ИНТЕРВЬЮ KZ-TODAY С МИНИСТРОМ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ РК ГУЛЬЖАНОЙ КАРАГУСОВОЙ

В ежегодном Послании президента народу Казахстана большое внимание уделено ускорению социальных реформ.Что даст казахстанцам выполнение поручений главы государства, и какие меры предпринимает министерство труда и социальной защиты населения по реализации поставленных задач, мы попросили рассказать главу этого ведомства Гульжану Джанпеисовну Карагусову.

Г. Карагусова: Работа министерства в настоящее время сконцентрирована на выполнении поручений, поставленных главой государства в Послании народу Казахстана. Нами оперативно предприняты все меры и проведены необходимые организационные мероприятия: обеспечена разработка нормативной правовой базы, на основании расчетов определена потребность в дополнительных средствах на социальные выплаты, предусмотренные Посланием. Министерство уделяет особое внимание подготовке и проведению разъяснительной работы по реализации Программы дальнейшего углубления социальных реформ на 2005-2007 годы, которая затрагивает интересы практически каждой семьи. Уже начата реализация Программы, которая ставит своей целью создание финансово устойчивой, экономически эффективной, социально справедливой трехуровневой системы социального обеспечения с распределением ответственности между государством, работодателем и работником.

KZ-today: Гульжана Джанпеисовна, а в чем, собственно, заключается новизна этой программы, что от ее реализации получит каждый казахстанец?

Г. Карагусова: Новизна программы состоит во введении базового уровня социального обеспечения, который обеспечит гарантированный минимальный уровень поддержки граждан при наступлении социальных рисков. Базовые социальные выплаты - государственная базовая пенсионная выплата по старости; государственное базовое социальное пособие по инвалидности; по потере кормильца; государственное пособие на погребение - будут определяться на основе прожиточного минимума, и предоставляться всем категориям граждан, которые имеют на это право, независимо от трудового стажа и заработка. Базовые выплаты составят первый уровень социальной защиты населения, и будут выплачиваться из республиканского бюджета. Тем самым в соответствии с Конституцией государство выполняет свои обязательства в части гарантий необходимого минимума для своих граждан.

Второй уровень (обязательный) составят социальные выплаты, осуществляемые за счет обязательного социального страхования работающего (или работавшего в свое время) населения. Выплаты будут производиться за счет обязательных страховых взносов работодателей и/или работников. В данном случае социальное обеспечение зависит от продолжительности и размеров участия каждого человека в системе страхования.

Третий уровень (дополнительный) предусматривает социальные выплаты за счет частных, добровольных и/или профессиональных накопительных взносов. Это связано с развитием добровольного социального страхования, формированием добровольных пенсионных накоплений, страхованием ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей.

KZ-today: В Послании главы государства большое внимание уделено борьбе с бедностью. Что делает министерство в этом плане?

Г. Карагусова: Послание нацеливает нас на то, что с 2006 года малообеспеченным семьям должны выплачиваться ежемесячные пособия на детей до 18 лет, а также в дополнение к уже выплачиваемым единовременным пособиям в связи с рождением ребенка, уже с 1 июля 2005 года будут введены государственные пособия по уходу за ребенком до одного года. Это вид госпособия вводится "с опережением" - со второй половины этого года, а не с 2007 года, как планировалось ранее.

В настоящее время, в соответствии с законодательством, малообеспеченным семьям, имеющим доход ниже черты бедности (40% от прожиточного минимума), выплачивается адресная социальная помощь.

В структуре получателей адресной социальной помощи наибольшую долю составляют дети - 61,8 % или 386,4 тыс. человек, причем их число постоянно увеличивается.

В целях социальной поддержки малообеспеченных семей, в соответствии с Посланием президента РК, с 2006 года малообеспеченным семьям, имеющим детей, будет выплачиваться пособие на каждого находящегося на иждивении семьи ребенка в возрасте до 18 лет в размере одного месячного расчетного показателя. Право на получение пособия будут иметь семьи, имеющие рожденных, усыновленных, а также взятых под опеку, попечительство детей. Пособие будет назначаться на текущий квартал, и выплачиваться ежемесячно с момента обращения.

KZ-today: А на что может рассчитывать не малообеспеченная, а среднестатистическая семья с детьми?

Г. Карагусова: В 2003 году в республике уже введены выплаты единовременных пособий на рождение ребенка в размере 15-тикратного месячного расчетного показателя (МРП) за счет средств республиканского бюджета. В течение 2004 года такое пособие получили более 200 тысяч семей (в 2003 году: 165,2 тыс. семей). В целях дополнительных мер социальной поддержки семей, имеющих детей, помимо перечисленных видов пособий, с 1 июля 2006 года предусматривается введение пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года в размерах от 3 до 4,5 МРП (от 3075 до 4613 тенге), в зависимости от очередности рождения ребенка. То есть, при рождении в семье второго и последующих детей, размер пособия будет увеличиваться. Назначение пособий на рождение и по уходу за ребенком будет производиться независимо от доходов семьи.

Отдельно хочу сказать о многодетных матерях. Следует отметить, что в настоящее время матери, имеющие четырех и более совместно проживающих несовершеннолетних детей, матери, награжденные подвесками "Алтын алка", "Кумис алка" или "Материнская слава" I и II степени получают специальное государственное пособие в размере 1845 тенге. С 2006 года размеры специального государственного пособия данной категории граждан будут увеличены до 4000 тенге.

Министерством разработан проект закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения", сроки его внесения в правительство предусмотрены во втором квартале 2005 года.

KZ-today: Какие новшества ожидают пенсионеров?

Г. Карагусова: Согласно Посланию, с 1 июля этого года будет выплачиваться всем пенсионерам, независимо от стажа работы, заработка и размера начисленной пенсии, дополнительная базовая пенсионная выплата в размере 3000 тенге. Таким образом, размер минимальной пенсии вместе с базовой пенсионной выплатой составит 9200 тенге, а средний размер пенсий - более 12 тыс. тенге.

Для реализации данного поручения и введения государственной базовой пенсионной выплаты предусмотрены мероприятия со сроками исполнения в марте-апреле текущего года. На рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии нами представлена бюджетная заявка на дополнительную потребность денежных средств на выплату базовой пенсии с 1 июля 2005 года. Проводится подготовка расчетов и паспорта соответствующей бюджетной программы.

В перспективе размер базовой пенсии планируется увеличить до уровня составляющего 75% от прожиточного минимума.

Если до принятия данных мер Казахстан по размеру минимальной пенсии опережал все страны СНГ, а по среднему размеру пенсий находился на уровне России и Беларуси, то с 1 июля 2005 года Казахстан по уровню пенсионного обеспечения будет одним из лидеров среди стран постсоветского пространства, а по среднему размеру пенсий опередит Россию.

KZ-today: Что ожидает получателей соцгоспособий?

Г. Карагусова: Что же касается дополнительного повышения с 2006 года государственных социальных пособий всем категориям инвалидов и получателям пособий по возрасту, то госспецпособия предлагается повысить на 1000 тенге. Как известно, с этого года эти пособия уже существенно повышены, кроме того, с 2006 года будет оказана дополнительная поддержка в сумме от 300 до 1000 тенге 247 тыс. семьям, потерявшим кормильца.

Все намеченные мероприятия в реализацию данного поручения планируется завершить во втором квартале 2005 года. Необходимо отметить, что с момента введения государственных социальных пособий с 1998 года по 2005 год общий средний размер государственных социальных пособий увеличился в два раза.

В соответствии с предыдущим Посланием президента, с 1 января 2005 года все размеры государственных пособий были увеличены. Средний размер пособия по инвалидности повысился до 6700 тенге, или на 50%, инвалидам первой группы - на 3 МРП, инвалидам второй группы - на 2,5 МРП, инвалидам третьей группы - на 2 МРП, инвалидам в возрасте до 16 лет - на 3 МРП. Размеры государственных социальных пособий по утере кормильца были увеличены до 1 МРП или на 20%.

Кроме того, в случае наступления инвалидности, участник системы социального страхования помимо минимальных бюджетных гарантий, будет получать регулярные выплаты из Государственного фонда социального страхования. Причем, в случае наступления инвалидности по вине работодателя, в силу вступят новые схемы страхования ответственности работодателя за вред, причиненный жизни и здоровью работника. Работодатели будут ежемесячно перечислять в страховую компанию персонифицированные платежи за своих работников в процентах от фонда заработной платы, на основе и в рамках заключенного со страховой компанией договора. Страховая компания на основе заключенного договора рассчитывает размер аннуитетных выплат на протяжении всей жизни гражданина и производит выплату на личный счет гражданина в банке второго уровня. Кроме того, страховая компания будет покрывать расходы пострадавшего на протезирование, лечение и реабилитацию, восстановление трудоспособности и другие. Введение данного вида страхования будет способствовать соблюдению техники безопасности и улучшению условий труда на предприятиях.

В части социальной защиты инвалидов необходимо отметить, что наряду с вышеуказанными выплатами в виде государственных социальных пособий по инвалидности, социальных выплат из системы социального страхования, инвалиды также будут иметь право на получение специальных государственных пособий. Кроме того, одним из основных компонентов пакета социальной помощи являются обеспечение инвалидов по медицинским показаниям протезно-ортопедической помощью, сурдо-тифлотехникой, печатными изданиями со специальным шрифтом, звукоусиливающей аппаратурой и другими средствами реабилитации.

KZ-today: Говорил президент и о повышении заработной платы работникам бюджетных организаций. Что делает министерство по реализации этой задачи Послания?

Г. Карагусова: Что касается вопросов поднятия заработной платы учителям, врачам, работникам культуры, социального обеспечения с 1 июля этого года в среднем на 32%, а с 2007 года - в среднем на 30%, то работа в этом направлении будет проведена в два этапа.

В марте текущего года в министерство экономики и бюджетного планирования нами были направлены предложения по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы с 1 июля 2005 года путем увеличения размера базового должностного оклада, и ориентировочный расчет дополнительной потребности средств на оплату труда работников государственных учреждений, не являющихся государственными служащими, и работников казенных предприятий.

На втором этапе, который рассчитан на третий и четвертый кварталы 2006 года, будет проведена выработка предложений по повышению уровня заработной платы работникам бюджетных организаций с 2007 года.

Работа по дальнейшему повышению уровня заработной платы работников бюджетной сферы будет продолжена в рамках рабочей группы, созданной распоряжением премьер-министра.

KZ-today: Гульжана Джанпеисовна, спасибо, что нашли время и возможность ответить на наши вопросы.

7.04.2005