О деятельности Жогорку Кенеша Кыргызской Республики
за период апрель-июнь 2005 года

Сегодня, по прошествии некоторого времени, на мой взгляд, можно уже осмысливать итоги начального этапа деятельности нового, однопалатного Жогорку Кенеша Кыргызской Республики третьего созыва, делать первые выводы, говорить о планах на перспективу.

Нам, депутатам Жогорку Кенеша, пришлось начать свою деятельность в очень сложный период, ставший еще одной, пусть трудной, но важной страницей в новейшей истории Кыргызстана и его народа.

Стремительно развивавшиеся после сложных парламентских выборов события - активизировавшиеся народное движение, антиправительственные выступления, события 24-25 марта, приведшие к смене власти, все это было обусловлено серьезными пробелами и перекосами прежней власти в политической, социально-экономической сферах. Низкий уровень жизни, рост безработицы, неэффективное государственное управление, усиление коррупции в структурах государственной власти, непомерный внешний долг, отсутствие благоприятной среды для конкурентной и законной предпринимательской деятельности - все это в целом и стало главным фактором, который привел к возмущению народа.

В этот судьбоносный период Жогорку Кенеш как единственно легитимный орган государственной власти сумел быстро решить свои организационные вопросы и всецело переключиться на решение задач по стабилизации положения в стране. Несмотря на тяжелые, неблагоприятные обстоятельства и условия, во многом благодаря правильному осознанию всеми депутатами огромной ответственности, лежащей на них, Жогорку Кенеш сумел выполнить поставленные задачи, принял конструктивные и компромиссные исторические решения.

В условиях, когда после мартовских событий страна, по существу, осталась без главы государства, повсеместно происходили самовольный захват власти, отстранение от должности руководителей местных государственных администраций, органов местного самоуправления и других государственных органов, выражалось недоверие к ним со стороны населения, парламент 28 марта 2005 года срочно принял важное решение о назначении К.С. Бакиева Премьер-министром Кыргызской Республики.

Конструктивна роль Жогорку Кенеша в решении вопроса о досрочном сложении президентских полномочий Президентом Кыргызской Республики А. Акаевым и назначении новых выборов. После длительных обсуждений депутатами была образована парламентская комиссия с участием представителей Правительства Кыргызской Республики, которая провела переговоры с Президентом Кыргызской Республики и по их итогам А. Акаевым было подписано личное заявление о досрочном сложении президентских полномочий. Постановлениями Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 11 апреля 2005 года № 133 и 134 полномочия Президента Кыргызской Республики А. Акаева досрочно прекращены по собственному заявлению, назначены досрочные президентские выборы на 10 июля т.г. и утвержден состав Комиссии по языку для установления владения государственным языком Кыргызской Республики кандидатом на должность Президента Кыргызской Республики. Таким образом, парламентом сделано все от него зависящее для проведения выборов Президента Кыргызской Республики в соответствии с законодательством.

В рамках задач по стабилизации общественно-политической, социально-экономической ситуации Жогорку Кенешем неоднократно рассматривались вопросы об укреплении правопорядка и общественной безопасности, восстановлению законности и конституционного порядка, об обеспечении деятельности работы судебных органов власти, активно шел диалог с представителями гражданского общества.

Депутаты поднимали острые проблемы и ставили законные требования от имени своих избирателей при обсуждении вопросов о самовольном захвате земель на окраинах города Бишкек и в Чуйской области, принявшего массовый характер, а также об обеспечении населения национальными паспортами. Поручения, рекомендации парламента, сыграли свою позитивную роль, во многом сняв напряженность в обществе.

Жогорку Кенеш Кыргызской Республики стал инициатором серьезного политического шага в развитии государства - проведения конституционной реформы по определению основных ее направлений и внесению изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики, соответствующих общепризнанным принципам демократического развития общества и правового государства. По предложению гражданского общества Жогорку Кенешем Кыргызской Республики созвано Конституционное совещание, которое представлено беспрецедентным составом: половина мест отводится гражданскому сектору, другая - представителям государственной власти. Ни одно из предыдущих конституционных совещаний не имело такой состав и не проходило в таком демократическом формате как сегодня.

Для парламента события последних трех месяцев, можно сказать, стали своего рода проверкой на способность принятия государственных решений в интересах и во имя народа. И мы достойно выдержали ее.

Депутаты искали пути решения неотложных проблем политического и социально-экономического характера, находили и предлагали конкретные механизмы. Мнение некоторых политических обозревателей о некоей конфронтации между правительством и парламентом не соответствует реальной действительности. Скорее, это был конструктивный диалог. Сложность социально-политической обстановки вынуждала депутатов часто выступать с критикой правительства, но это был позитивный спор, мы не просто критиковали, а предлагали, просили и оформляли насущные потребности общества в законопроекты и постановления. Такую неожиданную, небывалую активность и работоспособность депутатов нового Жогорку Кенеша можно объяснить только исторической ситуацией.

Новый созыв Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, приступивший к исполнению своих полномочий, в соответствии с действующей Конституцией республики, характеризуется некоторыми новыми параметрами. Главные из них - отказ от двухпалатной системы и возврат к однопалатному парламенту, наделение его дополнительными полномочиями. В частности, отныне Жогорку Кенеш будет утверждать структуру правительства, а также давать согласие на назначение всего состава правительства во главе с премьер-министром, председателей и половины состава Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики, Счетной палаты Кыргызской Республики, всего состава судей. Изменился количественный состав депутатского корпуса - 75 депутатов вместо 105 и др.

На сегодня в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики избраны 72 депутата от одномандатных территориальных округов республики. По 3 избирательным округам депутаты еще не избраны. Около одной трети нынешнего состава Жогорку Кенеша составляют депутаты прошлого созыва и две трети - депутаты, избранные впервые. Большинство депутатов имеют большой опыт работы в законодательной, исполнительной, судебной власти, в бизнесе, производстве, социальной сфере, в средствах массовой информации и т.д. Еще одно значимое обстоятельство: депутатский корпус многонационален. Можно сказать, таким образом, что в парламенте представлены разные социальные, политические группы общества.

К сожалению, нестабильность обстановки в стране отразилась и на нас: был убит депутат по Тундукскому избирательному округу № 8 Сурабалдиев Ж., совершены покушения на жизнь депутата Б. Эркинбаева, К. Жолдошбаева и т.д.

Жогорку Кенеш третьего созыва начал свою работу 27 марта 2005 года. Как уже говорилось, он достаточно быстро преодолел организационный этап: избрал руководство палаты, утвердил структуру парламента - 7 комитетов и 3 временные комиссии, сформировал депутатские объединения (фракции и депутатские группы), утвердил структуру Аппарата, Управления делами - службы материально-технического и финансового обеспечения Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и перешел к законотворческой деятельности.

За прошедшие 3 месяца работы депутатами рассмотрено 117 законопроектов, принято 99 законов, из них подписано исполняющим обязанности Президента республики и опубликовано в средствах массовой информации 15.

Кроме того, приняты 448 постановлений и 32 протокольных поручения по социально-экономическим, политическим и другим вопросам. Принято 20 законов о ратификации международных договоров и соглашений.

На рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики за период с апреля по 30 июня поступило всего 73 законопроекта, из них: по инициативе исполняющего обязанности Президента - 3, депутатами - 50, Правительством - 20.

Эти цифры говорят сами за себя: работа была, несмотря ни на что, напряженной и вместе с тем плодотворной.

Для сравнения приводим данные о законотворческой деятельности Законодательного собрания Жогорку Кенеша второго созыва и Жогорку Кенеша третьего созыва за соответствующий период:

ЗС КР 2 созыва (с апреля по 30 июня 2000 г.) / ЖК КР 3 созыва (с апреля по 30 июня 2005 г.)
I. Проведено пленарных заседаний - 39 / 50
II. Рассмотрено законопроектов, из них - 38 / 117
1) принято - 28 / 99
в том числе подписаны - 26 / 15
возвращены с возражениями Президента - 2 / 1
2) принято в 1 чтении - 4 / 1
3) отклонены - 6 / 17
III. Принято постановлений - 127 / 448
IV. Принято протокольных поручений - 5 / 32
V. Рассмотрено вопросов на "правительственном дне" - - / 7

Если характеризовать законотворческую деятельность Жогорку Кенеша за прошедшие три месяца в целом, то можно сказать, что нашей задачей было формирование нормативно-правовой базы в основных областях общественного развития, ее укрепление, нацеленность законов на дальнейший экономический рост, расширение прав и свобод граждан, укрепление правопорядка и безопасности страны, усиление ее связей с международным сообществом, т.е. можно сказать, что необходимость принятия этих законов обусловлена требованиями самой жизни.

Принят большой пакет законов, отражающих приоритеты социальной политики, - преодоление бедности, предоставление большего спектра социальных услуг населению, особенно, социально уязвимым категориям граждан - инвалидам, престарелым и одиноким гражданам, усиление адресности социальной защиты. Среди них законы: "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла"; "О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "О государственном пенсионном социальном страховании"; "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О пенсионном обеспечении военнослужащих"; "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих и работающих в условиях высокогорья и отдаленных зонах"; "О вынесении дополнения в Закон Кыргызской Республики "О государственном социальном страховании"; "О внесении дополнения в Закон Кыргызской Республики "О содействии занятости населения"; "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О государственных пособиях в Кыргызской Республике" и др.

Принято немало законов, регулирующих отношения в сфере здравоохранения, образования, культуры, духовной жизни людей: "О ратификации Соглашения между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Федеративной Республики Германия о финансовом сотрудничестве по "Предупреждению ВИЧ-инфекции/СПИДа" (на 2001-2002 гг.), подписанного 27 апреля 2004 г. в г. Бишкек"; "О внесении дополнения в Закон Кыргызской Республики "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней"; "О внесении дополнения в Закон Кыргызской Республики "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"; "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О профилактике йододефицитных заболеваний"; "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О наркотических психотропных веществах и прекурсорах"; "О ВИЧ/СПИДе в Кыргызской Республике", "О вынесении дополнения в Закон Кыргызской Республики "Об основах социального обслуживания населения в Кыргызской Республике"; "О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Кыргызской Республики"; "О внесении изменений и дополнения в Закон Кыргызской Республики "О статуте ордена Баатыр эне"; "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О статусе учителя"; "О ратификации Письма-Соглашения о гранте Правительства Японии на подготовку проекта "Сельское образование", подписанного 6 января 2005 года в г. Бишкек (грант №TF052684)" и многие другие.

Экономический блок принятых законов предусматривает создание условий для дальнейшего развития экономических реформ, совершенствования налоговой политики, инвестиционного климата, активизации и поддержки деятельности хозяйствующих субъектов, предпринимательства и т.д.

Это законы: "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О семенах"; "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О финансовой аренде (лизинге)"; "О внесении дополнения в Закон Кыргызской Республики "О банкротстве (несостоятельности)" ; "О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "Об основных принципах бюджетного права" ; "О Чрезвычайном фонде сельского хозяйства"; "О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "О государственных закупках"; "О мерах по стабилизации экономической ситуации и поддержке хозяйствующих субъектов, пострадавщих в результате событий 24-25 марта 2005 года"; "О ратификации Договора о безвозмездной помощи Правительства КНР по реабилитации кыргызского участка автомобильной дороги "Китай-Кыргызстан-Узбекистан", подписанного 29 июня 2004 года в г. Бишкек"; "О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс" и др.

Принято немало законов, направленных на создание благоприятных условий для поступательного развития, укрепления гражданского общества, охрану экологии: "Об амнистии в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне"; "О профилактике правонарушений в Кыргызской Республике"; "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; "О ратификации Письма-Соглашения о гранте Правительства Японии на подготовку проекта "Предупреждение стихийных бедствий" (грант № TF 052683); "О ратификации поправки к Монереальскому протоколу по веществам, разрущающим озоновой слой, принятой в городе Пекин 3 декабря 1999 года"; "О присоединении Кыргызской Республики к Картахенскому Протоколу по биобезопасности к Конвенции ООН о биологическом разнообразии".

Весьма важна роль принятых нормативных правовых актов, ориентированных на дальнейшую демократизацию, оптимизацию государственного управления и развития органов местного самоуправления, обеспечение обороноспособности и внешней безопасности нашего государства: "О внесении дополнения в Закон Кыргызской Республики "О местном самоуправлении и местной государственной администрации"; "Об областных и районных кенешах Кыргызской Республики"; "О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, подписанной 10 декабря 2003 года в городе Мерида (Мексика)"; "О противодействии экстремистской деятельности"; "О статусе депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики"; "О внесении дополнений в Кодекс о выборах в Кыргызской Республике", о внесении изменений и дополнений в Уголовный, Гражданский, Административный кодексы и др.

Здесь обозначены только некоторые из принятых законов. Между тем, каждый принятый нормативный правовой акт имеет свое место в регулировании соответствующих общественных, социальных, экономических и других отношений.

Следует отметить, что многие из принятых законов - это законы о внесении изменений и дополнений в уже действующие нормативные правовые акты. Это продиктовано тем, что время и жизнь рождают новые реалии и потребности, которые требуют глубокого осмысления уже имеющейся законодательной базы и соответственного внесения поправок в действующие законодательные акты.

Основная работа с поступившими законопроектами, как и обычно, осуществлялась в комитетах и комиссиях. За прошедший период проведено 83 заседания комитетов и комиссий, на которых рассмотрено 204 законопроекта и 158 других вопросов. По итогам работы внесено на рассмотрение Жогорку Кенеша 99 законопроектов.

По традиции действенной формой участия депутатов в реализации интересов и запросов избирателей, общества, а также серьезным инструментом контроля палаты за деятельностью правительства, его подотчетности стало проведение "правительственных дней". Всего за 3 месяца проведено 7 "правительственных дней", на которых обсуждались вопросы:

1. О мерах по стабилизации обстановки в Кыргызской Республике
2. О рассмотрении вопроса о самовольном захвате населением земель на окраинах города Бишкек и выделении нуждающимся гражданам земельных участков для строительства жилья
3. О политическом и социально-экономическом положении в Кыргызской Республике
4. О состоянии обеспечения граждан Кыргызской Республики национальными паспортами
5. О мерах, принимаемых Правительством КР по ликвидации последствий стихийных бедствий, вызванных ливневыми дождями, селевыми потоками, паводками, оползнями и другими опасными природными процессами, на территории Ошской, Жалалабатской и Баткенской областей КР в мае 2005 года
6. Об информации Правительства Кыргызской Республики о мерах, принимаемых для стабилизации общественно-политической ситуации в Кыргызской Республике
7. О скорейшем выделении долгосрочных ссуд гражданам, пострадавшим в результате природных катаклизмов и об изыскании дополнительных средств, предназначенных для строительства и покупки домов

Как видно, вопросы, рассмотренные парламентом на "правительственных днях", - это актуальные проблемы общественно-политического, экономического, социального значения, требующие особого отношения или экстренного решения. Думается, что принципиальный и критический подход депутатов к их рассмотрению, выполнение поручений, рекомендаций, данных органам исполнительной власти, позволит во многом снять напряженность по этим проблемам, а в дальнейшем и обеспечить их решение.

Роль парламента в укреплении и развитии внешнеполитических ориентиров и приоритетов Кыргызстана, обеспечении надежной безопасности, суверенитета и территориальной целостности государства, создании благоприятных внешних условий для дальнейшего развития и подъема экономики, укрепления гражданского общества, защиты прав и свобод наших граждан и соотечественников неоспорима. В связи с этим контакты и связи с государственными руководителями, представителями государств и парламентов других стран, международных парламентских институтов и организаций являлись важной частью деятельности Жогорку Кенеша.

Основным рычагом реализации задач Жогорку Кенеша в этой сфере выступали в первую очередь законы о ратификации международных договоров и соглашений республики - их принято за указанный период 20.

В течение трех месяцев деятельности Жогорку Кенеша в рамках запланированных мероприятий межпарламентского и международного сотрудничества я как Торага имел встречи Председателем Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации г-ном Б.В. Грызловым, Председателем Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации г-ном С. М. Мироновым, Председателем Сената Парламента Республики Казахстан Н.А. Абыкаевым, с делегацией Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации во главе с председателем Комитета Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками А.А. Кокошиным, делегацией Сената США (парламента США) во главе с сенатором г-ном Джон Макк Кейном, парламентской делегацией и группой специалистов Великого Национального Собрания (Парламента) Турецкой Республики во главе с депутатом г-ном Эртугрул Ялчынбайыр, парламентской делегацией от Межпарламентской Ассамлеи СНГ во главе с первым заместителем председателя Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации А.П.Торшиным; с аккредитованными в Кыргызстане чрезвычайными и полномочными послами Великобритании, Турции, Японии, Швейцарии, Исламской Республики Пакистан, Республики Казахстан, Финляндии, Королевства Швеции, Монголии; руководителями иностранных государств - делегацией Турецкой Республики во главе с Вице-премьер-министром, министром иностранных дел Абдуллах Гуля; министром иностранных дел Грузии С. Зурабишвили, представителями международных институтов и организаций - ПА ОБСЕ, НДИ (Национальный демократический институт международных отношений) г-ном Р.Стэнли, ЮНИСЕФ, международных деловых кругов - Всемирного банка и т.д.

Во время этих встреч обсуждались наиболее злободневные вопросы двустороннего сотрудничества с этими странами, пути дальнейшего укрепления и развития отношений.

В рамках реализации права парламентского контроля в адрес исполнительных органов власти депутаты направили 11 депутатских запросов, внесли 446 критических замечаний и предложений, связанных с отслеживанием и проверкой исполнения законодательства, выявлением правонарушений и злоупотреблений. Из них Правительством, министерствами и ведомствами республики, а также местными органами исполнительной власти исполнено 8 запросов, 238 критических замечаний и предложений, на стадии исполнения находятся соответственно 3 и 208.

Было взято на контроль 62 постановления, 32 протокольных поручения. Из них выполнено 36 постановлений и 14 протокольных поручений, по остальным работа ведется - идет параллельное отслеживание хода исполнения, направляются напоминания в соответствующие органы. Все органы государственной власти в целом делают одно общее дело, и поэтому особенно досадно, когда некоторые органы исполнительной власти и должностные лица направляют депутатам и парламенту ответы не по существу поднимаемого вопроса, изощряются в формулировании туманных или обтекаемых ответов.

За три месяца работы депутаты поддерживали тесную связь с избирателями. Она осуществлялась в формах приема граждан, встречи в округах и работы с письмами избирателей. За истекший период Приемной Жогорку Кенеша принято 7742 человека, из них депутатами - 6459, работниками Аппарата - 1283 человека. В большинстве своем их просьбы решаются депутатами, а многие из них направлены в соответствующие органы для принятия мер. В адрес депутатов поступило 3829 писем.

Жогорку Кенеш третьего созыва, продолжая традиции прежнего парламента, старается осуществлять свою деятельность открыто и прозрачно. В Жогорку Кенеше аккредитованы 105 корреспондентов из 36 средств массовой информации, которые могут наблюдать от начала до конца, без каких-либо ограничений, за ходом обсуждения вопросов на заседаниях.

В печатных средствах массовой информации деятельности Жогорку Кенеша было посвящено 438 публикаций, в том числе в апреле - 153, в мае - 114, в июне - 171.

Почти все депутаты в течение прошедшего времени участвовали в телепередаче "Парламент", делясь с населением своей позицией, своим видением решения различных проблем общественно-политической и социально-экономической жизни республики.

В целях информирования депутатов о деятельности Жогорку Кенеша, его комитетов, комиссий, структурных подразделений Аппарата Пресс-службой Жогорку Кенеша выпущено 6 выпусков сборника "Парламент жумалыгы" ("Парламентская неделя"), где собрана подробная информация на кыргызском и русском языках о проведенных заседаниях Жогорку Кенеша, комитетов, комиссий, рассматриваемых вопросах и принятых решениях, а также другие материалы, связанные и касающиеся их деятельности.

В значительной степени эффективность работы депутатов, Жогорку Кенеша и его комитетов и комиссий связана с деятельностью Аппарата который обеспечивает четкую, бесперебойную и многоплановую работу деятельность всего механизма работы парламента. Именно они принимают непосредственное участие в подготовке, прежде всего - нормативных правовых актов, в подготовке постановлений, депутатских запросов, поручений и т.д..

На сегодня утверждены структура Аппарата, положения об Аппарате, о помощниках, консультантах, референтах депутатов, о структурных подразделениях Аппарата.

В связи с началом работы однопалатного парламента была создана Комиссия по высвобождению, назначению и трудоустройству высвобождаемых работников аппаратов Законодательного собрания и Собрания народных представителей Жогорку Кенеша, которая провела большую работу по отбору государственных служащих в Аппарат Жогорку Кенеша.

По итогам работы Комиссии в соответствии с ее решениями, с учетом рекомендаций комитетов структурные подразделения полностью укомплектованы квалифицированными работниками соответствующих сфер профессиональной деятельности. На вакантные государственные должности был организован конкурс согласно установленным законодательством правилам.

Очень важно, что основной костяк государственных служащих Аппарата Жогорку Кенеша грамотно владеет особенностями законотворческой деятельности. Среди работников Аппарата 9 специалистов с ученой степенью кандидата наук, значительное количество специалистов имеет два и три высших образования. Такой интеллектуальный ресурс, надеюсь, позволит Аппарату направить все его усилия на развитие и совершенствование деятельности парламента.

Образование в структуре Жогорку Кенеша самостоятельного Управления делами - службы материально-технического и финансового обеспечения, на наш взгляд, обусловит более оперативное и эффективное решение вопросов, связанных с созданием материально-технических, социально-бытовых и иных условий для работы депутатов. Сегодня Управлению делами необходимо задействовать весь профессиональный потенциал и опыт своих работников для решения еще имеющихся проблем. Думается, Управление делами справится с этой задачей.

В заключение хотел бы остановиться на задачах, которые стоят перед нами в ближайшей перспективе.

Прежде всего, они связаны с приближающимися досрочными президентскими выборами. Это очень важное общественно-политическое событие накладывает на Жогорку Кенеш как представительный орган, осуществляющий законодательную власть, большую ответственность за проведение их в рамках стандартов демократических выборов - честно, открыто, без применения административных ресурсов.

Во-вторых, Жогорку Кенешу предстоит ответственная работа по утверждению состава нового Правительства.

В-третьих, важным аспектом нашей деятельности должно стать принятие закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики, что явится вкладом депутатов Жогорку Кенеша в процесс утверждения демократических ценностей в Кыргызстане во имя блага нашего народа.

И, наконец, главное - это активизировать законотворческую деятельность, около 200 законопроектов ждут своего рассмотрения.

Думаю, эти направления деятельности должны стать приоритетными для нас на ближайшую перспективу и с ними мы должны соизмерять все наши действия, усилия и, конечно, планы.

Торага Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики
О. Текебаев