Политический режим Каримова борется с организациями гражданского общества!

Ахтам ШАЙМАРДАНОВ,
директор экологического правозащитного центра "Чирчик-даре", Узбекистан.
e-mail: aralsearegion@mail.ru

Недавно, 11 марта, коллегия Ташкентского областного управления юстиции
вынесло решение о закрытии Ташкентского областного общественного
объединения "Заминдор". Причины отказа недостаточно обоснованы, и так
называемые нарушения коллегия обнаружила внезапно только недавно, а раньше их не замечала. Явно - это преследование по политическим мотивам.

Эта организация земледельцев была учреждена в августе 1995 года в кишлаке Кушкургон Ташкентской области, при информационной и технической поддержке экологического правозащитного общественного центра "Чирчик-даре". Само название "Заминдор" переводится как землевладелец.

Инициатор, Хосилов Абдурахман, собрал около 15 жителей этого села -
руководителей фермерских хозяйств, и они совместно учредили
неправительственную организацию в форме общественного объединения.
Регистрация этой организации была очень сложной, регистрационные документы два раза возвращались "на доработку", и только с третьей попытки, когда отчаявшиеся фермеры привезли более десяти старейшин своего кишлака в министерство юстиции и устроили небольшую демонстрацию с требованием регистрации, организация через год была зарегистрирована. И только чудом можно назвать факт работы этой организации почти 10 лет. И все эти 10 лет эта организация поддерживала и защищала фермеров Ташкентской области, а также распространяла опыт своей работы в других регионах Узбекистана, проводила тренинги, семинары. И постоянно приходилось преодолевать сопротивление властей, в первую очередь местных.

И хотя в Узбекистане в то время уже существовала созданная указом
президента ассоциация фермеров, ее работа не устраивала самих фермеров, потому что основной задачей этой проправительственной организации было всемерное подчинение фермеров построенной жесткой вертикали власти.

Нынешние власти избегают называть организации гражданского общества
термином "неправительственные объединения", заменив его более общим
термином - "негосударственные некоммерческие организации". Но суть все
равно остается прежней: из более двух тысяч зарегистрированных властями
общественных объединений более 90 процентов являются именно
проправительственными, являясь частью декорации демократического имиджа Узбекистана. Они имеют различные льготы, как официальные, так и в нарушение действующего законодательства, и к тому же поглощают большую часть зарубежной гуманитарной помощи, в том числе и грантов.

Созданные же по инициативе рядовых граждан, сумевшие пробиться сквозь
бюрократические преграды и зарегистрироваться, истинные низовые
демократические общественные организации Узбекистана в настоящее время или давно закрыты по надуманным причинам, или работают в условиях тотального контроля и сильнейшего давления властей, стремящихся полностью уничтожить даже самые небольшие проявления общественной самодеятельности рядовых граждан. Например, инициированное мною экологическое общественное объединение "Чирчик-даре", которое после многократных усилий по регистрации в течение 23 месяцев, включая обращения в Конституционный суд, было, наконец, зарегистрировано как Ташкентская областная организация. Затем власти начали запугивать ее членов, называя меня экстремистом, и вынуждать их выходить из членов этой организации. А затем, под предлогом, что число оставшихся членов "Чирчик-даре" меньше десяти, и по другим второстепенным предлогам, закрыла эту организацию.

Принятый парламентом Узбекистана в 1991 году одним из первых за годы
независимости Закон об общественных объединениях, достаточно демократичный, очень вероятно уже в ближайшем будущем будет изменен, и в первую очередь будут удалены так ненавистные нынешнему режиму слова "права человека", которые пока сохранились в этом документе, несмотря на неоднократные попытки властей протащить новую редакцию этого закона.

Разработанная система нормативно-правовых актов Узбекистана, регулирующих общественную самодеятельность граждан страны, является дискриминационной и репрессивной.

Действует только разрешительный принцип регистрации, а гражданские
инициативные группы, не прошедшие процедуру регистрации, в соответствии с Конституцией, власти могут назвать тайным обществом и подвергнуть жестоким репрессиям, что часто бывает на практике. Само законодательство слабо разработано, нечеткое и допускает различные толкования, а постоянно используемая фраза во всех законах - это общая ссылка "на другие законодательные акты". Поэтому чиновники руководствуются ведомственными подзаконными актами, часто просто нарушающие и Конституцию, и сам закон. К тому же часто эти подзаконные акты, такие как указы и постановления, входящие в противоречия с действующей нормативно-правовой базой и даже с Конституцией, подписываются президентом и премьер-министром. Хотя Министерство юстиции должно проводить экспертизу всех подзаконных актов и отменять их в случае их несоответствия законам. Но оно, естественно, этого не делает. Процедура регистрации очень сложна, может длиться месяцами и даже годами, финансово обременительна, даже коммерческие организации можно зарегистрировать в несколько раз дешевле и достаточно быстро.

Зарегистрированные общественные организации обязаны иметь свой офис, счет в банке и постоянно отчитываться перед соответствующими подразделениями министерства юстиции, причем проверки могут быть в любое время и многократными. А например, бизнес структуры и госучреждения разрешено проверять только несколько раз по установленным правилам. В последнее время власти страны, вопреки прописанным в Конституции правам граждан и обязанностям властных структур, еще больше усилили свое вмешательство в работу общественных организаций, используя различные приемы.

К примеру, сформировавшееся в последние годы Узбекистане при содействии Урбан института и USAID демократическое движение собственников жилья, осознавшие свои права и начавшие вести независимую от хокимиятов деятельность, вплоть до выхода из созданных местными хокимиятами "Товариществ собственников жилья", как обычно, испугало власти. И вот уже срочно издано очередное постановление президента о создании очередной общественной проправительственной организации . Ассоциации собственников жилья, с отделениями в областях, районах и городах, якобы для упорядочивания деятельности жилищно-коммунальной сферы. И теперь опять все собственники жилья должны будут подчиняться этой ассоциации, а других вариантов даже не предполагается. Всех опять постараются загнать в одну клетку, а все средства - в распоряжение хокимиятов.

За время работы "Заминдора" в различных регионах Узбекистана неоднократно предпринимались попытки зарегистрировать подобные независимые местные фермерские организации, но все эти старания были безрезультатны . власти не позволили. Тогда фермеры решили использовать действующие правовые процедуры и работать на законных основаниях как представительства и филиалы "Заминдора". Для этого необходимо было провести реорганизацию, то есть на совместном собрании членов нынешнего областного "Заминдора" с уполномоченными общим собранием собраний фермеров не менее чем из пяти областей страны с нотариально заверенными протоколами этих собраний провести общее собрание, на котором нужно было принять решение о необходимости реорганизации "Заминдора" в качестве республиканской организации. Была подключена юридическая фирма, которая обязалась консультировать данную процедуру реорганизации. Во всех пяти областях были проведены собрания. Выбраны представители, и 5 марта было назначено заключительное общее собрание в селе Кушкургон, в котором предполагалось участие около 60 человек, включая заранее приглашенных сотрудников министерства юстиции и местных исполнительных органов.

Уже в первых числах марта на председателя "Заминдора" было оказано давление местных правоохранительных структур с требованием отменить собрание. Но Абдурахман стойко держался. А в день проведения собрания, 5 марта, весь Бостанлыкский район был оцеплен милицией и службой безопасности, и только несколько человек сумели пробраться в сам кишлак Кушкургон, заполненный более 30 милиционерами. Населению сказали, что из Ферганской долины хотят приехать террористы. В общем, хоким Бостанлыкского района не позволил въехать на свою территорию чужакам, а самого Абдурахмана Хосилова целую неделю не выпускал за пределы Бостанлыкского района. Возвращенные назад уполномоченные представители пяти областей собрались в Ташкенте, и единственным местом, где они свободно смогли собраться и провести собрание, было помещение офиса партии "Озод дехконлар".

Собравшиеся приняли решение о создании республиканского "Заминдора", как независимого общественного объединения фермеров страны. Хосилов Абдурахман по телефону принял участие в этом собрании. Был избран совет объединения, председатель совета, исполнительный директор и ревизионная комиссия.

Хотя природные ресурсы принадлежат всему народу, сейчас в стране, под видом укрупнения ферм для повышения эффективности землепользования, идет массовое перераспределение земель бывших колхозов, а ныне ширкатов, а также земель простых фермеров, в пользу руководства из числа местной власти. Хотя широко распространено мнение, что крупные фермерские хозяйства более производительны, мировой опыт показывает, что это не так. Например, в недавно опубликованной статье "Бразилия победила США в хлопковой войне", помещенное по адресу http://www.CentrAsia.org/newsA.php4?st=1109916660, хлопководство мелких фермеров Западной Африки, где эту культуру при минимальном воздействии на окружающую среду возделывают на маленьких участках земли и убирают вручную, сравнивается с работой фермеров Америки,где хлопок выращивается на больших полях, убирается с помощью машин и обрабатывается пестицидами и удобрениями. А в результате, американцы производят самый дорогой хлопок в мире, африканцы - самый дешевый. И американских фермеров спасают государственные субсидии. Так что, и в нашем густо населенном Узбекистане не обязательно создавать громадные плантации, даже может быть, наоборот, шире применять ручной труд и приемы экологически безопасного традиционного земледелия. И урожай можно получить гораздо выше с той же самой территории, и меньше потратить воды, тем самым не создавая засоление земель, и улучшать экологическую безопасность. Также в стране до сих пор природоохранными ведомствами не принимается никаких мер побиобезопасности. Только в одном законодательном акте, регулирующем охрану атмосферы, есть упоминание о запрете выбросов в атмосферу отходов биотехнологий. Поэтому, например, в Узбекистане, по информации СМИ, академик Академии Наук Узбекистана Ташмухаммедов вместе со своим коллегой из Японии совершенно свободно и безнаказанно проводит свои преступные эксперименты по внедрению культуры генетически модифицированного риса. Почему-то власти не обращают на это никакого внимания.

Под надуманными предлогами, а часто вообще без всяких объяснений у дехкан власть отнимает землю, которые они получили навечно с правом наследования.

Сотни тысяч людей вновь пополняют армию безработных. Фермеры настроены решительно, они намерены не отдавать свою землю и будут защищать свои права как через судебные процедуры, так и через общественные акции.

И они также намерены сражаться за официальное признание учрежденной ими правозащитного объединения до победного конца !