Международный центр переподготовки журналистов в Ташкенте

Мониторинг нарушений свободы слова в Узбекистане в сентябре 2005 года

В сентябре мониторинг нарушений свободы слова в Узбекистане зафиксировал 19 сообщений. Из них 2 определяют фактическое положение СМИ в свете социально-правовой и политической атмосферы месяца, 17 дают информацию о прямых нарушениях прав СМИ и журналистов.

I. ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОГО, СОЦИАЛЬНОГО, АДМИНИСТРАТИВНОГО И ПРАВОВОГО КЛИМАТА В СТРАНЕ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ФАКТИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

1. Изменения и проекты изменений действующего законодательства

Сентябрь, 30
Депутаты законодательной палаты (г. Ташкент)
Депутаты Законодательной палаты Олий Мажлиса (парламента) Узбекистана приступили к работе над четырьмя законами в области СМИ. Это новая редакция Закона "О СМИ", новые Законы "О телевидении и радиовещании", "Об экономических основах деятельности СМИ", "О защите государственных секретов". С законодательной инициативой выдвижения этих документов на рассмотрение депутатами парламента выступил Кабинет министров республики, а в их подготовке активное участие принимали журналисты, которые входили в состав экспертной группы, действующей при Институте по изучению гражданского общества.
По словам одного из экспертов, заместителя директора Центра по изучению общественного мнения "Ижтимойи фикр" Марата Ходжимухамедова, в новой редакции Закона "О СМИ" предусмотрена норма, вменяющая в обязанность высокопоставленным чиновникам предоставлять журналистам необходимую информацию. Предполагается, что все эти законопроекты будут рассмотрены и приняты парламентом еще в этом году.

Сентябрь, 05
Ислам Каримов, президент РУ
Президент Ислам Каримов подписал Указ, согласно которому в Узбекистане при Центре развития и внедрения компьютерных и информационных технологий создается Служба реагирования на компьютерные инциденты. В сферу ее деятельности входят координация действий всех субъектов национальной информационной сети по вопросам предотвращения правонарушений в области использования компьютерных и информационных технологий, сбор и анализ информации о современных угрозах компьютерной безопасности и эффективности применяемых программно-технических средств защиты компьютерных систем, а также выработка рекомендаций национальным пользователям по применению таких средств, которые бы успешно противодействовали незаконному проникновению в информационные системы.

II. НАРУШЕНИЯ ПРАВ СМИ И ЖУРНАЛИСТОВ

1. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста

Сентябрь, 01
Ботир Кудратов, "Джизакская правда" (г.Джизак)
Фотокорреспондент газеты "Джизакская правда" Ботир Кудратов получил задание редакции на съемку праздничных торжеств, посвященных 14-й годовщине независимости Узбекистана. Для проведения фотосъемок Б. Кудратов получил специальный пропуск в организационном отделе хокимията Джизакской области и вечером 1 сентября отправился в зону отдыха "Сангзаркуль", где проходили торжества. Однако сотрудники правоохранительных органов, отвечавшие за безопасность, запретили ему проводить съемки, сославшись на приказ своего начальства. Но никаких соответствующих документов фотокорреспонденту предъявлено не было. Задание редакции было сорвано.

Сентябрь, 01
ТВ "Бахтиер-Шахбоз" (г. Джизак)
1 сентября 2005 года съемочная группа городского частного телевидения "Бахтиер-Шахбоз" во главе с главным редактором Бекпулатом Тогаевым отправилась в зону отдыха "Сангзаркуль" г. Джизака, где должны были пройти торжества по случаю 14-й годовщины независимости Узбекистана. У всех членов съемочной группы имелись специальные пропуска, дающие право на проведение съемок, однако сотрудники правоохранительных органов, отвечавшие за порядок и безопасность проведения мероприятия, всячески препятствовали профессиональной деятельности журналистов. "С большим трудом и массой нервотрепки телерепортаж был подготовлен в эфир", - сообщил Б. Тогаев.

Сентябрь, 01
Ленура Адильшева, "Джизакская правда" (г. Джизак)
1 сентября сего года корреспондент газеты "Джизакская правда" Ленура Адильшаева с целью подготовки репортажа о праздничных торжествах, посвященных 14-й годовщине независимости республики, отправилась в зону отдыха "Сангзаркуль". Она намеревалась взять несколько интервью, однако сотрудники правоохранительных органов не разрешили Л. Адильшаевой даже встать с места, не говоря уже о том, чтобы передвигаться по территории зоны отдыха для встреч и разговоров с людьми. Хотя журналистка имела специальный пропуск, позволяющий ей осуществлять свою профессиональную деятельность в этот день.

КОММЕНТАРИЙ
Свобода поиска, получения и распространения информации гарантируется ст. 29 Конституцией РУ, Законами РУ "О средствах массовой информации" и "О защите профессиональной деятельности журналиста". Согласно ст. 5 Закона РУ "О принципах и гарантиях свободы информации" основными принципами свободы информации являются открытость, гласность, общедоступность и достоверность.
В соответствии со ст. 14 Закона РУ "О защите профессиональной деятельности журналиста" должностные лица государственных органов, органов самоуправления граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций несут ответственность за нарушение права журналиста на запрос и получение необходимой информации, оказание давления, вмешательство в профессиональную деятельность и незаконное изъятие материалов и необходимых технических средств журналиста. Журналист вправе обжаловать действия должностного лица в вышестоящий орган или в судебном порядке согласно ст. 269 ГПК РУ.

2. Причинение вреда здоровью

Сентябрь, 05
Тошпулат Рахматуллаев, независимый журналист (г. Самарканд)
5 сентября на улице Орзу Махмудова города Самарканда на независимого журналиста Тошпулата Рахматуллаева был совершен наезд на автомобиле марки "Жигули" белого цвета (госномер 14 О 4602), после чего водитель скрылся с места происшествия. По словам журналиста, машина стояла на обочине, но когда Т. Рахматуллаев стал переходить дорогу и подошел к автомобилю, тот резко тронулся с места на большой скорости прямо на него.
"Если бы я быстро не отреагировал, то машина могла бы меня задавить, - говорит журналист. Из-за полученных травм пострадавшему пришлось обратиться в центр экстренной медицинской помощи Самарканда. Очевидцы подтвердили, что автомобиль задел Т. Рахматуллаева и скрылся, не остановившись. Он двигался по полосе с односторонним движением против направления движения, нарушая правила. Журналист обратился в ГорГАИ, но следственная группа приехала домой спустя 4 часа только после звонка в МВД. Ведется расследование данного случая.

КОММЕНТАРИЙ
В приведенном случае действия водителя, однозначно, образуют, состав преступления. В зависимости от умысла водителя и наступивших последствий эти действия могут квалифицироваться по соответствующим статьям Уголовного кодекса РУ, предусматривающих ответственность за умышленное причинение вреда здоровью, либо по статьям Кодекса об административной ответственности РУ предусматривающих причинение вреда здоровью журналиста вследствие нарушения правил дорожного движения.
Согласно ст. 133 Кодекса об административной ответственности РУ нарушение водителем правил дорожного движения повлекшее причинение потерпевшему легких телесных повреждений влечет наложение штрафа от трех до пяти минимальных зарплат или лишение права управления транспортными средствами от одного до трех лет.
Более того, в нашем случае виновный в дорожном происшествии водитель транспортного средства оставил место дорожно-транспортного происшествия, что согласно ст. 137 КоАО РУ влечет за собой наложение штрафа от двух до пяти минимальных зарплат или лишение права управления транспортными средствами от одного до трех лет.

3. Необоснованная ликвидация общественных объединений журналистов

Сентябрь, 02
Диспут-клуб журналистов "Репортер" (г. Бухара)
> 2 сентября в Бухаре был ликвидирован Клуб журналистов "Репортер", созданный 5 лет назад. Клуб объединял журналистов Бухарской и соседней Навоийской области, способствовал обмену информацией, организовывал пресс-конференции, семинары, тренинги. В последнее время вокруг этой организации стали возникать слухи о закрытии, на что ее руководитель Обид Шабанов пояснил, что это не инициатива руководства, а требование регистрирующего органа. Утром 2 сентября в офис О. Шабанова позвонили из Бухарского управления юстиции и сообщили, что лимит времени истек, и в отношении его ННО готовится постановление о ликвидации. В республике в последнее время идет ликвидация ННО, и Клуб "Репортер" оказался в списке организаций, подлежащих ликвидации.
2 сентября Обид Шабанов заявил о самоликвидации клуба, чтобы затем перерегистрировать его в коммерческую организацию.

Сентябрь, 02
Диспут-клуб журналистов "Репортер" (г. Бухара)
2 сентября под давлением областного управления юстиции в Бухаре был закрыт Клуб журналистов "Репортер". Его руководителя Обида Шабанова заставили провести общее собрание учредителей этой негосударственной некоммерческой организации с единственным пунктом в повестке дня - о самоликвидации. Но на этом эпопея закрытия ННО не закончилась.
5 сентября примерно в 19.30 сотрудник управления юстиции Джахонгир Ширинов в срочном порядке вызвал О. Шабанова и потребовал переделать протокол общего собрания учредителей, изменив дату его проведения со 2 сентября на 19 августа 2005 года, потому что в отчете Министерству юстиции якобы фигурирует именно это число. О. Шабанов, несмотря на позднее время, вынужден был отправиться в офис и переделать документы, как того требовал Д. Ширинов. После чего ему пришлось вернуться в управление, где у него забрали круглую печать и угловой штамп ННО ДКЖ "Репортер". Но и после этого О. Шабанову не разрешили уйти домой, он вынужден был дожидаться результатов заседания коллегии, которое в экстренном порядке началось под председательством начальника областного управления юстиции Ходжимурада Исокова в 21.00. Вопрос стоял один – ликвидация Клуба журналистов.
Надо отметить, что в протоколе общего собрания учредителей О. Шибанову и его коллегам пришлось в качестве причины закрытия клуба указать трудности с финансированием, которые в последние годы якобы испытывало ННО, что отрицательно сказалось на выполнении уставных задач. Хотя на самом деле, как утверждает О. Шабанов, ничего подобного не было, организация сама находила средства на содержание штата и обучение журналистов профессиональным навыкам.

Сентябрь, 20
Клуб журналистов "Мувозанат" (Навои)
В Навоийской области прекратил свое существование Клуб журналистов "Мувозанат" ("Равновесие"). Под давлением областного управления юстиции учредители этой неправительственной организации приняли решение о прекращении своей деятельности. По словам сотрудников управления юстиции, причиной послужили финансовые проблемы, возникшие у ННО.

КОММЕНТАРИЙ
В данном случае действия управления юстиции не основаны на законе. Согласно ст.ст. 58, Конституции РУ вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность общественных организаций, равно как и вмешательство общественных организаций в деятельность государственных органов и должностных лиц, не допускается. А также, согласно ст. 62 Конституции РУ, роспуск, запрещение или ограничение деятельности общественных организаций могут иметь место только на основании решения суда.

4. Нарушение конституционных гарантий свободы творчества

Сентябрь, 12
СМИ Хорезмской области (г. Ургенч)
Сотрудники двух районных газет Хорезмской области, пожелавшие остаться неизвестными, сообщили о запрете учредителей – районных хокимиятов – публиковать сводки о ходе заготовок хлопка-сырца. Запрет на публикацию подобной информации действует и для газет "Хоразм хакикати" и "Хорезмская правда", учредителем которых является областной хокимият. По словам журналистов, эта информация представляет для их читателей повышенный интерес, так как они постоянно обращаются в редакции с просьбой о публикации таких сводок.

КОММЕНТАРИЙ
Ст. 29 Конституции РУ, ст. 2 Закона РУ "О средствах массовой информации" и ст. 5 Закона РУ "О защите профессиональной деятельности журналиста", гарантирующие свободу слова и творчества, предоставляют журналисту право собирать, анализировать и распространять информацию. Каждый имеет право выступать в средствах массовой информации, открыто высказывать свои мнения и убеждения. Никто не вправе указывать журналистам тематику публикаций и время их опубликования, требовать от них определенного содержания публикаций.

5. Необоснованный отказ в предоставлении общественно значимой информации

Сентябрь, 06
Игорь Бирюков, независимый журналист (г. Ташкент)
Независимый журналист Игорь Бирюков уже не в первый раз обратился к главному специалисту Министерства труда и социальной защиты населения Нине Турабаевой, чтобы, по просьбе ветеранов, уточнить, кого из ветеранов Великой Отечественной войны можно приравнять к участникам боевых действий, а кого - к участникам Трудового фронта. Но Н. Турабаева в информации отказала, сославшись на необходимость получить разрешение у ряда вышестоящих инстанций. Сделать это журналисту не удалось, так как телефоны соответствующих пресс-служб хронически не отвечали.

Сентябрь, 06
Нодира Самандарова, Равшан Неъматов, Навоийская ТРК (г. Навои)
Для подготовки сюжета о строительстве автотрассы в аэропорт съемочная группа Навоийской областной телерадиокомпании в составе Нодиры Самандаровой и Равшана Неъматова обратилась к руководителю автопредприятия "Магистралл йуллар" ("Магистральные дороги") Бурону Абдуллаеву. Но тот заявил, что для подготовки такого репортажа нужно иметь специальный допуск на строительный объект, и отказался предоставить какую-либо информацию о строительстве дороги.

Сентябрь,15.
Сергей Мутин, "Ташкентская правда" (г. Ташкент)
Корреспондент газеты "Ташкентская правда" Сергей Мутин обратился в Управление сельского и водного хозяйства с просьбой предоставить информацию по дефолиации хлопчатника. Начальник отдела химизации и улучшения состояния земледелия Абдулазис Берзикулов через своих подчиненных в течение недели отказывался дать подобные сведения, ссылаясь на отсутствие руководства. И только когда появился начальник управления Узкенбай Атемов, данные были предоставлены. Как минимум неделя была потрачена на бюрократические проволочки.

КОММЕНТАРИЙ
Конституция РУ, а именно ст. 29 гарантирует каждому гражданину право на поиск, получение и распространение интересующей его информации. Согласно ст. 8 Закона РУ "О принципах и гарантиях свободы информации" государство защищает право каждого на поиск, получение, исследование, распространение, использование и хранение информации. Не допускается ограничение права на информацию в зависимости от пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения.
Органы государственной власти и управления, органы самоуправления граждан, общественные объединения и другие негосударственные некоммерческие организации и их должностные лица обязаны в установленном законодательством порядке обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с информацией, затрагивающей его права, свободы и законные интересы, создавать доступные информационные ресурсы, осуществлять массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес. В противном случае наступает ответственность по ст. 43 Кодекса об административной ответственности РУ, которая предусматривает наложение штрафа на должностных лиц в размере от одного до трех минимальных размеров заработной платы. Но для этого журналисты должны обратиться с заявлением в суд. Они могут ссылаться и на ст. 4 Закона РУ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

6. Ограничение доступа к веб-сайтам

Сентябрь, 01
Интернет-сайты ( г. Нукус)
С первого сентября провайдером "UzPAK" блокируются следующие сайты: "www. s-asia. оrg", "www.leader.ru", " www. proxify.com", а провайдером "УзСкайнет" - сайт "www. Tribune-uz.info" Этот сайт открывается только при помощи прокси-сервера после неоднократных попыток. В местных отделениях этих провайдерских компаний факты блокировки данных сайтов отрицали.

Сентябрь, 18
Интернет-провайдеры (г.Ургенч, Хорезмская область)
Пополнился список сайтов, доступ к которым невозможен. Теперь закрыт для пользователей информационный ресурс "www.dw-world.de" ("Немецкая волна"). Вместе с тем без проблем загружается сайт телерадиовещательной корпорации BBC.
Обойти блокировку сайтов можно при помощи прокси-серверов. Но и здесь возникла проблема, так как многие из них стали работать на коммерческой основе. Не могут платить по 15-20 долларов в месяц за пользование зарубежными серверами сотрудники местных СМИ, для которых эта сумма составляет примерно половину месячного заработка. По мнению местных специалистов в области информационных технологий, велика вероятность блокировки и часто используемых прокси-серверов.
"Сейчас большинство материалов, посвященных Узбекистану, поступает коллегам по различным рассылкам, - говорит хорезмский журналист, пожелавший остаться неизвестным. – Но этого мало. Очень много полезной информации размещается на узбекских сайтах, где есть и публикации лояльных к режиму людей. Эти сайты не считают себя оппозиционными, представляют интересы всех слоев общества и, тем не менее, блокируются".
В представительствах интернет-провайдеров "UzPAK", "Intal, ROL" не удалось получить перечень запрещенных сайтов. Но работа в Сети позволяет предполагать, что список этот общий для всех.

Сентябрь, 20
Веб-сайты
Практически во всех интернет-клубах Бухары нет доступа к сайтам "Tribune-uz.info", "dw-world.de", "Fergana-ru". Частично осуществляется доступ к сайту "сentrasia.ru". Провайдерами здесь являются такие компании, как "Sarkor", "Uznet", "Platinum-Conekt", "Net-city", "Rol". В регионах у них работают дилеры, а центральные офисы находятся в Ташкенте. Один из дилеров, который не захотел назвать своего имени и компанию, где он работает, рассказал, что причиной такого положения дел является приказ центральной провайдерской компании о том, чтобы к перечисленным выше сайтам не было доступа.

Сентябрь, 25
Интернет-сайты (г. Навои)
В Навоийской области не открываются сайты "www.uznews.net", "www.tribune-uz.info", "www.ferghana.ru". Наблюдается ухудшение качества связи у всех провайдеров. Администраторы "Узнет"-провайдера признаются, что не работают даже почтовые службы. По их словам, блокировка интернет-сайтов осуществляется по указанию руководства из Ташкента.

КОММЕНТАРИЙ
Доступ к информации гарантируется Конституцией и законами РУ. В ст.ст. 4 - 6 Закона РУ "О принципах и гарантиях свободы информации" констатируется, что, в соответствии с Конституцией РУ, каждый обладает правом беспрепятственно искать, получать, исследовать, распространять, использовать и хранить информацию. Основными принципами свободы информации являются открытость и гласность, общедоступность и достоверность. Доступ к информации может быть ограничен только в соответствии с законом и в целях защиты прав и свобод человека, основ конституционного строя, нравственных ценностей общества, духовного, культурного и научного потенциала, обеспечения безопасности страны.
В Узбекистане под видом защиты прав и свобод человека нарушается принцип свободы доступа граждан к информации. Ст. 14 Закона РУ "О принципах и гарантиях свободы информации" гласит, что допускается ограничение в доступе к информации в целях создания системы противодействия информационной экспансии, направленной на дестабилизацию общественно-политической обстановки. При блокировке конкретного сайта по этому основанию факт дестабилизации должен быть подтвержден и увязан с материалами, размещенными на сайте.
В гражданско-правовом отношении действия интернет-провайдеров, которые блокируют некоторые сайты, нарушают договорные обязательства по доставке информации пользователю, поскольку интернет-услуги предоставляются на платной основе. Пользователи вправе обратиться в суд за восстановлением своих прав.

7. Нарушения трудовых прав журналистов

Сентябрь, 15
Объединенная редакция "Сирдаре хакикати" - "Сырдарьинская правда" (Сырдарья)
Критическое положение сложилось в объединенной редакции "Сирдаре хакикати" - "Сырдарьинская правда". С июня текущего года сотрудники редакции не получают зарплату. Причина - отсутствие денежных средств на счету. По этой же причине у редакции за долги отключили телефоны, что создало дополнительные трудности для работы коллектива.
Учредителем печатного издания является областной хокимият

Сентябрь, 29
Газета "Молодежь Узбекистана" (г. Ташкент)
22 сентября не вышел очередной номер газеты "Молодежь Узбекистана", у редакции не было денег на бумагу для типографии. Уже третью неделю сотрудникам редакции задерживают заработную плату, а те, кто ушел в отпуск в последних числах августа, остались без отпускных. Учредитель издания - Молодежный фонд "Камолот" на все запросы отвечает, что в настоящее время нет денег.

КОММЕНТАРИЙ
В первом приведенном случае, согласно ст. 154 Трудового кодекса РУ, работодатель, независимо от своего финансового состояния, обязан в сроки, определяемые в коллективном договоре или ином локальном нормативном акте, оплатить работникам выполненную ими работу в соответствии с установленными условиями оплаты труда. Срок оплаты не может быть реже одного раза в каждые полмесяца.
В коллективном договоре может быть предусмотрена ответственность работодателя за задержку по его вине оплаты труда работнику по сравнению с установленными сроками.
Работодатель, независимо от своего финансового состояния, обязан в сроки, определяемые статьей 161 настоящего Кодекса, оплатить работнику выполненную им работу в соответствии с установленными условиями оплаты труда.
Размер оплаты труда, определенный соглашением сторон трудового договора, не может быть ниже установленного коллективным договором или соглашением.
Во втором случае согласно ст. 169 Трудового кодекса РУ за период ежегодных отпусков работнику гарантируется оплата в размере не ниже среднего заработка.
Оплата отпуска производится в сроки, установленные коллективным договором, но не позднее последнего рабочего дня до начала отпуска.

Передал -
Timur Alizhanov

Central Azia monitoring service coordinator
International Foundation of Speech Freedom Protection
Adil soz

25 Zhambyl street, Almaty, 480100
Republic of Kazakhstan, phone/fax:
7(3272) 93-83-47, 91-16-70

e-mail: timur@adilsoz.kz