У ДЕМОКРАТИИ НЕТ ГОТОВЫХ ФОРМУЛ: ОПЫТ УЗБЕКИСТАНА

Шерзод Кудратходжаев,
политолог

До выборов осталось меньше трех дней. Избирательная кампания вышла на финишную прямую. Центральная избирательная комиссия Узбекистана зарегистрировала более 500 кандидатов в депутаты нижней Законодательной палаты парламента от политических партий и инициативных групп граждан, или как обычно их называют, независимых кандидатов. Но обо всем по порядку...

Краткая предыстория

Более чем в 70 государствах мира на сегодняшний день функционируют двухпалатные парламенты. Если в 70-х годах ХХ века всего лишь в 45 государствах мира парламент был двухпалатным, то к началу ХХ1 столетия их число достигло 70. В настоящее время в десяти государствах мира идет процесс подготовки к созданию двухпалатного парламента. Учитывая этот факт, динамика роста государств сторонников данного типа легислатуры налицо. Эта модель импонирует не только практически всем 24 федеративным государствам мира, но и унитарным. Еще в средневековье Монтескье выступал сторонником двухпалатного парламента. А Иеремия Демтам сказал: "Двухпалатный парламент может противостоять испытаниям жизни подобно государственному кораблю, укрепленный двумя якорями".

В СНГ пять республик из 12 выбрали двухпалатную модель. Узбекистан же обратился к этому на 13 году независимости. Здесь уместно ответить на ряд вопросов:

- Почему основы двухпалатной системы парламента не были заложены в первые годы приобретения суверенитета?
- Как оценивать деятельность однопалатного Олий Мажлиса?
- Какие цели и задачи возлагаются на новый парламент?
- Что даст двухпалатный парламент Узбекистану?

Становление и развитие избирательного законодательства, а также избирательную практику Узбекистана следует рассматривать как составную часть проводимых в стране кардинальных демократических реформ. По сравнению с тоталитарным прошлым сегодня изменилась не только избирательная система, но и мышление избирателя, его отношение к выборам, политическим партиям и избирательному законодательству. В настоящее время в Узбекистане создана система избирательного законодательства, основанная на трех составляющих:

1) нормах международного права прав человека и международных избирательных принципах;
2) передовом опыте законодательства и практики проведения выборов в зарубежных демократических странах;
3) национальном историческом опыте в избирательных процессах с учетом уровня демократических преобразований.

Национальное избирательное законодательство полностью соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права, составляющего комплекс избирательных стандартов по проведению свободных демократических выборов. В преамбуле Конституции Республики Узбекистан декларируется "приоритет общепризнанных норм международного права".

Происходящие в стране процессы следует рассматривать в качестве естественного этапа эволюционного развития страны. Важным шагом на этом, весьма непростом и длительном пути, является осуществление реформы парламентской системы, начатое несколько лет назад и привнесшее ряд важных и коренных изменений.

Такая трансформация узбекского парламента связана с объективной необходимостью. Однопалатный парламент, созданный в первые годы Независимости в условиях неразвитой многопартийной системы и отсутствия достаточного числа профессиональных политиков, исторически выполнил свои задачи. В первые годы независимости Узбекистану нужен был мобильный парламент, обеспечивающий правовую базу крупномасштабных реформ во всех сферах жизни страны. Разумеется, теперь количественный показатель должен плавно перейти в качественный.

Суть парламентской реформы

Сегодня создана многопартийная система, накоплен большой политический и законодательный опыт, сформировались новые силы, способные внести свежую струю в политический процесс и активизировать преобразования в узбекском обществе.

Все это послужило импульсом для выдвижения Президентом Узбекистана И.А.Каримовым инициативы по созданию двухпалатного профессионального парламента и началу совершенствования законодательства и приведения его в соответствие с современными реалиями. Согласно реформе нижнюю - Законодательную Палату будут составлять представители политических партий, работающие на постоянной профессиональной основе. А верхняя палата будет представлена сенаторами, избранными от местных законодательных органов - Кенгашей областей, города Ташкента и Республики Каракалпакстан.

Нижняя палата будет полностью свободна от представителей местной власти, ее будут формировать политические партии. Она будет представлять интересы разных слоев общества и электората. Это и будет определять законотворческий процесс палаты. В верхнюю палату - Сенат войдут люди с большим жизненным опытом, пользующиеся уважением в народе. Они будут осуществлять свою деятельность с учетом интересов и пожеланий широкой общественности. А на конечном этапе работы по принятию законопроекта между палатами будут идти оживленные дискуссии, прения и дебаты. И тем самым будут созданы предпосылки к созданию законов, нормативных актов, вобравших в себя мнения и позиции широких слоев общества, заключения регионов и прошедших достаточно крепкий экзамен. А это значит, более жизнестойких, максимально приближенных к реалиям жизни.

Среди множества аспектов этого процесса, которые должны содействовать либерализации и транспарентности политической системы Узбекистана, хотелось бы обратить внимание на следующие, на наш взгляд, наиболее важные особенности предстоящих выборов.

Во-первых, нижняя палата парламента, именуемая Законодательной, будет профессиональной.

Во-вторых, представительные органы власти (хокимияты), согласно новому избирательному законодательству, больше не имеют право на выдвижение кандидатов в депутаты парламента. Данное правило призвано содействовать эффективному функционированию принципа разделения властей на всех уровнях законодательной и исполнительной властей.

В-третьих, предстоящие выборы призваны способствовать процессу дальнейшего развития гражданского общества в Узбекистане. Главными субъектами избирательного процесса станут политические партии и инициативные группы избирателей. Это еще больше усилит конкуренцию на выборах, проводимых на альтернативной основе в условиях многопартийности, повысит роль политических партий, активизирует инициативные группы избирателей. Ведь в дальнейшем они займут место в Законодательной палате.

В-четвертых, дается существенный импульс активности политических партий, так как политическая борьба будет вестись на двух уровнях - при выборах в Законодательную палату и при выборах в местные кенгаши, через которые партии имеют возможность продвигать своих представителей в Сенат. Это также будет способствовать дальнейшей институционализации политических партий как важнейшего звена, связующего общество с государством.

В-пятых, новый закон о финансировании политических партий предоставляет равные стартовые возможности для всех партий.

Теперь коротко остановимся на итогах работы прежнего однопалатного парламента. Деятельность Олий Мажлиса в обоих созывах была достаточно плодотворной. В первом созыве было принято 138 законов, 10 кодексов, 468 постановлений, 2 национальные программы, ратифицировано 70 международных документов, внесено 216 изменений в законодательство. Во втором созыве парламента принято 94 закона, 1 кодекс, 307 постановлений, ратифицировано 55 международных договоров и соглашений, внесено 1229 изменений в 279 законодательные акты.

Это значит, что однопалатный парламент сумел весьма эффективно воспользоваться положительными сторонами или попросту плюсами однопалатной системы.

Но время не стоит на месте. И то, что было приемлемо вчера, уже требует реформ сегодня.

Новации в избирательном праве

В 2002 году состоялся референдум, по итогам которого большинство узбекистанцев выразили поддержку идеи создания двухпалатного парламента. Был внесен ряд поправок и изменений в Конституцию, приняты новые законы, дополнено избирательное законодательство. Таким образом, можно говорить о следующих изменениях в нынешнем законодательном праве Узбекистана.

- К наиболее значимым из них можно отнести введение 30 процентной квоты для женщин при выдвижении политическими партиями кандидатов в депутаты. Для страны, где 51 процент населения составляют представительницы прекрасного пола гендерный вопрос в политике довольно актуален. По мнению многих специалистов, активное вовлечение женщин в государственные дела приводит к гармонизации развития страны.

- Еще одно важное нововведение касается вопроса о явке избирателей. Если раньше для того, чтобы выборы считались действительными, должны были проголосовать больше 50 процентов избирателей, то теперь эта цифра составляет 33 процента.

- Раньше судимые граждане не регистрировались в качестве кандидатов в депутаты. Теперь это распространяется только на граждан, которые имеют непогашенную или неснятую судимость. Граждане, признанные судом недееспособными, а также лица, находящиеся в местах лишения свободы, не могут быть избраны и участвовать в выборах. Во всех других случаях прямое или косвенное ограничение избирательных прав граждан не допускается.

- Важно также отметить новшества в вопросе о финансировании предвыборной кампании кандидатов в депутаты. На этот раз эти вопросы регулировались на основании нового Закона "О финансировании политических партий", принятом на предпоследней сессии Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Каждому кандидату были выделены средства на предвыборную агитацию в размере 717.500 сум.

- Избирательные бюллетени также были изменены и теперь граждане Узбекистана будут голосовать не методом отрицания кандидатов, а ставя крестик напротив фамилии того участника выборов за которого они намерены отдать свой выбор. Бюллетени наряду с государственным узбекским языком также подготовлены на русском, каракалпакском, таджикском и других языках для удобства граждан - представителей различных диаспор.

Важно также отметить, что избирательное законодательство Узбекистана предоставляет равное право использовать средства массовой информации всем кандидатам в депутаты, политическим партиям, независимым инициативным группам.

Еще одной примечательной особенностью выборной кампании стала организация ЦИКом, Институтом по изучению гражданского общества, ведущими ВУЗами страны, при содействии МИДа серии международных конференций. Широкий круг тем охватывал:
- "Выборы в Олий Мажлис: важнейший этап построения правового государства и гражданского общества в Узбекистане",
- "Парламентаризм: опыт зарубежных стран",
- "Избирательные технологии и средства массовой информации: правовые и этические аспекты",
- "Правовые аспекты обеспечения открытости, гласности и транспарентности в организации и проведении выборов - мировой опыт, нормы и стандарты",
- "Международные стандарты проведения демократических выборов и выборное законодательство Узбекистана",
- "Политические партии и выборы: мировая практика и законодательство Узбекистана"
- "Деятельность инициативных групп граждан в ходе избирательной кампании".

В их работе приняли участие представители международных организаций, таких как ОБСЕ, БДИПЧ, Программа развития ОНН, Фридом Хаус (США), фонды им. Конрада Аденауэра и Фридриха Эберта, Международный Республиканский институт, Национальный Демократический институт, эксперты из Великобритании, Германии, Японии, Бельгии, Индии, Казахстана, Польши, России, Франции, Израиля, Южной Кореи и других стран.

По словам одного из экспертов Валерия Кириченко, заместителя исполнительного секретаря Исполкома СНГ "это позволило Узбекистану накануне важного политического события в жизни страны эффективно изучить многогранный международный опыт организации и проведения выборов в двухпалатный парламент".

Участие на выборах независимых наблюдателей - еще один важный фактор транспарентности процесса. По информации Министерства иностранных дел Узбекистана, подтверждение участия на парламентских выборах в качестве международных наблюдателей выразили более 200 иностранных эксперта из более чем 35 стран мира. 22 представителя миссии наблюдателей от БДИПЧ ОБСЕ развернули активную работу в Ташкенте и регионах страны. Более 70ти наблюдателей направил Исполкома СНГ. В их числе представители Государственной Думы, ЦИКа Российской Федерации. Также прибывают наблюдатели от Шанхайской Организации Сотрудничества, Европарламента и других международных организаций.

Кроме того, около 60 тысяч местных наблюдателей от политических партий, инициативных групп избирателей и СМИ будут наблюдать за ходом выборов и исполнением закона на избирательных участках. При Пресс-центре ЦИК аккредитовано более 600 СМИ как местных, так и иностранных. Не удивительно что такое количество наблюдателей охватили абсолютно все регионы страны, включая Республику Каракалпакстан и конечно же сам город Ташкент.

Обеспечение прозрачности

Транспарентность - ныне модное слово демократии. Принципам открытости и транспарентности подчинена вся организация избирательной кампании. У пресс-центра ЦИК сложился своеобразный слоган - "В выборном процессе тайное только голосование! Все остальное - гласно, прозрачно, транспарентно". Пресс-центр Центризбиркома, двери которого всегда открыты для всех журналистов, создан для содействия местным и зарубежным СМИ в освещении выборов и предвыборной кампании в Законодательную палату Парламента Республики Узбекистан.

Как логическое продолжение этого дела были открыты подобные пресс-центры во всех 12ти областях страны, Республике Каракалпакстан и городе Ташкенте. Так что журналисты будь то в Ташкенте или Ургенче, Самарканде или Нукусе имеют возможность находить компетентные и квалифицированные ответы на вопросы и информационную поддержку своей деятельности.

Заметный прогресс в СМИ можно проследить в этом направлении. Первые выборы в Олий Мажлис Республики Узбекистан прошли в 1994 году. В то время не было ни пресс-центра, ни других специальных подразделений, которые могли бы заниматься непосредственно вопросами освещения избирательной кампании. Центризбирком в работе со СМИ больше руководствовался административными ресурсами, так как тогда большинство СМИ было государственной формы собственности. В то время выборы освещали всего три негосударственных СМИ. Это видно из архивных данных Узбекского Агентства печати и информации.

Освещали выборы 1994
Газет 384
Журналов - 66
Телестудий - 19
Радиостанций - 2
Негосударственных электронных СМИ - 3
Информ. агентств - 1
ВСЕГО - 475

В 1999 году согласно тогда принятому новому закону "О Центральной избирательной комиссии" ЦИК как постоянно действующий независимый орган, обеспечивающий проведение выборов получил новый статус, что сказалось на организационно-структурных аспектах. Так при выборах в Олий Мажлис второго созыва был организован специальный пресс-центр ЦИК. В освещении участвовали уже 22 негосударственных масс-медиа, более 100 представителей транснациональных и иностранных СМИ.

Освещали выборы 1999
Газет - 490
Журналов - 138
Телестудий - 26
Радиостанций - 5
Негосударственных электронных СМИ - 22
Информ. агентств - 4
ВСЕГО - 685

Примечательная особенность нынешних выборов заключается в том, что помимо работы Пресс-центра в системе Центризбиркома функционирует и Пресс-служба, что свидетельствует о том, какое большое внимание уделяет ЦИК работе со СМИ и связям с общественностью. А в этот раз, по сведениям Агентства, избирательную кампанию освещает всего 928 СМИ, из них 597 газет, 93 электронных издания, а также телестудии, кабельные каналы, информационные агентства и др.

Освещают выборы 2004
Газет - 597
Журналов - 145
Телестудий - 43
Кабельное ТВ 34
Радиостанций - 12
Негосударственных электронных СМИ - 93
Информ. агентств - 4
ВСЕГО - 928

Отличие освещения нынешней избирательной кампании от предыдущих не только количественное, но и качественное. Вся деятельность Центральной избирательной комиссии, а также ее пресс-центров направлена на то, чтобы обеспечить наибольшую открытость и доступность информации относительно выборного процесса. Сотрудники региональных пресс-центров также регулярно организовывают ворк-шопы, рабочие встречи, пресс-конференции, семинары-тренинги, круглые столы и другие мероприятия с участием ответственных за проведение выборов лиц, экспертов и другими специалистами, которые интересны для представителей СМИ.

Помимо этого, функционирует официальный веб-сайт Центральной избирательной комиссии по адресу www.elections.uz. На нем размещаются последние новости избирательного процесса, законы, нормативные положения, информация о ЦИКе и другие полезные сведения. На сегодняшний день сайт посетили более 40 тысяч пользователей из многих стран мира. Отметим, что в 1999 году была только страница ЦИК в Интернете, а в этот раз над специальным веб-сайтом работает отдельная команда сотрудников. На сегодняшний день сайт представлен на узбекском и русском и английском языках.

Плюрализм в освещение

В программах Узбекского телевидения и радиовещания транслируются образовательные ролики об избирательном праве, готовятся прямые телемосты с участием представителей ЦИК, политических партий, экспертов, правоведов.

Исходя из опыта прежних выборов и международной практики Пресс-центр ЦИК решил уделять больше внимания организации прямых телевизионных передач, наглядно обеспечивающих:
1) открытость властей и связь с электоратом;
2) обсуждение в прямом эфире аспектов выборов в общенациональном масштабе;
3) транспарентность, гласность и открытость избирательной кампании.

К примеру, организовываются ток-шоу с участием руководства Центральной избирательной комиссии, где зрители могут в прямом эфире получать ответы на свои вопросы о различных аспектах выборов. Обсуждение осуществляется как по телефонным звонкам, так и посредством телемостов с регионами страны.

Такие интерактивные передачи транслируются по узбекскому телевидению практически каждую неделю.

Кроме того, альтернативное освещение избирательной кампании в этом году обеспечивается за счет независимых телекомпаний. На сегодняшний день в регионах Узбекистана функционирует около 70 частных телерадиокомпаний. Их общая зона охвата равна 70 % территории Узбекистана, а аудитория составляет около 18 млн. человек. Налицо влиятельность данного сектора СМИ на мнения и настроения избирателей.

Если в предыдущие годы эти телекомпании ограничивались освещением избирательного процесса на местах, то в этот раз они решили объединить усилия в этом плане и активно подключиться к освещению выборов на общенациональном уровне. В частности, создана единая телесеть негосударственных телерадиовещателей (ТНТ), по которой будет осуществляться обмен передачами и информацией. А столичная студия "Эркин фикр" ("Свободное мнение") будет готовить теледебаты кандидатов в депутаты, ток шоу и другие передачи и распространять их среди пользователей сети.

Таким образом, кроме государственного телевидения, альтернативное освещение выборных процессов в общенациональном масштабе будет осуществляться через созданную сеть, что является еще одной из важных предпосылок плюрализма и открытости выборных процессов в Узбекистане.

Вместо послесловия

Следует отметить, что еще ни одна страна не обладает идеальным законодательством. Даже в США - стране с наиболее развитой демократией избирательное законодательство, как отмечают эксперты оценочной миссии ОБСЕ, которые изучали избирательную систему США в начале сентября т.г., требует усовершенствования.

К слову будет сказано, что даже в стране классической демократии как Великобритания в избирательном законодательстве отсутствует институт международного наблюдателя.

Если ошибкой является рассматривать западную демократию некоей всеобщей абстракцией, которую одинаково успешно можно применять по всему земному шару, ошибочно было представлять ее как нечто застывшее во времени и не подверженное изменениям. В мире существует много моделей демократии - японская, корейская, египетская - они могут иметь такие же внешние признаки и атрибуты, что и западная демократия, но на этом вся их схожесть и заканчивается.

При демократизации той или иной страны важно учитывать исторические процессы, сопутствующие становлению государства, традиции, зародившиеся в эволюции развития, такие особенности как уклад жизни, культура, мировоззрение и менталитет. Суммарно это и определяет модель демократии. По словам одного моего знакомого дипломата, на свете не существует "волшебной пилюли", которая моментально сотворила бы демократию. Для развития демократии требуется время, так как гарантирующие демократию институты должны прочно создаваться законом, или нужно время для созревания.

Выборы в двухпалатный парламент Узбекистана, сопутствующие ему ныне политические реформы, стремление к достижению намеченных целей наглядно демонстрируют тот сложный, тернистый, но, тем не менее, важный путь к демократии. Узбекистан, все более совершенствуя свои политические демократические институты, идет по собственному, присущему ему пути развития в глобализирующемся мире.

ДОСЬЕ

Парламент Узбекистана - Олий Мажлис
Нижняя палата - Законодательная палата
Верхняя палата - Сенат
Состав Законодательной Палаты - 120 депутатов
Состав Сената - 100 сенаторов, по шесть членов из всех 12 вилоятов (областей), города Ташкента и Республики Каракалпакстан, а также 16 сенаторов, назначенных Президентом из числа общественных деятелей страны
Срок полномочий депутатов и сенаторов - 5 лет
Количество политических партий в Узбекистане - 5:
НДПУ - Народно -Демократическая партия Узбекистана
УзЛиДеп - Движение предпринимателей и деловых людей - Либерально Демократическая партия Узбекистана
"Адолат" - (в пер. "Справедливость") Социал-демократическая партия Узбекистана
"Фидокорлар" - (в пер. "Самоотверженные") - Национально Демократическая партия
"Миллий тикланиш" - партия "Национальное возрождение"