, как уголовно-наказуемое деяние, самовольное оставление осужденными места расположения колонии-поселения (ст.222 Уголовного кодекса Республики Узбекистан). Эти действия теперь будут квалифицироваться не как совершение преступления в виде побега, а как нарушение режима содержания, за которые предусмотрены меры дисциплинарной ответственности, вплоть до перевода (возврата) в колонии закрытого типа.

ВОПРОС: Но, несмотря на вышесказанное, некоторые западные правозащитники утверждают, что почти вся пенитенциарная система в Узбекистане закрыта. Насколько они правы в своем утверждении?

КАДЫРОВ: Либерализация правоприменительной деятельности предусматривает не только совершенствование законодательной базы, но и обеспечение условий для большей открытости и "прозрачности" системы исполнения наказаний. В этом направлении нами также проводится определенная работа. Сегодня пенитенциарная система работает, пожалуй, наиболее транспарентно из всех правоохранительных структур.

Так, например, в 2003 году состоялось более 30-ти посещений мест лишения свободы группами делегатов Международного Комитета Красного Креста, с которым мы тесно сотрудничаем, начиная с 2001 года. Для сравнения можно сказать, что в 2001 г. было проведено только 4 посещения, а в 2002 г. - 5 посещений. В 2003 году проведено 13 посещений наших учреждений, и сейчас проходят посещения сразу трех учреждений - в Кашкадарьинской области и в г.Ташкенте.

Шесть учреждений системы посетили в прошлом году эксперты ОБСЕ. При содействии Центра ОБСЕ в Ташкенте проведено 3 региональных обучающих семинара для сотрудников системы исполнения наказаний в г.г. Ташкенте, Навои и Карши. Из представителей системы было подготовлено 6 тренеров по обучению сотрудников международным стандартам в области прав человека и обращения с заключенными. Ими уже проведено 9 региональных семинаров по правам человека для сотрудников системы.

В 2003 году наши учреждения, причем неоднократно, посещали группы делегатов Европейского Союза, дипломатические представители посольств различных стран, съемочная группа 4 канала Би-Би-Си, корреспонденты зарубежных информационных агентств, таких как, "Франс-Пресс", "Ассошиэйтед Пресс", "Рейтер", радио "Би-Би-Си" и др. Я уже не говорю о национальных средствах масс-медиа, публикациях материалов о деятельности пенитенциарной системы в республиканской прессе, трансляции передач на радио и телевидении.

В настоящее время двумя группами представителей неправительственных организаций завершены мониторинги наших учреждений по вопросам обеспечения прав заключенных на получение квалифицированной юридической помощи при содержании в следственных изоляторах и обеспечения прав несовершеннолетних осужденных на получение образования и профессиональной подготовки. Начаты мониторинг одной из колоний-поселений Ташкентской области по вопросам обеспечения социальных и экономических прав осужденных и мониторинг учреждения Навоийской области по обеспечению прав на защиту осужденных.

ВОПРОС: Не секрет, что тюрьмах еще не полностью устранены такие явления как, болезнь туберкулеза. Что делается в этом плане в Узбекистане?

КАДЫРОВ: В 2001 году Узбекистан присоединился к проекту Всемирной Организации Здравоохранения "Охрана здоровья в тюрьмах". В прошлом году получено согласие регионального представительства ВОЗ на реализацию Концепции по борьбе с туберкулезом в учреждениях системы исполнения наказаний, разработанной на основании межправительственного соглашения между Республикой Узбекистан и Федеративной Республикой Германии о выделении льготных кредитов и грантов на борьбу с туберкулезом. Концепция предусматривает внедрение в учреждениях системы DOTS-методики выявления и лечения осужденных, больных туберкулезом, рекомендованным Всемирной Организацией Здравоохранения. Уже получена первая партия оборудования для системы исполнения наказания - бинокулярные препараты.

В рамках проекта "Здравоохранение в тюрьмах Центральной Азии" мы тесно взаимодействуем с региональным представительством "Международной тюремной реформы". Узбекистан является одной из немногих стран, где функционирует Координационный совет по проблемам тюремного здравоохранения.

ВОПРОС: Не могли бы рассказать о его деятельности и о международных связях? Кто входит в его состав?

КАДЫРОВ: В состав Координационного Совета по проблемам тюремного здравоохранения входят специалисты Министерства здравоохранения, медицинские работники МВД, Главного управления исполнения наказаний МВД и представители неправительственных организаций. С участием международных экспертов по вопросам тюремного здравоохранения в 2003 году было проведено 4 заседания Совета. Узбекистан посетила Генеральный Секретарь Международной тюремной реформы, пожизненный пэр палаты Лордов Великобритании, баронесса Вивиен Стерн. Все заседания проходили с участием международных экспертов по проблемам тюремного здравоохранения.

ВОПРОС: Расскажите, пожалуйста, о вашем взаимодействии с Уполномоченным по правам человека и с Национальным Центром по правам человека Республики Узбекистан?

КАДЫРОВ: Хочу отметить наши взаимоотношения с Институтом Уполномоченного по правам человека (омбудсман) Олий Мажлиса Республики Узбекистан, осуществляются еще с 1999 года, когда впервые за время существования системы исполнения наказаний в Республике Узбекистан впервые был проведен мониторинг прав осужденных к лишению свободы. Мониторинг проводили представители комитетов Олий Мажлиса, аппарат Омбудсмана, в том числе и с профессором С.Ш.Рашидовой. За прошедшее время представители Омбудсмана посетили практически все наши учреждения. Мы также тесно работаем и постоянно контактируем с Национальным Центром по правам человека Республики Узбекистан. Профессор А.Х.Саидов также не раз бывал в наших учреждениях, а вместе с С.Ш.Рашидовой они были первыми посетителями колонии в пос. Жаслык еще зимой 1999-2000 г.г. Кроме того, хочу также отметить, что активное участие в рассмотрении вопросов, связанных с либерализацией пенитенциарной системы, принимают представителя такой авторитетной организации, как Институт стратегических и межрегиональных исследований при Президенте Республики Узбекистан.

ВОПРОС: Достаточен ли уровень информированности населения Узбекистана о процессах, происходящих в системе исполнения наказания? Что Вы можете сказать о роли СМИ, неправительственных и международных организаций в этих вопросах?

КАДЫРОВ: Мы считаем, что уровень информированности населения Узбекистана о процессах, которые происходят в системе исполнения наказаний, существующих в ней проблемах, наших планах и перспективах развития, является крайне недостаточным. Среди журналистов практически нет специалистов, в достаточной степени разбирающихся в уголовно-исполнительном законодательстве либо знающих систему исполнения наказаний. Это отражается на качестве публикуемых материалов, которые в основном отражают только отдельные стороны деятельности учреждений и не охватывают весь процесс реформирования системы в целом. Поэтому мы с удовольствием поддерживаем инициативу Фонда имени Конрада Аденауэра в проведении серии семинаров по вопросам либерализации системы исполнения наказаний и будем оказывать ему в этом всемерную помощь.

С начала 2004 г. мы, совместно с Ташкентским представительством немецкого фонда имени Конрада Аденауэра провели две очень интересные и познавательные конференции по этой проблеме. Мы планируем, что аналогичные конференции пройдут в различных регионах нашей страны, причем будут проводиться с посещением мест лишения свободы и следственных изоляторов. Это позволит не просто услышать, но и своими глазами увидеть, что сделано и что делается в Узбекистане в рамках либерализации системы исполнения наказаний, ознакомиться с условиями содержания осужденных.

Вообще, Главное управление исполнения наказаний МВД Республики Узбекистан уже третий год тесно взаимодействует с Фондом имени Конрада Аденауэра. В сентябре 2002 года, Фонд оказал гуманитарную помощь Зангиатинской воспитательной колонии в виде выделения 6-ти компьютеров и принтера. Мы оборудовали в общеобразовательной школе при колонии компьютерный класс и ввели в курс обучения воспитанников предмет информатики и компьютерной грамотности.

В 2003 году, при содействии Фонда имени Конрада Аденауэра, мы провели международную конференцию на базе воспитательной колонии по вопросу социальной адаптации несовершеннолетних, освободившихся из мест лишения свободы, наши сотрудники принимали участие в проведении семинаров по мониторингу соблюдения прав человека в различных регионах Республики Узбекистан, которые также проходили с посещениями учреждений системы исполнения наказаний.

Пользуясь случаем мне хотелось бы выразить искреннюю признательность региональному представительству Фонда имени Конрада Аденауэра по Центральной Азии и Казахстану за то внимание, которое Фонд уделяет вопросам соблюдения прав человека, в том числе, соблюдению прав наиболее уязвимых, наиболее незащищенных слоев общества, к которым конечно же относятся лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы и заключенные под стражу.

И мы прекрасно понимаем, что либерализация системы исполнения наказаний должна быть направлена на улучшение условий содержания и обращения с заключенными, расширение и строгое соблюдение их прав. Наша задача - добиться того, чтобы при освобождении из мест лишения свободы, осужденный возвращался в общество полноценным, законопослушным гражданином. Это и будет вкладом пенитенциарной системы в снижении рецидива и уровня преступности в стране.

Мавлян ЮЛДАШЕВ,
член творческого союза журналистов Узбекистана.