КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDAFacebook  RSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Понедельник, 30.05.2005
21:59  Витязь в яичной скорлупе. Тбилисцы закидали яйцами Джорджа Сороса
20:50  Узбекские правозащитники хотят завтра пикетировать министерство культуры. Требуют условий для хофиза Дадахона Хасана
17:41  Ташкент: задержаны и депортированы 15 правозащитников "Эзгулика"
13:49  Фергана.Ру - Поперли ротозеи. События в Андижане неожиданным образом отразились на турбизнесе Узбекистана
12:47  "New York Times" - Трое американских сенаторов добиваются расследования убийств в Узбекистане
11:34  "Khaleej Times" - Каспийский вызов. Насколько и кому страшен ввод трубы "Баку-Джейхана"
11:06  Коалиция "За демократию" призывает К.Бакиева отказаться от подарков и не возрождать культ лести

10:57  В.Катаргин - Разгосударствление киргизских СМИ. Процесс пошел?
10:54  Н.Бухари-заде - Дело Искандарова. Адвокаты оппозиционера возмущены действиями таджикских властей
10:44  Семья 13-летнего бесланца Малика возвращается из Киргизии в Осетию
10:32  Т.Мардонов - Ячейки "Хизбут-Тахрир" активно действуют даже в тюрьмах
10:27  С.Ферлейгер: Могут ли евреи спокойно спать в Узбекистане?
10:25  Король Саудовской Аравии Фахд совсем плох. Пневмония в 84 года
10:23  А.Макаркин - Киргизия: попытка компромисса
10:19  "ВН" - Украина хочет потеснить Россию с помощью ГУАМ
10:14  Из космоса на бешбармак. Салижан Шарипов в посольстве Киргизии в Бенилюксе
09:27  "Къ" - Китай установил границу сотрудничества. Россия сдала острова окончательно и навечно
08:21  Это "демократия", брат. Георгий Жвания уверен в убийстве Зураба
07:41  Д.Соболин - Какая Конституция нужна Киргизии. Сравнительный анализ форм республиканского правления
06:58  ВВС - Китай отменил экспортные тарифы, но "текстильная война" с ЕС все равно продолжается
05:38  В.Выжутович - Заложники трубы. Каково российскому гражданину остаться в Туркмении
05:32  "НП" - Сирота казахстанская. Экспорт детей: беда или благо?
04:28  Невозвращенцы. "Золотую" молодежь Казахстана не заманишь на родину
03:46  С.Абдылдаев - Российский военный фактор в Оше: "За" и "Против"
03:22  Ч.Шамшиев - В плену вредных идей. Нужна ли бедному Кыргызстану жесткая экономическая политика?
02:19  Ф.Кулов - "Я всегда был человеком командным" (интервью "ОР")
01:17  Х.Худойберди -Андижанскую трагедию могли преотвратить. Но не сделали!
00:41  Спекся. Афганистан присоединился к программе ООН СПЕКА
00:34  На зубок. Казахстан подарил Киргизии тысячу тонн пшеницы
00:24  И.Болджурова (вице-премьер Киргизии) - "Качественный уровень учителей снижается..."
00:13  "Эзгулик" - В Андижане продолжаются репрессии. Арестован правозащитник Д.Мухитдинов
00:11  "Washington Post" - Китай делает ход конем. Валютный курс - новое оружие
00:08  "ДН" - Облигационные рынки СНГ. Перспективные, но недостаточно большие
Воскресенье, 29.05.2005
18:35  Казахстан презентовал в Каннах "Кочевника". На очереди - "Медная орда"
17:32  Вот это – американская медаль "За боевые заслуги". Что делают казахстанские солдаты в Месопотамии
16:29  "Иссык-Кулю грозит радиационная опасность", - беспокоится казахстанская "Комсомолка"
15:41  "Туркменистан" - Логика прагматизма. Почему Киев дружит с Ашхабадом
15:25  "Дни Каримова уже сочтены. Народ придет к власти", - казахстанский депутат Е.Абылкасымов
14:13  "Nouvel Observateur" - Творцы революций, или Коммивояжеры "демократии"
13:17  А.Джалилова - Третьим будешь? Почему Казахстан не присоединился к проекту "Баку-Джейхан"
12:16  "Wall Street Journal" - Нельзя игнорировать проблемы, связанные с Узбекистаном
11:10  А.Асроров - Хлопковые ожидания. Трейдеры смотрят на Китай, Китай оценивает свои запасы
10:07  Gazeta.kz - Черный рынок в ЦА растет как на дрожжах: трафикуется все - от героина до гастарбайтеров
09:04  Казахстан заинтересован в транспортировке углеводородов по нефтепроводу Одесса-Броды, - министр Школьник
08:01  Из 98 задержанных в Андижане 52 подозреваются в терроризме. Брифинг Генпрокуратуры Узбекистана
07:57  Узбекистан: на правозащитника С. Зайнабиддинова и его семью оказывают давление
05:55  Татарстан хочет зарегистрировать национальный домен верхнего уровня - .tat.
Суббота, 28.05.2005
14:16  А.Матвеев - "Оранжевого" апокалипсиса не получилось. Узбекский режим демонстрирует жизнеспособность
14:14  "Къ" - Аскару Акаеву все вернули, а он обиделся. Экс-президент Киргизии деноносировал свою отставку
13:12  "Эхо" - Армения начинает "трубопроводную войну" против "Баку-Джейхана"?
12:04  С.Эгембердиев - Приграничная жизнь, полная ожиданий и надежд (репортаж из киргизского Максата)
Архив
  © CentrAsiaВверх  
    Кыргызстан   | 
Д.Соболин - Какая Конституция нужна Киргизии. Сравнительный анализ форм республиканского правления
07:41 30.05.2005

Сравнительный анализ форм правления в рамках республиканской формы государственного устройства.

Дмитрий Соболин, магистр международного права, Бишкек
sableman@rambler.ru]

Произошедшие 24 марта события повлекли за собой естественные изменения в политической сфере страны.

Требования по пересмотру Конституции КР и созыв в связи с необходимостью их реализации Конституционного совещания возникли не на пустом месте.
Дело в том, что взаимоотношения в системе государственной власти Кыргызстана в особенности после принятия новой редакции Конституции (февраль 2003 г.) складывались крайне сложно. И это не могло не сказаться на эффективности функционирования этой власти.

Провозглашенная Конституцией де-юре президентско-парламентская система де-факто превратилась в чисто президентскую. Частично оправданное реформирование количественного состава Парламента в сторону его сокращения служит подтверждением этой версии.
Конституционное совещание внесением своих поправок в Основной Закон государства должно обеспечить необходимый баланс участия законодательной и исполнительной в управлении государством.
То, что дальнейшее осуществление государственной властью своих функций должно производиться в рамках республиканской формы государственного устройства не вызывает никаких сомнений.
Активно обсуждается вопрос о том, какое соотношение законодательного и исполнительного элементов в системе разделения властей в конечном итоге сделает государственную власть эффективной и предотвратит ее узурпацию.
Цель настоящей статьи в том, чтобы разобраться в теории республиканской формы государственного устройства. Будет дан анализ форм правления в рамках этой формы устройства государства. Заключение- это попытка выяснить, какая же форма правления с учетом сложившегося положения в стране будет для Кыргызстана наиболее приемлемой.
1. Основные характеристики республиканского строя
Республика - это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.
Общими признаками республиканской формы правления являются:
- существование единоличного и коллегиального главы государства;
- выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;
- осуществление государственной власти не по своему велению, а по поручению народа;
- юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;
- обязательность решений верховной государственной власти.
Республиканская форма, как никакая другая обеспечивает участие населения в управлении государством и позволяет контролировать принятие и реализацию властных решений.
Форма правления находится в зависимости от порядка распределения полномочий между парламентом и правительством.
Что касается разнообразия форм правления, то конституционной практике республиканских государств, известны следующие формы реализации властных полномочий:

- парламентская республика
- президентская республика
Отдельным видом формы правления является так называемая "смешанная". Это может быть президентско-парламентская, либо парламентско-президентская форма.
2. Парламентская республика
Парламентская республика - разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту.
В такой республике правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом за свою деятельность. Оно остается у власти до тех пор, пока партия, из числа членов которой сформировано правительство обладает парламентским большинством. В случае утраты доверия большинства членов парламента правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов.
Как правило, глава государства в подобных республиках избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью. Процедура избрания главы государства в современных парламентарных республиках неодинакова. В Италии например президент республики избирается членами обеих палат на их совместном заседании, но при этом в выборах участвуют по три депутата из каждой области, избранных областным" советом. В федеративных государствах участие парламента в избрании главы государства, также разделяется с представителями членов федерации. Так в Германии президент избирается федеральным собранием, состоящим из членов бундестага, и такого же числа лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального представительства. Выборы главы государства в парламентской республике могут осуществляться и на основе всеобщего избирательного права, что характерно для Австрии, где президент избирается сроком на шесть лет.
Глава государства в парламентской республике обладает полномочиями: обнародует законы, издает декреты, назначает главу правительства, является верховным главнокомандующим вооруженными силами и т.д.
Глава правительства (премьер-министр, председатель совета министров, канцлер) назначается, как правило, президентом. Он формирует возглавляемое им правительство, которое осуществляет верховную исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом. Наиболее существенной чертой парламентской республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента.
Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью. Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы развития социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внешней, в том числе оборонной политики. Парламентская форма республиканского правления в идеале представляет собой такую структуру высших органов государственной власти, которая обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу личности, создает справедливые условия человеческого общежития, основанное на началах правовой законности. К парламентарным республикам можно отнести ФРГ, Италию (по конституции 1947 года), Австрию, Швейцарию, Исландию, Ирландию, Индию и др.
3.Президентская республика
Президентская республика - одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства.
Наиболее характерные черты президентской республики:
- внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства;
- ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;
- более широкие, чем в парламентской республике, полномочия главы государства.
Классической президентской республикой являются Соединенные Штаты Америки. В соответствии с конституцией США, в основе которой лежит принцип разделения властей, четко определено, что законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная - президенту, судебная -Верховному суду. Президент США избирается населением страны путем косвенного голосования (выборов) - через коллегию выборщиков. Количество выборщиков должно соответствовать числу представителей каждого штата в парламенте (конгрессе). Правительство формируется победившим на выборах президентом, из лиц принадлежащих к его партии.
Президентская форма правления в различных странах имеет свои особенности. Во Франции президент избирается всеобщим голосованием. Избранным считается кандидат, получивший абсолютное количество голосов. Такой же порядок избрания президента установлен в России и странах СНГ с начала 90-х.
Характерным для всех президентских республик, несмотря на их разнообразие, является то, что президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства и участвует в формировании кабинета или совета министров (Франция, Индия). Президент наделяется и другими важными полномочиями: как правило, он имеет право роспуска парламента, является верховным главнокомандующим, объявляет чрезвычайное положение, утверждает законы путем их подписывания, нередко представительствует в правительстве, назначает членов Верховного суда.
В цивилизованных странах президентскую республику отличает сильная исполнительная власть, наравне с которой по принципу разделения властей нормально функционируют законодательная и судебная власти. Эффективно действующий механизм сдержек и противовесов, существующих в современных президентских республиках, способствует возможности гармоничного функционирования властей, позволяет избежать произвола со стороны исполнительной власти.
В странах Латинской Америки часто встречаются "суперпрезидентские республики". Эта форма правления - практически независимая, слабо контролируемая законодательной и судебной властью. Это особый конгломерат традиционной формы с полу диктаторским управлением.

4. Сравнительный анализ
Сравнение является закономерным итогом рассмотрения разных проявлений одной формы. Сравнение позволяет увидеть "две стороны медали"- достоинства и недостатки, а также целесообразность применения той или иной формы.
На взгляд автора, ни одна из вышеописанных форм правления не может быть оценена однозначно.
Конституционная практика позволяет сделать следующие выводы:
Парламентская форма правления.
Достоинства парламентской республики. Народ влияет на власть, избирает парламент. Правительство подотчетно парламенту. Эту форму правления можно считать наиболее демократичной.
Недостатки парламентской республики. Характерна неустойчивость исполнительной власти. Возникают коалиционные правительства, правительства меньшинства. Часты правительственные кризисы, отставки правительства. В неподготовленном обществе введение такой формы правления грозит анархией. Недостатком может считаться и в некоторой мере формальный характер разделения властей, который проявляется в том, что и парламент, и правительство подчиняются одному и тому же лицу - председателю правительства, лидеру партий в парламенте, набравшей больше всех голосов. Следствие такой практики - утрата роли оппозиции, делегированное законодательство, т. е. парламент передает свои полномочия в области издания законов правительству и реального разделения властей нет.
Эти недостатки можно устранить, изменив избирательное законодательство.
Президентская форма правления.
Достоинства президентской республики как формы правления:
1. народ имеет больше возможностей влиять на власть;
2. большая устойчивость власти.
Недостатки:
Существует возможность установления авторитарного режима, авторитарной власти при неразвитости демократических институтов.
5. Альтернатива для Кыргызстана
Исходя из вышеизложенного, думается, что Кыргызстан должен избрать президентскую форму правления.
1) Президент выступает как консолидирующая фигура и гарант реализации положений Конституции;
2) При выборах президента народ голосует за конкретную фигуру, а на парламентских выборах, прикрывшись авторитетом партии в парламент могут пройти случайные люди, ищущие парламентскую защиту своих имущественных и других интересов;
3) Хотя парламент и может явиться дискуссионным форумом развития страны, в противном случае нас ожидает бенефис красноречия;
4) В парламентской системе президент может стать марионеткой в руках парламента;
5) Переход на рельсы парламентской системы может занять немало времени и материальных ресурсов;
6) Вследствие разнонаправленности фракций парламента стране грозит потеря управляемости, разбалансировка и анархия.
Справедливости ради, надо отметить, что и президент может стать невольным заложником своего окружения. Предотвратить развитие этой тенденции может разработка и закрепление механизма широкого участия общественности в управлении страной, прозрачность в области принятия решений.

Источник - ЦентрАзия
Постоянный адрес статьи - https://centrasia.org/newsA.php?st=1117424460
Новости Казахстана
- Рабочий график главы государства
- Елбасы принял президента АОО "Назарбаев Университет" Шигео Катсу
- Сенаторы в первом чтении одобрили законопроект по усилению социальной защиты граждан
- Нурлан Нигматулин принял Генерального секретаря ТюркПА
- Выступление Спикера Сената Маулена Ашимбаева на Евразийском Медиа Форуме
- А. Мамин проинспектировал инфраструктурное развитие г. Алматы
- Министра Цоя не взяли бы в стахановцы
- В Мажилисе презентован законопроект, направленный на обеспечение равного доступа предпринимателей к мерам господдержки
- Кадровые перестановки
- Крымбек Кушербаев провел очередное заседание Государственной комиссии по полной реабилитации жертв политических репрессий
 Перейти на версию с фреймами
  © CentrAsiaВверх