Р.Абдулло > Таджико-российские отношения: экономика двигает политику 05:22 25.10.2005
О характере отношений Таджикистана и России
1. Развитие отношений между независимым Таджикистаном и Россией можно рассматривать под разными углами. В том числе и под углом выстраивания разносторонних диверсифицированных отношений между двумя странами, достаточности и избыточности тех или иных компонентов этих отношений.
Так уж сложилось, что практически во все годы после распада СССР отношения между двумя странами характеризовались большим, и даже значительно большим сотрудничеством в политической и военной, нежели экономической, сферах. Такая ситуация была предопределена реальностями их постсоветского развития. В эпоху независимости Таджикистан вступил пребывая в глубочайшем политическом кризисе, расколовшим страну и общество по регионально-политико-идеологическим признакам. Этот кризис и гражданская война, в которую он перерос уже в мае 1992 г. , привели к фактическому распаду страны. Она оказалась всего лишь в шаге от утраты своей государственности.
Политические процессы в республике развивались на фоне очень противоречивого и конфликтогенного процесса становления новых независимых государств в Центральной Азии, а также перманентной военно-политической нестабильности в Афганистане. И процессы, развивавшиеся в соседних республиках, и бесконечная война в Афганистане были чреваты еще большим осложнением внутриполитической ситуации в республике.
Очень непростое внутриполитическое положение в стране серьезно усугублялась экономической разрухой, ставшей прямым следствием распада единого советского экономического пространства и разрушительной гражданской войны.
В условиях, когда страна стояла перед необходимостью решения острейших политических задач, включая обеспечение безопасности государственных границ, и многочисленных социально-экономических проблем, она остро нуждалась в сотрудничестве с крупными державами мира. В силу многих факторов, в том числе и исторически сложившихся реальностей, Таджикистан был заинтересован в развитии разносторонних отношений, в первую очередь с Россией. Однако на деле вышло так, что серьезное сотрудничество между двумя странами на протяжении всех 90-х годов имело место лишь в политической и военной сферах.
Российская действительность того времени была настолько неоднозначна, что сотрудничество и в этих областях могло не состояться, если бы не усилия тех в российском политическом истеблишменте, которых принято называть государственниками. Они были заинтересованы в развитии разносторонних отношений с Таджикистаном, хотя бы уже потому, что в 90-е годы не было в Центральной Азии другого государства, которое было бы столь заинтересованно в возможно более широком сотрудничестве с Россией и которое рассматривало бы такое сотрудничество как в полной мере отвечающее его национальным интересам.
Вместе с тем, уже к концу 90-х годов стало вполне очевидным - в отношениях между двумя странами, привычно квалифицировавшимися как стратегическое партнерство, значение и объем военно-политической компоненты достигли того критического уровня, за которым для Таджикистана начинался переход этого элемента в двусторонних отношениях из достаточных в избыточные. Более того, нельзя было не видеть, что сами таджикско-российские отношения, как таковые, во все большей степени становились заложниками военно-политической составляющей. Нужно прямо говорить о том, что одномерность отношений, а такими они были на деле вплоть до последних двух-трех лет, обуславливали опасное завышение значимости военно-политического сотрудничества, наиболее существенным элементом которого было массированное военно-политическое присутствие России в Таджикистане, для отношений между двумя странами. Более того, многие в республике полагали, что российское присутствие в Таджикистане преимущественно или исключительно в форме военного присутствия, само по себе является потенциально дестабилизирующим фактором в двухсторонних отношениях.
Такое же понимание опасности для таджикско-российских или российско -таджкских, кому как угодно, отношений избыточности военно-политической компоненты двустороннего сотрудничества было характерно и для российских государственников. Именно поэтому, они поддерживали усилия таджикской стороны, настойчиво предлагавшей стороне российской для рассмотрения и последующей реализации различные проекты, направленные на развитие экономической оставляющей в таджикско-российских отношениях.
В те годы из бесед с российскими журналистами, представителями русских и других национальных российских общин в Таджикистане следовало, что как они сами, так и сотрудники российского посольства регулярно направляли свои обоснованные предложения по поводу необходимости скорейшего развития, в интересах, прежде всего самой России, экономических связей с республикой. В частности, подчеркивалось, что возобновление работ по завершению начатого еще в советское время строительства Рогунской и Сангтудинской ГЭС, по реконструкции действующих крупных ГЭС позволит загрузить многие предприятия соответствующих отраслей в самой России. Были также и предложения по разработке имеющих стратегическое значение как для Таджикистана, так и для России, месторождений полиметаллов, оживлению деятельности предприятий бывшего ВПК и т.д. Эти предложения находили поддержку государственников в Москве.
Однако в ельцинской России, для которой было характерно явление множественности центров силы, политические возможности государственников были ограничены. Влияния, которым они обладали, было достаточно для проведения, вопреки сопротивлению иных центров силы, линии на развитие сотрудничества с Таджикистаном в политической и военной сферах. Но его было совершенно недостаточно для придания импульса развитию, сопоставимого по значению сотрудничества в экономической сфере.
Надо прямо говорить о том, что вплоть до сочинских 2004 г. договоренностей между президентами Э. Рахмоновым и В. Путиным незавидное состояние таджикско-российских экономических отношений предопределялась, во многом, позицией сил, пришедшей к власти в России после событий 19-21 августа 1991 г. Эти силы принципиально не были заинтересованы в сохранении высокого уровня экономических связей между бывшими советскими республиками. По сугубо идеологическим и политическим причинам. Более или менее единое постсоветское экономическое пространство фактически рассматривались ими как материальная основа возможного восстановления общего пространства на принципах, никак не соответствовавших прозападной ориентации новых лидеров России. Частным проявлением этого общего явления было сознательное сворачивание экономических связей с Таджикистаном.
2. После думских выборов в декабря 1995 г., ознаменовавшихся достаточно значимые изменения в раскладе сил в России, сложились более благоприятные политические и идеологические условия для развития экономических отношений между двумя странами. Однако к этому времени экономика России в результате проводившихся реформ настолько пришла в упадок, что у российского государства уже не было собственных финансовых ресурсов, достаточных для инициирования в Центральной Азии экономических проектов, реализация которых позволила бы ей не только приостановить процесс утраты в своих позиций в регионе, но и успешно восстанавливать их. Что же касается частных предпринимателей с серьезными деньгами, то их интересы лежали в совсем иной плоскости.
Продолжавшаяся ориентация на разрушение бывшего советского единого экономического пространства и неспособность российского правительства, даже при наличии соответствующего желания, предпринять что-либо серьезное в этом направлении, например, побудить олигархов порадеть за интересы государства в регионе, свидетельствовали об отсутствии у российского государства и необходимого политического ресурса. В свою очередь, Таджикистан, погруженный в сложнейшие внутренние политические проблемы и ощущавший настороженное к себе отношение внешнего мира, не обладал пока собственными политическими ресурсами, достаточными для того, чтобы побудить своего стратегического партнера уделить сколь ни будь серьезное внимание развитию разносторонних экономических отношений.
В этих условиях для решения своих безотлагательных экономических и социальных проблем Таджикистану, как и всем другим государствам Центральной Азии, не оставалось ничего иного, как самостоятельно выходить на Запад. В тот конкретный исторический период это было более эффективно и менее проблематично, чем ориентироваться только на Россию, или же выходить на Запад при ее посредничестве. На протяжении 90-х годов основным партнером Таджикистана в становлении и развитии постсоветской экономики республики, в осуществлении рыночных преобразований, в реформировании различных отраслей национальной экономики, в поддержке национальной валюты и т.д. стали различные правительственные и неправительственные структуры и учреждения США, Британии, Турции, Японии, а также международные финансовые институты, прежде всего такие влиятельные, как МВФ, ВБ, АБР. В это же время, наиболее крупными инвесторами в национальную экономику стали представители западного делового мира. Развитию отношений с Западом в полной мере способствовало и то обстоятельство, что же США, а вместе с ними и другие западные страны, целенаправленно решали политические задачи по наращиванию своих позиций в республике, в первую очередь через налаживание взаимовыгодного сотрудничества с республикой, с ее руководством, не зацикливаясь на химерической идее немедленного демократического переустройства страны по исключительно западным лекалам.
Необходимые объективные предпосылки для развития серьезных таджикско-российских экономических отношений стали складываться в 2000-2001 г. Причем одновременно и в Таджикистане и в России. В республике к этому времени коренным образом изменилась внутриполитическая ситуация. Ушли в прошлое гражданская война и раскол страны. Была восстановлена ее управляемость. Легитимность власти, в целом, признавалась обществом и выражающими интересы его различных слоев политическими партиям. Страна вышла из политической изоляции и все более уверенно чувствовала себя на международной арене. В это же время стало наблюдаться заметное оживление национальной экономики.
Политические изменения, которые произошли в Росии после прихода к власти в ней В.Путина стали опредляющими для изменения ее позиции в вопросе развития отношений с странами Ценральной Азии, Таджикистаном, в том числе. В. Путин встал у руля власти в России то время, когда в результате десятилетнего правления прозападных сил и проводимых ими реформ его страна оказалась в такой ситуации, в которой продолжение прежнего политического и экономического курса стало прямо угрожать самому существованию России как единого суверенного государства. Необходимость вывода страны из этого состояния и отведения от нее серьезных угроз актулизировала проблему разработки и реализации нового внутреннего и внешнего политического курса, отвечающего национальным интересам самой России, а не ее западных партнеров. Этим интересам, в частности, отвечала позитивная ее вовлеченность уровень и содержание которой соответствовала бы реальному потенциалу страны, в процессы, развивающиеся в окружающем постсоветском пространстве.
Решение этой задачи было невозможно без осуществления серьезных политических реформ. Такие реформы были проведены. В результате в России стала складываться система власти, практически мало чем отличающаяся от той системы власти, которая гораздо раньше утвердилась в республиках Центральной Азии. Фундаментальной особенностью такой системы является концентрация в руках института президентской власти в всех реальных нитей и рычагов управления страной и, соответственно, способность этого института обеспечить свое влияние на все другие ветви власти и институты государства. Как следствие произошедших изменений, ушла в прошлое чрезмерная заидеологизированность подходов российского руководства к Таджикистану, серьезно мешавшая налаживанию и развитию диверсифицированных отношений между двумя странами.
Выстроенная президентом В. Путиным новая система власти позволила ему успешно решать и задачу по убеждению крупных росийских предпринимателей в необходимости инвестировать, в национальных интересах собственной страны, средства в экономические проекты на постсоветстком пространтсве. И впервые с момента распада СССР отношения между государствами региона и России стали строиться на сугубо прагматических основаниях, на четком просчитывании своих и чужих национальных интересов и нахождения в них возможно больших и взамовыгодных точек соприкосновения.
3.
> Большое влияние на изменение характера таджикско-российских отношений оказали события 11 сентября 2001 г.. Одним из непосредственных последствий этих событий и развернувшихся вслед за ними военно-политических действий стал быстрый рост цен на нефть. Для России, являющейся вторым, после Саудовской Аравии, крупнейшим экспортером нефти в мире, рост цен на это сырье обернулся серьезным улучшением финансовых возможностей государства. Она обрела способность финансировать те или иные проекты за рубежом, естественно, имея ввиду собственные национальные интересы, непосредственно из госбюджета. Так, например, в СМИ прошло сообщение о том, что в российском бюджет на 2006 г. отдельной строкой прописано выделение средств на строительство Сангтудинской ГЭС-1.
Рост цен на нефть создал благоприятные условия и для весомого присутствия в Таджикистане другого крупного экспортера нефти . Ирана. Будучи заинтересованным в предотвращении снижения нефтедолларовых доходов своей страны в результате инфляции доллара руководство Ирана в 2004г. активно занималось вопросом их рациональной утилизации, в частности, посредством вложений в энергетические проекты в бывших советских республиках. Так, в сентябре 2004 г. во время своего визита в Таджикистан сегодня уже бывший президент Ирана Сайид Мухаммад Хотами сделал предложение об инвестировании в строительство Сангтудинской ГЭС 250 млн. долларов. Такую же заинтересованность руководство Ирана проявило и к инвестированию в энергетические проекты Армении и Кыргызстана.
Очень важным последствием событий 11 сентября 2001г. стала военно-политическая активность США и их западных союзников в Центральной Азии. В регионе обозначилось их солидное военное присутствие, которое, в совокупности с уже имевшим место политическим и экономическим присутствием, существенно изменило соотношение геополитических сил как в регионе, в целом, так и в каждой ее стране, в отдельности. Суть произошедших изменений заключалось в утрате Россией почти полуторавековой монополии на внешнее военно-политическое влияние и присутствие в регионе и, как следствие, появление у стран региона возможности выбора.
Все эти изменения обусловили расширение возможностей Таджикистана по маневриврованию и успешному ведению переговоров с Россией по вопросам развития экономического сотрудничества между двумя странами. Россия заинтерсованная в восстановлении своих позиций в Таджикитстане и регионе, в целом, и уже располагающая для решения этой задачи необходимыми внуртиполитическими и финансовыми ресурсами, сочла для для себя целесообразным взять курс на массированное вложение средств в базовые экономические проекты в Центральной Азии. В ходе октябрьского 2004 г. официального визита В. Путина в Таджикистан стороны подписали соглашения об инвестировании российской стороной почти 2 миллиардов долларов в строительство Сантудинской ГЭС-1, Рогунской ГЭС, модернизацию ТадАЗ-а, строительство нового алюминиевого завода на юге страны. 26 сентября с.г. в Рогуне при участии президента страны Э. Рахмонова и министра промышленности и энергетики России В. Христенко состоялась официальная церемония возобновления строительства Рогунской ГЭС.
Резюмирую все вышесказанное следует подчеркнуть - сегодня таджикско-российские отношения отличаются сбалансированностью составляющих их компонентов. Она была достигнута во-первых, за счет трансформации бывшей 201 МСД в 201 базу Министерства обороны России и изменения характере присутствия российских пограничников в Таджикистане. Отныне они не несут прямой ответственности за охрану границы. Вместе с тем, они участвуют в ее охране в качестве советников. Во-вторых, за счет резкого усиления участия российской стороны в развитии национальной экономики Таджикистана.
Перспективы развития таджикско-российского многоаспектного сотрудничества пока выглядят неплохо. Вместе с тем, нельзя не видеть, по крайне мере, двух больших проблем, связанных с этим сотрудничеством и замыкающихся, так или иначе, "факторе Путина". Суть первой из них заключается в том, что массированные российские инвестиции в таджикскую экономику вкупе с денежными переводами таджикских трудовых мигрантов из России обуславливают чрезмерно высокую степень зависимости экономической, а следовательно социальной и политической стабильности в республике от характера отношений между двумя странами. Пока Россией руководит президент В.Путин, можно с достаточной уверенностью прогнозировать дальнейшее развитие нынешних позитивных тенденций в таджикско-российском сотрудничестве.
Вместе с тем, столь сильная зависимость этих отношений от данного фактора, не может не обуславливать возникновения вполне обоснованных опасений, и в этом заключается суть второй проблемы, по поводу их будущего после 2008 г. Они связаны с тем, что в современной России, как показывает опыт, с приходом нового лидера кардинально переформатируются ее отношения со странами постсоветского пространства. И если после 2008 г. В. Путина у руля власти сменит политик, идеологические и политические предпочтения которого будут лежать в совершенно иной плоскости, где гарантии того, что Таджикистан в своих отношениях с Россией не столкнется с тем, с чем он однажды столкнулся в в 90-гг. прошлого столетия?
Очевидно, что республика должна сделать все возможное, чтобы отношения с Россией - политические, военные, экономические, информационные и т.д., поддерживались в каждый данный момент на уровне, позволяющем ей не впасть в чрезмерную зависимость от своего стратегического партнера. Для этого, наряду с усилиями, направленными на дальнейшее развитие разностороннего таджикско-российского сотрудничества, необходимо активно формировать необходимые политические, законодательные и пр. условия для развития разносторонних и обоюдовыгодных отношений и с другими потенциальными политическими и экономическими партнерами.
Рашид Г. Абдулло "Бизнес и политика" №№41-42, 2005г.
|