ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ США СО СТРАНАМИ-ЧЛЕНАМИ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА

Александр Вершбоу (Alexander Vershbow), Посол США в РФ
Москва, 21.09.2004

Для меня большая честь принимать участие в международном конгрессе Евразийского экономического сообщества. Мне очень приятно, что одной из основных тем первого инвестиционного форума этой организации вы выбрали именно "Бизнес с Америкой".

Я уже неоднократно говорил и хочу снова повторить - Соединенные Штаты очень заинтересованы в стабильной и процветающей России. Проводя параллель, могу с уверенностью сказать: для дальнейшего продвижения вперед России нужны стабильные и процветающие соседи, включая страны-члены ЕврАзЭС.

Соединенным Штатам не безразлична судьба России и ее экономическое будущее, так как мы считаем, что здоровые отношения в области торговли и инвестирования благоприятны как для двусторонних отношений между странами, так и для мировой экономики. Чем оживленнее торговля и больше объем инвестиций, тем больше создается рабочих мест, тем больше денег тратят работники, тем больше товаров, доступных среднему покупателю, и тем лучше нам всем - не только в России и Соединенных Штатах, но и во всем мире.

Есть и другие причины, по которым мы заинтересованы в том, чтобы и Россия, и ее соседи были стабильными и процветающими государствами. Совершенно очевидно, что у США и России есть общие интересы - ограничить распространение оружия массового уничтожения и не допустить, чтобы терроризм укоренился в этой части планеты. К сожалению, трагические события последних недель доказали, что терроризм превратился во всемирную угрозу, которой не избежать ни одной стране, и с которой ни одна из стран не сможет справиться в одиночку. Для того чтобы противостоять этому вызову, мы должны сделать все возможное, чтобы помочь друг другу стать сильнее в борьбе, в которой врага нельзя опознать ни по территориальной принадлежности, ни по национальности.

Соединенные Штаты расширили сотрудничество почти со всеми странами ЕврАзЭС в области борьбы с терроризмом. Это сотрудничество охватывает широкую сферу - от обмена информацией между спецслужбами о возможных терактах до осуществления программ по укреплению безопасности международных границ. Президенты Путин, Акаев и Каримов смогли отказаться от старых стереотипов мышления, поддержав временное присутствие американских войск в связи с операциями в Афганистане. Таким образом был внесен вклад в нашу общую борьбу с терроризмом. Соединенные Штаты также высоко оценивают решение правительства Казахстана направить в Ирак саперное подразделение, с тем чтобы оказать помощь коалиционным силам в разминировании минных полей.

Стабильность в Центральной Азии имеет особое значение, так как этот регион граничит со странами, которые сильно пострадали от терроризма и экстремизма. Мы можем использовать уже существующие механизмы - ОБСЕ, программу "Партнерство ради мира", Совет НАТО-Россия и другие - при разработке новых способов координации наших усилий, нацеленных на укрепление мира, стабильности и процветания во всей Евразии. Мы с интересом наблюдаем за успешной деятельностью таких организаций, как ваша, - имеющей своей целью развитие экономической интеграции в регионе и использующей возможности не только Евразийского экономического сообщества, но и Единого экономического пространства и Шанхайской организации сотрудничества.

Соединенные Штаты признают, что у России в этом регионе есть серьезные интересы. Правительство моей страны разделяет эти интересы: и Россия, и США стремятся обеспечить превращение центральноазиатских стран в стабильные, процветающие демократии, а не в рассадник терроризма и экстремизма. Мы гораздо скорее достигнем нашей общей цели, если будем работать сообща и отбросим устаревшие стереотипы времен "холодной войны". Сегодняшняя встреча ясно показывает, что деловые круги наших стран уже осознали это и теперь стремятся к укреплению экономических связей на благо всех нас.

Примеры укрепления экономического сотрудничества хорошо известны присутствующим в этом зале. Около четырех месяцев назад Соединенные Штаты подписали Региональное рамочное соглашение о развитии торговли и инвестиций с пятью центральноазиатскими государствами, три из которых входят в ЕврАзЭС. В этом соглашении, известном как "ТИФА", Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, а также Соединенные Штаты заявили о своем желании содействовать созданию благоприятного инвестиционного климата и развитию торговых отношений. Учрежденный Соглашением Совет по торговле и инвестициям ежегодно организует встречи заместителей премьер-министров или министров торговли этих стран и сотрудников Управления представителя США на торговых переговорах. Совет призван выявлять возможности по расширению торговли и инвестиций, а также устранять препятствия, стоящие на пути инвестирования и торговли между странами-участницами Соглашения.

Сейчас Соединенные Штаты ведут интенсивные переговоры с Россией о ее вступлении во Всемирную торговую организацию (ВТО). Мы приветствуем вступление в ВТО Кыргызстана и продолжим работу с государствами ЕврАзЭС с тем, чтобы они предприняли необходимые шаги для обеспечения экономического роста, которые позволят им тоже вступить в ВТО. В этом контексте мы рассчитываем на то, что Россия примет нелегкие решения относительно предоставления доступа к своему рынку, а также по другим вопросам, которые требуется решить для завершения двусторонних переговоров с США о вступлении России в ВТО.

Теперь позвольте мне подробнее остановиться на ситуации в России. Одним из основных вопросов, который необходимо решить до того, как Россия сможет вступить в ВТО, - кстати, это один из главных вопросов двусторонних переговоров между США и Россией, - это обеспечение более надежной защиты прав интеллектуальной собственности. Недостаточная защита прав интеллектуальной собственности является серьезным сдерживающим фактором для иностранных инвесторов и больно бьет по представителям творческих профессий в самой России - по музыкантам, кинематографистам, ученым, программистам, изобретателям. Высокий образовательный уровень России дает ей относительное преимущество в творческих областях. Однако недостаточная защита прав интеллектуальной собственности наносит урон одной из самых перспективных для России сфер деятельности.

Другой вопрос, от решения которого зависит вступление России в ВТО, а в более широком смысле и благосостояние россиян, - это политика России в области торговли сельскохозяйственной продукцией. Сельское хозяйство - жизненно важный сектор экономики всех государств ЕврАзЭС. Однако сейчас я буду говорить о России, потому что я лучше всего знаком с положением дел именно в этой стране. Сельскохозяйственная отрасль России состоит из небольшого числа хорошо отлаженных крупных хозяйств, а также миллионов мелких частных ферм и огромного количества нерентабельных бывших совхозов и колхозов. Как это ни парадоксально, но основная часть средств, выделяемых на развитие сельского хозяйства в России, расходуется именно на последнюю группу - ту, что дает самую низкую прибыль на инвестированный капитал. Одновременно политика России в области сельского хозяйства направлена на защиту этой группы от зарубежных конкурентов - и это в то время, когда во всем мире происходит либерализация рынка.

Для сравнения скажу, что международная политика в области сельского хозяйства ориентирована на отход от субсидирования экспорта и иных видов поддержки, мешающих нормальной торговле сельскохозяйственной продукцией. Тем не менее, сегодня Россия в своей торговой политике руководствуется концепцией так называемого "конструктивного изоляционизма", направленного на защиту неконкурентоспособных российских производителей от иностранной конкуренции. Иными словами, отраслям экономики, субсидируемым государством, вряд ли когда-либо суждено стать конкурентоспособными. Поражает другое: насколько несубсидируемые фермерские хозяйства России продуктивнее тех, которые поддерживаются государством. И вы как предприниматели не могли не заметить этого.

Государства ЕврАзЭС обладают гигантским экономическим потенциалом. Это и огромные запасы энергоресурсов, и транспортные артерии, и высокообразованные специалисты, способные к творческому решению поставленных перед ними задач. Однако для достижения экономического роста от правительств государств ЕврАзЭС требуется проявление политической воли, направленной на то, чтобы открыть доступ к своим рынкам, устранить барьеры на пути торговли и инвестиций, а также создать стабильный и предсказуемый инвестиционный климат, основанный на равенстве всех перед законом. Я имею ввиду не только барьеры, стоящие на пути иностранных инвесторов, но и те барьеры, что ваши страны воздвигли между собой. Я обсуждал эти вопросы со своими коллегами в других государствах ЕврАзЭС. По их мнению, именно это является для многих из вас самым большим препятствием в области расширения торговли и инвестиций. Объемы прямых иностранных инвестиций служат одним из лучших показателей открытости государства для бизнеса. В этом отношении значительных успехов добился Казахстан.

В то же время вездесущие бюрократические и административные барьеры не позволяют полностью реализовать потенциал сотрудничества в области экономики и бизнеса. Позвольте мне назвать несколько причин, которые заставляют иностранных инвесторов, в том числе и американских, задуматься, когда они начинают анализировать риски и прибыль от ведения бизнеса за рубежом. В соответствии с так называемым законом "Золотая акция", правительство Беларуси может национализировать любую компанию, в которой ему когда-либо принадлежал хоть один процент акций. В других странах правительства пытались установить государственный контроль над отраслями экономики, связанными с использованием природных ресурсов, - в нарушение положений контрактов об имущественных правах частных инвесторов. Правда и то, что в отношении иностранных инвесторов законы и правовые нормы не всегда соблюдаются последовательно либо применяются иначе, чем к отечественным компаниям. Часто размеры лицензионных платежей и условия получения лицензий не публикуются, что делает инвесторов беззащитными перед коррумпированными чиновниками. Все это тормозит развитие бизнеса. К сожалению, многие инвесторы пришли к выводу, что каждой из стран ЕврАзЭС предстоит еще многое сделать, чтобы искоренить коррупцию среди чиновников. Беспристрастное и прозрачное применение законов наряду с готовностью решать спорные вопросы в международном арбитраже значительно улучшило бы мнение инвесторов о тех странах, где вы занимаетесь бизнесом.

Тем не менее, есть и хорошие примеры американских инвестиций в государствах ЕврАзЭС. Самые значительные американские инвестиции в этом регионе - в освоение Тенгизского нефтяного месторождения, где оператором является компания "Шеврон", и в Каспийский трубопроводный консорциум, который перекачивает тенгизскую нефть. В этих инвестиционных проектах, которые исчисляются многими миллиардами долларов, участвуют не только правительства Казахстана и России, но и компании "ШевронТексако" и "ЭкссонМобил". На сегодняшний день инвестиции в КТК и Тенгизский проект намного превосходят все остальные капиталовложения США в вашем регионе. Мы надеемся, что партнеры по Консорциуму скоро договорятся о дальнейшем строительстве трубопровода, что еще больше повысит его эффективность и прибыльность. Мы считаем, что Тенгизский проект и КТК служат доказательством того, что иностранные инвестиции в энергетическую отрасль региона дают беспрецедентную возможность для взаимовыгодного экономического сотрудничества и создания прочной основы наших отношений. Мы ожидаем, что дальнейшее укрепление законности будет содействовать этому росту.

Большая часть остальных американских инвестиций в странах ЕврАзЭС приходится на горнодобывающую отрасль и производство безалкогольных напитков. Для американских компаний все еще неиспользованным остается потенциал, имеющийся в пищевой промышленности, в области выработки электроэнергии, телекоммуникаций, а также на рынке импорта товаров широкого потребления.

Как я уже отметил в начале своего выступления, упрочение экономических связей является одной из первоочередных задач Соединенных Штатов как по практическим, так и по стратегическим соображениям. Развитие экономических связей имеет большое значение для долгосрочного экономического развития и роста в государствах ЕврАзЭС. Кроме того, наличие общих интересов является важнейшим фактором для строительства такого фундамента взаимоотношений между странами, который сделает эти взаимоотношения менее уязвимыми к потрясениям и кризисам. Это имеет большое значение как для наших, так и для ваших компаний и экономических интересов.

На примере того, что принято называть Западом, видно, что за последние 50 лет характер международных отношений претерпел значительные изменения. Уменьшилась роль правительств как движущей силы, и сейчас отношения все больше зависят от самих людей, гражданского общества и бизнеса. Как это было достигнуто? Путем радикального устранения барьеров, стоящих на пути торговли, инвестирования и свободы передвижения; путем создания общих институтов для согласования основных принципов деятельности в коммерческой, политической и военной областях; введения общих правовых норм; воспитания у людей чувства общности, основанного на общих ценностях личной и экономической свободы. В результате объем двусторонней торговли между Соединенными Штатами и Европейским Союзом сейчас составляет миллиард долларов в день, двусторонние инвестиции достигли полутора триллионов долларов, что позволило создать в США и ЕС миллионы новых рабочих мест. Несмотря на периодические разногласия по отдельным вопросам торговли, которые сразу получают широкую огласку, сотрудничество между США и Европейским Союзом успешно развивается, а объемы торговли и инвестиций постоянно растут. Хотя порой мы расходимся во мнениях, мы можем быть партнерами - и торговыми, и политическими.

В заключение позвольте мне выразить надежду на то, что пройдет совсем немного времени, и отношения США с вашими странами, равно как и ваши отношения между собой начнут качественно изменяться, приближаясь с тем отношениям, которые существуют у Соединенных Штатов с нашими традиционными союзниками и торговыми партнерами - странами Западной Европы, Японией, Канадой и Австралией. Это будут отношения, построенные на взаимной выгоде и процветании. Чтобы достичь этой цели, нам необходимо избавиться от последних остатков подозрительности времен "холодной войны" и начать мыслить новыми, смелыми категориями. Так давайте сделаем все для расширения сотрудничества и коренного преобразования отношений между всеми нашими странами; давайте создадим прочное партнерство, основанное на общих интересах и общих ценностях. Желаю всем участникам успешной и плодотворной работы конгресса.

Получено из посольства США в Душанбе, Таджикистан
22 сентября 2004 г.