Один из очагов социальной напряженности, связанный с деятельностью "Кумтора" временно погашен. Правительство Кыргызстана умудрилось переложить бремя проблемы на своих граждан. Но многие другие вопросы остаются открытыми. Сможет ли новая власть доказать свою состоятельность?

Золоторудное месторождение Кумтор находится на северо-западном склоне горного хребта Ак Ширак (Тянь-Шань) в 60 км от границы с Китаем. Это месторождение, входящее в десятку самых больших в мире и в тройку в СНГ, было открыто в 1978 геофизической экспедицией. В советское время, работы не велись, так как считалось, что географическое положение делает предприятие экономически неэффективным.

В 1992 на Кумторе появились геологи канадской фирмы "Cameco" с тем, чтобы оценить потенциал месторождения. Вскоре было подписано предварительное соглашение между компанией "Cameco" и правительством Кыргызстана, а в 1994 была составлена окончательная версия соглашения и выполнено технико-экономическое обоснование. Первоначально, в собственности Кыргызской Республики находилось 2/3 золоторудного месторождения, 1/3 принадлежало "Cameco".Позже, прииск стал ключевым активом нового предприятия с участием дочерних структур Cameco и Кыргызского правительства, которое получило название Centerra Gold Inc. Среди других активов Centerra . контрольные пакеты акций в монгольском золотом прииске "Боро" и совместном предприятии REN в американском штате Невада. В конце июня 2004 г. новая компания провела пробный выпуск ценных бумаг (IPO) на Торонтской фондовой бирже. По словам представителя Centerra Боба Лилли, IPO в 70,2 млн. акций был полностью выкуплен, а стоимость одной акции составила примерно 15,5 канадских долларов.

Однако вскоре после IPO Кыргызское правительство избавилось от 7,5 млн. акций и сократило свою долю в компании примерно до 16%. Продажа акций на бирже принесла правительству доход примерно в 116,25 млн. канадских долларов (около 90 млн. долларов США). По мнению некоторых депутатов Жогорку Кенеша прошлого созыва, в ходе реорганизации стоимость государственного пакета в "Кумторе" была занижена. Действия правительства в ходе сделки вынудили некоторых критиков обвинить правительство в возможной коррупции. "Почему Танаев подписал указ?", . спрашивал член парламента Орозбек Дуйшеев. "Об этом [мнение Дуйшеева] ничего не известно, однако нельзя исключить возможности коррупции".
За время деятельности по разработке золоторудного месторождения неоднократно возникали проблемы экологического характера и другие аварийные ситуации. Во время обрушения 200 метровой стенки карьера 8июля 2002 г. погиб наш соотечественник; в январе 2002 г. карьерный самосвал сбросил 1,65 т нитрата аммония; в июле 1998 г было разлито 70 л азотной кислоты.

Катастрофой, которая привлекла особое внимание общественности, стала дорожная авария, произошедшая 20 мая 1998 г. Грузовик, перевозивший цианид натрия, разбился в 8 км от поселения Барскун, и 20 тонн груза оказалось в реке. Перевоз цианида осуществлялся в специальной упаковке из синтетического материала, полипропиленовой пленки; пакеты были уложены в деревянные контейнеры. Во время падения грузовика, упаковка была повреждена, и авария привела к сильному загрязнению местной реки Барскун, впадающей в Иссык-Куль. Как отмечает в своем исследовании главный научный сотрудник лаборатории экологии человека Международного Кыргызского Университета, Калия Молдогазиева, "согласно законодательству США, Канады и других цивилизованных стран, цианиды и другие токсичные вещества нужно транспортировать в специальных небьющихся контейнерах". И если бы эти нормы были соблюдены, заражения можно было бы избежать.

Через пять часов после инцидента контейнер был поднят со дна реки и доставлен на Кумторское месторождение. Образцы воды, взятые ниже по течению, свидетельствуют о том, что содержание в воде токсичных веществ достигло наивысшей концентрации после извлечения контейнеров, что может быть объяснено повреждением упаковки при подъеме контейнеров из реки.

Жители деревни Барскун не были извещены о разливе цианида и продолжали использовать речную воду для своих нужд в течение двух дней после аварии. Министерство Охраны Окружающей Среды было поставлено в известность об инциденте, и на следующий день прибыла комиссия для исследования последствий разлива цианида натрия.
"В результате инцидента в реку попало 1.762 кг цианида. В соответствии с подсчетами Министерства Экологии, . 566-863 кг цианида поступило в Иссык-Куль, и 155-189 кг цианида оказалось на полях и индивидуальных участках жителей деревень Тамга и Барскун; расчеты не принимают во внимание процесс естественного разложения химических веществ" (Министерство Экологии Кыргызстана).

А вот одна цитата из прессы того времени: "Б.Силаев вылетел в Нью-Йорк оформлять мировое соглашение с "Кумтор оперейтинг компани" на условиях, продиктованных канадской стороной. Между тем, вредоносное влияние Кумтора на экологию региона продолжается. Хвостохранилище (место для складирования обработанных цианидами горных пород) крышкой не накроешь. Во всем мире существуют вредные производства, от этого никуда не деться. Но затраты на экологию в развитых странах колоссальные, ущерб наносимый окружающей среде максимально компенсируется. Здесь же . разоренная область, сотни людей, обреченных после отравления цианидами болеть до конца жизни, - вот цена мирового соглашения Кыргызского правительства с канадской компанией. "(газета "Вечерний Бишкек" 8.01.99 "Политика заменит нам инстинкт?") И соглашение было достигнуто, было выделено около 4 млн. долларов на возмещение ущерба. Для примера нужно сказать, что при подобной аварии в США, штат Колорадо, на руднике "Summitville" только на рекультивацию земель было выделено 50 млн. долларов, не говоря уже о возмещении ущерба.

После революционных событий 24 марта в Кыргызской Республике резко возросла активность граждан, что повлекло за собой возникновение множества очагов напряженности. Не осталась в стороне и проблема жителей Жетыогузского района Иссык-кульской области, где и расположен рудник "Кумтор".

Жители пострадавших сел решили добиться пересмотра мирового соглашения и 27 июля 2005 г. перекрыли дорогу к золоторудному месторождению "Кумтор". Более трехсот жителей пяти сел Жетыогузского района требовали компенсации за ущерб причинный аварией семилетней давности. Позже, были сформулированы и остальные требования, которые в основном заключались в следующем: восстановлению Барскаунского диагностического центра, обеспечению выплат компенсации в соответствии с мировыми стандартами жителям 5 сел, пострадавших от катастрофы, возмещению затрат за 1998-99 годы, проведению независимым международным экспертом проверки причиненного экологического вреда компанией "Кумтор", расторжению мирового соглашения, заключенного в 1998 году между "Кумтор Оперейтинг Компани" и Кыргызской Республикой, пересмотру кадровой политики "Кумтор Оперейтинг Компани".
Специальным распоряжением Правительства КР была создана комиссия, которая должна была найти пути разрешения кризисной ситуации.
Месячный срок был определен для нахождения решения, но из-за кадровых перестановок в правительстве и других причин, работа комиссии затянулась. Это стало причиной тому, что 10 ноября 2005 года жители опять перекрыли дорогу. Как сообщал в интервью радио "Азаттык" житель села Тосор Асанкадыр Чынгышбаев, один из активистов акции, в случае игнорирования их требований властями и иностранной компанией, они были готовы совершить пеший марш на рудник и даже захватить его. Перед этим, по его словам, должна была быть отключена подстанция в Тамге, откуда подается электричество в Кумтор. Такое обострение ситуации вынудило Правительство экстренно искать выход. При этом ключевым вопросом, который необходимо было решить, стала выплата компенсаций за потерянный урожай, который местные жители оценили в 151 млн. сом.

Попытка найти решение этой проблемы совместно с канадской стороной не увенчалась успехом. По мнению иностранных инвесторов, ситуация была урегулирована компанией Centerra и Правительством КР в 1999г. "Данное соглашение было утверждено в Международном арбитражном суде, который оценил и подтвердил соглашение как справедливое и разумное" высказалась Канадская сторона. Но жителей Иссык-кульской области такой ответ не устраивал. Акция продолжалась, и возникла реальная угроза приостановки деятельности "Кумтора".

Как сообщил губернатор Иссык-кульской области Эсенгул Омуралиев "Рудник "Кумтор" на сегодняшний день является самым крупным предприятием в Кыргызстане. Оно отчисляет ежемесячно 100 . 110 миллионов сом в бюджет страны. Потерю такой суммы поступлений в бюджет на сегодняшний день ни чем восстановить невозможно. И остановка такого предприятия не выгодна ни Правительству, не самому "Кумтору"". Вероятно, такое количество отчислений в бюджет страны и вынудило Правительство принять не совсем адекватное решение. Путем переговоров было достигнуто соглашение, о том, что Канадская сторона выделит беспроцентный кредит в сумме 3 миллиона долларов США, которые пойдут на выплаты компенсаций. При этом 1 миллион будет предоставлен сразу после подписания кредитного соглашения, а остальная часть денег будет предоставлена в срок (предположительно) до августа 2006 года. И хотя кредитополучателем определено предприятие "Кыргызалтын", вероятнее всего кредит будет выделен под гарантии правительства. Не озвучивается пока и срок погашения кредита. Единственное, что озвучил губернатор Иссык-Кульской области Эсенгул Омуралиев "получение кредита не повлечет за собой изменений в бюджет страны ни в 2005, не в 2006 году".

Выход из кризисной ситуации, хотя и очень спорный, был найден. Принятое решение было доведено до жителей Жетыогузского района, на встречу с ними приезжали и губернатор области, и руководство компании и депутаты Жогорку Кенеша и вице . премьер М. Киремкулов. После долгих переговоров жители согласились открыть дорогу на рудник, но предупредили, что акции протеста будут продолжены вплоть до осуществления первых платежей.

Что же фактически произошло? Ущерб, который был причинен иностранной компанией одним жителям Кыргызстана, по большому счету будет компенсирован за счет других Кыргызстанцев. Ведь как бы долго кредит не действовал, его все равно придется возвращать, и возвращать за счет уменьшения финансирования других программ. А это неизбежно затронет интересы всех жителей Кыргызстана. И как говориться, "берешь деньги чужие и на время, а отдаешь свои и навсегда". Такое решение вопроса трудно назвать "успехом" Правительства. Новая власть продемонстрировала отсутствие умения вести переговоры на международном уровне в стратегических для Кыргызстана вопросах, и не смогла добиться пересмотра мирового соглашения, которое явно не соответствует международным правилам компенсации ущерба экологии. Следствием такого способа решения проблем, может стать причиной возникновения у иностранных компаний уверенности в том, что и дальше можно "диктовать" свои кабальные условия Кыргызстану. А ведь по тому же "Кумтору" предстоит решить еще множество вопросов, одним из которых является финансирование содержания хвостохранилищ после прекращения золотодобычи. В условиях сейсмичности и непредвиденного таянья ледников сегодня никто не дает гарантии, что хвостохранилище не будет разрушено и что отходы не попадут в водный бассейн региона. На вопросы экологических НПО Кыргызстана руководство компании дает противоречивые ответы, о том, что якобы где-то в одном из западных банков на счету хранятся деньги, специально замороженные для дальнейшего содержания хвостохранилища. Сумма называется разная, от 4 до 20 млн. долларов. Хотя, по оценке международных экспертов минимальная сумма, необходимая для поддержания хвостохранилища в безопасном состоянии не может быть менее 50 млн.

С другой стороны,
> новая власть не смогла противостоять явным противоправным действиям жителей Жетыогузского района. И хотя, согласно опросов, многие граждане Кыргызстана поддерживают выдвинутые требование Жетыогузцев, перекрытие дорог или угроза захвата электрической подстанции с целью прекращения подачи электрической энергии ни коим образом не соотносятся с понятием "мирная акция протеста". Такая позиция Правительства может повлечь за собой возникновение уверенности "горячих голов", что такими методами можно добиваться от власти любых решений. И если в недалеком будущем подобные "мирные акции протеста" возникнут в других регионах, это будет прямым следствием недальновидной политики Правительства.

Новая власть пошла по "пути наименьшего сопротивления" и предпочла переложить все бремя проблемы на простых жителей Кыргызстана, получив от их имени очередной неэффективный кредит, который в недалеком будущем очень негативно скажется на состоянии и так полуразрушенной экономики.

Олег Панкратов
217140@rambler.ru