Аббревиатура АВА/CEELI расшифруется как правовая инициатива по Центральной Европе и Евразии. Этот проект координируется американской ассоциацией юристов. В настоящее время АВА/CEELI объединяет более 400 тыс. юристов. Сам же проект был создан в 1990 году с целью оказания правовой помощи государствам переходного периода. Известно что, строительство демократического общества, совершенствование юридической сферы требует инвестиций. Все эти работы функционируют на общественных началах, т.е. все его члены добровольцы, специалисты в области права, адвокаты, юристы. Эти люди представлены из США, стран Европы из различных юридических сфер. С тех пор как существует этот проект более 5 тыс. адвокатов и юристов оказали помощь, которую можно было бы оценить в размере около 200 млн. долларов. Именно об этом проекте шла речь на пресс-конференции в ташкентском офисе АВА/CEELI с участием Исполнительного директора программы Центрально-Европейская и Евроазиатская Инициатива (АВА/CEELI) Американской Ассоциации Юристов госпожа Элизабет Андерсен и регионального директора АВА/CEELI Ричарда Пейтона.

Наша справка: Элизабет Андерсен в данной должности работает с октября 2003 года. До прихода в АВА/CEELI она работала Исполнительным директором Отдела Европы и Средней Азии в Хьман Райтс Воч (Human Rihts Watch). Госпожа Андерсен является специалистом по вопросам: международного гуманитарного права, прав человека и закона о беженцах. Она автор многих статей и публикаций по этой тематике.

ВОПРОС: Расскажите, пожалуйста, об основных целях вашего визита в Узбекистан?

Элизабет АНДЕРСЕН: Это мой первый визит в Узбекистан как исполнительного директора АВА/CEELI. То, что я первый очередь приехала в Узбекистан - не случайно, т.к. программы, которые мы осуществляем в Узбекистане, являются самыми активными, ключевыми и значительными во всем регионе Центральной Азии. Для меня основная цель - больше узнать, чем наша организация занимается в Узбекистане и в Центральной Азии. Также я встречалась с представителями властей Узбекистана, с организациями, с которыми у нас налажена связь, донорами и нашими сотрудниками. Правительство США является одним из самых важных сторонников нашей программы, оказывающее нам колоссальную поддержку. Вместе с тем, я уверена они будут очень рады узнать от меня лично о той работе, которая проводится совместно с узбекскими властями на местах.

ВОПРОС: Каковы принципы функционирования вашего проекта? Не пытается ли ваша организация экспортировать или навязывать американскую юридическую систему другим государствам?

Э.АНДЕРСЕН: Одним из важных принципов является то, что мы не пытаемся экспортировать какою-либо модель, например американскую юридическую систему в другие страны. Мы признаем существование разных моделей. Мы просто хотим, чтобы они были доступны друг для друга и функционировали соразмерным образом. Рекомендации или советы, которые наши организации могут передавать, основываются на системе американского и европейского законодательства, а также на международных стандартах. Второй важный принцип - всем наши программам необходима поддержка местных организаций и представителей власти. Сотрудничая с властями и структурами Узбекистана, на сегодняшний день мы поддерживаем такие программы как реформы судебной системы, уголовного право и т.д.

ВОПРОС: Для достижения поставленных целей и осуществления программы в Узбекистане, какие международные организации вы привлекаете?

Р.ПЕЙТОН: У нас многочисленные связи с ОБСЕ, Программой развития ООН, Фридом Хаус, Институтом открытого общества, Агентством США по международному развитию, который является нашим основным донором. Совсем недавно мы начали работу по двусторонним проектам с правительственными организациями европейских государств - Швейцарией, Голландией и Германией.

ВОПРОС: С какого времени ваша организация работает в Узбекистане?
Э.АНДЕРСЕН: В Узбекистане наш офис был открыт в 1995 году.

ВОПРОС: Расскажите, пожалуйста, о ваших программах, которые осуществляются в Узбекистане?

Э.АНДЕРСЕН: За последние несколько лет АВА/CEELI усилило техническую поддержку программам в Узбекистане. Самое главное, достигнуты реальные результаты. Успех нашей программы, которая работает в Узбекистане, будет являться ключом успеха во всем регионе. Потенциальные возможности Узбекистана могут сделать его лидером в области юридической и законодательной реформы всего региона и стать примером для других стран. Благодаря тому, что у нас эффективная связь и весомая поддержка со стороны доноров, таких как Госдепартамент США, Департамент юстиции США, Агентство США по международному развитию, дела у нас идут хорошо. Мы можем поддерживать здесь программы, которые очень активно ведут работы в области юридических реформ. Наша позиция такова - мы уверены, для того чтобы продвигать верховенство и власть закона в стране нужно вести работу по некоторым направлениям одновременно.

Эти программы охватывают 7 направлений: реформа судебной системы; юридическое образование; юридическое профессиональное образование; уголовное право; гражданское право; права человека; продвижения знания о правах человека через т.н. "клиники прав человека". Я бы хотела выделить и подробно рассказать о нашей работе над тремя. Это позволит показать картину нашей деятельности в Узбекистане.

ПЕРВЫЙ ПРОЕКТ. Создание в прошлом году центров общественных защитников в Фергане и Нукусе в рамках проекта по правам человека. Мы планируем создать еще три таких проекта в 2004 году. Цель учреждения центров общественных защитников заключается в том, чтобы предоставлять бесплатную юридическую помощь лицам с правом на презумпцию невиновности, т.е. помощь тем людям, кто без этого не мог бы получить такую юридическую помощь. Делая это, мы считаем необходимым существование гибкой системы уголовного права в республике. Эти центры круглосуточно и без выходных оказывают помощь по уголовному праву людям, находящихся под арестом или в заключении. Центры обеспечивают юридической помощью на ранних стадиях ареста для предотвращения и устранения таких явлений, как злоупотребление должностью, самообвинение, насилие над подсудимыми.

Я уже отметила значение партнерства в нашей программе и эта программа не является исключением в данной связи. Конечно, очень важно иметь партнерские отношения и сотрудничество с адвокатами, работающими непосредственно в этих сферах. Таким же образом для нас очень важно иметь тесные взаимоотношения и сотрудничество с МВД, прокуратурой. Так как следователи и прокуроры определяют будущую судьбу подзащитных, очень важно иметь тесные отношения с ними. Мы очень довольны тем, что сумели наладить такую связь с ними. Хотя этой программе всего лишь год, мы имеем право сказать, что она очень успешна в области реформ уголовного законодательства, и надеемся, что эта программа послужит примером для ее распространения по другим регионам Узбекистана.

ВТОРОЙ ПРОЕКТ. Верховенство закона в Узбекистана с целью реформирования и изменения судебной системы, соответствующей судебной этике. Мы уже установили связи и работаем с большим числом судей Узбекистана, которые готовы использовать и принять международные стандарты судебной этики и придерживаться их. В этом отношении мы ведем сотрудничество с Верховным судом Узбекистана, Высшим хозяйственным судом Узбекистана, а также министерством юстиции. Нам бы очень хотелось бы, чтобы в вашей стране был принят Кодекс судебной этики, который имеет очень важную роль в любом демократическом обществе.

ТРЕТИЙ ПРОЕКТ: Это проект "Клиника прав человека". Первая такая клиника открыта при Ташкентском Юридическом институте. Клиника дает знание и учит студентов - будущее поколение юристов в области права для республики - международным стандартам, их применения и внедрения в реальную жизнь. Я встречалась со студентами этой клиники, которые поделились со мной своими впечатлениями. Они рассказали об очень успешном деле, которое они вели и выиграли в суде. Дело касалось женщины, которая была незаконно выселена из дома. Студенты взяли это дело и добились того, чтобы суд вынес решение о восстановлении ее права на жилье в соответствии с законодательством Узбекистана. Через такие проекты студенты не только изучают всю правовую систему или оказывают помощь клиенту, они также начинают понимать насколько закон и право имеют власть и как они работают на деле, как они могут повлиять на жизнь.

Эта программа привлекла особое внимание, как правительства США, так и правительства Узбекистана. Как вам известно, обе стороны заинтересованы в том, чтобы продолжать и наращивать диалог в области прав человека. Мы рады, что наша организация связана с этим процессом через проект. Конечно, трудно говорить, что наши проекты могут сразу изменить всю систему и превратить его в правильную без каких-либо недостатков. Существуют очень много серьезных барьеров в правовой области и юридическом законодательстве Узбекистана. Многие международные организации пытаются обратить внимание общественности на те ограничения, которые имеются в Узбекистане. Мы готовы поддержать правительство Узбекистана в преодолении этих проблем.

ВОПРОС: В основу деятельности АВА/CEELI в Узбекистане входит непосредственное участие в реформировании нашего законодательства путем представления рекомендаций, консультаций и т.д. Вы можете коротко рассказать о сотрудничестве в этой области?

Ричард ПЕЙТОН: До 2001 года у нас действовала программа по работе с комитетами Олий Мажлиса Узбекистана. Несколько раз нас просили просмотреть и дать оценку проектам новых законов. Мы внимательно изучали эти законы и предлагали свои замечания и рекомендации. Однако, мы поняли что, по некоторым объективным и субъективным причинам наши некоторые разработки были малопродуктивными. Мы решили временно приостановить это работу и большую часть этого проекта передали коллегам из Европы.

В настоящее время у нас нет программы для оказания помощи узбекскому парламенту, и пока мы не можем сказать, что тесно сотрудничаем с Олий Мажлисом. В 2004 году в стране ожидаются большие изменения в политической жизни Узбекистана - внедрение двухпалатной законодательной системы, изменения в структуре законодательной власти. Полагаю, что мы усилим работу, разработаем новую программу и установим тесное сотрудничество в этом направлении. Мы возлагаем большие надежды на двухпалатный парламент, с созданием профессионального законодательного органа у нас больше уверенности, наше сотрудничество будет более конструктивным и продуктивным.

ВОПРОС: С чем связанно что, первые Центры общественной защиты были созданы именно в Фергане и в Нукусе?

Р.ПЕЙТОН: Это основывалось на потребностях адвокатов и адвокатских групп, выразивших интерес в нашей помощи. Но мы оказываем содействие адвокатам во всех регионах Узбекистана. Большая помощь оказана Республиканской ассоциации адвокатов, а также Ташкентской коллегии адвокатов. По нашим оценкам, ситуация в области уголовной защиты в Ташкенте намного лучше, чем в Нукусе и Фергане. Это тоже была одной из причин нашего выбора. Мы пришли к выводу, что лучше будет направлять основную часть наших ресурсов и техническую помощь этим регионам. Госпожа Андерсен уже говорила, что в ближайшее время мы хотим открыть дополнительно еще три Центра общественных защитников за счет поддержки Госдепартамента США, и один из них будет расположен в Ташкенте.

Механизм оказания помощи осуществляется через адвокатов, которые имеют практику, работают в этом направлении, имеют опыт и сталкиваются с проблемами каждый день. Кроме того, мы работаем с теми адвокатами, из них которые готовы осуществлять свою деятельность на безвозмездной основе бесплатно. Мы эту ситуацию рассматриваем как обоюдовыгрышной, т.к. в данном случае оказывается помощь нуждающимся, которые не могут оплатить за услуги адвокатов. В свою очередь, адвокаты получают помощь от нас в виде ресурсов или технической поддержки.

ВОПРОС: Кто материально поддерживает и финансирует Центры общественной защиты?

Р.ПЕЙТОН: В настоящее время финансовую поддержку оказывают правительство Швейцарии и Агентство США по международному развитию. В настоящее время мы создаем основу на будущее, имея ввиду, что настанет такое время, когда центры самостоятельно будут вести свои дела и будут оказывать бесплатную юридическую помощь населению.

ВОПРОС: Некоторая часть населения граждан пока не совсем доверяет органам прокуратуры, а также адвокатам. Какую работу в этом плане вы хотите проводить?

Р.ПЕЙТОН: Наша позиция такова, что при подборе адвокатов, с которыми мы хотим сотрудничать, мы всесторонне стараемся изучить их опыт практической работы, профессионализм, уровень знания законов и другие качества. Мы все таки верим что, та работа, которую мы проводим в конечном итоге это приведет к тому, что у людей поменяется в лучшую сторону мнение об адвокатах.

ВОПРОС: Сколько граждан Узбекистана обратились в общественные центры защиты?

Р.ПЕЙТОН: В Ферганский центр за 2003 г. обратилось около 100 граждан, столько же в Нукуском отделении. Число таких людей начинает расти, что заставляет нас задуматься о шагах на будущее. Проблема на сегодняшний день заключается не в том что, как найти хороших адвокатов, а в том, как установить сотрудничество со следственными органами в регионах. Именно это проблема больше всего нас волнует.

Как отметила госпожа Андерсен, в этих вопросах уже просматриваются положительные сдвиги, изменения, потому что все больше представителей следственных и правоохранительных органов идут к нам на встречу. Они налаживают с нами диалог и сотрудничество. Диалог между адвокатами и следственными органами также набирает темпы.

ВОПРОС: Как вы работаете с местными адвокатами? Где вы их в основном используете?

Р.ПЕЙТОН: Наша основная работа с адвокатами пока проводятся в этих двух регионах. Те адвокаты, которые работают с нами, хорошо известны и мы им доверяем. Уверены в том, что они останутся приверженными тем идеям, которые заложены в наших проектах. На следующем этапе, когда мы будем открывать дополнительно три центра, мы намерены сделать отбор адвокатов на конкурсной основе. Мы хотим отобрать тех, которые покажут себя только с лучшей стороны. Мы заинтересованы в том, чтобы расширять число адвокатов, т.к. наши программы, например реформы юридической, законодательной или судебной системы, заключают в себе значительные компоненты, стимулирующие повышение квалификации юристов и адвокатов

Вопрос: В настоящее время в Узбекистане реализуется специальная программа и план действия в свете практических рекомендаций представителя верховного комиссариата ООН Ван Бовена. Какова роль вашей организации в этом вопросе?

Р.ПЕЙТОН: Мы очень тесно взаимосвязаны с узбекскими представителями и ведем активную работу в этом направлении. Мы также были включены в группу по разработке национального плана действия, для того чтобы следовать тем рекомендациям, предоставленные господином Ван Бовеном в своем докладе.

ВОПРОС: Наблюдаете ли вы прогресс в данном вопросе? Каковы усилия узбекской стороны по исполнению рекомендаций, отмеченных в докладе Бовена?

Р.ПЕЙТОН: Наверное, в данный момент будет еще рано говорить о каких-либо конкретных результатах. Но, все же я могу сказать, что есть многообещающие знаки о положительных переменах. По данному вопросу мы совместно с ОБСЕ и Программой развития ООН провели двухдневный семинар, где всесторонне рассматривались вопросы реформы практики уголовного права. Примечательно то, что в работе этой конференции приняли участие представители МВД, судьи, адвокаты и с их стороны были высказаны мнения о том что, нужны реформы, именно такие, которые соответствуют рекомендациям доклада Ван Бовена.

Кроме того, правительство вашей страны также считает необходимым внедрять реформы в законодательство Узбекистана, когда людям будет дано право представить перед судом перед его задержанием, т.е. когда только суду будет дано право определять должен ли гражданин содержаться под стражей. Необходимо отметить, что ваше государство четко определило сроки, когда должны быть осуществлены мероприятия. Насколько мне известно, что основная часть мероприятий по рекомендациям доклада Бовена будут осуществлены в 2004-2005 годах.

Конечно, нужно обратить внимание на значимость и сложность подготовительного процесса. Ответственность возлагается как на международные организации, так и на узбекскую сторону. Со стороны АВА/CEELI в этом процессе Узбекистану будет оказана большая техническая помощь, котором будет осуществляться при тесном сотрудничестве с посольством США в Узбекистане.

ВОПРОС: В прошлом месяце вы совместно с Национальным Центром по правам человека республики Узбекистан и представителями правоохранительных органов Узбекистане провели серию встреч по теме "Право и справедливое правосудие", где, например, рассматривались вопросы соблюдения законности при задержании граждан. Эти мероприятия разового плана и ли вы намерены проводить их на системной основе?

Р.ПЕЙТОН: В этом направлении мы намерены продолжить эту работу. Хочу особо подчеркнуть, что мы очень рады, что местные власти, министерства и ведомства, а также правоохранительные органы Узбекистана охотно пошли нам навстречу и приняли активное участие в этом "круглом столе", показав, что готовность работать в этом направлении. Работа в этом направлении будет проводиться и в дальнейшем. И еще я хотел бы особо отметить, что время для этих действий, этих изменений созрело, и не нужно его опускать. Эти шаги применимы не только к докладу Ван Бовена и к теме пыток, а имеют более широкий характер.

ВОПРОС: Как вы сотрудничаете с Национальным Центром по правам человека Узбекистана и Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека?

Р.ПЕЙТОН: У нас установлены контакты с обоими институтами, но нужно сказать, что отношения с Центром по правам человека более тесные, т.к. и они, и мы работаем в одной сфере по вопросу внедрения национального плана по докладу Ван Бовена. Мы поддерживали тесные связи и с офисом Омбудсмана, но сегодня этот институт получает большую поддержку, сотрудничая с другими зарубежными организациями.

ВОПРОС: Ваши ближайшие планы?

Р.ПЕЙТОН: Частично я рассказал о них ранее. Мы планируем запустить новый проект "Создание центров адвокатской помощи". Проект рассчитан на три года, во время которого в регионах республики будут созданы четыре центра адвокатской помощи. Проект предусматривает создание условий для адвокатов для оказания ими бесплатной помощи по гражданским и экономическим делам. Цель проекта – обучить адвокатов, дать им навыки и знания, которые помогут им представлять интересы и права клиентов во всех соответствующих инстанциях, чтобы, опираясь на существующее узбекское законодательство, они могли достойным образом защищать права своих клиентов.

Мы часто слышим от адвокатов республики, что большая часть населения, предпринимателей не знает местных законов и если бы ни этот пробел, то адвокаты могли эффективнее защищать их права. Поэтому, необходимо обучать адвокатов таким образом, чтобы они могли в полной мере представлять интересы людей. Нужно сказать, что проект этот будет иметь тройной эффект. Во-первых, мы начнем использовать эффективно закон. Во-вторых, это оказание поддержки адвокатом, дать им навыки и сделать их более квалифицированными для того, чтобы достойным образом выполнять свою работу. В-третьих, дать полную информацию о законодательстве и праве рядовым гражданам, чтобы они были более грамотными в этих вопросах, были увереннее в себе, укрепить веру в правовую систему.

ВОПРОС: С каким настроением госпожа Андерсен Вы покидаете нашу страну? Какое впечатление на вас произвели совместные работы АВА/CEELI с местными властями?

Э.АНДЕРСЕН: Я возвращаюсь из Ташкента с прекрасными впечатлениями. Хочу особо подчеркнуть, что Программа и работы, которые ведутся в нашими коллегами Узбекистане, будут эталоном, стандартом внедрения верховенства и правления закона в системе государства. Теперь этот положительный опыт будет использоваться в отношении всего региона. И еще хочу отметить. Все Программы, которые осуществляются через АВА/CEELI в Узбекистане, будет служить примером, которому нужно следовать во всем регионе и в других странах.

Все три проекта, о которых я рассказала, сегодня существуют только в Узбекистане. По нашему мнению, этот эксперимент удался и об этом я непременно доложу в Вашингтоне нашим всем донорам. Теперь эту программу нужно экспортировать в другие страны данного региона, т.к. считаю Узбекистан ключевой страной, основой и фундаментом Центральной Азии.

ВОПРОС: Какие впечатления на вас произвел Узбекистан?

Р.ПЕЙТОН: В Узбекистане я уже более около трех лет. До этого я 7 лет работал в департаменте международного сотрудничества в Вашингтонском офисе Мирового Банка. До этого мне приходилось работать в Африке, в Азии, но то, что я успел сделать в Узбекистане является моим первым крупным проектом. Кроме того в персональном плане могу сказать, что мой первый ребенок родился здесь, в Ташкенте. Я лично вижу в нем ребенка Узбекистана, и уверен, что он всегда будет нам напоминать дружелюбный и добрый Ташкенте и Узбекистан, его гостеприимный народ. Я думаю, у моего сына есть большой шанс изучить узбекский язык. Но я постараюсь не отстать от него в этом плане.

Вопрос: Что Вы можете сказать о Конституции Республики Узбекистан?

Р.ПЕЙТОН: Хочу передать свое восхищение величию вашей конституции. С нашей точки зрения, Конституция США является фундаментом демократии, которая построена в Америке. В узбекской Конституции включены очень много прав, которые даже не упомянуты в американской Конституции. Мое пожелание узбекскому народу, чтобы все права, указанные в Конституции были бы осуществимы, и основной закон страны способствовал бы улучшению жизни народа. Мы в США потратили более 200 лет для того, чтобы защитить все права, которые заложены в нашей Конституции.

Мы все время боролись и до сих пор боремся, чтобы обеспечить соблюдение требований Конституции. Узбекистан еще молодая страна, но мое пожелание, чтобы Узбекистан тоже достиг таких же успехов и побед относительно права. Зная характер народа Узбекистана, больше чем уверен, что узбекистанцы этого достигнут.

Мавлян ЮЛДАШЕВ.