Новый закон Узбекистана об аксакале и его советниках

Алишер ДЖУРАЕВ

В Узбекистане введен в действие закон "О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников". Он был принят на очередной сессии парламента от 29 апреля 2004 года. Правительству поручено привести свои решения в соответствии с новым нормативным актом.

Целью закона является регулирование отношений по организации и проведению выборов председателя схода граждан поселка, кишлака, аула, махалли города, а также его советников.

Выборы председателя и советников производятся на основе демократизма, гласности и равного избирательного права. Граждане, проживающие на данной территории, обладают равным избирательным правом. Каждый участник схода граждан имеет один голос, его участие в выборах является добровольным и свободным. Правом выбора обладают граждане, достигшие 18 лет, но не могут участвовать те лица, которые судом признаны недееспособными. Какие-либо прямые и косвенные ограничения прав запрещается.

Законом определено, что организация и проведение выборов осуществляются открыто и гласно, в сроки, определенные законодательством. Граждане извещаются о дне, времени и месте проведения схода, информируются о кандидатах и итогах голосования. Председатель и советники избираются на 2,5 года сходом граждан или собранием представителей граждан. Органы государственной власти и управления обязаны содействовать этим мероприятиям, в необходимых случаях обеспечивать помещением, транспортом и средствами связи.

Для оказания практической помощи в организации и проведении выборов решением представительного органа власти создаются территориальные комиссии. В их составе - представители сходов, органов власти и управления, неправительственных организаций. Комиссии обеспечивают исполнение закона и дают разъяснения по вопросам организации и проведения выборов, принимают документы от рабочих групп, утверждают образцы документов, подводят итоги выборов. Они также рассматривают обращения граждан, обеспечивают передачу в архив документов, связанных с выборами.

Для организации выборов решением схода граждан или его кенгаша на период выборов создается рабочая группа. В ее составе - представители схода, неправительственных организаций, учреждений и предприятий, расположенных на соответствующей территории. Группа определяет дату и место проведения схода и оповещает об этом граждан не позднее чем за пять дней, осуществляет регистрацию участников, готовит предложения по кандидатам, проводит разъяснительную работу среди населения.

На собрание граждан делегируются представители от дворов, жилых домов, улиц, махаллей, микрорайонов, кварталов, избираемые общим собранием жителей. Выдвижение кандидата производится рабочей группой с учетом мнения населения. Документы о них передаются в территориальные комиссии для согласования с хокимом не позднее чем за 10 дней до выборов.

Кандидаты на должность председателя должны проживать на соответствующей территории, иметь высшее образование и обладать организаторскими способностями, жизненным опытом и авторитетом среди населения. Не могут ими быть недееспособные и содержащиеся в местах лишения свободы.

Подсчет голосов производится счетной комиссией по каждому кандидату. Затем составляется протокол. Избранным считается тот, кто получил более половины голосов граждан, присутствовавших на сходе. Выборы считаются несостоявшимися, если участвовало менее половины граждан, внесенных в списки. На собрании представителей граждан выборы считаются несостоявшимися, если участвовало менее 2/3 представителей.

Остается под некоторым сомнением следующие аспекты, которые в условиях авторитарности Узбекистана могут сделать закон декларацией и не более:

Насколько открыто и демократично будут проходить выборы аксакалов, если необходимо проводить предварительное согласование с хокимом? Будет ли зарегистрирован кандидат, если он в оппозиции к правительству? Захочет ли местная администрация предоставлять техническую помощь, если там народ избирает диссидента или противника нынешнего режима? Не уверен, что такое будет возможным.

В одно время у аксакалов были огромные полномочия. Без их ведома человек не мог продать частную квартиру (что являлось нарушение Конституции и законодательства), осуществить прописку или регистрацию приезжих. Не секрет, что "проблема" мигом решалась, если перечислить энную сумму на расчетный счет махалли. Аксакалы регулировали нахождение тех или иных предприятий и заведений на своей территории, например, торговых точек. И здесь злоупотребления не исключены.

С другой стороны, аксакалы - это глаза и уши хокимиятов, которые ведут контроль за мыслями и настроениями местных жителей, проводят политику власти на местах. За это они получают финансирование органов самоуправления. Такая зависимость не вызывает особой радости и уверенности в том, что демократические принципы будут соблюдены.