Рашид Г. АБДУЛЛО

Выборы 2005. Парламенты Таджикистана . Маджлиси Оли (Верховное собрание) первого созыва.

1.
6 ноября 1994 г. в Таджикистане была принята новая. Постсоветская Конституция страны. В соответствии с ней, в Таджикистане вновь вводилось президентское правление и вместо унаследованного от советских времен Верховного Совета в качестве парламента страны учреждалось Маджлиси Оли (Верховное Собрание) Республики Таджикистан. Выборы в новый парламент состоялись в феврале 1995г. Они прошли в более благоприятной для властей, как таковых, условиях, нежели выборы в последний советских парламент страны. Если в 1990 г. власть, особенно исполнительная, уже была поражена кризисом и неуклонно ослабевала, то 1995 г. ситуация былосовершенно иной. За те два года, что прошли со времени Худжандской сессии предыдущего парламента, новое рукводство страны сумело выстроить более или менее эффективную исполнительную вертикаль. Страна, за иссключением некоторых восточных районов, находившихся под контролем вооруженной оппозиции, устойчиво управлялась из центра.

Конечно, не обходилось и без проблем. Во многом, их возникновение обуславливалось непростыми отношениями, складывавшимися между рукводством Таджикистана и его собственными сторонниками - бывшими полевыми командирами, осуществлявшими власть на местах. Непосредственно, в качестве официального начальства, или же через своих ставленников. Эти отношения то и дело перерастали в конфликты большей или меньшей интенсивности. Однако во всех этих конфликтах рукводство страны, возглавляеемое людьми, обладавшими еще советским опытом работы в партийных, государственных и хозяйственных структурах, неизменно брало верх над харизматичными и влиятельными, но неискушенными в хитросплентения политической деятельности бывшими полевыми командирами. В результате, влияние несистемных фигур во власти и на власть неуклонно снижалось, хотя оно и продолжало оставться значительным.

Результаты выборов в Маджлиси Оли в полной мере отражали реалии страны того времени. В частности, депутатми парламента стали не только такие влиятельные и в прежнем Верховном Советет фигуры, как Абдулмаджид Достиев или Сафарали Кенджаев, но и ставшие руководителями различных государственных силовых и гражданских структур бывшие полевые командиры Народно фронта. Наиболее заметными среди них были Хабибулло Насруллоев, Яъкуб Салимов, Ибодулло Бойматов, Гаффор Мирзоев, Сухроба Косимов, Худжа Каримов, Иззатулло Куганов, Курбон Чолова и др.. Самодостаточность, сильная харизма и опыт самостоятельной политической деятельности одних, такие же самодостаточность, харизма и самостоятельнность, помноженные на обладание реальной военной силой других, создавала потенциальные предпосылки сохранения парламентом своей ведущей роли в стране. Какое-то время, а именно на протяжении 1995 г. парламент еще был институтом, который мог поспорить по степени воего влияния на дела в стране с восстановленным институтом президентской власти. Ондако уже в 1996 на весах политического влияния парламентская чаша оказалась менее весомой.

Прежний парламент стал самостоятельным политической силой в услових паралича и полной деградации исполнительной ветви власти. В годы функционировании Маджлиси Оли образца 1995 г. происходи обратный процесс . упрочение позиций исполнительной власти в политической системе Таджикистана, и постоянное усиление ее влияния в управлении страной. В силу того, что именно она, исполнительная власть, на повседневной основе занималась решением политического объединения страны, осуществления тех или иных реформ и преобразвований в экономике, ее адаптации к рыночным условиям, восстановлением разрушенных гражданской войной связей с внешним миром и т.д.

Маджлиси Оли будучи непрофессиональным и не постоянно действующим парламентом, просто не имел возможности контролировать все эти процессы. Профессионально в нем работали лишь руководители парламента и руководители парламентских комитетов, может быть еще некоторое число депутатов. Для подавляющего большинтсва депутатов из числа бывших полевых командиров работа в парламенте не была основной. Как рукводители различных структур исполнительной власти они подчинялись президенту страны, поначалу теоретически, а затем, по мере усиления института президентской власти, и практически. К тому же многие из них сошли с политической сцены. В силу самых различных обстоятельств. Некоторые из них погибли в разного рода междуусобицах и "разборках". Другие, бросив вызов тенденции развития мирного процесса и укрепления государственности, оказались в проигрошном для себя конфликте с властью, с объективными тенеденциями в развитии страны. развивашимися тенденциями но и самой историей. Третьи, растратив свои политические ресурсы и не сумев выдержать конкуренцию с президентской властью, были вынуждены отойти на задний план.

На место ушедших или отступивших влиятельных лиц, ничем не обязанных власти,более того, полагавшие, что власть обязана им своим существованием, приходили менее харизматичные и самостоятельные, но более системные и технократичные лица. Иными словами в парламенте, во власти в целом, самостоятельных или же несистемных фигур стали постепенно сменять чиновники. Некотрые как бы просто возвращались в свой довоенный статус чиновников-госслужащих. Другие трансформировались в таковых. Третьи будучи чиновниками приходили в парламент через дополнительные выборы на место выбывших из него по разным причинам несистемных харизматичных личностей.

2.
Парламент не сразу поступился своим влиянием. Для этого исполнительной власти пришлось приложить немало усилий. Уже на первой сессии Маджлоиси Оли президент сумел настоять на выборе спикером парламента своего выдвиженца - Сафарали Раджабова. Для общественности это было неожиданно. Все полагали, что спикером будет избран политический тяжеловес Аблудмаджид Достиев, первый заместитель Эмомали Рахмонова в бытность его главой парламента, возглавлявший всю практическую работу по разработке новой Конституции Таджикистана.

Оппоненты президента утверждали, что его политическое решение определялось персональными мотивами. Но, объективно, у данного решения были и более глубинные причины. Во-первых, в это время полным ходом шел межтаджикский мирный переговорный процесс. Политический прагматизм обуславливал необходимость подчеркивания способности руководства страны идти на компромиссы с вооруженной оппозицией, контролировавшей ряд восточных районов страны. Традиционно, таджикский парламент возглавляли именно представители данного региона. Уроженцем этого регионы был и внось избранный спикер Маджлиси Оли. Во-вторых, хаос 1991-1992 г. , а также противостояние парламента и апарата его руководителя с премьером . министром, им в то время был Абдумалик Абдуллоджонов, крупный предприниматель и политик, склонный к принятию самостоятельных решений, с его аппаратом и сторонниками в 1992-1993 гг. выработал у руководства страны чрезвычайную настороженность в отношении малейшей возможности возвращения к ситуации тех лет.

На второй осенней сессии парламента депутаты попытались побороться за право контроля над деятельностью различных министертсв, ведомств и учреждений через сохранение их подотчетности парламенту. Однако все предложения парламентариев на этот счет были эффективно блокированы исполнительной властью. Затем ушли в прошлое прямые и полные ТВ трансляции из зала заседания паламента, а вместе с ними и публичность парламентской деятельности. Та публичность, которая рассковала в свое время инициативу депутатов, сделала их неплохими ораторами и сильными публичными политиками, а предыдущий парламент популярным среди населения. По мере того, как деятельность парламента утрачивала публичный характер, он становился все менее интересным и малопонятным для населения, а следовательно и не столь влиятельным, как в недавнем прошлом, институтом государственной власти.

3.
Следует также сказать, что в отличии от предыдущего парламента, Маджлиси Оли первого созыва не был по настоящему репрензентативным. В нем никак не были представлены политические силы, находившиеся в вооруженной оппозиции правительству и контролировавшие, через свое участие в Объединенной таджикской оппозиции (ОТО) приличную часть территории страны. Правительство, вступившее в апреле 1994г. под эгидой ООН в политический диалог с вооруженной оппозицией, предложило ей принять участие в выборах.

В сентября 1994 г. в Тегеране участниками межтаджикских мирных переговоров было подписано Соглашение о прекращении огня. Положения Соглашения предусматривали создание сторонами на паритетной основе Совместной комиссии (СК) по наблюдению за соблюдением его положений. СК была сформировна. Ее члены от оппозиции прибыли в Душанбе для работы на постоянной основе. Для оказания содействия сторонам в реализации Тегеранского соглашения была учреждена Миссия наблюдателей ООН в Таджикистане. В этих условиях, сделанное правительством предложение а выглядело логичным.

Оппозиция, выдвинув свои вполне понятные резоны, предложение правительства не приняла. В частности, она выразила сомнение в принципиальной возможности проведения нормальных выборов в условиях продолжавшегося внутреннего вооруженного конфликта, а также в возможности обеспечения безопасности ее представителей в ходе выборного процесса. В результате, выборы состоялись без участия политических сил, входивших в оппозицию. И хотя в парламенте были депутаты даже от районов, которые входили в зону влияния вооруженной опозиции, проблема политической легитимность не была снята.

Частичному решению данной проблемы, и не только в отношении Маджлиси Оли первого созыва, но и всех других ветвей власти, способствал развернувшийся межтаджикский мирный процесс. Его составными элементами были: межтаджикские мирные переговоры, работа Совместной комисси по наблюдению за выполнением тегеранского соглашения о прекращении огня, создание, на на основе положений Общего соглашения о мире от 27 июня 1997 г. и на паритетных началах, Комиссии по национальному примирению (КНП) с приданием ей серьезных полномочий по разработке мер, направленных на реформирование всех ветвей власти, вхождение, с конца января-начала февраля 1998 г. и в соответствии с 30% квотой, представителей ОТО в правительство страны, в органы исполнительной власти на местах и т.д.

В 1999 г.. Маджлиси Оли легализовал существование и функционирование в стране политических партий, входивших в ОТО. В ходе сентябрьского 1999 г. общенародного референдума были приняты разработанные КНП изменения и дополнения в действующую Конституцию страны. В соотвтетствии с ними предусматривалось, в частности, преобразование Маджлиси Оли . однопалатного непрофессионального и непостоянно действующего законодательного собрания, в двухпалатный, постоянно действующий профессиональный парламент. Для того, чтобы выборы в этот парламент состоялись, в декабре 1999 г. Маджлиси Оли принял новый Конституционный закон Республики Таджикистана о выборах и референдумах, определявший порядок и процедуру их подготовки и проведения. С прниятием этого закона деятельность Маджлиси Оли первого созыва фактически завершилась.

Маджлиси Оли Республики Таджикистан первого созыва, избранный в феврале 1999 г. был парламентом военного времени и в полной мере отражал существоваший на момент его избрания политический раскол страны. В нем не были, да и не могли быть представлены политические силы, находившиеся по другую сторону баррикад в межтаджикском военно-политическом конфликте. Соотвтетственно, политическая летитимность Маджлиси Оли не была полной. В тоже время, само его избрание и дальнейшее функционирование завершили процесс становления основ новой, уже не советской, а вполне национальной таджикской государственности. Именно данным обстоятельством определяется место и значенеи Маджиси Оли в истории независмого Таджикистане.