Туризм в Узбекистане: бумажный или все-таки реальный?

Алишер ТАКСАНОВ

В этом году истекает срок реализации Государственной программы развития туризма в Узбекистане на период до 2005 года, которая была утверждена Указом президента Ислама Каримова 15 апреля 1999 года. Итоги шести лет показали, что туризм представляет собой сектор, имеющий большой внутренний потенциал, один из механизмов экономического роста страны, усиления социального благополучия населения. С другой стороны, невозможно было закрыть глаза на то, что имелись определенные недостатки и недоработки, которые тормозили реформы в этом секторе.

Можно перечислить те результаты, которые достигнуты в Узбекистане в области туризма. Это, прежде всего, принятие закона о туризме (20 августа 1999 года), постановлений правительства о совершенствовании организации туристских организаций (1998 года), о лицензировании туристской деятельности (Постановление Кабинета Министров от 11.11.2003, № 497), реформирования Национальной компании "Узбектуризм". Был также утвержден порядок взаимодействия НК "Узбектуризм" и Государственного таможенного комитета Узбекистана по таможенному оформлению туристов, пересекающих таможенную границу республики, что имело свое позитивное влияние на обслуживание гостей. Министерство юстиции утвердило Положение о порядке выезда и въезда туристов (3.11.2004, № 1421) и зарегистрировало Порядок сертификации туристских услуг (18.03.2000, № 911), правительство утвердило положение о лицензировании туристской деятельности (11.11.2003, № 497). Для граждан Италии, Франции, Латвии, Великобритании, Испании, Австрии, Швейцарии, Японии, Германии и Бельгии упрощены визовые процедуры.

В свою очередь Министерство иностранных дел приняло процедуру упрощенного оформления транзитных виз иностранным авиапассажирам НАК "Узбекистон хаво йуллари". В Правилах пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Узбекистан от 21.11.1996 года были внесены изменения, в частности, в вопросах временной прописки. Теперь освобождаются от необходимости оформления временной прописки иностранные туристы, совершающие поездки, если срок их пребывания в каждом конкретном населенном пункте республики не превышает 3-х суток, а также не достигшие 16-летнего возраста.

Экономические льготы были предоставлены туристским компаниям, чтобы они могли вырученные средства направить на инвестирование своего бизнеса. Так, Указом президента от 15 апреля 1999 года туристские организации независимо от форм собственности освобождались от уплаты таможенных пошлин на завозимые технологическое и гостиничное оборудование, транспортные средства для туристических целей. Немаловажное значение имели внесение в Налоговый кодекс статей о льготах для туристских фирм, например, отмены налога на имущество на период с момента создания до первой прибыли, но на срок не более 3-х лет (ст.92) или льготы по налогу на землю (ст.102, п.7), а туристско-экскурсионные услуги не облагаются налогом на добавленную стоимость (Инструкция зарегистрирована Министерством юстиции 29.04.2003, № 1238).

В течение нескольких лет в Ташкенте, Бухаре, Самарканде реконструкции подверглись многие старые гостиницы, возведены новые, соответствующие мировым стандартам. Только на территории Чимган-Чарвакской рекреационной зоны были проведены работы по строительству высокоскоростной автострады, дренажно-коллекторных, энергетических, инженерно-коммуникационных систем, модернизированы горнолыжные трассы, что значительно улучшило инфраструктуру.

Большое распространение получили малые гостиницы. Среди них пользуются авторитетом такие отели как "Малика", "Исламбек", "Сияввуш", "Саша и Лена", "Арканчи", "Лолита", "Ровшан", "Орзу" и другие. Местные и западные турфирмы включают услуги этих средств размещения в свои программы. В республике также развиваются отели, относящиеся к транснациональным гостиничным цепям, такие как "Интерконтиненталь", "Шератон", "Ле Меридиан", "Рэдиссон", а также крупные предприятия четырехзвездочнго ранга "Мир-Гранд", "Шодлик-Палас", "Узбекистан", "Дедеман", "Турон", "Буми".

Между тем, за бортом оказались и многие аспекты формирования необходимой для развития туризма среды, которые нашли отражение в Государственной программе. Прежде всего, так и не появились в посольствах Узбекистана в США, Японии, Великобритании, Германии, Франции и Италии штатные единицы советника по вопросам культуры и туризма. Дело в том, что 50% содержания этого штата вносилось за счет бюджета Национальной компании "Узбектуризм".

Между тем, сама компания не финансируется из государственного бюджета, она является хозяйствующей ассоциацией, то есть ее экономическая основа состоит в коммерческой деятельности. И в этом, кстати, есть одна из загвоздок нынешнего положения: нельзя быть правительственным органом управления – национальной туристской организацией, проводящей соответствующую политику государства в туристской сфере, и в то же время заниматься бизнесом – это противоречит антимонопольному законодательству. Таким образом, советник по туризму, являясь дипломатическим агентом, между тем должен проворачивать коммерческие операции, так как НК нет смысла держать своего представителя за рубежом исключительно по политическим соображениям. И поэтому некоторые представители компании содействовали в организации туристских поездок иностранных граждан, получая от этого доход. Конечно, наличие в штате посольства такого "коммерсанта" вряд ли могло устроить МИД. И поэтому воз и ныне там.

Между тем, отсутствие должной рекламы страны на внешних рынках, работы с крупными туроператорами, особенно в части последних правовых нововведений, сильно сказывается на визитах в Узбекистан и инвестициях в гостиничный и ресторанный бизнес, туроперейтинг. Микрофирмы и малые предприятия, занятые в сфере организации путешествия, не располагают средствами, достаточными для рекламы или продвижения национального турпродукта за рубежом.

Раздел "Маркетинговые мероприятия" устанавливал, что будут задействованы Интернет-ресурсы для информирования потенциальных туристов о достопримечательностях Узбекистана и предлагаемом турпродукте. Только это больше заботит частные компании, чем "Узбектуризм" – его портал давно не обновлялся, нет интересных новостей, сведений о рыночной среде, статистика вообще скудная и датируется 2001 годом. Неужели больше ничего в стране не происходило и Национальной компании нечего сказать?

К сожалению, ежегодная Международная туристская ярмарка "Великий Шелковый путь", проводимая в Ташкенте, утеряла блеск и интерес не только у зарубежных туроператоров, но и местных предпринимателей. Они называют это мероприятие не иначе как "междусобойчик" или "встречу старых друзей", а не реальный рынок, где продаются-покупаются новые турпродукты. Так уж получается, что с каждым годом число участников уменьшается, а "традиционное событие" не оказывает никакого реального влияния на ситуацию на туристском рынке.

Программой ставились установки по разработке новых, специальных видов туризма (исторических, экзотических и спортивных). Но ведь это прерогатива туроператорских фирм, а не Национальной компании. Мне, например, неизвестен ни один турпродукт, который разработал и внедрил "Узбектуризм".

На телевидении и в печати проходят материалы, посвященные туризму. Только популярная передача "Все о туризме" в большей степени держится на энтузиазме ее ведущей Эльмиры Тухватуллиной, чем на серьезной государственной программе и поддержке Телерадиокомпании. Приказала долго жить и еженедельная информационно-рекламная газета "Великий Шелковый путь" при НК "Узбектуризм", хотя ее аналог – российская TTG-Russia пользуется особым спросом у турфирм (впрочем, там туристских изданий – море). Даже в соседнем Казахстане выпускается специализированный журнал для путешественников и туроператоров.

Очень сложно увидеть активное сотрудничество с международными организациями в сфере обмена и получения информации (ВТО, ЮНЕСКО, ЮНИД, ПРООН). Многие из них работают как бы сами по себе. Например, представительства ЮНЕСКО, Японского агентства по сотрудничеству, Ассоциации немецких университетов провели туристскую ярмарку в Бухаре и Хиве, разработали турпродукты по этим странам. Участия "Узбектуризма" в этом процессе видно не было. Зато о созданном представительстве ВТО в Самарканде было много сказано, однако в реальности турфирмы результата не ощутили.

Раздел "Повышение уровня обслуживания туристов до международных стандартов, всестороннее развитие инфраструктуры туризма" также вызвал некоторое сомнение, что он выполнен. Например, ничего не известно об организации предоставления туристам автомобильных средств для аренды в городах Ташкент, Самарканд, Бухара и Хива. Нет также сдвигов в создании в Ташкенте института повышения квалификации ВТО по подготовке специалистов для стран Центральной Азии.

Ныне обучение туризму происходит в Ташкентском государственном экономическом университете, Самаркандском институте бизнеса и сервиса, колледжах по гостиничному хозяйству и туристскому делу, курсах НК "Узбектуризм" и частной компании "Планета-тур", а также биржи труда. Но там учащиеся сталкиваются с проблемами учебных материалов, прохождения практики, квалифицированном обучении. И выходят оттуда не всегда удовлетворенными в полученных знаниях и навыках, а об опыте и вообще говорить не стану.

Впрочем, в программе есть многое, что входит в компетенцию частного сектора, а не государственных структур, однако о первом практически речь не идет. Например, организация экскурсионных маршрутов по городам Ташкент, Самарканд, Бухара и Хива для молодежи или совместно с махаллинскими комитетами духовно-просветительские и исторические экскурсии, на мемориальные комплексы Имама Аль-Бухори, Аль-Фаргони, Аль-Хорезми, Накшбанди, Ат-Термези, Шейх Кубро - это задачи правительства, хокимиятов, министерств и национальной туристской администрации? Или все-таки это можно отдать на "откуп" предпринимателям?

И вообще, такие планы, как организация продажи предметов народного творчества в киосках, производство сувениров, смотра национальных обрядов и прочее, что записано в Программе, слишком мелковато для серьезного документа. У туризма есть более важные и острые проблемы, которые следует решать, а не опускаться до такого уровня, который решается частными лицами при благоприятной экономической среде. Неужели ремесленник не сумеет продавать свои товары без содействия Минкультуры или "Узбектуризма"?

Были выброшены из туризма многие позитивные моменты. Например, еще в 1995 году Указом президента "О мерах по активизации участия Республики Узбекистан в возрождении Великого шелкового пути и развитию международного туризма" в Самарканде, Бухаре, Хиве и Ташкенте предусматривалось создание открытых экономических зон по международному туризму. Увы, они так и остались только идеями, хотя уникальная зона, связанная с историческим и культурным потенциалом, могла стать притягательной для инвестиций, туристов, капиталов, новых технологий, подготовки кадров.

Кстати, в течение двух лет узбекско-американская авиакомпания "Авиализинг" пыталась на базе Самаркандского аэропорта вначале создать свободную экономическую зону или авиахаб – транспортно-дистрибьюционный узел Центральной Азии, аккумулирующий все грузопотоки региона и концентрирующий трассы с Европы до Юго-Восточной Азии. Но слишком много "тормозов" оказалось у этой великолепной идеей, кстати, которую поддержали многие зарубежные финансовые институты. Так уж получается, что хоронить хорошие предложения у нас научились, а вот рождать и претворять – это пока что не очень-то получается.

Как признались эксперты, утверждение еще в 1998 году Кабинетом Министров Узбекистана руководителя Ассоциации частной туристской организации (АЧТО) в качестве заместителя председателя "Узбектуризма" нисколько не способствовало развитию частного сектора. Наоборот, было это воспринято как новый шаг к усилению итак чрезмерного контроля за хозяйственной деятельностью малого и среднего бизнеса. Было неясно: кто такой руководитель АЧТО – защитник предпринимателей или чиновник, отстаивающий интересы ведомства?

С другой стороны, начались серьезные изменения в самой компании. Все меньшее ей предоставляют прав ведения коммерческих операций и больше – проведения государственной политики. Теперь Национальная компания является уполномоченным государственным органом в сфере туризма, и в ее систему входят Самаркандское, Бухарское, Хорезмское региональные отделения, государственные предприятия "Бюро путешествий и экскурсий" в областных центрах, "Республиканский научно-учебный консалтинговый центр", "Центральное управление диспетчеризации и обслуживания", иные подведомственные организации. Более того, "Узбектуризм" обеспечивает единую государственную политику в туризме и формирует инфраструктуру туристских услуг. Он реализует государственную программу развития отрасли, в том числе обеспечения защиты и безопасности туристов, проводит сертификацию и лицензирование. На компанию возложены задачи привлечения иностранных кредитов и инвестиций, осуществления рекламно-информационной политики и мер по подготовке, переподготовке кадров, содействия научным исследования в сфере туризма.

Для этого НК разрабатывает основные стратегические направления функционирования туризма в республике, участвует в разработке нормативно-правовых актов, организует маркетинговые и аналитические работы, осуществляя прогноз развития отрасли. "Узбектуризм" в рамках своих полномочий взаимодействует со Всемирной туристской организацией и другими международными и национальными туристскими администрациями, представляя интересы Узбекистана.

"Узбектуризм" сохранил за собой право управления государственными долями в предприятиях гостиничного комплекса до того момента, когда эти доли будут переданы профессиональным управляющим или реализованы. В настоящее время за НК закреплены пять отелей, в которых имеется государственная доля, в частности, в ЗАО СП "Отель Узбекистан" - 58%, АО ГК "Шодлик" - 16%, ООО ГК "Варахша" - 25%, АО ГК "Самарканд" - 25%, ООО ГК "Чорсу" - 30%, АО ГК "Жиззахсаехат" - 9%.

Все эти аспекты, несомненно, позитивно скажутся на формировании рыночной среды в туризме. Однако, возвращаясь к Государственной программе, хотелось сказать, что в ней не нашлось места о таких важнейших аспектах, как:

- внедрение статистики туризма по стандартам ВТО. До сих пор никто не может сказать, сколько иностранных туристов приезжает в Узбекистан, каков объем внутреннего туризма, какая отдача от туризма вообще для экономики страны. А ведь информация есть, только она сидит глубоко в недрах министерств и ведомств. Например, пограничники могли бы сказать о количестве пересечения границы, МИД - – выданных визах, МВД – о зарегистрированных по месту пребывания туристах, таможня - о перевозимых материальных и валютных ценностях, гостиницы и туроператоры, авиа- и железнодорожные компании, автопредприятия – об обслуженных клиентах, Центробанк – об обмене валюты, Агентство по печати, Телерадиокомпания – об изданиях и передачах туристского направления. То есть существуют структуры, которые располагают данными, но нет статистики, как и нет маркетинга рынка, нет нормальной туристской политики;

- создания благоприятного климата для туристов: пограничники, таможенники, милиционеры встречают туристов не как гостей, а как нежеланных мигрантов. Редко у кого из официальных сотрудников увидишь улыбку и приветливое выражение. Я уже не буду говорить о таможенной декларации, утеря которой не позволит туристу перевезти через границу свои кровные средства. Да и в аэропорту шныряют всякого рода темные личности, предлагающие быстро пройти таможенный контроль, создающие нервную обстановку. На моих глазах у туристов пропали вещи, и никто ответственности не понес;

- содействие развития частного сектора в туризме. Практически на негосударственные предприятия оказывается давление со стороны контролирующих структур при проведении проверок, а также некоторые ведомства и местные администрации заставляют перечислять энные суммы на различные фонды. Эта практика должна быть прекращена.

Много суждений среди турфирм вызвало решение правительства от 28.06.2004, № 360 "О дальнейшем совершенствовании деятельности Национальной компании "Узбектуризм", где внесена строка о создании так называемого Фонда развития туризма при Национальной компании "Узбектуризм". В Положении нет пояснения, на что идут деньги и как они будут расходоваться. Уж больно туманно название фонда – "развитие туризма", в чем оно заключается это развитие? В итоге турфирмы и гостиницы с одного иностранного туриста, приезжающего в страну, или узбекского туризма, выезжающего из Узбекистана, взимают "налог" в $1. Сумма небольшая, но непонятна цель их использования. Некоторые эксперты считают, в свое время "Узбектуризм" наделал долгов, приобретая автобусы или строя фешенебельные отели, а рассчитываться за это должны частные микрофирмы и малые предприятия.

Если честно, то Государственная программа не показалась мне серьезным документом. Это обычная таблица, где расписаны мероприятия, ответственные лица и сроки исполнения. Никакого концептуального подхода, прогноза, предложений, а также задач, стоящих перед туристским сектором, невозможно обнаружить. Непонятно, для чего это программа вообще принята. Или это просто приложение к Указу президента?

Через Интернет я выудил Концепцию развития туризма в Республике Казахстан, которая была принята пять лет назад. И скажу вам – это солидный документ, содержащий базу данных, определяющий направления развития, ставящий конкретные задачи. И она служит основой для реформирования туристской экономики.

Вот такие программы действия и должны разрабатываться у нас. Думаю, что в новом документе, сейчас фабрикуемый в недрах правительства (Государственная программа развития туризма до 2010 года), будут учтены многие недочеты и проблемы, которые имели место в "сырокопченой" программе на период до 2005 года.

Алишер Таксанов – независимый журналист из Ташкента
13.07.2005