Лицензия на издательскую деятельность только для тех, кто лоялен к правительству

Алишер ДЖУРАЕВ

Положение о лицензировании издательской деятельности и состав комиссии Кабинета Министров по лицензированию издательской деятельности утверждены постановлением правительства Узбекистана от 11 июня 2004 года за № 275.

Отмечается, что для издания официальных материалов, сборников нормативных актов и других документов получение лицензии не требуется органам государственной власти и управления, судам, прокуратуре. Предприятия, организации, учебные заведения и научные учреждения, издающие материалы, необходимые для своей деятельности и не предназначенные для публичного распространения, также могут не иметь лицензии.

Решение о выдаче или аннулировании лицензий, прекращения их действия принимаются комиссией, функции рабочего органа которой выполняет Узбекское Агентство по печати и информации, известное своей консервативностью и неодобрительным отношением к независимым и свободным изданиям. Для рассмотрения, подготовки и внесения на заседании комиссии материалов в Агентстве создается рабочая группа.

В составе комиссии - 9 человек, из них председателем является вице-премьер правительства Алишер Азизхождаев, его заместителем - генеральный директор Агентства по печати и информации, три заместителя министров юстиции, финансов, экономики, три первых заместителя председателей государственных комитетов по демонополизации и налоговой службы, директор издательско-полиграфической акционерной компания "Шарк" и сотрудник Кабинета министров. То есть полный набор государственных чиновников и ни одного представителя из неправительственных и общественных организаций, связанных с деятельностью СМИ.

Вызывает удивление, что в состав комиссии включена издательско-полиграфическая акционерная компания "Шарк", которая, по мнению некоторых экспертов, считается монополистом и вряд ли будет рада появлению конкурентов на типографско-полиграфическом рынке. Кроме того, руководит комиссией вице-премьер правительства, отвечающий за идеологическую направленность правительства и зарекомендовавший себя далеко не толерантным отношением к СМИ, проявляющим независимость от власти. Не удивительно, что получить лицензию в таких условиях весьма и весьма не просто, особенно для тех, кто стремится быть свободным.

Нормативным актом установлено, что соискателями лицензии могут быть юридические лица, а лицензии выдаются сроком на пять лет. Можно получить меньший срок, но это необходимо указать в заявлении.
Лицензионными требованиями и условиями для лицензианта являются обязательное соблюдение законодательства, нормативно-технических и иных требований в области издательской деятельности - это вполне естественно и не вызывает сомнения.

Не допускается ими выпуск и распространение продукции, которая может быть использована для пропаганды войны, изменения действующего строя, подрыва безопасности и общественно-политической стабильности, правовых и духовных основ общества. Эта трактовка несколько размыта, и может использоваться бюрократами как угодно.

Между тем, вызывает некоторое недоумение положение о "распространении недостоверной информации об Узбекистане и искажения его исторических, культурных и духовных ценностей". Такой подход позволяет чиновникам запрещать публикацию материалов, в которых дается альтернативная от официальной версии информация о событиях в стране. Этим самым нарушается конституционный принцип политического плюрализма и свободомыслия.

В связи с этим невозможен научный подход к изучению исторического прошлого и духовных ценностей, если он не соответствует так называемой идеологии государственной независимости. Поэтому вероятно преследование за нарушение духовных ценностей в случае публикации сведений о наличие в истории общества, к примеру, института бачей (гомосексуальных отношений), самосожжения женщин, насилия в семье и много другого. В частности, сейчас находится под запретом освещение фактов прошлого: нахождение Узбекистана в составе СССР, деятельность многих партийных и советских работников.

Можно ли считать публикацию информации о событиях в Ташкенте и Бухаре в марте и апреле этого года, подготовленную независимым от правительства учреждением, "подрывом гражданского мира", если она отличается от официальной точки зрения? Будет ли материал, освещающий коррупцию в высших органах власти и произвол карательно-репрессивных органов, трактоваться не иначе как "подрывом безопасности и общественно-политической стабильности в стране"? Вопросов много, и они вряд ли будут рассматриваться нынешней властью беспристрастно.

Для получения лицензии соискатель подает документы, в числе которых сведения о специализации и источнике финансирования, наличии материально-технической базы, оплате сбора за рассмотрение заявления, свидетельстве о государственной регистрации. Сбор составляет пятикратный размер минимальной заработной платы (на 15.06.2004 года он составлял 5440 сумов, примерно $ 5,5), который зачисляется на банковский счет Агентства.

В случае отказа деньги возврату не подлежат. Государственная пошлина за выдачу лицензии взимается в объеме 10 размеров минимальной зарплаты, и она поступает в республиканский бюджет. Издательства, специализирующиеся на детской и научно-технической литературе, нормативных справочниках, а также продукции для инвалидов, оплачивают 50% от установленного размера.

Решение о выдаче или отказе принимается в срок, не превышающий 30 дней с момента поступления заявления от соискателя. Рабочая группа рассматривает документы в течение 15 дней, подготавливает экспертное заключение, вносит проект решения в комиссию, которая изучает за 15 дней предложения рабочей группы и утверждает решение. Соискатель имеет право обжаловать отказ в выдаче лицензии в порядке, установленный законодательством.

Лицензия подлежит переоформлению в случае преобразования организационно-юридического статуса лицензианта, его наименования или места нахождения. Сбор за это, а также выдачу дубликатов составляет 2,5 размера минимальной заработной платы. Заявление о продлении лицензии подается не позднее 2-х месяцев до истечения его срока.

Агентство имеет право осуществлять контроль за лицензиантом, осуществлять проверки, запрашивать и получать необходимую информацию. Оно также составляет акты проверок, выносит решения по нарушениям, дает предложения в комиссию об аннулировании лицензии, направляет "дела о нарушениях" в карательно-репрессивные органы.

Учитывая идеологическую направленность таких проверок, не долго ждать наказания "виновных". Приостановление, прекращение и аннулирование действия лицензии производится агентством в рамках статей 22, 23 и 24 закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Если в случае судебного разбирательства выявится необоснованность такого решения, Агентство несет ответственность перед лицензиантом в размере понесенного ущерба.

Информация, содержащаяся в реестре лицензии, является открытой и в тоже время платной (составляет 2,5 размера минимальной заработной платы) для ознакомления, однако органам госвласти предоставляется бесплатно. Срок предоставления таких сведений не должен превышать 3-х дней.

Постановление правительства регулирует правовую деятельность издательских организаций. Согласно официальным данным, в Узбекистане зарегистрировано 915 типографий, из них 120 - при министерствах, ведомствах и территориальных администрациях, 50 – при институтах и высших учебных заведениях, остальные – при совместных, промышленных предприятиях, редакциях, компьютерных фирмах и др. Подавляющая часть типографий - негосударственного сектора. Издательств насчитывается 58, из которых 13 - в областях, а остальные - в Ташкенте.

Между тем, отсутствие легальной оппозиции во всех структурах политической системы, свободной прессы, независимой судебной власти делает невозможным появление издателей, которые бы публиковали материалы, отличающиеся от стандартов нынешнего режима. Этим самым, данное положение не будет способствовать демократизации общества и, тем более, информационного пространства.