УЗБЕКСКАЯ МОДЕЛЬ РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ И ПРИВАТИЗАЦИИ

Азиз МАХМУДОВ, Деловой партнер.Uz

Как протекал процесс разгосударствления?

Узбекистан ныне переживает третий этап разгосударствления и приватизации, который логически вытекает из двух предыдущих. Как известно, первый начался еще в 1991 году и проходил до 1994 года: тогда частному сектору были переданы объекты торговли и бытовых услуг – предприятия, которые требовали личной инициативы, гибкой политики управления. Они же не требовали больших капитальных вложений, но могли обеспечить быстрый оборот денежных средств. Накопления финансов и опыта позволили собственникам начать приватизацию малых и средних предприятий – так с 1995 года начался второй этап разгосударствления.
С 2000 года идет процесс разгосударствления средних и крупных предприятий, но при этом в Узбекистане аспекты реализации государственных пакетов акций приватизированных предприятий, в уставном фонде которых государственная доля составляет 25% и менее, решались на фондовом рынке в течение 2003-2004 годов поэтапно. Кстати, именно на это был направлен указ Президента Ислама Каримова "О мерах по кардинальному увеличению доли и значения частного сектора в экономике Узбекистана". С 1 февраля 2003 года был установлен минимальный размер уставного фонда открытых акционерных обществ (ОАО) в размере эквивалентном $50 тыс. по курсу Центрального банка на дату регистрации общества. При этом число участников общества с ограниченной и дополнительной ответственностью не может превышать 50 юридических и физических лиц.

Кроме того, в целях дальнейшего стимулирования участия населения в процессе приватизации доходы физических лиц, полученные в виде дивидендов по акциям (долям) хозяйственных обществ и товариществ, созданных на базе приватизированных предприятий освобождаются от налогообложения сроком на пять лет. Между тем, были отменены ряд действующих ранее правовых аспектов, касающихся управления государственными активами. В частности это касается порядка, при котором решение наблюдательного совета не может быть принято без согласия доверительного управляющего пакетом акций, принадлежащим государству, или государственного поверенного. Помимо этого, государственный поверенный лишается права приостанавливать исполнение решения общего собрания акционеров. Также запрещается передача государственных пакетов акций в уставной фонд хозяйственных объединений с правом доверительного управления. В свою очередь, были расширены права руководства предприятия и трудового коллектива в управлении ОАО.

Весной 2002 года правительство Узбекистана включило в эту программу дополнительно еще 751 предприятие. В частности, включено еще 539 объектов в перечень ранее из 373 предприятий, акции которых реализуются за биржевом и внебиржевом рынках. В этот перечень включены предприятия химической отрасли, маслоэкстракционные заводы, швейно-трикотажные фабрики, автозаправочные станции и автокемпинги Национальной холдинговой компании "Узбекнефтегаз", объекты инфраструктуры Хлопкопрома.

В Программе разгосударствления и приватизации предприятий на 2003-2004 годы предусматривалось реализовать около 80% государственных активов. К этому времени было обследовано около 4 000 предприятий и объектов. В первый перечень, наиболее обширный, включено около 1400 предприятий. По мнению экспертов, эта группа объединяет предприятия, акции которых уже пользуются широким спросом среди инвесторов на фондовом рынке. Предприятия, входящие во второй перечень, до настоящего времени находились в государственной собственности. В соответствии с документом, правительство приняло решение продать их, в первую очередь целиком в частную собственность. Третью группу составляют предприятия, которые на протяжении ряда лет находились в состоянии устойчивой стагнации.

В 2003-2004 годах ожидалось, что 3728 предприятий перейдут в частную собственность, и в тоже время государство останется владельцем контрольных пакетов акций по ограниченному кругу - 1327 предприятий энергетики, сельхозмашиностроении, золотодобывающей, электротехнической, химической, нефтегазовой и масложировой промышленности.

Особенно ярко тенденции разгосударствления отмечались в конце 2003 года, когда в приватизацию активно включился иностранный капитал – были проданы крупные пакеты акций более 40 предприятий ведущих отраслей. Так, 33,9% акций АО "Гулистон экстракт-ег" по цене $898,7 тыс. реализовано ЗАО "Тумагор" (Россия) и 25% акций по цене $565 тыс. "Юктранс" компании "Frext A.G.". Были также приобретены 62,45% акций АО "Тошмарег" и 51% акций ОАО "Янгиюль ег мой" компанией "Belgane investment compani establishment" (Лихтенштейн) соответственно за $1,85 млн. с принятием дополнительных инвестиционных обязательств в размере $1,5 млн. в первом случае и за $1,4 млн. и $1,5 млн. дополнительных инвестиционных обязательств во втором. 50,2% пакета акций АО "Ургенч ег" приобрела компания "FLOLL Ltd" (Швейцария) за $2,5 млн. с принятием дополнительных инвестиционных обязательств в размере $1,1 млн. 74% акций АО "Кулол" продано фирме "Ascom engineering srl" (Италия) за $510 тыс. с принятием инвестором дополнительных инвестиционных обязательств на $1 млн. 60,2% пакета акций АО "Кокандский суперфосфатный завод" приобрело российское ООО "НИИГИПРОХИМ-наука" за $1,33 млн. с принятием дополнительных инвестиционных обязательств в размере $5 млн.

Особое внимание правительство уделяло механизму приватизации экономически несостоятельных предприятий. В частности, по убыточным и низко рентабельным, – предоставлено право реализовывать не размещенные государственные активы на конкурсных условиях по цене ниже их номинальной стоимости. Такой порядок продажи допускался при условии, если новый собственник принимает на себя инвестиционные обязательства в объемах, достаточных для технического перевооружения и наращивания выпуска продукции, погашения имеющейся кредиторской задолженности предприятия.

При этом инвестиционные обязательства, принимаемые иностранными инвесторами, могли осуществляться в виде прямых инвестиций путем поставки оборудования, запасных частей и комплектующих для технического перевооружения и реконструкции производства, погашения инвестором задолженности предприятия перед бюджетом, государственными целевыми фондами и кредитов, полученных под гарантии правительства. Запасные части и оборудование, завозимые в Узбекистан, освобождались от таможенных платежей (за исключением сборов за таможенное оформление).

Государственная программа приватизации: новые направления

Но пока что правительство Узбекистана намерено сохранить государственную долю в размере 51% и более в 746 стратегических предприятиях в течение 2005-2006 годов. Это 33,2% из 2246 предприятий, подлежащих изменению собственности в соответствии с программой разгосударствления и приватизации.

Согласно программе, в течение двух лет будут проданы 49% акций НХК "Узбекнефтегаз", а также госактивы 4-х его дочерних компаний – 44,62% АК "Узгеобурнефтегаздобыча", 46,5% АК "Узтрансгаз", 47,36% АК "Узнефтепродукт" и 39% АК "Узнефтегазмаш". В тоже время, правительство увеличило с 51% до 60% госдолю во всех пяти акционированных тепловых электростанциях государственно-акционерной компании /ГАК/ "Узбекэнерго" за счет снижения пакета, предлагаемого иностранным инвесторам - с 48% до 39% в ОАО "Сырдарьинская ТЭС", ОАО "Навоийская ТЭС", ОАО "Тахиаташская ТЭС", ОАО "Ферганская ТЭЦ" и ОАО "Мубурекская ТЭЦ".

Добавим, что правительство также приняло решение сохранить за государством в течение двух лет 100% госактивов в национальной авиакомпании "Узбекистон хаво йуллари" и 97,5% в ОАО "Алмалыкский ГМК". В химической отрасли увеличивается госдоля с 49% до 51% в ОАО "Аммофос", крупнейшего производителя азотно-фосфорных удобрений в республики, и сохранило контрольный пакет в трех других крупнейших производителях минеральных удобрений – ОАО "Навоиазот", ОАО "Электрохимпром" и ОАО "Фераганаазот".

Между тем, имеется решение Кабинета Министров увеличить долю государства с 40% до 51%в АПО "Узметкомбинат" путем снижения госактивов, предлагаемых для инвесторов, с 33% до 22%, а также сохранить за государством 64% госактивов в ОАО "Кызылкумцемент", крупнейшего цементного завода страны, отказавшись в ближайшее время от продажи 30% иностранным инвесторам.

В соответствии с программой, в течение 2005-2006 годов ожидается полностью реализовать в частную собственность неразмещенные госактивы 1385 предприятий. В частности, это касается 100% госактивов двух химических предприятий - Ферганского завода фурановых соединений и Ферганского завода химического волокна, 99,4% ОАО "Хорезм шакар", единственного предприятия по производству сахара в республике, 76% в ОАО "Фотон", 88,8% в ОАО "Сино", 56% в СП "Каолин", а также от 13% до 100% госактивов в 41 предприятии ГАК "Узбеклегпром".

В список 115 предприятий, подлежащих реализации по нулевой стоимости с принятием инвестиционных обязательств, включены объекты социальной и транспортной инфраструктуры, полиграфии, а также местной промышленности. Как отмечают эксперты Госкомимущества Республики Узбекистан, реализация стратегическим инвесторам активов государства в предприятиях легкой промышленности будет осуществляться только по согласованию с государственной тендерной комиссией при наличии бизнес-планов модернизации и технического перевооружения производств, обеспечивающих глубокую переработку сырья и увеличение экспорта готовой продукции.

Более того, продажа на вторичном рынке акционерными компаниями и холдингами переданных им в уставные фонды государственных пакетов акций будет также осуществляться только по решению государственной тендерной комиссии. При этом вносятся обязательства направлять полученные денежные средств на инвестирование проектов по созданию новых, модернизации и техническому перевооружению действующих предприятий.

В соответствии с предыдущей программой приватизации на 2003-2004 годы правительство Узбекистана планировало реализовать госактивы 3728 предприятий, в том числе 2409 предприятий целиком. По данным Госкомимущества, денежные поступления по всем источникам разгосударствления и приватизации в Узбекистане по итогам 2004 года увеличились в 1,4 раза до 78,5 млрд. сумов. В прошлом году было приватизировано 1830 объектов (что в 1,3 раза больше 2003 года).
Между тем, объем реализации пакетов акций иностранным инвесторам в Узбекистане в январе-марте 2005 г вырос в 1,9 раза по сравнению с аналогичным периодом 2004 г и составил $6,4 млн. В первом квартале текущего года были реализованы пакеты акций 26 предприятий, что выше аналогичного показателя 2004 года в 1,52 раза. При этом иностранные инвестиции по взятым обязательствам при приватизации объектов составили $9,2 млн. и 67,2 млн. сумов.

К наиболее крупным сделкам по акциям и объектам, реализованным иностранным инвесторам в первом квартале 2005 года, следует отнести следующие факты: американская All Americas International Inc приобрела Самаркандскую чаеразвесочную фабрику за $200 тыс. с инвестиционными обязательствами в размере $6,4 млн.; швейцарская TSI Associates приобрела 25$ акций ОАО "Карбонат" (Фергана) стоимостью $357 тыс.; британская Ecoimpex llc приобрела 50,3% акций ОАО "Бекабадцемент", входящего в тройку крупнейших цементных заводов республики, стоимостью $1,2 млн.

Статистика развития процесса приватизации

По данным Госкомимущества денежные поступления по всем источникам разгосударствления и приватизации в Узбекистане по итогам первого квартала 2005 года увеличились на 19,6 до 16,503 млрд. сумов. Подчеркнем, что за три месяца текущего года было приватизировано 249 предприятий (это на 31,8% меньше аналогичного периода прошлого года).
Объем реализации пакетов акций иностранным инвесторам в Узбекистане в 2004 г вырос в 1,8 раза по сравнению с 2003 г и составил $43,7 млн., всего было продано пакеты акций 75 предприятий против 106 предприятий по итогам 2003 года. При этом иностранные инвестиции по взятым обязательствам при приватизации объектов составили $39,2 млн.
Наиболее крупными сделками по госактивам и объектам, реализованным иностранным инвесторам, можно считать следующие: американская Zeromax Group приобрела 64% акций ГАО "Узкабель" (Ташкент) стоимостью $10,5 млн.; узбекско-американское СП "Музимпекс" - 57% госактивов СП Coca-Cola Bottlers Uzbekistan Ltd стоимостью $14,2 млн.; узбекско-американское СП "Бентонит" - 25% госактивов ОАО "Ахангаранцемент" за $4,5 млн.; американская Elsun Invest llc - 38,5% госактивов ОАО "Навои хлебопродукт" стоимостью $1,81 млн.
В 2004 году денежные поступления по всем источникам разгосударствления и приватизации в Узбекистане по итогам прошлого года увеличились в 1,4 раза до 78,5 млрд. сумов, а всего было приватизировано 1830 объектов (что в 1,3 раза выше по сравнению с 2003 годом).

В 2002 году поступления от приватизации выросли в 1,9 раза и составили 43,6 млрд. сумов. От реализации пакетов акций 819 акционерных обществ на фондовом рынке получено 14,7 млрд. сумов. Объем реализации акций и объектов иностранным инвесторам вырос в 2,5 раза и составил $32,3 млн. В целом за 2002 год приватизировано 1912 предприятий, что в 1,3 раза превышает показатель 2001 года.

В Узбекистане 2001 году было приватизировано 743 объекта, что вдвое больше, чем за 2000 год. Поступление средств возросло в 1,6 раза, в том числе в иностранной валюте – в 1,8 раза. Иностранные инвесторы выполнили инвестиционные обязательства по модернизации предприятий, взятые при покупке акций и объектов, на $12,9 млн. и 259,8 млн. сумов. Последовательно осуществлялись меры по созданию условий для развития малого и среднего бизнеса (МСБ), усиления правовой защиты предпринимателей, обеспечению их кредитными и материально-техническими ресурсами. Так, была значительно упрощена процедура регистрации субъектов МСБ. Начато выделение льготных кредитов для формирования стартового капитала начинающим предпринимателям. Создано 34,2 тысячи субъектов МСБ, из них 10,5 тысячи – после введения упрощенного порядка регистрации. Общее число зарегистрированных достигло теперь 201,9 тысячи, из которых действуют 177,7 тыс. За счет развития МСБ создано 372 тысячи новых рабочих мест.
По предварительным данным объем поступлений от приватизации в 2005 г запланирован в объеме 90 млрд. сумов.