ИНТЕРВЬЮ НАЧАЛЬНИКА УПРАВЛЕНИЯ ГУИН ПРИ МВД РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН О ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЫ УЗБЕКИСТАНА

Мавлян Юлдашев,
Ташкент, 2004-06-03

На вопросы интернет-журналиста отвечает начальник Управления ГУИН при МВД Республики Узбекистан полковник внутр. службы Михаил Яковлевич Гуревич. Пенитенциарная система или система исполнения наказаний является составной частью правоохранительных органов республики. Центральным органом управления системы является Главное управление исполнения наказаний (ГУИН) МВД Республики Узбекистан. В структуре системы имеются территориальные органы управления - управления (отделы) исполнения наказаний УВД Ташкентской, Бухарской, Кашкадарьинской и Навоийской областей, а также 55 подведомственных учреждений в виде колоний по исполнению наказания, следственных изоляторов и тюрем. Общая численность спецконтингента находится в пределах 43,0-44,0 тысячи человек, из которых свыше 85% содержатся в колониях по исполнению наказания.

Настоящее интервью состоит из следующих разделов:
1. Законодательные и правовые основы деятельности пенитенциарной системы.
2. Взаимодействие ГУИН с международными организациями и средствами массовой информации (СМИ).
3. Адаптация осужденных
4. Пытки в тюрьмах.
5. Болезни в тюрьмах.
6. Амнистия.
7. ГУИН в рамках судебно-правовой реформы.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЫ

ВОПРОС: Какими законодательными актами регулируется деятельность пенитенциарной системы?

Михаил Гуревич: Деятельность системы регламентируется законами Республики Узбекистан, постановлениями и распоряжениями правительства, Указами Президента Республики Узбекистан, многочисленными нормативно-правовыми актами МВД и других министерств и ведомств Республики Узбекистан. К основным законодательным актам, конечно же, относятся Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Республики Узбекистан. Деятельность системы затрагивают такие законы, как "Об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", "Об образовании", "О принудительном лечении больных хроническим алкоголизмом или наркоманией", "О защите населения Республики Узбекистан от туберкулеза", "О психиатрической помощи" и ряд других, не говоря уже о многочисленных подзаконных актах.

ВОПРОС: Какие наблюдаются изменения после введения этих законодательных актов?

Михаил Гуревич: Принятый в августе 2001 года Закон "О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы и Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности в связи с либерализацией уголовных наказаний" в корне изменил следственную и судебную практику по избранию меры пресечения и назначению наказания. Так, расширились возможности освобождения виновных лиц от ответственности и наказания в случае совершения ими впервые преступлений, не представляющих большой общественной опасности, или менее тяжких преступлений.

В результате принятия этого закона увеличилось количество составов преступлений, не представляющих большой общественной опасности с 86 до 196, уменьшилось количество менее тяжких преступлений с 232 до 139, тяжких с 81 до 69, особо тяжких с 61 до 54. За 73,1 % всех видов преступлений, предусмотренных УК, максимальным наказанием является 5 лет лишения свободы. Эти изменения позволяют сократить применения к виновным такой меры пресечения, как заключения под стражу, а также дать возможность шире применять к виновным меру наказания не связанные с лишением свободы.

В связи с тем, что закон о либерализации уголовных наказаний признал некоторые деяния не являющимися преступлениями, в отношении ранее осужденных 130 лиц были прекращены уголовные дела. В соответствии с новым законом смягчены наказания в отношении 5.619 лиц. В связи с изменением классификации ряда составов преступлений 2.040 заключенных, отбывавших наказание в виде лишения свободы, переведены в колонии с более мягким режимом содержания.

Закон смягчил наказания по 87 составам преступлений, предусмотренных в Уголовном кодексе, в том числе в 26 составах преступлений полностью исключена мера наказания в виде лишения свободы и ареста, в ряде статей лишение свободы и арест заменены штрафом. Таким образом, принятие закона обеспечило возможность применения наказания в виде штрафа по 187 составам преступлений. В результате, если 2000 году штраф как мера наказания был применен в отношении 2,1 % осужденных, то в первой половине 2003 года это наказание применено в отношения 12,8 % осужденных.

Сначала реформ более 1500 человек освобождены из следственных изоляторов в связи с нецелесообразностью дальнейшего содержания под стражей, а что касается мест лишения свободы, то количество осужденных уменьшился с 76.000 до 44.000 человек.

ВОПРОС: Что Вы можете сказать о государственной политике по улучшению условий содержания осужденных в исправительных учреждениях?

Михаил Гуревич: Мы постоянно ощущаем всестороннюю помощь и поддержку со стороны государства в решении наших насущных проблем. Причем ощущаем ее с первых дней образования независимости Республики Узбекистан. Еще в 1992-1996 г.г. было принято 4 постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан, направляемых на укрепление режима содержания и изоляции спецконтингента, совершенствование порядка и условий исполнения наказаний, развитие производственной базы предприятий мест лишения свободы, обеспечение трудовой занятости осужденных. В 1997 году был принят новый Уголовно-исполнительный кодекс Республики Узбекистан, в который в 2003 г. дважды вносились существенные изменения и дополнения, направленные на расширение прав и свобод осужденных к лишению свободы, улучшение условий их содержания, коммунально-бытового и медицинского обеспечения.

Важная роль системе исполнения наказаний отводится и в проведении судебно-правовой реформы, политике либерализации системы наказаний, которые осуществляются в рамках Государственной программы по либерализации и углублению процесса реформ в политической, экономической и духовной сферах общества, принятой в июне 2000 года. Сегодня можно сказать, что уже есть определенные положительные результаты проводимой работы, мы знаем свои больные точки, существующие проблемы и недостатки, видим перспективы развития и совершенствования системы и готовы к выполнению задач, поставленных перед нами правительством Республики Узбекистан.

ВОПРОС: В рамках судебно-правовой реформы большое внимание уделяется реформированию пенитенциарной системы, как института, где на протяжении ряда лет сформировался целый комплекс проблем, касающихся прав человека. Прокомментируйте, пожалуйста, о состоянии дел и что делается по искоренению негативных явлений?

Михаил Гуревич: Вы правы, действительно само понятие "пенитенциарная система" или "система ГУЛАГ", как раньше она называлась, вольно или невольно ассоциируется с нарушениями прав человека. Причем это относится не только к Узбекистану или государствам бывшего Союза ССР. Последние события, происшедшие в багдадской тюрьме "Абу-Грейб", свидетельства бывших узников Гуантанамо, ряд других публикаций свидетельствуют о том, что соблюдение прав заключенных под стражу актуально и для развитых демократических стран.

Что касается Узбекистана, то конечно за столь короткий период времени невозможно в корне перестроить систему, сломать сложившиеся стереотипы, изменить мышление персонала. Ведь на протяжении десятков лет система была полностью закрыта, неподконтрольна обществу, это было своеобразное "государство в государстве". Для того чтобы избавиться от этого наследия, от годами существовавшей практики извращения основных принципов исправительно-трудовой политики и права, нужно время. Можно много говорить о том, что делается и еще больше о том, что нужно сделать, чтобы исключить случаи нарушений прав человека в системе исполнения наказаний. Поэтому, я остановлюсь на основных, с моей точки зрения, моментах.

Во-первых, это совершенствование законодательной базы. Примером может служить новая редакция статьи 235 Уголовного кодекса Республики Узбекистан, в которой четко оговорено, что понимается под пыткой и другими жестокими, бесчеловечными или унижающими достоинство видами обращения и наказания, какими методами и в отношении каких категорий граждан они осуществляются, на какие категории работников правоохранительных и иных органов, распространяется ответственность за их применение.

Во-вторых, это подготовка кадров для системы исполнения наказаний. В этом плане нам существенную помощь оказывают различные международные организации, в частности, Центр ОБСЕ в Ташкенте, который в рамках программы по реформированию пенитенциарной системы проводит обучение сотрудников системы международным стандартам в области прав человека и обращения с заключенными. Кроме того, в 2004 году мы планируем начать переподготовку и повышение квалификации различных категорий работников системы исполнения наказаний на базе специализированного Центра (курсов), организуемого при ГУИН МВД Республики Узбекистан.

И, наконец, одним из наиболее важных аспектов в части контроля за соблюдением прав осужденных и лиц, заключенных под стражу, мы считаем повышение уровня открытости, "прозрачности" системы исполнения наказаний, расширение связей в этом направлении с общественностью, неправительственными организациями и средствами массовой информации. Я думаю, что в плане транспарентности системы, в последнее время сделано немало.

ВОПРОС: Как Вы считаете, с учетом сегодняшних требований, проводимых реформ и с учетом гуманизма, есть ли необходимость в пересмотре уголовно-исполнительного законодательства?

Михаил Гуревич: Жизнь не стоит на месте. И если мы говорим о реформировании пенитенциарной системы, а не об ее "косметическом" ремонте, то оно невозможно без пересмотра и совершенствования законодательной базы.

ВОПРОС: Считаете ли Вы, что нормы международного права полностью имплементированы в уголовно-исполнительное законодательство Республики Узбекистан?

Михаил Гуревич: Существует более 50-ти международно-правовых актов, в той или иной степени затрагивающих права лиц, подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, заключенных под стражу либо осужденных к различным видам наказания. Перечень этих документов очень широк и разнообразен. Это и Всеобщая декларация прав человека, и Международный пакт о гражданских и политических правах, и Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, и Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечных или унижающего достоинство обращения и наказания, и Конвенция о правах ребенка, и многие другие документы ООН Совета Европы и ОБСЕ.

К более специфическим относятся Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые ООН в 1955 году, Европейские пенитенциарные правила, утвержденные Комитетом Совета Европы в 1987 году, Основные принципы обращения с заключенными, принятые ООН в 1990 году, минимальные стандартные правила, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних ("Пекинские правила"), принятые в 1985 году, Правила, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, принятые в 1990 году и т.п.

Основная часть этих международно-правовых актов носит рекомендательный характер и если взять, например, нормы и требования, изложенные в Минимальных стандартных правилах ООН обращения с заключенными, то все они, в той или иной степени, нашли отражение в Уголовно-исполнительном кодексе Республики Узбекистан.

ВОПРОС: Здесь вполне естественно возникает другой вопрос, в чем же тогда заключается совершенствование законодательства, если оно изначально учитывает все международные нормы и стандарты?

Михаил Гуревич: Дело в том, что при исполнении наказаний, в той или иной степени ограничиваются отдельные права заключенных (на свободу передвижения, на контакты с внешним миром, на труд и свободу выбора работы, избирательное право и т.п.). Так вот, чем меньше существует этих самых ограничений, тем в большей степени обеспечивается соблюдение прав человека в местах заключения, тем выше уровень либерализации законодательства и демократизации общества. В этом плане мы и рассматриваем вопросы дальнейшего совершенствования законодательства и имплементации в него международных норм и стандартов.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГУИН С МЕЖДУНАРОДНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ И СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ (СМИ)

ВОПРОС: С какими международными организациями взаимодействует ГУИН?

Михаил Гуревич: Международные связи ГУИН весьма разнообразны. За последние три года мы установили тесные контакты с региональными представительствами Международного Комитета Красного Креста, Всемирной Организации здравоохранения, с Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ, Центром ОБСЕ в Ташкенте, международной неправительственной организаций "Международная тюремная реформа", представительством Фонда имени Конрада Аденауэра в Центральной Азии и Казахстане, "Фридом Хауз" и др. С 1 июня т.г. в рамках программы "Снижения спроса на наркотики", начинается взаимодействие с международной гуманитарной организаций "СПИД Фонд Восток-Запад", Программа стартует при финансовой поддержке Агентства по международному развитию (ЮСАИД) США. При содействии ряда национальных ННО осуществляются контакты с Тематической группой по ВИЧ/СПИДу представительства ООН в Узбекистане, СИ-ДИ-СИ, ЮНАИДС, ЮНИСЕФ и др. международными организациями.

В тоже время в мае 2003 года группа делегатов Совета сотрудничества "Узбекистан-ЕС" посетила учреждение УЯ-64/1 (Зангиатинский район Ташкентской области). Кроме того, в мае 2003 г. представители посольств Франции, Германии, Великобритании, Королевство Нидерландов и Италии в Узбекистане посетили "Жаслык" и ознакомились с условием содержания заключенных. А в июле 2003 г. представители Посольства США в Ташкенте посетили пенитенциарные учреждения в Ташкенте и Карши, где имели возможность ознакомиться с деятельностью учреждения и условиями содержания заключенных.

В 2003 г. Фондом имени Конрада Аденауэра проведен цикл семинаров по правам человека в различных регионах республики, в которых принимали участие представители системы исполнения наказаний. На 2004 г. запланировано проведение серии семинаров по вопросам либерализации системы исполнения наказаний. Два семинара уже проведено в г.г. Ташкенте и Алмалыке. Все эти мероприятия происходят с обязательным посещением мест лишения свободы, чтобы участники могли на деле ознакомиться с теми изменениями в системе, о которых говорится на семинарах.

Еще в 2002 г. Фонд имени Конрада Аденауэра оказал гуманитарную помощь Зангиатинской воспитательной колонии в виде выделения 6-ти компьютеров и принтера для оборудования учебного класса информатики в общеобразовательной школе при колонии. Это позволило нам ввести в учебную программу школы предмет по информатике, приобщить воспитанников к изучению компьютерной грамотности. В мае 2003 г. на базе колонии, причем с участием осужденных, мы провели международную конференцию по проблемам ресоциализации лиц, освободившихся от наказания из воспитательных колоний. В работе конференции приняли участие международные эксперты, представители дипломатического корпуса, СМИ, заинтересованных министерств и ведомств.

ВОПРОС: Каковы результаты посещений мест лишения свободы и рекомендации Международного Комитета Красного Креста, направленные на обеспечение прав лиц, отбывающих наказание в учреждениях системы исполнения наказаний?

Михаил Гуревич: Взаимодействие с МККК осуществляется в рамках Соглашения от 17.01.2001 г. между Правительством Республики Узбекистан и Международным Комитетом Красного Креста о гуманитарной деятельности в отношении заключенных под стражу и задержанных лиц. В 2001 г. состоялось 4 посещения наших учреждений, в 2002 г. - 5, в 2003 г. - свыше 30-ти, а с начала т.г. уже 18 посещений...

При посещении учреждений, в соответствии с порядком и процедурой, предусмотренной Соглашением от 17.01.2001 г., делегаты МККК осуществляют проверки условий содержания и обращения с заключенными, их коммунально-бытового и медицинского обеспечения. Результаты каждого посещения обсуждаются с администрацией учреждения и оформляются письменными отчетами, представляемыми властям. Эти отчеты являются строго конфиденциальными и не подлежат опубликованию или разглашению без разрешения МККК. Могу только сказать, что мы очень серьезно относимся к тем недостаткам, на которые указывают делегаты МККК и не оставляем их без внимания, что конечно же способствует поддержанию нормальных рабочих отношений.

ВОПРОС: Что Вы можете сказать о совместном проекте с ташкентским офисом американской организации "Фридом Хауз" в составе "группы быстрого реагирования на происходящие пытки"? Насколько охотно идут на встречу в проведении совместных мероприятий иностранные правозащитные организации?

Михаил Гуревич: К сожалению, что-то определенное об этом проекте пока говорить рано. Я знаю, что "Фридом Хауз" готовит группу правозащитников в количестве 8-10 человек с таким названием. Причем, это очень неадекватно воспринимается лидерами отдельных правозащитных организаций. В марте т.г. состоялась встреча участников группы с руководством Главного следственного управления МВД Республики Узбекистан. Представители ГУИН на этой встрече не присутствовали, но насколько я знаю, она получила положительную оценку, как со стороны правозащитников, так и со стороны ГСУ МВД Республики Узбекистан.

В апреле т.г. "Фридом Хауз" провел конференцию с участием представителей государственных структур и неправительственных организаций, а в мае т.г. - трехдневный тренинг для группы сотрудников правоохранительных органов, посвященный вопросам организации взаимодействия со СМИ, подготовки пресс-релизов, обучения действиям в кризисных ситуациях. Часть тренинга была проведена совместно с правозащитниками из "группы быстрого реагирования". В этом тренинге участвовало 5 представителей системы исполнения наказаний.

В конце мая т.г. мы провели круглый стол с "группой быстрого реагирования" и совместную пресс-конференцию. К сожалению, далеко не все международные правозащитные организации идут на контакт с правоохранительными органами и, в частности, с системой исполнения наказаний. Причины этого, конечно, могут быть разные, но зачастую они связаны с нежеланием объективно отражать существующую действительность.

ВОПРОС: Чтобы не быть голословным, Вы можете привести конкретный пример?

Михаил Гуревич: Например, представительством "Хьюман Райтс Вотч" в Узбекистане в 2003 г. издана книга "Создавая образ врага. Религиозные преследования в Узбекистане" (автор - старший научный сотрудник "Хьюман Райтс Вотч" по Центральной Азии А. Шилдс). Эта книга, русскоязычный вариант которой состоит из 334-х страниц, названа "докладом", в котором якобы документально зафиксированы нарушения прав человека в отношении "независимых мусульман", которые отслеживались "Хьюман Райтс Вотч" на "регулярной основе" с 1998 по 2003 г.г. На презентацию этого издания в Узбекистан приезжала госпожа Рейчел Денбер, исполняющая обязанности исполнительного директора отделения "Хьюман Райтс Вотч" по Европе и Центральной Азии, которая входит в состав редакционной коллегии этого издания. Мы встречались с госпожой Р.Денбер, выслушали ее речь о большой работе, проделанной авторами, о "достоверности и неопровержимости" собранных фактов, "о глубоком анализе" ситуации с правами человека в Узбекистане, о "безупречности", с ее точки зрения, методологии сбора и подготовки материала. Но все это оказалось пустыми словами.

Мне не хотелось бы заниматься постраничным опровержением собранной информации, да в этом и нет необходимости. Я приведу только один пример. На красочной обложке издания читаем: "На сегодняшней день ... за религиозные убеждения, практику или связи в колониях находятся 7 тысяч мусульман, многие из которых подвергаются пыткам". Именно эту фразу тут же подхватили некоторые средства массовой информации, так называемые правозащитники, она появилась в ряде публикаций на сайтах в Интернете со ссылкой на доклад "Хьюман Райтс Вотч". Но давайте раскроем саму книжку и прочитаем, что написано во введении: "Последнее десятилетие в Узбекистане прошло под знаком нараставших преследований властями независимых мусульман. В рамках компании гонений за веру около 7 тысяч человек были арестованы... и отправлены за решетку в нечеловечные условия".

А теперь давайте разберемся, что же достоверно "7 тысяч мусульман, находящихся на сегодняшний день в колониях" или "около 7 тысяч человек, арестованных за последнее десятилетие в рамках кампании гонений за веру". По-моему, это далеко не однозначные понятия. Но видимо в этом и заключается методология "Хьюман Райтс Вотч", чтобы хоть что-то высосать из пальца. Самое интересное, что ни одно СМИ не опубликовало второе из приведенных высказываний, а это значит, что никто дальше обложки издания "Хьюман Райтс Вотч" и не читал.

На встрече, я спросил госпожу Р.Денбер, насколько изменилась ситуация в Узбекистане за последние годы, каковы результаты анализа мониторинга соблюдения прав человека, отслеживания ситуации, которое проводится "Хьюман Райтс Вотч" на протяжении ряда лет. К сожалению, ни автор доклада, ни член редакционной коллегии такой информацией не располагали. Да, наверное, и не могли располагать, потому что динамика улучшения ситуации с правами человека не вписывается в концепцию "Хьюман Райтс Вотч".

Отказалась госпожа Р.Денбер и от предложенного посещения мест лишения свободы, сославшись на то что, мол, Вы все равно заранее подготовитесь и покажете, что у Вас все хорошо (?!). Конечно, чем один раз увидеть лучше много раз написать о том, чего не знаю, чего не видела и о чем знать не хочу. Так что, как видите, есть различные подходы правозащитных организаций к освещению деятельности органов внутренних дел, ситуации с правами человека и организации взаимодействия.

ВОПРОС: Как строятся взаимоотношения ГУИН с зарубежными и местными СМИ, проводятся ли пресс-конференции, распространяются ли пресс-релизы, как организуются встречи с журналистами?

Михаил Гуревич: К сожалению, на сегодняшний день нет такого нормативно-правового документа, который бы регламентировал порядок организации взаимодействия ГУИН, а также подведомственных ему органов и учреждений, с зарубежными СМИ. Аналогичная ситуация имеет место и в вопросах организации взаимодействия с международными и национальными неправительственными организациями.

Разработка таких документов, конечно же, необходима, что и нашло отражение в государственном Плане мероприятий по выполнению Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, утвержденном Премьер-министром Республики Узбекистан Ш.М.Мирзиеевым. На основании данного плана разрабатываются Инструкция о порядке посещения мест лишения свободы и изучения условий содержания осужденных представителями дипломатического корпуса, международных и неправительственных организаций и средств массовой информации, а также "Типовой договор о сотрудничестве между учреждениями и органами системы исполнения наказаний и неправительственными некоммерческими организациями".

Но это не означает, что работа с зарубежными СМИ не проводится. Корреспонденты и журналисты, аккредитованные в Республики Узбекистан получают право на посещении мест лишения свободы и встречи с осужденными после соответствующих обращений в МИД Республики Узбекистан. Проблем в этом плане еще ни у кого не возникало. В 2003 г. ряд учреждений системы посетили журналисты радио "Би-Би-Си", информационных агентств "Франс-Пресс", "Ассошиэйтед Пресс", "Рейтер" и др. Один из последних визитов, это посещение колонии общего режима в Зангиатинском районе Ташкентской области главным редактором московского отделения газеты "Шпигель" (ФРГ) господином Вальтером Майером в мае т.г. Мы планируем провести их широкое обсуждение на круглых столах с участием всех заинтересованных министерств и ведомств, органов исполнительной власти, общественных организаций и СМИ

ВОПРОС: Как на Ваш взгляд, какие еще негативные случаи существуют в учреждениях системы исполнения наказаний и как они толкуются СМИ?

Михаил Гуревич: Смотря, что понимать под "негативными" случаями? Примерно 60% лиц, содержащихся в учреждениях системы исполнения наказаний, ранее неоднократно судимы, практически каждый третий из них ранее освобождался из мест лишения свободы досрочно, но вновь совершил умышленные преступление. Высок процент осужденных, совершивших особо тяжкие преступления, утративших социально-полезные связи, психически неуравновешенных, агрессивно настроенных по отношению к персоналу учреждений системы исполнения наказаний. То есть, это далеко не "сливки общества".

И конечно, нельзя полностью исключить возможность возникновения конфликтных ситуаций, как между отдельными заключенными, так и между заключенными и сотрудниками учреждений, осложнений обстановки, нарушений режима содержания и правил внутреннего распорядка, совершения преступлений. Наша задача заключается в том, чтобы своевременно предотвратить такие случаи, обеспечить безопасность каждого осужденного, сотрудника и любого лица, посещающего места лишения свободы, причем все это делать строго в рамках закона и соблюдения прав человека. А как все это толкуется СМИ - зависит от объективности и компетентности журналистов, их знания существа вопроса и желания действительно разобраться в ситуации.

ВОПРОС: Вы не рассказали об условиях заключенных…

Михаил Гуревич: Об этом нужно спросить у тех осужденных, которые отбывали наказание в колониях лет 5-6 назад. Им есть, что сравнить. Меры, принимаемые правительством Республики Узбекистан по либерализации законодательства, позволили значительно сократить численность осужденных и лиц, заключенных под стражу, а это, в свою очередь, позволило значительно улучшить условия содержания.

К сожалению, информация о так называемых "тяжелых условиях содержания" исходит от тех зарубежных СМИ и правозащитных организаций, представители которых ни разу не посетили за последние годы ни одного учреждения системы исполнения наказаний, но зато охотно перепечатывают старую информацию, давно "пропахшую" нафталином.

ВОПРОС: Что Вы можете сказать об открытости пенитенциарной системы, развитии сотрудничества в этом направлении с неправительственными организациями?

Михаил Гуревич: Все наши контакты основаны на принципах открытости и "прозрачности" системы. Об этом я уже Вам говорил, повторятся, не буду. Мы сегодня в основном говорим о международном сотрудничестве системы, но если перечислить все национальные неправительственные некоммерческие организации (ННО) и средства масс-медиа, с которыми мы регулярно взаимодействуем, то получится очень объемный перечень. Поэтому, я хотел бы ограничиться тем, что помимо них назову Аппарат Уполномоченного по правам человека (омбудсмана) Олий Мажлиса Республики Узбекистан, который осуществляет парламентский контроль за соблюдением законов в местах лишения свободы и с которым мы тесно взаимодействуем уже в течение пяти лет и Национальный Центр по правам человека Республики Узбекистан. Представители этих организаций, в том числе их руководители С.Ш.Рашидова и А.Х.Саидов постоянно посещают места лишения свободы, осуществляют мониторинг прав заключенных, оказывают содействие в решении проблемных вопросов в деятельности системы исполнения наказаний.

ВОПРОС: Как ГУИН использует возможности ННО и других общественных объединений в проведении воспитательной работы с осужденными, осуществлении мониторинга условий содержания и обеспечения прав осужденных и лиц, заключенных под стражу?

Михаил Гуревич: У нас довольно тесные связи с рядом национальных ННО. Например, единственная в республике колония для содержания осужденных к лишению свободы женщин заключила пятилетнее Соглашение о взаимодействии с Институтом "Женщина и общество" и хокимиятом Ташкентской области. Комитет женщин областного хокимията и представители Института ежемесячно проводят правовые семинары для освобождающихся, привлекают различные организации к оказанию гуманитарной помощи осужденным (моющие средства, шампуни, письменные принадлежности и т.п.), устраивают культурно-развлекательные мероприятия. При содействии представительства "Фридом Хаус" в колонии ежемесячно выпускается печатное издание "Вестник", авторами публикаций в котором выступают сами осужденные.

С колонией на протяжении нескольких лет работают республиканский молодежный социально-правозащитный реабилитационный Центр, действующий при ЮНИСЕФ. Представители Центра оказывают правовую помощь, привлекают к работе с осужденными психологов, деятелей культуры и искусства. Например, режиссер, Республиканского молодежного театра, заслуженный артист республики Г.Мустафин поставил не один спектакль с участием женщин, осужденных к лишению свободы.

ННО "Центр социальной адаптации и репродуктивного здоровья женщин" (г.Чирчик), при содействии международных организаций (Каунтерпарт и др.), уже реализовал несколько пилотных проектов в колонии, в частности, по обучению осужденных женщин профессиям портного женского платья, парикмахера, вязанию на макраме и основам компьютерного дела. При содействии этой организации в колонии открылась парикмахерская, проведен конкурсный показ моделей вечернего женского платья, пошитого осужденными, выставка изделий из макраме и т.п.

Частые гости в колонии - прихожане Ташкентской городской Церкви Христа, которые оказывают благотворительную помощь, особенно, больным осужденным. ННО "Интилиш" провело в колонии тренинг по подготовке волонтеров из числа осужденных по вопросам профилактике ВИЧ/СПИДа, и этот перечень можно еще долго продолжать.

Первый мониторинг обеспечения прав осужденных к лишению свободы, регламентированных уголовно-исполнительным законодательством Республики Узбекистан, был проведен в 1999 году представителями ряда комитетов Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Результаты мониторинга были рассмотрены на расширенном заседании Комиссии по соблюдению конституционных прав и свобод человека при Омбудсмане Олий Мажлиса Республики Узбекистан в марте 2000 года. В 2001 году представителями ННО был проведен мониторинг обеспечения прав осужденных к лишению свободы женщин. О мониторингах, которые проводятся представителями ННО, подготовленными Центром ОБСЕ в Ташкенте, я уже говорил выше.

Мы считаем, что мониторинг различных направлений деятельности системы исполнения наказаний, обеспечения прав осужденных и лиц, заключенных под стражу со стороны ННО, это нормальное явление. Но проводить мониторинг должны лица, подготовленные к этому, иначе никакой пользы он не принесет, а делать мониторинг ради мониторинга либо безграмотный мониторинг - только вредить делу.

АДАПТАЦИЯ ОСУЖДЕННЫХ

ВОПРОС: Как осужденные проходят адаптацию к условиям содержания в исправительных учреждениях?

Михаил Гуревич: При поступлении в следственные изоляторы или колонии по исполнению наказания каждый вновь прибывший ознакамливается со своими правами и обязанностями. Любой осужденный по прибытии в колонию, в течение двух недель содержится в приемном отделении, где проходит необходимое медицинское освидетельствование, изучается администрацией учреждения, знакомится с условиями и порядком отбывания наказания, с ним работают психологи, начальники отрядов, инженерно-технические работники и т.п. Только после этого осужденные комиссионно распределяются по отрядам, бригадам, цехам и т.п.

ВОПРОС: Как находят себя лица, освобожденные из мест лишения свободы, в обществе? Примеры и динамика их адаптации к нормальной жизни?

Михаил Гуревич: Здесь не может быть однозначного ответа, все зависит от конкретного человека и окружения, в которое он попадает после освобождения. В каждой колонии у нас функционируют школы подготовки осужденных к освобождению, есть штатные единицы инспекторов по трудовому и бытовому устройству (ТБУ) освобождающихся. Запросы в отношении лиц, нуждающихся в ТБУ, заблаговременно направляются в Центры социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, которые действуют при горрайхокимиятах. Дальше, уже многое зависит от их возможностей. Не последнюю роль играет и сама личность освобождаемого, наличия у него семейных и социальных связей, желания честно трудится, своевременности и адресности той помощи, которую ему могут оказать махаллинские комитеты, общественность, территориальные органы внутренних дел и т.п. Здесь можно привести много как положительных, так и отрицательных примеров.

ПЫТКИ В ТЮРЬМАХ

ВОПРОС: Насколько Вы согласны с мнением некоторых зарубежных СМИ и правозащитных организаций о якобы продолжающихся случаях применения пыток в тюрьмах и тяжелых условиях заключенных?

Михаил Гуревич: Пытки в учреждениях системы исполнения наказаний не применяются. К сожалению, не исключены отдельные случаи дурного обращения и унижения достоинства осужденных. Каждый такой факт становится предметом разбирательства и к виновным лицам применяются самые строгие меры дисциплинарного воздействия. Позиция руководства МВД и Главного управления исполнения наказаний в этом вопросе очень жесткая. В мае 2003 г. состоялось расширенное заседание Коллегии МВД, на котором рассматривался вопрос о состоянии законности в работе органов внутренних дел, была принята соответствующая программа мер, направленная на искоренение таких случаев.

На основании решения Коллегии в каждом учреждении системы исполнения наказаний введена штатная единица помощника начальника по работе с личным составом. В этом году, во взаимодействии с аппаратом Уполномоченного по правам человека (омбудсмана) Олий Мажлиса Республики Узбекистан планируем, в порядке эксперимента, по примеру ряда западных стран, ввести в отдельных учреждениях системы единицу омбудсмана по правам заключенных, который будет являться представителем Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека в конкретном учреждении.

ВОПРОС: Буквально вчера Госдепартамент США опубликовал доклад о свободе вероисповедания в странах мира. Согласно данным этого доклада, в течении 2003 года в большинстве стран бывшего СССР отмечен рост активности населения и увеличение влияния гражданского общества. Но вместе с тем, в разделе Узбекистан отмечается, что в тюрьмах применяются пытки, условия в тюрьмах чрезвычайно тяжелые. Что Вы можете сказать по этому поводу?

Михаил Гуревич: Насчет применения пыток в системе исполнения наказаний мы с Вами уже говорили. Что касается условий содержания, то это либо значительно устаревшая либо недостоверная информация. Система третий год работает без перенаполнения спецконтингента. Следственные изоляторы и тюрьмы заполнены на 60-70% плановой вместимости, каждый заключенный обеспечен индивидуальным спальным местом, спецодеждой и обувью по сезону, постельным и нательным бельем. В колониях уже давно забыли, что такое третий ярус кроватей. У нас нет проблем с обеспечением учреждений продуктами питания и продовольственными товарами, практически в каждой колонии установлены свои мини-пекарни по выпечке хлебобулочных изделий, оборудование по производству макаронных изделий и т.п.

До 70% трудоспособных осужденных обеспечено оплачиваемым общественно-полезным трудом. Причем необходимое отметить, что Узбекистан относится к немногим странам, где все заработанное осужденными, в полном объеме, перечисляется на их лицевые счета. С них не взыскивается ни одного сума в счет частичного возмещения расходов государства на содержание осужденных, их коммунально-бытовые обеспечение либо медицинское обслуживание.

ВОПРОС: Там же отмечается, что в 2003 году, по меньшей мере, четыре человека, пребывая под стражей, погибли при подозрительных обстоятельствах - возможно вследствие жестокого физического обращения со стороны силовых структур. Вы можете подтвердить или опровергнуть это сообщение?

Михаил Гуревич: В системе исполнения наказаний в 2003 г. ни один осужденный или следственной заключенный не погиб в результате применения жестокого физического обращения и уж тем более - при подозрительных обстоятельствах.

БОЛЕЗНИ В ТЮРЬМАХ

ВОПРОС: Как ГУИН взаимодействует с международными медицинскими организациями и насколько она эффективна?

Михаил Гуревич: С "Международной тюремной реформой" мы взаимодействуем в рамках программы "Здравоохранение в тюрьмах Центральной Азии". При содействии этой организации, в 2003 г. в Узбекистане был создан Координационный Совет по проблемам тюремного здравоохранения. В Совет вошли специалисты-медики системы Министерства здравоохранения, Министерства внутренних дел, представители неправительственных организаций. Все заседания Совета проходили с привлечением международных экспертов по проблемам тюремного здравоохранения и пользовались повышенным вниманием представителей различных международных организаций. В 2003 г. на одном из заседаний Совета присутствовала Генеральный Секретарь "Международной тюремной реформы", пожизненный пэр палаты Лордов Великобритании, баронесса В. Стерн.

В части координации взаимодействия ГУИН с различными международными организациями по вопросам медицинского характера большую помощь нам оказывает Советник по вопросам здравоохранения Региональной миссии Американского агентства по международному развитию (ЮСАИД) господин А. Тамберг. Хорошие контакты налажены у нас с руководителем Программы по ВИЧ/СПИДу Тематической группы регионального представительства ООН господином Худойбердиевым А.Х., с представительством Банка реконструкции и развития ФРГ (KfW банк) в Ташкенте, финансирующим программу по туберкулезу и многими другими организациями.

ВОПРОС: Какова текущая ситуация в пенитенциарных учреждениях с различными заболеваниями, включая туберкулез и СПИД?

Михаил Гуревич: Как и во всех странах постсоветского пространства основные проблемы в вопросах медицины у нас имеются с заболеваниями туберкулезом, наркоманией и ВИЧ/СПИДом. У нас функционирует республиканская многопрофильная больница для осужденных, есть 2 специализированные колонии для содержания и амбулаторного наблюдения лиц, завершивших курс стационарного лечения от туберкулеза, есть туберкулезные отделения в колонии для содержания осужденных женщин, в колонии особого режима и в тюрьме.

Порядка 3,5 тысячи осужденных, это лица, которым судами назначено принудительное лечение от наркомании и алкоголизма. Они также содержатся в специализированных учреждениях по видам режима, где осуществляется их лечение и серологический контроль. ВИЧ-инфицированные осужденные, в соответствии с международными стандартами, содержатся в колониях на общих основаниях, с обеспечением необходимых условий конфиденциальности.

Текущая ситуация в пенитенциарных учреждениях с различными заболеваниями, включая туберкулез и СПИД, показывает последовательное снижение количества больных и улучшение медицинского обслуживания. В 2003 г. имело место сокращение числа случаев выявления лиц, больных венерическими заболеваниями - 666 против 872 в 2002 г. (-23,6%), вирусным гепатитом - 97 против 98 (-7,1%), брюшным тифом - 1 против 2, острыми кишечными заболеваниями 7 против 61 (в 8,7 раза меньше). Не было зарегистрировано случаев дизентерии (2002 г. - 4).

На январь 2004 г. в учреждениях системы ГУИН содержалось 6.322 осужденных с активными формами туберкулеза легких. Кроме того, на диспансерном учете находятся 2.183 чел. и 2.198 - как контактные по туберкулезу лица. Обследование на предмет наличия туберкулеза является обязательным при поступлении лица в следственный изолятор, а в колониях по исполнению наказаний дважды в год проводятся флюорографические обследования осужденных. Проведение тестов на ВИЧ/СПИД при поступлении лиц в следственные изоляторы являются обязательным. В 2003 г. при поступлении в учреждения ГУИН было выявлено 158 ВИЧ инфицированных лиц (2002 г - 197). ВИЧ инфицированные лица получают лечение в стационарных условиях в Республиканской больнице.

В рамках реализации постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от 07.02.2001 г. №70 "О мерах реализации грантов, предоставляемых на борьбу с туберкулезом и охрану репродуктивного здоровья женщин в Узбекистане", Главным управлением исполнения наказания разработана "Концепция внедрения стратегии DOTS по выявлению и лечению туберкулеза в пенитенциарной системе". Концепция прошла международную экспертизу, представительство ВОЗ одобрило концепцию борьбы с туберкулезом в местах лишения свободы, реализация которой предусмотрена в 2004 году.

ВОПРОС: В каком состоянии находятся медицинские учреждения ГУИН, обеспечение медперсоналом и лекарственными препаратами?

Михаил Гуревич: В каждом учреждении системы исполнения наказаний (за исключением колоний-поселений) имеются медицинские отделы со стационарами. Учреждения обеспечены необходимым оборудованием, инвентарем и медицинскими препаратами. Санитарно-гигиеническое состояние учреждений находится в удовлетворительном состоянии. Проблем с комплектованием медицинского персонала не имеется, за исключением врачей фтизиатров.

ВОПРОС: Каким образом Вы собираетесь решать проблему болезней?

Михаил Гуревич: Я уже сказал, что основную проблему для нас представляют заболевания туберкулезом, наркоманией и ВИЧ/СПИДом. Нужно сказать, что у нас наложено тесное взаимодействие с органами здравоохранения Республики Узбекистан. При освобождении от наказания лиц, больных туберкулезом, венерическими заболеваниями, не прошедших курса лечения от наркомании либо ВИЧ-инфицированных, мы обязательно уведомляем соответствующие органы здравоохранения по месту убытия осужденных.

Как мы боремся с различными заболеваниями? Методы выявления и лечения заболеваний традиционны, они ничем не отличаются от используемых в гражданском здравоохранении. Наши медицинские работники регулярно проходят обучение на курсах повышения квалификации и переподготовки Института усовершенствования врачей Министерства здравоохранения Республики Узбекистан. Задача, которую мы перед собой ставим, это поднять уровень тюремного здравоохранения до уровня общегражданского, обеспечить качественную медицинскую помощь осужденным по всем нозологиям заболеваний.

В сентябре 2001 г. мы стали участниками проекта ВОЗ "Охрана здоровья в тюрьмах". На основании межправительственного Соглашения между Республикой Узбекистан и ФРГ о выделении грантов на борьбу с туберкулезом и охрану репродуктивного здоровья женщин, нами разработана Концепция борьбы с туберкулезом в учреждениях системы исполнения наказаний. Она предусматривает внедрение в систему рекомендованного ВОЗ DOTS - метода выявления и лечения туберкулеза. Концепция прошла международную экспертизу, получила положительную оценку и рекомендована к внедрению. В настоящее время нами уже получена первая партия оборудования (бинокулярные микроскопы), подготовлены помещения для лабораторий в 11-ти учреждениях, обучено DOTS - методике более 100 медицинских работников системы (врачи, средний медперсонал, лаборанты).

АМНИСТИЯ

ВОПРОС: Кому сегодня в Узбекистане дано право принятия актов об амнистии граждан, осужденных судами Республики Узбекистан?

Михаил Гуревич: Пункт 20 части первой статьи 93 Конституции Республики Узбекистан определяет, что право принимать акты об амнистии и осуществлять помилование граждан, осужденных судами Республики Узбекистан, предоставлено Президенту Республики Узбекистан. Амнистии в Республики Узбекистан распространяются на различные категории осужденных, и их применение зависит от тяжести совершенного преступления, личности осужденного, степени его социальной опасности, состояния здоровья, поведения в период отбывания наказания и т.п. Ежегодные амнистии дают возможность десяткам тысяч граждан вновь вернуться к полнокровной жизни. Так, с 1997 года по настоящее время в соответствии с актами амнистии освобождены более 199 тысяч человек.

ВОПРОС: На кого распространяются акты амнистии в Республике Узбекистан?

Михаил Гуревич: За годы независимости Республики Узбекистан издано более 10-ти актов амнистии. Каждый из них строго индивидуален, учитывает реалии времени, особенности социальных и экономических условий времени издания, конкретные составы преступлений и личности осужденных, формально подпадающих под их действие.

ВОПРОС: Вы можете сообщать достоверные сведения об исполнении актов амнистии хотя бы за 2001-2003 г.г.?

Михаил Гуревич: Вообще то, на систему исполнения наказаний не возлагаются задачи по обобщению сведений в отношении всех лиц, подпавших под действие той или иной амнистии. Хочу напомнить, что Указы об амнистии исполняются: судебно-следственными органами - в отношение дел, находящихся в их производстве; территориальными органами внутренних дел - в отношение лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, и администрацией учреждений системы исполнения наказаний - в отношение осужденных к аресту и лишению свободы.

Что касается последней категории лиц, подпадающих под сферу деятельности пенитенциарной системы, то по Указу об амнистии от 22.08.2001 г. было освобождено от наказания более 35,5 тысячи осужденных к аресту и лишению свободы и 14,4 тысячи осужденным сокращены неотбытые сроки наказания; по Указу Президента Республики Узбекистан от 03.12.2002 года освобождено из мест лишения свободы 4,2 тысячи человек, сокращены неотбытые сроки наказания примерно 19,6 тысячи осужденным. Указ об амнистии от 01.12.2003 г. затронул интересы почти 22 тысяч осужденных, из которых 6,3 тысячи человек было освобождено от наказания в виде ареста и лишения свободы и 15,4 тысячи осужденным сокращены неотбытые сроки наказания.

ВОПРОС: Подпадают ли под амнистию лица, осужденные за совершение преступлений против Конституционного строя Республики Узбекистан и общественной безопасности в составе религиозно-экстремистских организаций и группировок?

Михаил Гуревич: Я уже говорил, что каждая новая амнистия отличается от предыдущей. Категория осужденных, о которых Вы спрашиваете, попадала под действие амнистий 2001-2003 г.г. Всего за три амнистии освобождено из мест лишения свободы около 2,6 тысячи осужденных к лишению свободы за совершение указанных Вами преступлений, в том числе 705 человек по последней амнистии от 03.12.2003 года. Опять таки подчеркиваю, что в это количество не входят осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы и лица, в отношении которых в связи с исполнением Указа прекращены судебно-следственные действия.

В то же время следует отметить, что во исполнение Указа Президента Республики Узбекистан "Об освобождении от уголовной ответственности граждан Узбекистана, по заблуждению оказавшихся в составе террористических групп" от 6 сентября 2000 г. от уголовной ответственности освобождены 213 лиц, добровольно явившихся с повинной.

Тем самым, правительство Узбекистана продолжает последовательно осуществлять политику гуманности и либерализации судебно-правовой системы страны, одним из важнейших показателей которых стали ежегодные амнистии.

ВОПРОС: Тем не менее, в прошлом году шесть человек были приговорены к смертной казни, можно ли уточнить их имена и за что они понесли такое суровое наказание?

ГУРЕВИЧ: Пенитенциарная система исполняет наказания, а не назначает их. С этим вопросом Вам нужно обратиться в суд, постановившие приговоры. Я, с уверенностью могу сказать, что практически все лица, осужденные к смертной казни, совершили умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах (ст. 97 ч.2 УК РУз).

ВОПРОС: Некоторые зарубежные СМИ и правозащитные организации часто упоминают дело о журналисте Шарипове, может ли он попасть под действие амнистии?

Михаил Гуревич: Какую амнистию Вы имеете в виду? Я уже говорил Вам, что нет 2-х одинаковых амнистий. Если время совершения преступления, его состав, назначенный судом срок наказания и прочие критерии, указанные в тексте Указа об амнистии соответствуют деянию, совершенному Шариповым либо любым другим осужденным, то они под действие Указа подпадут.

Если под Шариповым Вы имеете ввиду осужденного к лишению свободы гражданина Республики Узбекистан Шарипова Руслана Александровича, 1978 г.р., уроженца Бухарской области, отбывающего наказание в виде 4-х лет лишения свободы на основании приговора суда Мирзо-Улугбекского района г. Ташкента от 13.08.2003 г. и определения Ташгорсуда от 25.09.2003 г. за совершение преступлений, предусмотренных статьями 120 (мужеложство), 128 ч.2 п.А (вступление в половую связь с лицом, не достигшим шестнадцати лет) и 127 (вовлечение несовершенного в антисоциальное поведение) УК РУз, то в отношении него был применен Указ Президента Республики Узбекистан от 01.12.2003 г. "Об амнистии в связи 11 -ой годовщиной принятия Конституции Республики Узбекистан", на основании которого неотбытый им срок наказания был сокращен на 1/4 часть или 10 месяцев 13 дней.

С учетом сокращения срока наказания, на основании ст. 113 УИК РУз Шарипов Р.А., по отбытии 1/4 части назначенного судом срока наказания, был представлен администрацией учреждения к переводу в колонию-поселение. Определением суда Бостанлыкского района Ташкентской области от 09.03.2004 г. он переведен для дальнейшего отбывания срока наказания в учреждение УЯ-64/74 (г. Ташкент), где в настоящее время отбывает наказание.

ГУИН В РАМКАХ СУДЕБНО-ПРАВОВОЙ РЕФОРМЫ

ВОПРОС: Что вы думаете, о выводе системы ГУИН из структуры МВД и передачи ее в Министерство юстиции либо непосредственно под контроль Кабинета Министров?

Михаил Гуревич: Я думаю, что дело не в вывеске ГУИН МВД или ГУИН Минюста, а в строгом соблюдении законности в деятельности системы. В мире существуют различные варианты подчиненности пенитенциарных систем, наиболее часто встречаемая модель - нахождение системы в юрисдикции органов юстиции. Среди стран бывшего Союза ССР первой под юрисдикцию Министерства юстиции перешла пенитенциарная системы Азербайджана, это произошло еще в 1993 году. В Украине функционирует Государственный Департамент исполнения наказаний при Кабинете Министров Украины.

В ряде стран система полностью передавалась из МВД в Министерство юстиции, в других - частично. Например, в том же Азербайджане или в Казахстане следственные изоляторы какое-то время продолжали оставаться в системе МВД. Мы внимательно отслеживаем эти процессы, поддерживаем связь со своими коллегами из стран СНГ, хорошо представляем те трудности с которыми они столкнулись при реформировании систем и хотели бы, по возможности, избежать допущенных ими ошибок.

Чтобы конкретнее ответить на ваш вопрос, я опять, таки, отошлю Вас к Плану мероприятий по выполнению Конвенции ООН против пыток, где в п. 16.1 Комитету Олий Мажлиса Республики Узбекистан по законодательству и судебно-правовым вопросам поручено изучить международную практику передачи системы исполнения наказаний в ведение Министерства юстиции и подготовить соответствующие рекомендации и предложения правительству.

ВОПРОС: Из предыдущих интервью нам известно, что МВД Республики Узбекистан разработан и в настоящее время согласовывается в инстанциях проект Концепции дальнейшего развития и совершенствования системы исполнения наказаний? Что предусматривается этой концепцией?

Михаил Гуревич: Действительно, нами разработан проект Концепции. Мы уже получили отзывы на него от Уполномоченного по правам человека (омбудсмана) Олий Мажлиса Республики Узбекистан, ожидаем получения рецензий из Генеральной прокуратуры и Министерства юстиции. После этого будет создана рабочая группа по доработке проекта Концепции и внесению его на утверждение в правительство.

Концепция довольно объемна и затрагивает практически все направления деятельности системы исполнения наказаний. Если коротко, то основной целью Концепции является проведение реформирования системы с учетом обеспечения дальнейшей гуманизации и либерализации исполнения наказаний, демилитаризации системы, более полной защиты прав заключенных, соблюдения гарантий их социальной защищенности, создания условий для их исправления и подготовки к жизни на свободе, формирования у персонала учреждений мировоззрения, направленного на активное внедрение в практику международных стандартов обращения с заключенными, обеспечения государственной поддержки предприятий системы в условиях рыночной экономики, повышения социальной активности системы, привлечения широких слоев общественности, неправительственных организаций и средств массовой информации к защите прав заключенных и их перевоспитанию.

Мы надеемся, что реализация Концепции позволит обеспечить эффективное исполнение уголовных наказаний, улучшить условия содержания и обращения с заключенными, создать реальные предпосылки для социальной реабилитации личности осужденных в период отбывания наказания и после освобождения, а также повысить уровень профессиональной подготовки персонала системы и его социальную защищенность.

ВОПРОС: Кто сегодня работает в системе ГУИН? Какова ротация кадров, их возраст и опыт работы?

Михаил Гуревич: В основном, в системе работают лица, закончившие различные общегражданские учебные заведения. Наши сотрудники имеют педагогическое, медицинское, инженерно-техническое образование, есть у нас планово-экономические и бухгалтерские работники, строители, интенданты, связисты и представители ряда других специальностей. Среди них как лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, так и вольнонаемные работники. В основном, это молодые сотрудники в возрасте от 25 до 35 лет. Есть опытные работники, имеющие за своими плечами многолетний опыт работы в системе. Ротация сотрудников аттестованного состава осуществляется также, как для всех работников правоохранительных органов.

ВОПРОС: Расскажите, пожалуйста, какое внимание в последнее время уделяется профессиональной подготовке сотрудников уголовно-исполнительной системы?

Михаил Гуревич: Профессиональной подготовке кадров уделяется первоочередное внимание, и не только в последнее время. Как и в любом подразделении органов внутренних дел, у нас существует система служебной подготовки сотрудников. Еженедельно проводятся занятия, сдаются зачеты, подводятся итоги учебного года, составляются квалификационные характеристики на сотрудников. На базе Ташкентского Высшего Военно-технического училища и Академии МВД Республики Узбекистан существуют курсы повышения квалификации и переподготовки отдельных категорий сотрудников.

В этом году созданы специализированные курсы повышения квалификации и переподготовки сотрудников системы исполнения наказаний при ГУИН МВД Республики Узбекистан. Сейчас проводятся организационные мероприятия, связанные с подготовкой учебной базы, комплектованием кадров преподавательского состава, разработкой программ обучения. В сентябре т.г. курсы примут первых слушателей.

В тоже время следует отметить, что особое внимание в последнее время уделяется профессиональной подготовке сотрудников уголовно-исполнительной системы. В 2002-2003 годах при участии МВД совместно с международными организациями (ОБСЕ, Международная тюремная реформа, Фонд им. К.Аденауэра и др.) и Уполномоченным Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсман) в Ташкенте, Ташкентской и Навоиской областях состоялось несколько международных конференций по вопросам соблюдения прав человека. Участие в этих конференциях, проведенных, в том числе непосредственно в местах лишения свободы, способствовало повышению уровня информированности сотрудников Главного управления исполнения наказаний (ГУИН) о международных стандартах обращения с заключенными и их медицинского обслуживания.

Кроме того, в 2003 году в Ташкентском исламском университете прошли обучение 26 заместителей начальников учреждений по воспитательной работе и 67 сотрудников. В Институте усовершенствования врачей Минздрава Республики Узбекистан прошли переподготовку 20 медицинских работников ГУИН. В Ташкенте, Карши и Навои проведены международные семинары по вопросам обеспечения прав заключенных и международных норм обращения с лицами, лишенными свободы, в которых приняли участие боле 100 сотрудников ГУИН МВД. Также обучены 6 сотрудников в качестве тренеров по вопросам соблюдения прав человека, которыми по этой тематике проведено 3 семинара в Ташкенте и Карши.