ДМИТРИЙ СОБОЛИН

Президент РФ Владимир Путин подписал 16 октября распоряжение о присоединении России к организации "Центрально-Азиатское сотрудничество", в которую входят Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан.

Это открывает позитивно окрашенные перспективы сотрудничества.

Еще два года назад это был экономический альянс, в котором каждый из четырех участников был заинтересован в решении собственных проблем.

Казахстан искал возможности для развития несырьевых отраслей, Узбекистан нуждался в налаживании отношений с международными финансовыми организациями, Кыргызстан думал о реструктуризации своих внешних долгов, аТаджикистан рассчитывал на привлечение финансовой помощи для восстановления экономики после гражданской войны.

К 1994 году, то есть к моменту создания ЦАЭС, предшественника ЦАС организация СНГ превратилась в весьма забюрократизированный и неэффективный механизм.. Поэтому и появились различные площадки по интересам - ЕЭП, ГУУАМ, ЕврАзЭС и тот же ЦАС. Организация "Центрально-Азиатское сотрудничество" (ЦАС) была создана в Алма-Ате 28 февраля 2002 года на встрече президентов Казахстана, Узбекистана, Киргизии и Таджикистана на основе Центрально-Азиатского экономического сообщества (ЦАЭС), существовавшего с апреля 1994 года. Трансформация экономического союза в новое объединение с более широким спектром взаимодействия была продиктована, прежде всего, серьезными геополитическими изменениями в Центральной Азии. После войны в Афганистане Соединенные Штаты явно усилили свое присутствие в регионе, потеснив Россию и вызвав серьезное беспокойство у Китая. Подразумевалось, что лидеры ЦАС в изменившихся условиях должны более детально координировать линию поведения в отношении основных внешних игроков в регионе, к каковым относят США, Россию и Китай.

Второй важной политической задачей обновленного альянса была обозначена региональная безопасность - причем речь шла, прежде всего, о противодействии "внутренним угрозам" - экстремизму, террористическим организациям и наркотрафику. Экономическая интеграция в рамках ЦАС за прошедшие два года постепенно отошла на второй план. Но тем не менее актуальность решения проблем межгосударственного экономического сотрудничества не стала с тех пор менее значимой, так как у стран региона остается немало общих хозяйственных проблем, решить которые можно лишь совместными усилиями. В первую очередь - это вопросы совместного использования водных ресурсов, сохранение единой транспортно-коммуникационной системы, проблемы газо- и энергообеспечения.

Главной неожиданностью прошедшего саммита в Астане стало решение России о присоединении к ЦАС. Аналитики расценили этот шаг, как первую за последние годы попытку Москвы восстановить свои прежние позиции в Центральной Азии. Явные просчеты российской внешней политики в этом регионе, привели к потере инициативы и усилению роли США и Китая. Одна из наиболее важных общих проблем - водная. Как было заявлено, проект создания водно-энергетического консорциума уже давно стоит на повестке дня заседаний ЦАС, до сих пор единого решения по нему не было. Надо полагать, что в Астане лед тронулся. По итогам очередного раунда переговоров решено поручить вице-премьерам правительств в трех месячный срок подготовить предложения, которые, как надеются лидеры стран региона., позволят снять многолетнее напряжение.

Декларируется, что основой использования водных ресурсов станет создание регионального водно-энергетического консорциума. Но это всего лишь одна "сторона медали"- ее политический аспект. Если же рассматривать другую сторону этой же медали, т.е.-нормативно-правовой аспект создания Консорциума , то с этой точки зрения создание чего-либо подобного в регионе видится весьма проблематичным.

Дело в том, что основным (и практически единственным) документом, регламентирующим создание механизмов и структур межгосударственного сотрудничества в сфере использования водных ресурсов, действующим в настоящее время является Конвенция ООН о праве несудоходных видов использования международных водотоков (1997). Совместное строительство и содержание водохозяйственных объектов межгосударственного значения, либо достижение договоренности о возмещении расходов соответствует нормам международного водного права, закрепленным в Конвенции.

Но проблема в том, что ни одно из государств региона не является участником Конвенции. И поэтому остается неясным, что, представители делегаций стран региона будут использовать в качестве нормативной основы при ведении переговоров по созданию по созданию такой структуры, как Консорциум. Вопрос, при кажущейся своей незначительности, является весьма актуальным. Ведь нормативно-правовой элемент организации разного рода учреждений, говоря философским языком является "основой основ".

В этой ситуации "промедление смерти подобно". Ведь создание внятного механизма использования водных ресурсов, каковым по сути и является Консорциум, позволит ряду государств региона, для которых вода и энергия, (прежде всего Кыргызстану и Таджикистану), являются вследствие практически полно отсутствия остальных, основным экспортным ресурсом, поправить трудное социально-экономическое положение. Этот шанс один на миллион. По данным кандидата экономических наук Б. Кылычбекова, приведенным в газете "Слово Кыргызстана", 26 октября 2004 г, энергетические ресурсы рек Кыргызстана огромны и составляют 142,5 млрд. киловатт-часов в год.. В нижнем течении реки Нарын возведено шесть уникальных гидротехнических сооружений. В 1962 г. вступила в строй Учкоргонская ГЭС мощностью 180 тыс. киловатт. Мощность гиганта энергетики Токтогульской ГЭС - 1,2 млн. киловатт, Курпсайской ГЭС - 800 тыс. киловатт. Работают Ташкумырская, Шамалдысайская, Атбашинская станции. При этом потенциал реки Нарын, далеко не исчерпал своих возможностей. Российскими проектировщиками обозначены варианты сооружения шестнадцати гидроэлектростанций. Сооружение этих ГЭС, позволит решить топливно-энергетические проблемы региона. Пока же эти страны вынуждены импортировать извне уголь, нефть, газ, другие виды топлива Этот идеал может стать реальностью при осуществлении региональной экономической интеграции. Очевидно, что при том, что вода и энергия являются основой жизнедеятельности людей, экономики и производства не проиграют и более благополучные Казахстан, Узбекистан и Россия. Ведь есть готовая гидротехническая инфрастуктура. Такой расклад позволит избежать значительных вложений, которые являются обременительными. Достаточно сравнительно немного вложить в поддержание и оживление уже существующих, как все это окупится сторицей.

Таким образом, для того чтобы создать полноценную эффективно работающую структуру в виде Консорциума, региону нужно сделать первый шаг- подписать и ратифицировать вышеназванную Конвенцию.