БИЗНЕС В ТАДЖИКИСТАНЕ: НЕСКОЛЬКО ПРЕДЛОЖЕНИЙ ДЛЯ РОСТА И СТАБИЛЬНОСТИ

ПОСОЛ США РИЧАРД Ю. ХОУГЛЕНД
В ЦЕНТРЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ ТАДЖИКИСТАНА
31 МАРТА 2006 ГОДА

С самого начала я хочу сказать вам, что твердо верю в то, что
Таджикистан это замечательная история успеха. В 1990-е годы он пережил
двойной удар. В 1991 году, приобретя независимость, он потерял почти всю
финансовую помощь от Москвы, которую получал раньше как Советская
Социалистическая Республика. И затем большую часть десятилетия его
раздирала катастрофическая гражданская война. Сейчас в 2006 году он
находится не просто на пути к восстановлению, но к процветанию. Да,
предстоит пройти долгий путь, но признаки этого становятся все более
зримыми.

Почти за три года, в течение которых я имел честь работать послом в
Душанбе, я видел реальные перемены. Реальные положительные перемены. К концу своего первого года пребывания здесь я заметил на улицах больше легковых машин, причем среди них много новых европейских и японских марок.

>В течение второго года я наблюдал ремонт фасадов магазинов и открытие многих новых фирм. Также в течение второго года я с изумлением наблюдал бум жилищного строительства. Не просто дорогостоящих мини-особняков (многие из которых далеко не "мини"), но также скромных домов и ремонт квартир. Идет уже третий год моей службы и я вижу крупное коммерческое строительство - новые большие офисные здания и, по меньшей мере, два пятизвездочных отеля, а также новые фабрики.

Ни один вид такого роста не происходит случайно. Для этого
требуется руководство и хорошая экономическая политика. Я помню, как очень внимательно слушал выступление Президента Эмомали Рахмонова в парламенте в 2004 году, которое многие п розвали "реформаторской речью". По совету многих международных доноров и в сотрудничестве с ними, включая Соединенные Штаты, проводятся такие реформы банковской и финансовой секторов, которые делают Таджикистан все более привлекательным местом для прямых иностранных инвестиций.

Люди часто спрашивают меня: "Почему США не вкладывают капитал в
Таджикистан?" Хотя об этом знают не все, но здесь уже имеется американский капитал - в сфере связи, горнорудной и обрабатывающей промышленности. Но я первый скажу вам, что этого недостаточно. Я хочу, чтобы было больше, намного больше.

Прежде чем я расскажу вам о том, что мы делаем для привлечения
инвестиций из США, позвольте еще раз объяснить, что правительство США не имеет государственных предприятий, которым можно было бы приказать
инвестировать в геополитических целях, мы также не можем указывать нашим частным инвесторам где и как инвестировать. Наши бизнесмены не станут также заключать "закулисные сделки", исходя из особых интересов тех, кто уже контролируют слишком большую часть экономики здесь и задерживают более широкий рост предпринимательства. Но мы, как правительство, помогаем нашим частным инвесторам узнать о возможностях в Таджикистане.

Для этой цели в течение последних двух лет наше Агентство по
торговле и развитию выделило крупные гранты для составления отчетов
правительству США об инвестиционных возможностях в шести различных отраслях экономики Таджикистана (три из них только за последние два месяца): связи, транспорта, энергетики, горнорудной промышленности, переработки сельхозпродукции и гидроэнергетики.

Мы уже видим результаты этих отчетов для американского бизнеса.
Крупная корпорация США уже ведет переговоры с Министерством энергетики о строительстве высоковольтной линии электропередач, которая позволит Таджикистану экспортировать излишки электроэнергии. А другая американская компания собирается заново отстроить Варзобский каскад ГЭС. В октябре прошлого года госсекретарь Кондолиза Райс заявила об инициативе по инфраструктурной интеграции для большой Центральной Азии. Мы будем тесно сотрудничать с международными финансовыми институтами, другими донорами и частным сектором для продвижения гидроэнергетических, дорожностроительных, телекоммуникационных и других проектов. Я уверен, что в ближайшие два года вы увидите больше предпринимателей США, которые захотят вкладывать свой капитал в Таджикистане. Вы построили фундамент, мы выполняем свою работу и американские инвесторы придут, привлекаемые большим количеством таджикских мужчин и женщин предпринимателей, а не маленьким числом привилегированных, т. н. "своих" людей.

Хотя сейчас из ряда стран идут инвестиции на крупные проекты в
Таджикистане, реальной основой роста и устойчивого процветания является
малый и средний бизнес. Шестьдесят процентов американской экономики,
исчисляемой многими триллионами долларов, основаны на малом и среднем бизнесе. Таджикским инвесторам нужны условия, которые поощрят их к тому, чтобы начать и развивать свой бизнес. Хотя в области экономической реформы была проделана большая работа, я бы сделал три предложения, которые, при условии их выполнения, создали бы условия для более широкого, более глубокого и более устойчивого экономического роста.

Первое, настало время закончить реформы, уже начавшиеся в
Таджикстандарте. Несмотря на большой прогресс, остается сделать очень
много. Бизнесменам нужны прозрачные правила, которыми они могли бы
руководствоваться. Однако новый "Перечень товаров и услуг, подлежащих
обязательной сертификации", и плата за выдачу сертификатов не были ни
одобрены правительством, ни зарегистрированы Министерством юстиции.
Существующий перечень никогда не публиковался в средствах массовой
информации. Его нет ни в одной юридической базе данных. Он недоступен
даже по требованию. Можно подумать, что это государственная тайна!
Специалисты, которым было позволено увидеть этот перечень, говорят, что в нем указано около 2000 видов продукции и, что он устарел, по меньшей мере, на 15 лет. Некоторые спорят, что перечень необходим для того, чтобы
защитить народ от товаров низкого качества. Но именно потому, что он закрыт для общественности и устарел, он отбивает охоту у мелких розничных
торговцев и, фактически, поощряет культивирование коррупции.

Второе, пришло время радикальной реформы Таджикской универсальной
товарной биржи. По постановлению правительства от 2001 года отдельная
продукция должна реализовываться через биржу. Исходная цель этого
постановления была положительной - продвигать отечественные товары на
внешние рынки. Но реальным эффектом явилось торможение конкуренции,
добавление еще одного слоя бюрократического контроля над частным бизнесом и увеличение возможностей для коррупции.

Третье, пора заканчивать написание и опубликовать положения,
регулирующие применение нового налогового кодекса от января 2005 года. Пока этого не прозойдет, каждый налоговый инспектор волен толковать налоговый кодекс как ему заблагорассудится. А каждому известно, что это значит. Больше коррупции.

Что общего в этих трех предложениях? Если ограничить вмешательство
государства в бизнес, и, если обставить игровое поле понятными для всех
правилами игры, бизнес будет развиваться, торговля и коммерция будут
процветать, налоговая база будет углубляться таким образом, что государство сможет позволить выплату более высокой зарплаты и оказание более весомой поддержки социальному сектору, а коррупция будет снижаться.

Но принадлежит ли государству какая-нибудь роль в бизнесе, торговле
и коммерции? Абсолютно, да. Это регулирующая роль. Ответственные
правительства создают независимые регулирующие органы, которые защищают потребителей, способствуют конкуренции и обеспечивают справедливые правила для всех.

Мне бы хотелось привести пример того, насколько вредным может
оказаться неправильное регулирование. Таджикское Министерство связи
предложило внедрить "единый коммутационный центр", который станет транзитным пунктом для всех операторов связи, включая мобильную, международную, Интернет и другие виды передачи информации. Ни в одной стране в мире такого еще не делали. Некоторые страны, как, например, Узбекистан и Россия, рассматривали такую возможность, но, в конце концов, отказались эт этой идеи.

Некоторые спорили, что такой единый центр нужен для того, чтобы
взять под контроль т. н. "серый поток", т. е. тех операторов связи, которые
уклоняются от уплаты взносов и налогов. Но, в действительности,
информационная технология настолько усовершенствовалась, что всегда найдутся смышленые техники, способные найти лазейку из "единого центра". Для решения проблемы "серого потока" надо лучше использовать рыночные механизмы и хорошо сконструированные соглашения о взаимосвязи, как об этом недавно договорились в Афганистане. Это стало бы законной ролью для независимого органа
регулирования связи.

"Единый коммутационный центр" может иметь непредвиденные негативные последствия. Одной из реальных вызывающих беспокойство проблем является то, что качество связи и объем передачи информации могут пострадать из-за чрезмерного переключения, требуемого для "единого коммутационного центра".

Другое последствие также должно быть всем очевидным - чисто техническая
поломка "единого центра" изолирует всю страну до тех пор, пока его не
отремонтируют. Даже, если поломка будет длиться относительно недолго, все равно пострадают коммерческие и финансовые сектора и даже безопасность страны может оказаться под угрозой. Также, "единый коммутационный центр" будет обладать потенциалом снижать конкуренцию, если очень настырный клиент даст взятку, образно говоря, "привратнику центра", дабы ограничить доступ конкурентов. Государственная цель должна заключаться в уменьшении возможностей для коррупции, а не создании для нее новых шансов.

Очень многое действительно сводится к вопросу о коррупции, не так
ли? Президент Рахмонов сказал, что он серьезно относится к вопросу о
снижении коррупции в Таджикистане. И, тем не менее, от нее никак не
избавиться одними словами или приказами. Правительство может помочь
Президенту путем создания разумных законов о государственном регулировании предпринимательской деятельности, которые справедливы для всех, честно соблюдаются и осуществляются независимыми и беспристрастными судами. Когда это будет сделано, не только снизится уровень коррупции, но будет развиваться экономика. И, в сущности, экономика станет развиваться даже быстрее, потому что тогда иностранные инвесторы будут более благосклонно смотреть на Таджикистан. "Золотое правило" мировой экономики заключается в том, что капитал идет туда, где его хорошо принимают, и остается там, где с ним обращаются честно, в соответствии с международными нормами.

Как я сказал в самом начале, мое правительство и я много работаем
для того, чтобы просветить американских бизнесменов по поводу возможностей в Таджикистане. Я уверен, что Таджикистан находится на пути экономической реформы, включая земельной реформы для 70% населения, живущего за счет сельского хозяйства, и вы скоро увидите здесь больше американских инвесторов, чем кто-нибудь мог себе когда-либо представить. Да, наша система и ее процедуры неторопливы. Иной раз кажется, что мы только говорим, но никогда не делаем. Но заверяю вас, что наши осторожные медленные темпы ведут к долгосрочным результатам.

Я завершаю свое выступление словами, сказанными мною раньше - в
отношении Таджикистана я оптимист. За три года я своими глазами видел
внушительный прогресс. Я убежден, что процветание будет и впредь
возрастать. Процветание это т. н. "удобрение" для демократической эволюции. В конце концов, процветание и демократия будут близнецами-гарантами долгосрочной стабильности Таджикистана.

Передал -
Алмаз Сайфутдинов
Saifutdinov@state.gov
U.S. Embassy website: http://dushanbe.usembassy.gov/