ЗАЯВЛЕНИЕ КОАЛИЦИИ "ЗА ДЕМОКРАТИЮ И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО"
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ МОНИТОРИНГА ПРЕДВЫБОРНОГО ПЕРИОДА
ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ АИЛЬНЫХ, ПОСЕЛКОВЫХ И ГОРОДСКИХ КЕНЕШЕЙ
КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ - 10 ОКТЯБРЯ 2004г.

Коалиция "За демократию и гражданское общество" является неправительственной, независимой и внепартийной организацией, работающей над укреплением демократии и построением гражданского общества в Кыргызской Республике. Для проведения широкомасштабной программы мониторинга выборов 10 октября 2004 года Коалиция объединила усилия 165 неправительственных организаций во всех областях республики. Мониторинг предвыборного периода осуществлялся силами 60 долгосрочных наблюдателей. Для наблюдения за работой 1125 избирательных участков в день выборов будет направлено партнерами Коалиции около 2,000 независимых наблюдателей.

Коалиция "За демократию и гражданское общество" имеет значительный опыт проведения наблюдения за избирательными кампаниями. Коалиция наблюдала за референдумом октября 1998 года, местными выборами октября 1999 года, декабря 2001 года, выборами депутатов Жогорку Кенеша в феврале-марте и президентскими выборами в октябре 2000 года, а также конституционным референдумом 2 февраля 2003 года.

----------------

Коалиция "За демократию и гражданское общество" оценивает ситуацию накануне дня выборов местных кенешей 10 октября в целом как благоприятную для проведения свободных и справедливых выборов. Несмотря на наличие достаточно серьезных проблем в ряде местностей с формированием состава избирательных комиссий, пассивного хода кампании и отсутствия должного интереса у избирателей, попыток манипуляций со списками избирателей, именно от процесса проведения непосредственно дня выборов зависит насколько в нашей стране будет обеспечено выполение отечественных и международных стандартов и критериев демократического управления.

ФОРМИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ

Избирательные комиссии формировались на местах в основном в административном порядке. Зачастую члены комиссии узнавали о своем членстве из опубликованного в прессе состава. Недоумение вызвал новый формат публикации составов комиссий, просто список фамилий без указания органа выдвижения и работы[1]. Основным нарушением также стало, что в подавляющем числе случаев председатели и секретари участковых комиссий по-прежнему назначались, а не избирались всем составом членов УИК. В ряде мест, нарушался вновь введенный запрет на замещение должностей председателя и секретаря УИК из числа руководителей государственных учреждений. Во многих комиссиях, особенно в сельской местности, присутствовали до 2-3 членов от одной политической партии, хотя вообще представительство партийных структур в составе избирательных комиссий носит практически повсеместно и на всех уровнях формальный характер.

РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ

Хотя выборы в целом можно признать альтернативными, а в ряде городов наблюдается жесткая конкурентная борьба за голоса избирателей, необходимо признать, что выборы не смогли привлечь достаточное внимание граждан к активному выдвижению кандидатов. Анализ причин пассивного отношения к вопросам местного самоуправления, а также возможного барьера в виде избирательного залога в размере 1,000 сомов будет представлен в следующих отчетах Коалиции.

ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ

За исключением Бишкека и ряда крупных городов, предвыборная кампания носила вялотекущий характер. Грубых и явных нарушений правил агитации не наблюдалось. По всей стране, тем не менее, продолжилась незаконная практика использования служебных полномочий и принуждения подчиненных к участию в агитации со стороны руководителей государственных и муниципальных органов и предприятий. Одним из самых значительных нарушений в предвыборный период стало проведение, несмотря на неоднократные обращения наблюдателей, 3 октября празднования 60-летнего юбилея Таласской области (ст.30.2 Кодекса о выборах: "в период избирательной кампании проведение юбилеев и иных торжественных мероприятий, имеющих общественное и государственное значение, запрещается").

СПИСКИ ИЗБИРАТЕЛЕЙ

Впервые списки избирателей составлялись без участия избирательных комиссий, а непосредственно на основе данных местных органов власти о регистрации жителей. Во многих местностях (список конкретных участков будет представлен ЦИК) гражданам было отказано в праве ознакомиться со списком избирателей. Вызывает большую озабоченность традиционные манипуляции со списками избирателей на участках, расположенных на территории университетов. В целом ряде университетов у студентов отобраны паспорта, они вносятся в списки избирателей по месту учебы, что противоречит ст.21.7: студенты и аспиранты дневной формы обучения могут быть включены в список избирателей по месту нахождения общежития, только если они зарегистрированы там до 10 августа 2004 года, дня назначения выборов. Качество списков избирателей во многих местностях и конкретных участках очень низкое, что может привести к большим проблемам в день выборов. Как и предупреждала Коалиция, сотни тысяч наших граждан, проживающих, но не имеющих "прописки" в городах, не смогут реализовать свое конституционное избирательное право.

ИНФОРМИРОВАННОСТЬ И ЗНАНИЯ

Несмотря на усилия целого ряда неправительственных организаций, которые при поддержке международных организаций, провели кампанию по обучению избирателей, необходимо отметить общий низкий уровень осведомленности избирателей о дате, процедурах, значении местных выборов, а также непосредственных участников избирательного процесса: кандидатов, членов комиссий, государственных и муниципальных служащих, журналистов об избирательных процедурах, внесенных недавно важных изменениях и дополнениях в Кодекс о выборах.

Коалиция "За демократию и гражданское общество" считает, что основной проблемой является низкий уровень доверия избирателей к выборам, справедливость подведения их итогов. Мы обращаемся ко всем журналистам предпринять все усилия, уделить эфирное время и печатную площадь для информирования избирателей о выборах. ЧЕСТНЫЕ ВЫБОРЫ ВОЗМОЖНЫ, ЕСЛИ ИЗБИРАТЕЛИ ПРИМУТ АКТИВНОЕ И ГРАЖДАНСКИ ОТВЕТСТВЕННОЕ УЧАСТИЕ В ВЫБОРАХ 10 ОКТЯБРЯ 2004 ГОДА.

Коалиция совместно со своими партнерами направят в день голосования около 2,000 независимых наблюдателей на минимум 1,125 избирательных участков. Цель программы мониторинга не фиксирование нарушений, а их предупреждение и предотвращение.

Предварительное заключение по итогам программы мониторинга будет представлено на пресс-конференции в агентстве "АКИ-пресс" в понедельник 11 октября в 12:00.

В день голосования 10 октября 2004 года будет работать специальная горячая линия Коалиции по следующим телефонам:

В Бишкеке: 667563, 667568, 667569, 900799, 900798
Ош: (03222) 2 13 94, (502) 52 48 25, 52 48 30
Жалалабат: (03722) 5 68 75, (502) 52 48 46
Баткен: (03622) 3 61 79, (502) 52 48 22
Токтогул: (03747) 2 27 71
Талас: (03422) 5 32 85, (502) 52 48 44, 52 50 14
Нарын: (03522) 5 06 10, (502) 52 48 45
Каракол: (03922) 2 75 95, (502) 52 48 41
Балыкчы: (03944) 2 17 88, (502) 52 48 50
Чуй-Токмок: (03138) 6 14 32, (502) 52 48 43

----------------------------------------

[1] В достаточно большом количестве районов и городов не соблюдалось требование Кодекса о выборах об обязательной и своевременной публикации избирательных участков, составов комиссий, зарегистрированных кандидатов, других обязательных для публикации сведений.

7 октября 2004 года