КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDAFacebook  RSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Пятница, 28.05.2004
22:41  Север Ирана опять крепко тряхнуло: разрушено 80 деревень
22:37  В Красноярске найден шлем древнего азиатского воина
22:18  США определились. Марионеточное "правительство" Ирака возглавит Ийяд Алави
21:25  "Интерэнергосервис" о целенаправленном выдавливании российских компаний из Ирака
19:52  М.Рустамбаев: "Справедливость - в неуклонной реализации буквы закона"
18:37  Россия стала членом Центрально-Азиатского сотрудничества (ЦАС)
17:35  Центральная Азия озабочена наркотрафиком из Афганистана

15:01  Ю.Крупнов: Казахстанско-Китайская магистраль – повод проснуться для российской элиты
14:57  Дж.Сорос - США нужна другая тактика. "Превентивные акции конструктивного характера"
14:56  Казахстанские чиновники растеряны. Что делать с русскими, приехавшими из Узбекистана в качестве оралманов
14:20  Торговля людьми в Узбекистане: деньги и судьбы
14:14  Каракалпакский писатель Т.Каипбергенов стал первым узбекистанцем - лауреатом премии им. М.Шолохова
14:12  В Бишкеке открыт монумент "Воинам - баткенцам", погибшим в 1999-2001 годах
13:13  Самый дорогой гастролер. Турок Таркан согласился спеть в Казахстане только за $2 млн
13:11  Не прошла таможню. Кустанайская наркокурьерша прятала гашиш в... голове
11:54  Убийство таджикской девочки в Петербурге раскрыто. Виновны 12 пьяных подростков
11:35  ВВС - Американский патологоанатом расследует гибель "исламиста" Авазова в узбекской тюрьме
11:28  Т.Дикаев - "Абсолютный бред" генерала Манилова… Таджики сами смогут охранять свои границы?
11:24  В Киеве началась революция. Станет ли она примером для остального Содружества?
10:21  "Российские вести": Мир - это война нервов. Такой парадокс стал традицией для СНГ
09:35  Кырыгзстан срочно достраивает школы в приграничье... чтобы дети не учились в Узбекистане
09:30  В Астане открылся саммит глав-государств "Центрально-Азиатского Сотрудничества". В программе
09:26  50 тысяч командиров! В Киргизской армии скоро офицеров будет больше, чем солдат
09:05  В Астане прошла Межпарламентская ассамблея ЕврАзЭС. Ее новым главой стал казах Н.Абыкаев
06:07  250 ядерных проектов Казахстана. Местных физиков надо срочно чем-то занять...
05:19  На мусульманском кладбище в Караколе (Киргизия) обнаружен прикопанный аммонит
04:17  Россия возглавила контртеррористический комитет СовБеза ООН
02:17  Монарший друг Нурсултан. Кричал ли Назарбаев "горько" на свадьбе принца Фелипе?
01:42  ООН озабочена выводом российских пограничников из Таджикистана
01:31  Йо-хо-хо и бутылка рома! В Юго-Восточной Азии активизировались... морские пираты
01:08  "Тайванчик" вновь блистает в российском "высшем свете". Бомонд собрался на Cavalli
01:05  Идея Читинского губернатора Гениатулина: Удокан надо отдаль "Казахмысу" и УГМК, одновременно!
00:58  А.Чубайс - Мы пытаемся синхронизировать и объединить энергетику всего СНГ и... Ирана
00:55  "Газета СНГ" - "Итеру" готовят к ликвидации? Кругом враги
00:33  "Международная Амнистия" - США: война с терроризмом попирает права человека
00:21  М.Ашыркулов (глава союза "За честные выборы" Киргизии) - "Я готов быть посредником между властью и оппозицией"
00:13  Н.С.Мегоран - Узбекистан ограничивает приграничную торговлю. Страдают киргизы
Четверг, 27.05.2004
20:12  В Стамбуле учрежден оргкомитет "Всемирного Конгресса кыргызов" во главе с Т.Акматалиевым
19:09  Большой жор. Саранча продолжает победное шествие по Нарынской области Киргизии
18:20  И.Каримов: У меня лично против Сороса ничего нет. Он оболванивал узбекскую интеллигенцию
17:13  Генерал Проничев: Российские пограничники не уйдут из Таджикистана...
16:58  "Нью-Йорк таймс" кается за статьи об Ираке: Нас водили за нос оппозиционеры-перебежчики
15:44  Посольство США опровергает: Американские НПО приносят пользу узбекскому обществу
13:15  ОПЧУ - Узбекистан: воры в законе под шинелью ...министра
12:34  Р.Приживойт - Кыргызская империя времени упадка: "настоящих буйных много..."
12:20  "МК" - Интеграция без комплексов. ЕЭП более жизнеспособен, чем Союз Россия-Беларусь
12:17  Киргизские металло-грабители пытались... разрезать сваркой магистральный газопровод
11:44  А.Акаев и Э.Рахмонов подписали договор "О добрососедских и партнерских отношениях" и еще 7 соглашений
11:38  Россияне делают монорельсовые дороги для Астаны и Алматы
11:32  С.Назаров - "Создать все условия, для счастливой и нормальной жизни". Каримов заговаривает зубы
11:19  "Газета СНГ" - СНГовские васюкинцы. ЕЭП - страшная сила...
Архив
  © CentrAsiaВверх  
    Узбекистан   | 
М.Рустамбаев: "Справедливость - в неуклонной реализации буквы закона"
19:52 28.05.2004

Интервью о судебно-правовой реформе в Узбекистане c доктором юридических наук, профессором М.Х.РУСТАМБАЕВЫМ

На сегодняшний день в Узбекистане последовательно реализуется второй этап судебно-правовой реформы, отправным моментом которому послужила VI сессия второго созыва Олий Мажлиса Республики Узбекистан. На этой сессии парламентом Республики был принят Закон "О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы и Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности в связи с либерализацией уголовных наказаний". Изменения и дополнения, внесенные им в действующее законодательство, свидетельствуют о реформировании уголовного и уголовно-процессуального законодательства страны в сторону его гуманизации. Об основных целях проводимых судебно-правовой системы в Узбекистане мы попросили рассказать известного ученого.

Наша справка: Мирзаюсуф Хакимович Рустамбаев - доктор юридических наук, профессор, "Заслуженный юрист Республики Узбекистан", ректор Ташкентского государственного юридического института, автор более 170 научных трудов.

ВОПРОС: Известно, что с 2001 года Правительство Узбекистана начало кардинальное совершенствование судебно-правовой системы, что является логическим продолжением процесса правовых реформ и либерализации уголовного законодательства. Насколько в настоящее время принятые в процессе осуществления судебно-правовой реформы законы служат интересам человека, и обеспечивают права граждан?

ОТВЕТ: На сегодняшний день в Узбекистане последовательно реализуется второй этап судебно-правовой реформы. Принятый на VI сессии парламентом нашей Республики Закон "О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы и Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности в связи с либерализацией уголовных наказаний" можно считать историческим, поскольку изменения и дополнения, внесенные им в действующее законодательство, свидетельствуют именно о глубоком реформировании уголовного и уголовно-процессуального законодательства страны в сторону его гуманизации. Столь качественные кардинальные изменения в области гуманизации уголовного законодательства не имели места ранее ни в Узбекистане, ни в государствах СНГ. В соответствии с указанным Законом реформа уголовного законодательства, как центральная составляющая часть судебно-правовой системы на новом этапе коренным образом демократизирует основные столпы правовой сферы.

Во-первых, изменена классификация преступлений. В частности, расширена категория преступлений, относящихся к не представляющим большой общественной опасности. Так, если раньше к этой категории преступлений относились только те преступления, за которые предусматривались меры наказания, не связанные с лишением свободы, теперь же к ним относятся также умышленные преступления, за которые законом предусмотрено наказание до трех лет лишения свободы, а по преступлениям, совершенным по неосторожности - до пяти лет лишения свободы. Также расширен состав общественно-опасных посягательств, подпадающих под категорию менее тяжких преступлений. В соответствии с Законом к этой категории относятся умышленные преступления, за которые предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок более трех лет, но не свыше пяти лет, а также преступления, совершенные по неосторожности, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок более пяти лет.

В результате изменения классификации были значительно расширены возможности следственных и судебных органов использовать более гибкие правовые ограничения, не связанные с заключением под стражу.

Во-вторых, допускается экономическое воздействие в отношении лиц, совершивших преступление в сфере экономики. Согласно принятому Закону, увеличена возможность судьи назначать наказание в виде штрафа путем расширения альтернативных санкций статей, увеличения размера штрафа как наказания, последнее при этом позволяет сохранить соразмерность наказания и его исправительное воздействие, не лишая виновного свободы. В Уголовном Кодексе расширено количество норм, не позволяющих суду назначать наказание в виде лишения свободы, если лицо, совершившее преступление, возместит ущерб в полном объеме. При этом не имеет значения, когда состоялось возмещение ущерба - до вынесения приговора или после. В случае, если осужденный к лишению свободы возмещает ущерб, то суд должен назначить ему иной вид наказания.

В-третьих, расширено применение иных мер процессуального принуждения, нежели заключение под стражу за счет увеличения правовых границ возможности избрания на предварительном следствии залога, подписки о надлежащем поведении, поручительства и др.

В- четвертых, смертная казнь теперь может быть назначена только за ограниченное число преступлений, в частности, убийство при отягчающих обстоятельствах (ч. 2. ст. 97 УК) и терроризм (ч.З ст. 155 УК). Сохранение смертной казни как вида наказания только за эти преступления является закономерным следствием тенденции нашего государства, общества, наблюдаемой на протяжении прошедших десяти лет независимости, к ограничению числа преступлений, за совершение которых может быть назначена эта высшая мера наказания. При этом необходимо заметить, что такой подход полностью отсутствует в практике многих демократически развитых государств, но в "полной мере соответствует мировому процессу и последовательно отражает принцип гуманизма, пронизывающий Конституцию Узбекистана и традиции нашего народа, который во все времена относился к человеку, его жизни как к величайшей ценности, данной Всевышним". Здесь уместно напомнить, что к моменту обретения независимости назначение смертной казни предусматривалось в санкциях 33 статей Уголовного кодекса.

ВОПРОС: Основная цель реформы судебно-правовой системы и как в настоящее время осуществляется сама либерализация системы?

ОТВЕТ: С провозглашением государственной независимости Узбекистан выбрал путь создания гуманного демократического правового государства, формирования гражданского общества, понимаемого в качестве социального пространства, где верховенствует закон, который не только не противоречит, но и способствует развитию человека, реализации интересов личности, максимальному функционированию ее прав и свобод. Обеспечение верховенства закона, усиление охраны прав и интересов личности, семьи, общества и государства, повышение правовой культуры и правосознания населения, воспитание законопослушных граждан - это не только цель, но и средство, важнейшее условие построения подлинно демократического, правового государства и гражданского общества с развитой рыночной экономикой.

В связи с этим практически довольно быстро с точки зрения истории были сделаны значительные шаги в области либерализации и демократизации судебно-правовой сферы, исходным началом которых послужило принятие Конституции независимого Узбекистана, ознаменовавшее начало коренного обновления судебной системы, ее демократизации.

Уже к концу 1995 года приняты такие основополагающие законы, как Закон "О судах", Закон "О прокуратуре", Закон "О Конституционном суде", УПК, ГПК, ХПК и ряд других законов заложивших фундамент новой, демократичной судебно-правовой системы. Последовательно и поэтапно, как и весь процесс судебно-правовой реформы, принимались и иные принципиально новые нормативно-правовые акты. В результате к 30 августа 2001 года Президент Узбекистана констатировал, выступая с докладом на VI сессии Олий Мажлиса второго созыва, что из орудия репрессий и карательного аппарата правившего коммунистического режима суд превращается в подлинно независимый институт государства, призванный надежно охранять и защищать права и свободы человека и гражданина. Последовательно и неуклонно преодолевается отчуждение и недоверие граждан к суду; реформы в судебно-правовой сфере начали давать свои результаты.

ВОПРОС: Что Вы можете сказать об основных направлениях реформы судебно-правовой системы, т.е. что было вчера и что ожидается после реформы?

ОТВЕТ: Время требовало глубоких преобразований правовой сферы, принятия ряда блоков законов, для обеспечения перехода от тоталитарного, административно-командного строя, где идеология главенствовала над законом, к подлинно демократическому правовому государству и обществу, обеспечивающему приоритет прав и свобод человека.

Подвергая ход реализации на первоначальном этапе концептуальных положений судебно-правовой реформы в Республике Узбекистан даже беглому анализу, следует констатировать, что в этот период были приняты эффективные меры, прежде всего, по утверждению судебной власти как самостоятельной, независимой и сильной ветви государственной власти, реализующей свои полномочия в интересах защиты прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя, прав и охраняемых законом интересов предприятий, учреждений и организаций. Логическим и гармоничным заключением первоначального этапа реформирования стало принятие 14 декабря 2000 года Закона "О судах" в новой редакции, отразившего на законодательном уровне принципиально отличные и фундаментальные гарантии независимости и самостоятельности судебной власти, ее эффективности. В соответствии с этим законом создан эффективный и демократичный правовой механизм реализации подбора и расстановки судейских кадров, законодательно закреплена специализация судов по гражданским и уголовным делам, осуществлена специализация судей. При этом необходимо отметить, что тенденция специализации, господствующая в современном мире, в полной мере отражает разнообразие деятельности человека в той или иной сфере, области хозяйствования, воспринимает порожденные этим разнообразием особенности соответствующего правового регулирования. Не является исключением из этого правила и судебная система. Специализация судов и судей представляет дополнительные гарантии осуществления правосудия, что подтверждается существованием на протяжении долгих лет специализированных судов в таких странах, как, например, США, Великобритания, Франция, Италия, Германия.

Впервые в Республике задачи материально-технического и финансового обеспечения деятельности судов возложены на специально уполномоченный самостоятельный орган - Судебный департамент при Министерстве юстиции, который должен действовать при строгом соблюдении принципа независимости судей и подчинении их только закону.

Кроме того, 14 декабря 2000 года принят Закон РУз "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный, Хозяйственный процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы Республики Узбекистан", в соответствии с которым были реформированы системы отправления правосудия. О важности этого закона в деле становления демократической и либерализованной судебно-правовой системы свидетельствует то обстоятельство, что благодаря ему введены дополнительные процессуальные гарантии защиты прав и свобод личности, охраняемых законом интересов лиц, участвующих в процессуальной деятельности, в какой бы области она ни осуществлялась, сделан решительный шаг к обеспечению состязательности процесса, своевременного исправления судебных ошибок.

Очевидно, что принятие данных актов законодательства не случайно, а результат последовательного, поэтапного, взвешенного и обдуманного подхода к реализации судебно - правовой реформы осуществлении модернизации нашего общества в целом. Ведь хорошо известно, что в правовом государстве судебная власть является реальной основой государственности, институтом, обеспечивающим социальный мир, правопорядок и стабильность в обществе. Каждый отдельный человек, любое юридическое лицо именно в суде могут защитить свои права и законные интересы. Тем самым судебная власть становится не только результатом реформ, но их двигателем, при условии, конечно, ее независимости и демократичности. Именно в таком направлении и осуществляется реформирование всей судебно-правовой сферы в целом.

ВОПРОС: Какова основная суть и смысл дальнейшего реформирования судебно-правовой системы?

ОТВЕТ: Как мне представляется, сутью и смыслом дальнейшего реформирования судебно-правовой системы должна стать идея "Справедливость - в неуклонной реализации буквы закона". Именно эта идея должна быть стержневым моментом концепции судебно-правовой реформы, являться ее духом и сущностью, и пронизывать не только весь процесс реформирования судебно-правовой системы, но и проходить красной нитью в процессе общего реформирования общественно-государственного устройства. В связи с этим модернизация должна строго придерживаться указанной "вертикали власти" - безусловной власти закона, что с позиции судебно-правовой системы требует законодательного решения следующего круга принципиальных вопросов: 1) Дальнейшее обеспечение независимости и действенности судебной власти. Увеличение ее возможностей в деле строгого "соблюдения и защиты прав и свобод человека"; 2) Последовательное развитие уголовного и уголовно-процессуального законодательства в сторону его большей демократизации и либерализации. 3) Расширение доступа к правосудию и его прозрачности; 4) Повышение правовой культуры населения. Сегодня важно обдуманно и взвешенно подходить к решению этих проблем.

ВОПРОС: Вы можете привести конкретный пример, что исключено из Уголовного Кодекса и какие существенные изменения были внесены в уголовно - процессуальное законодательство Узбекистана?

ОТВЕТ: Вот один только пример, из Уголовного Кодекса исключена конфискация имущества как вид наказания. Тем самым поставлен правовой заслон на пути попирания в течение многих десятилетий экономических прав граждан, причем не только привлеченных к уголовной ответственности, но и членов их семей. В результате этого было не только либерализовано уголовное законодательство, но и сделан решительный шаг в сторону обеспечения неприкосновенности частной собственности, которая закреплена в ст. 53 Конституции. Одновременно оставлена в силе норма закона, в соответствии с которой деньги, вещи и иные ценности, приобретенные обвиняемым на средства, добытые преступным путем, по приговору суда расходуются на возмещение причиненного имущественного вреда, а сумма, превышающая этот вред, обращается в доход государства.

Весьма существенные изменения внесены в уголовно - процессуальное законодательство Узбекистана, и направлены они, прежде всего, на сокращение сроков расследования и содержания под стражей. Ранее сроки следствия могли продлеваться до двух, а содержание под стражей - до полутора лет. Но каждый день, проведенный человеком в ожидании приговора, тем более, если он находится в изоляции, - это еще хуже самого наказания. В этой связи большое значение имеет то обстоятельство, что теперь и срок предварительного следствия, и срок содержания под стражей может быть продлен до девяти месяцев, и лишь в исключительных случаях, с учетом особой сложности расследуемого дела, - до одного года. В то же время изменение указанных сроков в сторону их уменьшения является важной гарантией обеспечения защиты прав граждан от волокиты и необоснованного затягивания следствия и суда.

В результате принятия Олий Мажлисом закона, ознаменовавшего начало второго этапа судебно-правовой реформы, была в целом изменена общая направленность уголовного законодательства, которое еще в большой степени стало соответствовать принципам правового демократического государства, условиям формирования гражданского общества. И одновременно мы должны констатировать то обстоятельство, что сегодня реформа в этой области приобретает качественно иной подход. Так, если ранее была, прежде всего, цель создать демократические основы судебно-правовой системы, изменить ментальность граждан в целом, а судей и сотрудников правоохранительных органов в частности, то сегодня основная задача - это укрепить достигнутые результаты, обеспечить их большую эффективность и реальность, "реализация не на словах, не на бумаге, а в практической жизни демократических принципов, обеспечивающих необходимые гарантии прав и свобод граждан", формирование правовой культуры населения. Все это вместе взятое ставит новые перспективы развития судебно-правовой реформы, требует, прежде всего, их теоретического осмысления, всестороннего подхода и последовательной практической реализации.

ВОПРОС: Как процесс либерализации законодательства коснулся несовершеннолетних, женщин и пожилых мужчин?

ОТВЕТ: Процесс либерализации законодательства конечно же, коснулся несовершеннолетних, женщин и мужчин, старше шестидесяти лет. По новому закону к несовершеннолетним, совершившим преступления, не представляющие большой общественной опасности, то есть, умышленные преступления, за которые предусмотрено наказание не свыше трех лет лишения свободы, или преступления, совершенные по неосторожности, за которые предусмотрено наказание не свыше пяти лет лишения свободы, не будет применяться наказание, связанное с лишением свободы. Это создает возможность перевоспитания несовершеннолетнего правонарушителя без изоляции от общества, так как "мы все должны хорошо понимать, что колония, как бы хорошо ни была организована там работа, - не самое лучшее место для воспитания молодых людей. Наоборот, именно там попавший зачастую за малозначительное преступление молодой человек приобщается к образу жизни преступного мира, приобретает соответствующие навыки".

Кроме того, в соответствии с принятым законом нельзя назначать наказание в виде смертной казни не только женщинам, несовершеннолетним, но и лицам, старше 60 лет. Также не допускается назначение лишения свободы женщинам и лицам, старше 60 лет, на срок, превышающий 3/4 (три четверти) предельного срока, предусматриваемого законом за конкретные преступления.

ВОПРОС: Какова роль и участие ученых-правоведов в процессе либерализации системы?

ОТВЕТ: Реформа судебно-правовой системы характеризуется у нас не только поэтапностью, но и взвешенностью и продуманностью. И конечно, ученые-правоведы принимают активное участие. В процессе, ходе реформ именно они изучают зарубежный опыт, обсуждают актуальные проблемы судебно-правовой реформы на конференциях и "круглых столах", проводят научные исследования, затем публикуют свои труды. Коллектив нашего института уделяет особое внимание проведению научно-практических конференций, семинаров, круглых столов. В период с 2001 по 2004 год институтом проведено 85 научных мероприятий, из которых 15 международных, 52 республиканские научно-практические конференции и 18 круглых столов. За отчетный период опубликованы материалы 15-ти научно-практических конференций.

В 2001-2004 гг. ППС составом ТГЮИ подготовлено и направлено в Олий Мажлис более 100 предложений о внесении поправок и дополнений к действующему законодательству, а также разработано 5 законопроектов, таких, как проект Закона "Об итогах Референдума РУз и основных принципах организации законодательной, исполнительной и судебной власти", проект Кодекса "Законодательства о выборах в РУз", проект Закона "О выборах в Сенат Олий Мажлиса РУз", проект Закона "Oб отзыве депутата палаты Олий Мажлиса РУз" и проект "Административно-процессуального Кодекса РУз".

Кроме того, преподаватели ТГЮИ, являются членами Научно-консультативного Совета Верховного суда, принимают участие в составе рабочих групп в разработке соответствующих законопроектов в Олий Мажлисе.

ВОПРОС: На Ваш взгляд, насколько сегодня укреплена третья - судебная ветвь власти? Вы можете утверждать, что эти реформы Узбекистана позволяют сегодня сказать, что судебная власть усилена, что она становится более независимой, самостоятельной, и кроме того, примат наказания уступил место примату защиты прав человека?

ОТВЕТ: Сегодня основательно утвердилась точка зрения о том, что судебная власть является самостоятельной ветвью государственной власти. В советский период, особенно на раннем его этапе, эта идея, как известно, отвергалась. Основное место занимала репрессивная функция суда, суд фактически был звеном государственного аппарата, приспособленного прежде всего к подавлению. О правозащитной функции суда практически ничего не говорилось. Только с провозглашением идеи правового государства, с признанием в Конституции Республики Узбекистан судебной власти в качестве самостоятельной и независимой ветви государственной власти стала создаваться определенная теоретическая база, находящая отражение в законодательстве. Законодатель предусмотрел и достиг соответствия основных принципов судоустройства современным мировым стандартам и нормам международного права. Так, в области дальнейшего обеспечения независимости и действенности судебной власти, повышения ее возможностей в деле строгого соблюдения и защиты прав и свобод человека, необходимо обеспечить действенность и эффективность гарантий финансовой и материально-технической независимости судей и судов Узбекистана.

В этой области уже сделаны определенные шаги - обеспечена материально-техническая независимость Конституционного суда, Верховного суда и Высшего хозяйственного суда, что находит свое конкретное проявление в высокой эффективности деятельности данных судов, обеспечения в этих инстанциях не на словах, а на деле реализации всех процессуальных гарантий, защиты прав и интересов физических и юридических лиц. Сегодня этот положительный опыт должен быть также распространен и на организацию материально-технического обеспечения всех органов судебной власти. В противном случае реализация конституционного принципа независимости судебной власти в условиях рыночной экономики находится под угрозой стать декларативной нормой, что способно нанести серьезный вред процессу построения гражданского общества.Известно, что одним из важных факторов независимости судьи, в частности, в судебной власти вообще, является срок полномочий. Неуверенность судьи в завтрашнем дне, в том числе необходимость возможного поиска работы по истечении пяти лет порождает негативные тенденции при осуществлении правосудия. Во многих развитых странах таких, как США, Германия, полномочия судьи пожизненны, а отстранение от должности возможно либо при достижении определенного возраста, либо по решению судейского корпуса.

Таким образом, создаются эффективные гарантии независимости и ограничиваются возможности судейской ошибки или злоупотребления. За прошедшие годы независимого развития в Республике было подготовлено поколение специалистов с новым правовым мышлением, создана совершенно новая система подбора и подготовки судейских кадров. Все это позволяет считать, что назрела насущная необходимость пересмотра действующего срока полномочий судьи в сторону его увеличения при создании, разумеется, гарантий от возможного злоупотребления или судебной ошибки. Кроме того, требуется расширить компетенцию Конституционного Суда Республики Узбекистан. В частности, целесообразно предоставить ему право рассмотрения обращений не только определенных государственных органов, но также граждан и юридических лиц, так как основное предназначение Конституционного Суда - это защита конституционных прав и свобод человека. Нужно предоставить Конституционному Суду право рассмотрения соответствия Конституции Узбекистана постановлений Пленума Верховного суда и Высшего хозяйственного суда. Сегодня эти акты находятся вне поля зрения какого-либо контроля. Значительным и действенным шагом в деле повышения эффективности судебной власти, подтвержденным положительным опытом зарубежных стран, является, несомненно, дальнейшая специализация судей и судов. В таких развитых современных государствах, как США, Германия, Великобритания уже достаточно продолжительное время существует специализация судей и судов, что весьма благоприятно сказывается на оперативности и качественности рассмотрения дел.

Думается, что сегодня настало время более глубокого изучения опыта подобных стран в сфере совершенствования "организационных форм деятельности судебных органов", организации в Республике специализации судей в налоговой, семейной, трудовой и иных сферах правоотношений. Эти меры тем более своевременны и необходимы в связи с тем, что в Узбекистане уже сделаны первые шаги в этом направлении - с 1 января 2001 года начали функционировать в отдельности суды по гражданским и уголовным делам, что уже сегодня дает свои положительные результаты. Конечно, предлагаемые изменения носят кардинальный характер, требуют значительной и кропотливой, но важной работы, так как способствуют достижению общих целей - обеспечению независимости судебной власти. Они продиктованы требованиями времени, а не иными соображениями: ведь, как известно, "там, где не обеспечивается независимость судей (и судебной власти), там нарушается, как правило, закон, там нет и не может быть справедливости".

ВОПРОС: По нынешнему законодательству каждый судья независим и подчиняется только Закону. На практике же встречаются факты, когда судья районного суда подчиняется председателю нарсуда, а тот в свою очередь подчиняется вышестоящим судам по вертикали. Не подрываются ли устои независимости судей при таком положении вещей?

ОТВЕТ: В соответствии со ст. 112 Конституции Республики Узбекистан судьи независимы и подчиняются только Закону. Никто не имеет права вмешиваться в разрешение судебных дел и принятия по нему решения. Воздействие в какой бы то ни было форме на судей с целью воспрепятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению конкретного дела, либо добиться вынесения незаконного судебного решения влечет уголовную ответственность в соответствии с законом. Это правило распространяется на всех без исключения. Председатель же суда осуществляет организационное руководство деятельностью соответствующего суда, распределяет дела между судьями, ведет личной прием граждан, руководит работой аппарата суда, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

ВОПРОС: Какова степень социальной защиты судей, соответствуют ли она их высокому статусу, и укрепляет ли их независимость?

ОТВЕТ: Материальное и социальное обеспечение судей, достойное их высокого статуса, играет значительную роль в обеспечении независимости судей. Именно поэтому в Законе "О судах" эти вопросы специально урегулированы. В частности, в ст.76 Закона подчеркнуто, что жизнь и здоровье судьи находятся под особой защитой государства и подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств республиканского бюджета.

Этой же нормой закона предусматривается выплата значительных страховых сумм в случаях гибели (смерти) судьи в период работы, причинения судье, в связи с выполнением служебных обязанностей, увечья или иного повреждения здоровья, ущерба, причиненного уничтожением или повреждением имущества судьи, в связи с его служебной деятельностью и др. Приведенные гарантии обеспечения независимости судей свидетельствуют о том, насколько серьезное значение придается этой стороне организации и деятельности судов.

Кроме того, в рамках данного вопроса подлежит рассмотрению проблема повышения денежного содержания судей. Сегодня, к сожалению, их заработная плата намного меньше, чем, например, заработная плата работников правоохранительных органов. В то же время именно от судьи, а не от кого - либо иного, зависит решение дела, по существу, в его руках, можно сказать, "находится судьба лица, в отношении которого осуществляется правосудие", и от того, какие субъективные причины и обстоятельства влияют на принятие судьей решения по делу, зависит исход дела. В результате сегодня, к сожалению, и это не секрет, низкое денежное содержание создает условия для различного рода злоупотреблений своим служебным положением, лишает стимула для более напряженной работы, что в конечном итоге отражается на фактической независимости и авторитете судебной власти. Поэтому работа судей должна стать одной из самых высокооплачиваемых юридических профессий, что позволит не только обеспечить независимость данной ветви государственной власти, но и привлечь высококвалифицированных специалистов.

ВОПРОС: Не затрудняется ли доступность судебной защиты для населения особенно отдаленных местностей, при нынешней действующей системе межрайонных судов?

ОТВЕТ: Значительным шагом в реформировании судебной системы стало введение в соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан специализации судов, т. е. разделение судов общей юрисдикции на суды, рассматривающие отдельно гражданские и уголовные дела, что, несомненно, явилось дополнительным усилением гарантии защиты прав и свобод граждан, более полно обеспечило качественное и своевременное рассмотрение судебных дел. Судебная специализация представляет дополнительные гарантии справедливого правосудия. В ряде развитых стран, например в США, Англии, Франции, Италии, Германии уже на протяжении многих десятилетий осуществление правосудия специализированными судами оправдало себя. В некоторых из этих стран существует даже более дифференцированная специализация судей, например по семейным, трудовым делам, по делам несовершеннолетних и т. д. По пути дальнейшей специализации судебной деятельности продвигается и Республика Узбекистан.

В целях повышения качества отправления правосудия Указом Президента Республики Узбекистан от 14 августа 2000 года "О совершенствовании судебной системы Республики Узбекистан" на базе существующих судов общей юрисдикции образованы: Верховный суд Республики Каракалпакстан по гражданским делам, областные, Ташкентский городской, межрайонные суды по гражданским делам; Верховный суд Республики Каракалпакстан по уголовным делам, областные, Ташкентский городской, районные (городские) суды по уголовным делам. Данный Указ направлен на дальнейшую специализацию судей в целях обеспечения справедливого и своевременного рассмотрения судебных дел, дальнейшего усиления гарантий защиты политических, социальных прав и свобод граждан. С 1 января 2001 года в Республике Узбекистан начали функционировать в отдельности суды по гражданским и уголовным делам.

Проведенная в республике специализация судей устраняет, таким образом достаточно объективную причину допускавшихся ранее судебных ошибок и нарушений прав и законных интересов граждан. Сейчас судьи имеют возможность более углубленно изучать законодательство и судебную практику в соответствии со своей специализацией. Кроме того, Министерством юстиции разрабатываются отдельные программы переподготовки как судей по уголовным делам, так и судей по гражданским делам. Таким образом, нет никаких сомнений в том, что Указ Президента о специализации судей является абсолютно правильным и наиболее крупным шагом по осуществлению судебно-правовых реформ, поскольку в значительной степени способствует выполнению главной задачи правосудия: разрешению дела в точном соответствии с законодательством, вынесению судом справедливого приговора и решения.

Реформирование судебной системы с целью обеспечения независимости суда как полноценной самостоятельной ветви власти, повышения качества и оперативности осуществления правосудия, обеспечения справедливости судебных решений, устранения судебной волокиты предопределило необходимость принятия Закона "О судах" в новой редакции на четвертой сессии Олий Мажлиса Республики Узбекистан второго созыва 14 декабря 2000 года. Одним из основных новшеств данного закона является введение специализации судов общей юрисдикции, образование самостоятельных судов по гражданским и уголовным делам.

Однако, Вы правы в том, что судов, рассматривающих гражданские дела, нет в каждом районе, созданы лишь межрайонные суды по гражданским делам. Это, конечно, затрудняет возможность гражданам добираться до их места расположения. В соответствии с Законом "О судах" (с. 36, 37, 38) предусматриваются районные (городские) суды по гражданским делам и поэтому представляется, что это временные трудности.

ВОПРОС: В связи с введением апелляционного порядка и с пересмотром рассмотрения дел, насколько сегодня стало возможным своевременно и без каких-либо бюрократических проволочек исправлять судебные ошибки и восстанавливать справедливость по жалобам осужденных, потерпевших, их адвокатов или законных представителей?

ОТВЕТ: Введение института апелляционного рассмотрения судебных дел явилось дополнительной гарантией своевременного исправления судебных ошибок. Апелляционное производство служит решению важных задач, что и определяет его значение. Так, оно служит выявлению и, в предусмотренных законом случаях, устранению нарушений закона еще до вступления приговора в законную силу, т.е. в сравнении с проверкой приговоров в порядке кассации и надзора, наиболее оперативно. Апелляционное производство способствует тому, чтобы не допускалось обращение к исполнению незаконных и необоснованных приговоров (определений) суда первой инстанции.

В стадии апелляционного производства решается задача обеспечения прав и законных интересов личности и подсудимого, осужденного, оправданного, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика. Поскольку эти лица вправе обжаловать приговор по любому вопросу, решение которого ущемляет их права и охраняемые законом интересы, а суд апелляционной инстанции обязан рассмотреть эти жалобы, выявить допущенные нарушения прав и интересов этих лиц, принять меры к их устранению и недопущению подобных нарушений в будущем. Апелляционное производство - существенная уголовно-процессуальная гарантия прав и интересов личности. Следовательно, данное производство служит укреплению законности и правопорядка в государстве.

ВОПРОС: Как Вы оцениваете доступность судебной защиты, особенно по гражданским правовым спорам?

ОТВЕТ: Проблема обеспечения свободного и равного доступа гражданина к суду является глобальной проблемой, перед которой стоят сегодня многие государства. Вопросы доступности правосудия постоянно находятся в центре внимания, как государств, так и международных организаций. Если суд недоступен, то нет смысла в его существовании, во всяком случае, в условиях признания идей демократии. На современном этапе человеку необходима не только доступная судебная система, гарантирующая справедливый публичный процесс, проведенный независимым, беспристрастным судом в соответствии с законом. Все это мы уже создали и имеем согласно новым законам о судоустройстве и судопроизводстве. Но сегодня этого недостаточно, современному человеку нужно более быстрое, экономичное и эффективное правосудие.

Представляется, что сегодня особенно актуальны следующие аспекты принципа свободного доступа: обеспечение достаточного, соотносимого с числом судебных дел, территории, количеством населения и т.п., числа судов и судей; обеспечение квалифицированной помощи, оказываемой профессиональными юристами; обеспечение существования бесплатного правосудия для беднейших слоев населения (снижение размера государственных пошлин в судах по гражданским делам и полное освобождение от ее уплаты определенной категории лиц); упрощение и дифференцированность судебной процедуры.

ВОПРОС: В рамках судебно-правовой реформы, что Вы можете сказать об учреждении института примирения сторон? Насколько это позволило, избежать применения меры уголовного принуждения?

ОТВЕТ: Время само требовало переосмысления сложившихся стереотипов и либерализации уголовно-процессуального законодательства. Изменения, внесенные Законом от 29 августа 2001 года, впервые создали правовые основы нового института, установив особые правила производства по делам о примирении. Новеллой уголовного законодательства стало введение института примирения. Теперь в соответствии с новым Законом обвиняемый может быть освобожден от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим. Перечень преступлений, по которым возможно примирение, исчерпывающе определен законом и включает 26 составов преступлений, относящихся к категории, не представляющих большой общественной опасности. В частности, примирение допускается по делам об умышленном легком телесном повреждении, клевете, оскорблении, нарушении правил безопасности движения или эксплуатации транспортных средств и др. В частности, примирение допускается по делам об умышленном легком телесном повреждении, клевете, оскорблении, нарушении правил безопасности движения или эксплуатации транспортных средств и др. (ст. 661 УК).

Одновременно законодатель конкретно определил условия, при которых примирение допускается: признание лицом, впервые совершившим преступление, своей вины; заглаживание причиненного вреда, согласие потерпевшего на примирение и подача им письменного заявления; согласие подозреваемого, обвиняемого подсудимого на примирение. В какой бы стадии уголовного процесса ни произошло примирение, всегда последнее слово остается за судом. Именно суд в ходе судебного разбирательства должен еще раз выяснить добровольность волеизъявления потерпевшего и других лиц к примирению, мотивы и другие обстоятельства разрешаемого дела. По делам о примирении в судебном разбирательстве принимают участие защитник и прокурор. По результатам рассмотрения судья выносит определение о прекращении уголовного дела. Институт примирения имеет большую общественную значимость. Сама жизнь показывает эффективность предупреждения преступлений путем воспитания лиц без изоляции от общества. Кроме того, указанный институт упрощает процедуру следствия и судопроизводства, а также устраняет сопряженные с ними издержки.

ВОПРОС: Вы можете привести статистику с момента введения в действие нового закона?

ОТВЕТ: Если обратиться к данным судебной статистики, то благодаря применению судами института примирения за прошедшие с момента введения в действие закона за полтора года прекращено 11.436 уголовных дел в отношении 12.287 лиц. То есть 12.287 лиц, признав свою вину, примирившись с потерпевшим и возместив причиненный ущерб, освобождены от уголовной ответственности и избавлены от последствий, связанных с судимостью. Трудно переоценить важность морально-воспитательного значения освобождения от уголовной ответственности лица, совершившего преступление, в связи с его примирением с потерпевшим, не только для него самого, но и для его семьи, родных и близких.

ВОПРОС: Насколько используется передовой и положительный зарубежный опыт при проведении реформ и либерализации системы?

ОТВЕТ: Со дня обретения независимости в области либерализации и демократизации судебно-правовой сферы сделаны значительные шаги. В законодательстве, которое является правовой базой всех реформ, нашли свое отражение общепризнанные принципы авторитетных международных пактов и договоров, такие, как: состязательность производства в суде, презумпция невиновности, право на защиту и др. Однако, то, что касается либерализации уголовных наказаний и внесенных изменений соответственно в уголовный, уголовно-процессуальный Кодекс и Кодекс об административной ответственности, у нас в Республике это была инициатива Президента нашей страны. В странах СНГ ничего подобного не проводилось, мы были первыми.

ВОПРОС: Какие недостатки наблюдаются при проведении реформ и либерализации судебно-правовой системы? Вы уверены в конечном результате?

ОТВЕТ: Необходимо объективно признать, что отдельные прокуроры и следственные работники правоохранительных органов не всегда соблюдают полностью требования закона, допускают волокиту или необоснованно применяют положения данного закона. С момента принятия закона до настоящего времени органы следствия, не соблюдая установленные требования, незаконно направили в суды уголовные дела в отношении 110 лиц в связи с примирением, которые обоснованно были возвращены судами для проведения следствия на общих основаниях.

Кроме того, за последние полтора года 3.744 лица, заключенные под стражу во время предварительного следствия, были освобождены из-под стражи в зале суда, и к ним были применены наказания, не связанные с лишением свободы, что свидетельствует об ошибках со стороны некоторых прокурорско-следственных работников при избрании меры пресечения. В связи с тем, что гарантии прав человека являются основным критерием судебно-правовой реформы, принимаются строгие меры в отношении должностных лиц, допускающих безответственный подход в реализации требований закона по либерализации уголовных наказаний.

Поскольку основной целью осуществляемых в стране реформ является построение правового демократического государства, то одной из важных задач, стоящих перед органами прокуратуры, наряду с другими правоохранительными органами, является устранение и пресечение любых недостатков, правильное применение в жизни закона о либерализации уголовных наказаний.

ВОПРОС: Как на счет кадров, они готовы сегодня работать в новых условиях?

ОТВЕТ: Проблемы в проведении судебно-правовой реформы имеются. И это, прежде всего, недостаточно высокий уровень правовой культуры чиновников, который не позволяет им осознать необходимость проведения судебно-правовой реформы, необратимость демократизации общества. Но основная часть работников правоохранительных органов, судьи восприняли основные идеи реформ, активно их поддерживают и принимают участие во всех процессах. Как известно, залогом успеха всех реформ являются кадры. Высококвалифицированные кадры юристов, как никогда нужны сейчас нашей стране. И я, как ректор Ташкентского государственного юридического института, могу сказать, что у нас имеются возможности для выполнения этой задачи, а именно: подготовки будущих судей, прокуроров, адвокатов.

ВОПРОС: Как Вы думаете, какой фактор еще может послужить импульсом для продвижения начатых реформ, т.е. что надо сделать для того, чтобы реформы не забуксовали на месте, а продвигались вперед?

ОТВЕТ: Для того, чтобы реформы не забуксовали, необходимо последовательное и поэтапное решение поставленных задач. Это будет означать укрепление и углубление достигнутых на первом этапе плодов судебно-правовой реформы, обеспечит формирование основ гражданского общества, безусловно, и абсолютно будет способствовать всемерной защите прав и свобод человека, соблюдению принципа верховенства закона, развитию правовой культуры населения. В целом, успешная реализация всех перспективных направлений судебно-правовой реформы станет не только результатом, но и залогом демократии и реализации всех сфер общественно-государственного устройства, позволит не на словах, не на бумаге, а на деле обеспечить движение государства по избранному пути - "от сильного государства к сильному гражданскому обществу".

В целях дальнейшего углубления реформ в области развития и совершенствования законодательных основ государственного и общественного строительства, судебно-правовой системы, направленных на формирование демократического правового государства с развитой социально ориентированной рыночной экономикой, сильного гражданского общества при Президенте Республики Узбекистан (далее - Совет) 13 мая 2004 года был создан Совет по реформированию законодательных основ государственного и общественного строительства, судебно-правовой системы. Основными задачами и направлениями деятельности Совета являются: Критический анализ процесса формирования правового поля в области демократического обновления государственного и общественного строительства, судебно-правовой системы; выработка конкретных предложений по повышению эффективности законотворческой работы с учетом приоритетных направлений и целевых задач в области государственного и общественного строительства, защиты прав и свобод человека, совершенствования судебно-правовой системы.

ВОПРОС: Достаточно ли сегодня общество информировано о происходящих реформах в судебно-правовой системе?

ОТВЕТ: Для того, чтобы поддержать реформы - населению нужно узнать о них, а также понять смысл преобразований, проводимых в стране. В сфере повышения правовой культуры представляется актуальным обеспечение широкого и подлинного взаимодействия правоохранительных органов, а также органов судебной власти со средствами массовой информации. Ведь именно СМИ "могут и призваны влиять на общественное мнение, воздействовать на правосознание граждан, формирование правовой культуры населения".

В этих целях следует разработать законодательный акт, который бы четко регулировал отношения СМИ и указанных органов, создавал основы для подлинной гласности в деятельности последних. Также необходимо закрепить ответственность сотрудников за непредоставление информации, касающейся их деятельности и волнующей общественность, при условии, конечно же, если распространение подобной информации не несет в себе возможности причинения вреда охраняемым законом частным и общественным интересам.

Кроме изложенного, процессу налаживания добрых взаимоотношений между СМИ и правоохранительными и судебными органами, задаче повышения правовой культуры населения также будет способствовать создание специализированных курсов по правовой подготовке журналистов, дабы, освещая деятельность государственных органов, происходящую судебно- правовую реформу, они могли предоставлять грамотные комментарии, разбираться в освещаемом вопросе, а не "плавать", что сегодня, к сожалению, явление довольно распространенное. Следует отметить также необходимость обеспечения широкого доступа к состоявшимся судебным решениям, в первую очередь касающихся прав и интересов предпринимателей через создание справочно-правовых электронных баз данных судебных решений, что представляет уникальную возможность реализации задачи достижения "прозрачности" одной из важнейших ветвей власти для граждан Республики Узбекистан и международной общественности. Указанные меры - шаг к развитию гражданского общества, открытости властей к профессиональному диалогу, к доверительным отношениям с гражданами, это создаст атмосферу взаимопонимания и осознания того, что судебная власть - надежный гарант их прав и свобод.

Мавлян Юлдашев,
Ташкент 2004-05-28.

Источник - ЦентрАзия
Постоянный адрес статьи - https://centrasia.org/newsA.php?st=1085759520
Новости Казахстана
- Рабочий график главы государства
- Телефонный разговор с Президентом Турецкой Республики Реджепом Тайипом Эрдоганом
- Указ Президента Республики Казахстан от 18 февраля 2021 года №514
- Н.Нигматулин: мажилисмены рассмотрят международный договор о товарных знаках
- Государственный секретарь Крымбек Кушербаев принял участие в торжественной церемонии открытия празднования 175-летнего юбилея Жамбыла Жабаева
- Почему вновь в Казахстане заговорили об истории 1920–30-х?
- Более 20 рекомендаций направил Сенат по итогам Правительственного часа
- Кадровые перестановки
- О ситуации на финансовом рынке в январе 2021 года
- Алматинская область - фаворит рейтингов коррупции
 Перейти на версию с фреймами
  © CentrAsiaВверх