Международный центр переподготовки журналистов

В марте мониторинг зафиксировал 38 сообщений. Из них 10 определяют фактическое положение СМИ в свете политической атмосферы месяца, 26 дают информацию о прямых нарушениях прав СМИ и журналистов, 2 - о конфликтах и обвинениях, выдвинутых против СМИ и журналистов.

I. ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОГО, СОЦИАЛЬНОГО, АДМИНИСТРАТИВНОГО И ПРАВОВОГО КЛИМАТА В СТРАНЕ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ФАКТИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

1. Публичные выступления, заявления и речи высших должностных лиц, определяющие фактическое положение средств массовой информации

Март, 29
Ислам Каримов, Президент Республики Узбекистан (г. Ташкент)
Президент Ислам Каримов заявил, что Узбекистан сегодня находится под "информационным обстрелом" западных стран. Такое заявление он сделал на пресс-конференции в Ташкенте по случаю визита в Узбекистан Президента Казахстана Нарсултана Назарбаева. Говоря о событиях в Андижане, И. Каримов отметил, что "андижанские события определили, кто есть кто, и каким образом недоброжелательно настроенные по отношению к Узбекистану силы хотят реализовывать свои геополитические и геостратегические планы". Одним из способов психологического воздействия на страну и ее жителей Каримов назвал "информационное давление, которое на Узбекистан оказывают страны Запада и различные международные организации". В частности он заявил: "Узбекистан сегодня находится под информационным обстрелом многих западных стран, которые я не буду называть".
Одну из своих претензий Каримов предъявляет к Всемирному банку по экономическому развитию, в докладе которого, по мнению Президента Узбекистана, содержатся намеренно сфальсифицированные данные.
- В отчете об экономическом развитии Узбекистана, приведены совершенно недостоверные цифры. Так, по мнению "независимых" экспертов Банка, инфляция в Узбекистане, оказывается, составляет 31, 8 % , средняя зарплата - $50, потребительская корзина - $90, а безработица - 20%. "Как они все это вычисляли - это на их совести", - сказал Каримов, зачитав эти данные.
По официальным данным, инфляция в Узбекистане в 2005 году составила 7%, доходы населения за предыдущий год реально выросли на 20%, и устойчивый темп роста доходов населения продолжается.
"Все эти нападки создают такую ситуацию, что в Узбекистане абсолютно сложная обстановка и андижанские события могут повториться. Вот подтекст Мирового банка", - заключил Ислам Каримов.

Март, 11
Дильшод Нуруллаев, пресс-секретарь Президента РУ (г. Ташкент)
"Отдельные политические силы некоторых западных государств посредством близких к ним СМИ распространяют об Узбекистане откровенную ложь и клевету", - заявил 11 марта на заседании клуба пресс-секретарей министерств и ведомств Узбекистана пресс-секретарь Президента РУ Дильшод Нуруллаев. "Не секрет, что сегодня, потерпев фиаско в подрыве независимости Узбекистана, отдельные политические силы ряда западных государств, пытаясь нанести удар по авторитету нашей страны, активизируют информационную войну", - отметил он.
Д. Нуруллаев считает, что информационная война ведется не только с целью подрыва авторитета Узбекистана перед мировым сообществом, но и для того, чтобы "изолировать страну, дестабилизировать внутреннюю обстановку, подорвать межнациональное согласие, спровоцировать религиозную неприязнь, разрушить традиционные узы дружбы с соседними государствами". Пресс-секретарь Президента Узбекистана подчеркнул, что некоторые руководители министерств и ведомств, сотрудники пресс-служб, наблюдая очевидную клевету, оставляют ее без ответа. "Сегодня нельзя прощать такие действия, нельзя жить настроениями, что все само собой уладится. У узбеков принято уважать своего оппонента, принимать критику, но вместе с тем в народе не зря говорят "молчание - знак согласия". Мы не должны давать повода для того, чтобы указанную негативную информацию впоследствии использовали международные организации и политические центры", - сказал Нуруллаев.
Пресс-секретарь также призвал руководителей пресс-служб министерств и ведомств в рамках своих полномочий обеспечивать "оперативную реакцию" на выступления против республики, предоставлять СМИ полноценную и объективную информацию.

2. Действия должностных лиц определяющие фактическое положение СМИ

Март, 09
Все СМИ (г. Бухара)
9 марта в Бухаре состоялся "круглый стол" на тему "Что должен знать радиожурналист". Организатором выступил Международный центр переподготовки журналистов в Ташкенте (МЦПЖ). В заседании принял участие заместитель директора Академии при радиостанции "Немецкая волна" г-н Франк Лемке, который в те дни находился в Ташкенте с целью проведения двухнедельного тренинга для радиожурналистов Центральной Азии на тему: "Интервью и репортаж на радио".
Встреча в Бухаре была одним из мероприятий тренинга, проведению которого пытались воспрепятствовать заведующий отделом секретариата областного хокимията Сувон Жураев и специалист областного управления юстиции Джахонгир Ширинов. Указанные лица ворвались в помещение, где проходила встреча журналистов. Не представляясь, чиновники стали требовать отчета о том, что за мероприятие здесь проводится и имеет ли господин Лемке разрешение на его проведение. После предоставления всех необходимых документов непрошенные гости потребовали у присутствующих журналистов назвать свои фамилии и места работы. Записав эти данные, Жураев и Ширинов наконец удалились.

3. Изменения и проекты изменений действующего законодательства

Март, 08
Кабинет Министров РУ (г. Ташкент)
07 марта ИА "Жахон" обнародовало принятый правительственный документ, регулирующий профессиональную деятельность корреспондентов средств массовой информации иностранных государств. Это постановление Кабинета Министров от 24 февраля 2006 года "Об утверждении Основных правил, регулирующих профессиональную деятельность корреспондентов средств массовой информации иностранных государств", где определяется порядок получения аккредитации корреспондентам средств массовой информации иностранных государств, их основные права и обязанности.
Что же касается граждан Республики Узбекистан, аккредитованных в МИД Республики Узбекистан в качестве иностранных корреспондентов и техперсонала корреспондентских пунктов средств массовой информации зарубежных государств, то теперь они обязаны встать на учет в государственные налоговые органы по уведомлению МИД, декларировать свои доходы, предоставлять налоговым органам банковские документы и сведения, связанные с исчислением и уплатой налогов и сборов с доходов, получаемых от журналистской деятельности. За нарушение налогового законодательства указанные лица и их работодатели будут привлекаться к ответственности в законодательном порядке. Профессиональная деятельность граждан Республики Узбекистан в качестве представителей иностранных средств массовой информации, не получивших аккредитацию в МИД Республики Узбекистан, запрещена и влечет ответственность в соответствии с законодательством Республики Узбекистан.
Согласно постановлению правительства, аккредитованные иностранные корреспонденты имеют право на свободное передвижение по территории республики, за исключением мест, закрытых для посещения или требующих специального разрешения. Они также обязаны иметь при себе удостоверение об аккредитации. Техническим сотрудникам и обслуживающему персоналу аккредитованного иностранного корреспондентского пункта и иностранного корреспондента запрещается заниматься журналистской деятельностью.

4. Оценки фактического положения СМИ и свободы слова

Март, 07
Глава представительства "Freedom House" в Узбекистане Бранка Шесто, (г. Ташкент)
В понедельник Ташкентский городской суд по гражданским делам принял решение о ликвидации деятельности неправительственной американской организации Freedom House в Узбекистане, поддержав, таким образом, обращение прокуратуры республики. В этом же суде решается вопрос о закрытии представительства Международного фонда "Евразия".
Как заявила "Немецкой волне" глава представительства "Freedom House" в Ташкенте Бранка Шесто, организация сворачивает свою деятельность в Узбекистане. По ее мнению, опротестовывать решение суда бесполезно. Глава представительства сожалеет о судебном решении ликвидировать их организацию, поскольку считает, что деятельность "Freedom House" в Узбекистане приносила большую пользу узбекскому обществу:
Суд обвинил "Freedom House" в нарушении закона о негосударственных не коммерческих организациях. Бранка Шесто отмечает:
"Министерство юстиции обвиняет нас в том, что мы обеспечили доступ к Интернету правозащитникам, с которыми мы работали. Они сказали, что для этого нужно иметь лицензию, даже не смотря на то, что мы не являемся коммерческим субъектом. А мы объясняли, что наш ресурсный центр делал это не для себя, мы просто предоставляли возможность доступа к материалам по правам человека, которые находятся в электронной библиотеке. Но представители Министерства Юстиции, а с этим и суд согласился, считают, что это было преступление".

Март, 08
"Eurasia Foundation", (г. Ташкент)
7 марта стало известно, что международный фонд "Евразия", оказывающий помощь независимым СМИ и демократическим институтам, принял решение приостановить работу в Узбекистане. Власти обвиняют организацию в нарушении правил регистрации. Как заявило радио "Свобода" директором ташкентского представительства фонда Джеффом Эрлихом, было принято решение не тратить впустую время и средства в ожидании судебного запрета. Одно из основных обвинений министерства юстиции в отношении деятельности фонда "Евразия" состоит в том, что представительство занималось не основной своей деятельностью, определенной уставом, то есть предоставлением материальной помощи местным организациям для поддержки экономических изменений. Вместо этого, по утверждению Минюста, "Евразия" выделяла гранты местным общественным объединениям "в целях стимулирования населения к демократическим преобразованиям".
По словам Джефф Эрлиха, в суд иск предъявлен Министерством юстиции Узбекистана. По этому поводу он отметил следующее:
"- Я хочу сразу сказать, что я знаком со всеми обвинениями против нас, и мы твердо считаем, что не нарушали законов Узбекистана".
"- Они говорят, например, что мы платим сотрудникам не в узбекских сомах, а в долларах, что не соответствует действительности. Кроме этого, власти утверждают, что мы неправильно оформили договор аренды помещения для нашего офиса, и это тоже на самом деле не так: договор оформляли профессиональные юристы. Также нас упрекают в том, что мы не предоставили властям тексты приказов о приеме на работу сотрудников, и это тоже противоречит фактам, потому что мы все им показали. С обвинениями в непрозрачности финансовой деятельности мы также не согласны".
"В среду мы информировали суд, что будем ликвидироваться. Судья дала нам неделю срока. То есть, дело просто отложили до 9 марта. И если до истечения этого срока мы предпримем конкретные действия по ликвидации Фонда - может быть, тогда власти отзовут иск".

Март, 01
Газета "Урганч хакикати", СМИ Хорезмской области
Национальная холдинговая компания "Узбекнефтегаз" не проинформировала редакцию районной газеты "Урганч хакикати" о выездном семинаре, проводившемся на территории Ургенчского района.
"Это не первый случай сокрытия информации, - поделился мнением сотрудник редакции, пожелавший остаться неизвестным. – Стало плохой традицией приглашать на подобные мероприятия исключительно журналистов газет и телевидения областного значения. На указанном семинаре были затронуты актуальные вопросы распределения нефтепродуктов. Эти проблемы имеют большое значение для экономики района, и нашим читателям было бы интересно о них узнать", - отметил журналист.

Март, 03
Все печатные издания (г. Нукус)
С начала марта на пятьдесят и более экземпляров сократилась подписка на такие республиканские газеты, как "Вести Каракалпакстана", "Аму Тонги", "Каракалпакстан жаслары" и другие издания. По мнению журналистов одной из газет, в апреле печатные СМИ продолжат терять своих читателей, так как большинство ведомственных и индивидуальных подписчиков, как правило, оформляет подписку только на первый квартал, чтобы отчитаться перед властями о выполненных обязательствах по подписке.
Тираж двух главных газет Каракалпакстана - "Еркин Каракалпакстан" и "Вести Каракалпакстана" составил 6001 и 2085 экземпляров соответственно. Тираж газеты "Аму Тонги", выходящей на узбекском языке, - 1068 экземпляров. Для сравнения, в тот же период минувшего года тираж этой газеты был почти вдвое больше.

Март, 13
Юсуп Ибрагимов, корреспондент газеты "Правда Востока" (г. Ургенч, Хорезмская область)
Провайдер "UzSciNet" по договору с редакцией газеты "Правда Востока" обеспечил бесплатный выход в Интернет собственному корреспонденту газеты по Джизакской области Юсупу Ибрагимову. Теперь журналист оперативно отправляет материалы в редакцию. Информация, получаемая по ставшей доступной связи, используется также объединенной редакцией газет "Хоразм хакикати" и "Хорезмская правда".

Март, 23
Рашид Каримов, газета "Хукук ва хает" (Фаришский район Джизакской области)
Нет и года, как в Фаришском районе Джизакской области начала выходить газета "Хукук ва хает", учредителем которой стала Фаришская районная прокуратура.
"Если быть точным, то наша газета выходит с пятого июля прошлого года, - говорит главный редактор газеты "Хукук ва хает" Рашид Каримов. – Надо сказать, что огромную помощь в организации подписной кампании нам оказала прокуратура и хокимият района. И сегодня тираж нашего издания достиг 2600 экземпляров".
На сегодняшний день в Фаришском районе проживает около 78 тысяч человек. Газета выходит три раза в месяц, и на ее страницах в основном освещаются правовые вопросы. Кроме того, издание активно участвует в общественно-политической жизни региона. Часто, совместно с ответственными работниками прокуратуры, суда и милиции, проводятся беседы с молодежью на тему "Знаете ли вы право?". Как показала практика, такие мероприятия особенно популярны среди учащихся местных колледжей. А уже очень скоро, учитывая запросы местных жителей, в газете появится еще одна страничка - на казахском языке.
"В нашем районе проживает много представителей казахской национальности. Мы приняли во внимание их просьбы и пожелания. Думаем, что с началом выпуска страницы на казахском языке у нашей газеты заметно вырастет тираж", - заключает Р. Каримов.

II. НАРУШЕНИЯ ПРАВ СМИ И ЖУРНАЛИСТОВ

1. Необоснованные требования о цензуре публикаций

Март, 05
Газета "Зеркало XXI" (г. Ташкент)
В республиканской газете "Зеркало XXI" запретили публикацию юморесок советского писателя Павла Шуфа, бывшего узбекистанца, а ныне гражданина США. Павел Шуф родился в Коканде. Сегодня он является членом Пен-клуба и Академии американских поэтов. До эмиграции Павла Шуфа в США в 1992 году по его произведениям в Москве и Ташкенте было издано 13 книг и один учебник. Наиболее известными являются такие произведения, как "Нью-йоркский диван", "ЕВАнгелие от Адама", "Сгущение материи", "Академия чужих ошибок", "Моя Пандора", "Меж волком и собакой", "Словесный портрет тишины", "Новая русская щука", "Чучело таксидермиста", "Ночь любви к воздержанию".

КОММЕНТАРИЙ
Конституция РУ, а именно статья 29 основного закона государства гарантирует каждому гражданину право на поиск, получение и распространение интересующей его информации.
Согласно статье 67 Конституции РУ, а также нормам Законов республики "О средствах массовой информации" и "О защите профессиональной деятельности журналиста", цензура СМИ не допускается. Никто не имеет права требовать предварительного согласования публикуемых сообщений или материалов, а также изменения текстов или полного их снятия с печати (эфира). В данном случае запрет на публикацию юморесок является нарушением вышеуказанных норм. Автор имеет право обжаловать действия лиц, запретивших публикацию.

2. Необоснованный отказ в предоставлении общественно значимой информации

Март, 07
Нодира Самандарова, редактор областного телевидения (г. Навои)
Редактор областного телевидения Нодира Самандарова обратилась в филиал областного Галлабанка с целью подготовки аналитической программы "Банк и клиент", в которой намеревалась осветить проблемы, связанные с несвоевременным возвращением банковских кредитов. Управляющий Галлабанком Фаезбек Исломов заявил корреспонденту, что от прессы нет никакой пользы. Он грубо обошелся с журналистом и не предоставил Самандаровой никакой информации.

Март, 10
Хилола Исматова, независимый журналист (г. Навои)
Х. Исматова, которая занималась подготовкой статьи о причине роста заболеваемости населения Навоийской области туберкулезом, не смогла получить нужной ей информации от специалистов Навоийского облздрава. По словам начальника отдела статистики Исомиддина Надырова и заместителя руководителя Нажмиддина Шодиева, руководитель облздрава Абдурахман Насыров запретил публикацию данных о больных туберкулезом. В настоящее время областной тубдиспансер расположен в центре города и не огражден заборами.

Март, 15
Зорина Юсупова, независимый журналист (г. Ташкент)
Независимый журналист Зорина Юсупова обратилась в Хамзинский райОНО города Ташкента с просьбой сообщить, в каких школах района работает наибольшее количество молодых педагогов, планируя взять у них интервью. Сотрудница секретариата районного отдела народного образования ответила, что предоставит сведения только после того, как журналист сообщит, из какой она редакции и для чего ей нужна требуемая информация. Она также сообщила, что интервью с педагогами может проводиться только в присутствии вышестоящих работников школы и отдела народного образования. Узнав, что З. Юсупова - независимый журналист, работник райОНО в предоставлении информации отказала. При этом она сообщила, что начальник отдела народного образования находился в долгосрочной командировке.

Март, 20
Нодира Самандарова, корреспондент интернет-издания "Tribune-uz" (г. Навои)
Корреспондент интернет-издания "Tribune-uz" Нодира Самандарова готовила материал о росте заболеваемости анемией женщин Навоийской области и увеличении в связи с этим смертности женщин и детей. Журналист обратилась к заместителю главного гинеколога областного родильного комплекса Гулому Аслонову, который информацию предоставить отказался. Свой отказ врач объяснил нежеланием говорить на эту тему.

Март, 20
Корреспондент негосударственной газеты, пожелавший остаться неизвестным (г. Ташкент)
Корреспондент негосударственной газеты, стремясь дать в интернет-издание сообщение о том, по какой причине АО "Ташкентвино" переводят в район Бектемира, и приведет ли это к полному или частичному уничтожению крупнейшего объекта, построенного еще в начале ХХ века, обратился к руководству комбината. Сотрудник "Ташкентвино", представившийся заместителем генерального директора акционерного общества, ответил, что данный вопрос не касается изданий, подобных тому, где работает корреспондент. "Независимые интернет-газеты в Узбекистане "вне закона" и не имеют права на получение какой-либо информации", - заявил он.

Март, 23
Журналист телекомпании СТВ, пожелавший остаться неизвестным (г. Самарканд)
Начальник Самаркандского областного управления МЧС Ильхом Нормурадов отказал корреспонденту телекомпании СТВ в съемках репортажа о подготовительных мероприятиях по предотвращению селевых потоков, возможных в связи с весенними паводками. (Журналист отказался назвать свое имя, боясь остаться без работы). При этом начальник МЧС мотивировал свой отказ тем, что съемками репортажа уже занимаются сотрудники областной государственной телерадиокомпании СТР.

Март, 27
Журналист информационного отдела телекомпании СТВ (г. Самарканд)
Руководитель завода "Кинап" Рустам Саттаров отказался предоставить информацию о производственной деятельности завода журналисту информационной программы "Хабарлар". Журналист, получивший отказ, просил не называть его имени.

Март, 29
Ольга Фазылова, независимый журналист (г. Ташкент)
Журналист Ольга Фазылова обратилась в Национальный Банк РУ с просьбой объяснить, по какой причине уменьшаются процентные ставки по депозитам вкладчиков. Не пожелавший представиться работник банка ответил, что никто не обязан отвечать на подобные вопросы, и без долгих объяснений повесил трубку.

КОММЕНТАРИЙ
Конституция РУ, а именно статья 29 основного закона государства гарантирует каждому гражданину право на поиск, получение и распространение интересующей его информации. Согласно статье 8 Закона РУ "О принципах и гарантиях свободы информации" государство защищает право каждого на поиск, получение, исследование, распространение, использование и хранение информации.
Согласно статье 7 указанного закона органы государственной власти и управления, органы самоуправления граждан, общественные объединения и другие негосударственные некоммерческие организации и их должностные лица обязаны в установленном законодательством порядке обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с информацией, затрагивающей его права, свободы и законные интересы, создавать доступные информационные ресурсы, осуществлять массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес. В рассматриваемых случаях прослеживается явное нарушение вышеуказанного закона, и, соответственно, действия должностных лиц являются неправомерными.
Согласно статье 6 Закона "О гарантиях и свободе доступа к информации" запрос на получение информации может выражаться в письменной или устной форме. В письменном запросе содержатся данные обратившегося, наименование запрашиваемой информации или ее характер. Письменные запросы подлежат регистрации. Ответ на запрос должен быть дан в возможно короткие сроки, но не позднее 30 дней с даты получения запроса, если иное не установлено законодательством. Ответ на устный вопрос, по возможности, должен быть дан незамедлительно. В случае, если орган или должностное лицо не обладают запрашиваемой информацией, они обязаны в срок не более 7 дней с даты получения запроса сообщить об этом обратившемуся, а также, по возможности, сообщить ему наименование органа или должностное лицо, обладающих такой информацией.

3. Ограничение доступа к web-сайтам

Март, 03
Блокирование web-сайтов (г. Нукус)
В марте провайдерами Uznet, UzSciNet, Buzton были заблокированы такие сайты, как "Tribune-info.uz", "Fergana.ru"., а также все статьи об Узбекистане на сайте "Centrasia.ru".
Кроме того, были заблокированы практически все прокси-серверы, которые давали возможность открыть вышеназванные сайты. Местные представители провайдерских компаний в Нукусе свою причастность к блокированию сайтов отрицают.

Март, 12
Интернет-сайты (г. Ургенч)
Интернет-провайдеры Uznet, Intal, Buzton (Rol), NetCity, Platinum Connect продолжают блокировку прокси-серверов, при помощи которых возможен доступ к некоторым сайтам. Попытки воспользоваться услугами прокси-серверов, в названии которых есть слово "proxy", бессмысленны, поскольку главные страницы указанных серверов не отображаются. Список блокируемых сайтов рискуют пополнить информационные порталы из домена ".ua". Уже были отмечены случаи, когда не открывались некоторые украинские сайты.

Март, 18
Интернет-сайты (г. Навои)
В Навоийской области в марте не открывались информационные интернет-сайты www.uznews.net, www.tribune-uz.info, www.ferghana.ru. Кроме того, наблюдается ухудшение качества связи у всех провайдеров. Администраторы интернет-провайдера Uznet признаются, что не работают даже почтовые службы сайтов.

Март, 23
Интернет–сайты (г. Бухара)
Почти во всех интернет-клубах Бухары нет доступа к сайтам www.dw-world.de, www.tribune-uz.info, www.ozodlik.org, www.fergana.ru. Частично осуществляется доступ к сайту www.centrasia.ru. Провайдерами в Бухаре являются такие компании, как Sarkor, Uznet, Rol, Net-city. У данных провайдеров на местах работают дилеры, а их головные офисы находятся в столице Узбекистана. Один из дилеров провайдерской компании, который не пожелал назвать своего имени и компанию, в которой он работает, рассказал, что причиной сложившейся ситуации является приказ руководства компании о необходимости блокировки вышеперечисленных сайтов. В головном офисе компании на вопрос, почему блокируются сайты, ответили, что они не компетентны давать комментарии по этому поводу.

Март, 27
Web-сайты (г. Самарканд)
>В Самарканде продолжается блокировка сайтов "Fergana.ru", "Tribune-uz.info", "Centrasia.ru", "ozodlik.org", "dw-world.de" и ряда других информационных ресурсов об Узбекистане.

Март, 28
Центр ОБСЕ в Ташкенте
Посетители ресурсного Центра ОБСЕ для правозащитников и журналистов в Ташкенте были удивлены новыми порядками. Отныне здесь можно зайти только на web-сайт ОБСЕ. Доступ к остальным интернет-ресурсам ограничен, в связи с чем отсутствует возможность пользоваться электронной почтой.
На сегодняшний день залы Центра пустуют. По всей вероятности, руководителей Центра напугало недавнее закрытие офиса "Freedom House" в Ташкенте. Одной из причин закрытия являлось предоставление бесплатного Интернета гражданам Узбекистана.

КОММЕНТАРИЙ
Доступ к информации гарантируется Конституцией и законами республики. В соответствии со статьями 4 – 6 Закона РУ "О принципах и гарантиях свободы информации" каждый обладает правом беспрепятственно искать, получать, исследовать, распространять, использовать и хранить информацию. Основными принципами свободы информации являются открытость и гласность, общедоступность и достоверность. Доступ к информации может быть ограничен только в соответствии с законом и в целях защиты прав и свобод человека, основ конституционного строя, нравственных ценностей общества, духовного, культурного и научного потенциала, обеспечения безопасности страны.
В гражданско-правовом отношении действия интернет-провайдеров, которые блокируют некоторые сайты, нарушают договорные обязательства по доставке информации пользователю, поскольку интернет-услуги предоставляются пользователям всемирной сети на платной основе. За восстановлением нарушенных прав пользователи сети Интернет вправе обратиться в суд.

4. Необоснованный отказ в регистрации СМИ

Март, 15
Расул Гапиров, бывший главный редактор газеты "Адвокат-Пресс" (г. Ташкент)
Бывший главный редактор газеты "Адвокат-Пресс" Расул Гапиров получил очередной письменный отказ в регистрации своего издания. 28 ноября 2005 года деятельность газеты была прекращена, а последний номер газеты со статьей журналиста Дильмурада Сайида был отозван. В тот же день редакция получила представление Управления печати и информации города Ташкента о том, что ею нарушаются нормы законодательства о СМИ. В письме также было сообщено, что о допускаемых редакцией нарушениях контролирующие органы неоднократно извещали редакцию газеты ранее. До этого никаких представлений и предупреждений редакция газеты не получала.
Документы на перерегистрацию издания были сданы 28 декабря 2005 года. 26 января 2006 года Гапиров получил письмо от органов юстиции, в котором было указано на необходимость уточнения понятия "редакция" в Уставе издания. Начальник Управления АПИ г. Ташкента А. Акромов сообщил, что изложенное в Уставе понятие противоречит статье 11-2 Закона РУ "О СМИ".
Редакция внесла в Устав соответствующие поправки и опять сдала документы в городское Управление АПИ. Очередной отказ в регистрации был сделан под предлогом того, что "в Уставе не указаны отношения самой редакции с третьими лицами". Приходится гадать, почему на необходимость поправки не было указано в первом письме, и каким образом отношения редакции с третьими лицами, регулируемые в условиях рынка путем заключения договоров, стали причиной отказа в регистрации издания.

КОММЕНТАРИЙ
Согласно статье 15 Закона "О СМИ" средству массовой информации может быть отказано в регистрации, если:
1) цели и задачи средства массовой информации противоречат Конституции Республики Узбекистан и настоящему закону;
2) ранее зарегистрировано средство массовой информации с аналогичным названием;
3) заявление подано до истечения одного года со дня вступления в законную силу решения суда о прекращении деятельности средства массовой информации;
4) местонахождение учредителя или одного из учредителей средства массовой информации либо издателя расположено за пределами Республики Узбекистан.
Из сообщения следует, что ни один из вышеперечисленных пунктов нарушен не был.

5. Нарушение порядка распространения СМИ

Март, 1
Газета областного управления внутренних дел "Осойишталик учун" (г. Ургенч, Хорезмская область).
Подписчики газеты областного управления внутренних дел "Осойишталик учун" ("За порядок!") удивлены содержанием первого номера приложения "Ок йул" ("Счастливого пути"). Указанный выпуск был анонсирован следующим образом: "Новое приложение к газете будет освещать деятельность службы безопасности дорожного движения, пропагандировать накопленный опыт, способствовать повышению уровня профессиональных знаний работников этой службы и информировать их о новостях. Много полезного для себя найдут в приложении водители служебных и владельцы личных автомобилей из числа сотрудников органов внутренних дел. А раздел "Школа молодого пешехода" будет обучать детей сотрудников органов внутренних дел правилам и культуре дорожного движения".
"В этом приложении нет никакой необходимости, - сказала жена капитана одной из структур МВД. – Мужу некогда читать прописные истины, а у моих детей есть школьная литература. Учредители газеты только зря тратят деньги. Кроме того, мужа заставили подписаться на эту газету, а отказаться он не смог, поскольку приказ был отдан его начальством".

Март, 20
Газеты "Бухоронома" и "Бухарский вестник" (г. Бухара)
Как сообщают сотрудники различных организаций Бухары, до сих пор продолжается добровольно-принудительная подписка на некоторые печатные издания. По их словам, налоговая инспекция Бухары не принимает у бухгалтеров организаций и предприятий ежемесячные расчеты по налогам без предъявления ими платежного поручения об осуществлении подписки. В основном, на областные газеты "Бухоронома" и "Бухарский вестник".
Годовая подписка на газету "Бухоронома" стоит 21600 сумов (около 19 долларов США) для физических лиц и 30500 сумов (около 28 долларов США) для организаций и предприятий. "Бухарский вестник" обходится индивидуальным подписчикам в 18000 сумов (около 16 долларов США), а организациям и предприятиям - в 25200 сумов (около 24 долларов США).
Почти все банки Бухарской области также заставляют своих клиентов подписываться на вышеуказанные областные газеты.

КОММЕНТАРИЙ
Согласно статье 4 Закона РУ "О защите прав потребителей" потребители имеют право на свободный выбор и надлежащее качество товара (работ, услуг). Согласно статье 21 того же закона продавец не вправе настаивать на приобретении потребителем дополнительных товаров или дополнительных услуг.
Принимая во внимание, что условия договора, ущемляющие права потребителей, противоречат законодательству, действия управления внутренних дел, налоговой инспекции и банков Бухарской области, требующих обязательного приобретения услуг по подписке, являются неправомерными.

6. Необоснованный отказ в предоставлении визы журналисту

Март, 10
Алишер Таксанов, независимый журналист (г. Ташкент)
Независимого журналиста Алишера Таксанова не пустили на международную конференцию, которая должна была состояться в конце марта в Камбодже. Являясь участником международной кампании против противопехотных мин Land Mine Monitoring, он получил приглашение на участие в конференции, посвященной проблемам запрета противопехотных мин.
На этой международной конференции А. Таксанов должен был выступить с докладом о процессе разминирования. Обратившись для оформления выездной визы в отдел въезда, выезда и гражданства (ОВВиГ) Мирзо-Улугбекского РОВД Ташкента, он получил ответ майора этой службы (фамилию журналист назвать не смог) о том, что "сверху пришло распоряжение задержать его дело и без особого уведомления визу не выдавать".
Согласно действующему законодательству вопрос о предоставлении выездной визы гражданам Узбекистана рассматривается МВД и СНБ республики. МВД проверяет претендента на международную поездку на предмет нахождения под следствием, наличия непогашенной судимости или статуса гражданского ответчика. СНБ может запретить выезд из страны, исходя из "соображений национальной безопасности".
А. Таксанов отмечает, что тема противопехотных мин в Узбекистане - одна из наиболее закрытых. "По большей части я даже не получаю ответов на свои запросы в государственные инстанции, а те, что получаю, весьма скудны", - говорит журналист. А. Таксанов считает, что отказ в выездной визе обусловлен его прежними выступлениями по проблеме противопехотных мин. При этом он опасается, что статус "невыездного" может закрепиться за ним навсегда.

КОММЕНТАРИЙ
Согласно статье 28 Конституции РУ гражданин Республики Узбекистан имеет право на свободное передвижение по территории республики, въезд в Республику Узбекистан и выезд из нее, за исключением ограничений, установленных законом. Поскольку А. Таксанов не находится под следствием, не судим, а также не имеет доступа к секретной информации действия правоохранительных органов неправомерны.

7. Необоснованное лишение журналиста аккредитации

Март, 15
Обид Шабанов, корреспондент радиостанции "Немецкая волна" (г. Бухара)
Пресс-служба МИД Узбекистана распространила сообщение о том, что корреспондент радиостанции "Немецкая волна" Обид Шабанов лишен аккредитации. В нем подчеркивается, что 15 марта с.г. в пресс-службу МИД были приглашены аккредитованные при министерстве корреспонденты радиостанции "Немецкая волна" Юрий Черногаев и Обид Шабанов, а также работающий без аккредитации Солех Яхьяев.
"1 февраля в радиоэфире с одновременным размещением на официальном сайте радиостанции "Немецкая волна" и других электронных изданий появилась не соответствующая действительности информация о гибели пассажиров автобуса, следовавшего из г. Бухары в г. Москву, подготовленная вышеуказанными журналистами", - говорится в сообщении пресс-службы МИД Узбекистана.
Пресс-служба МИД отмечает, что ходе проведенной при содействии представителей органов власти г. Самарканда и Бухарской области проверки изложенные в сообщениях факты не получили подтверждения. То, что информация ошибочна, стало ясно из официальных ответов начальника управления пожарной безопасности г. Самарканда, первого заместителя хокима г. Самарканда, и.о. начальника управления чрезвычайных ситуаций Бухарской области, начальника управления здравоохранения Бухарской области, начальника бюро судебно-медицинской экспертизы Бухарской области, а также объяснительной записки сотрудника информационно-диспетчерской службы ГАИ Бухарской области, с которыми были ознакомлены приглашенные журналисты.
"Учитывая вышеизложенное, корреспондент радиостанции "Немецкая волна" О.Шабанов был лишен аккредитации при МИД РУ, С.Яхьяев предупрежден об ответственности за нарушение установленных правил, согласно которым гражданам Республики Узбекистан запрещено без аккредитации при МИД РУ работать в качестве представителей иностранных СМИ, а корреспонденту радиостанции "Немецкая волна" Ю. Черногаеву рекомендовано впредь не привлекать к журналистской работе не аккредитованных корреспондентов", - говорится в пресс-релизе МИД.

КОММЕНТАРИЙ
Согласно статье 13 Закона "О защите профессиональной деятельности журналиста" Министерство иностранных дел Республики Узбекистан может лишить иностранного журналиста аккредитации в случае нарушения им указанного закона, других нормативных правовых актов, а также правил международных договоров Республики Узбекистан. Иностранный журналист имеет право обжаловать в суд решение Министерства иностранных дел Республики Узбекистан о прекращении его аккредитации в республике.

8. Нарушение авторских прав журналиста

Март, 11
Ренат Сибгатуллин, корреспондент газеты "Джизакская правда" (г. Джизак)
Корреспондент газеты "Джизакская правда" Ренат Сибгатуллин подготовил очередную специальную страницу "Пинкертон". Эта страница выходит с 1995 года и пользуется большой популярностью у джизакских читателей. "Пинкертон" рассказывает о борьбе с преступностью в регионе. Для подготовки материалов автор широко использует данные, полученные от правоохранительных органов Джизакской области. В газете "Джизакская правда" за № 21 от 11.03.06г. был опубликован очередной выпуск этой страницы, однако ее название было изменено. Об осуществленных изменениях автора в известность никто не поставил.

КОММЕНТАРИЙ
В соответствии со статьями 17, 18 Закона РУ "Об авторском праве и смежных правах" автор творческого произведения пользуется по отношению к своему произведению личными неимущественными и имущественными правами. Так, он имеет право на признание его автором произведения, право требовать такого признания при любом использовании произведения (право авторства), право на авторское имя, на неприкосновенность произведения, право на защиту, а также право на вознаграждение при использовании произведения другими лицами. Принадлежащее автору (соавторам) право авторства на созданное им произведение исключает признание авторства других лиц на это же произведение.
Также, в соответствии со статьей 20 указанного закона, автору принадлежит исключительное право на внесение изменений и дополнений в свое произведение и на защиту произведения от внесения в него кем-либо без согласия автора изменений или дополнений (право на неприкосновенность произведения).
При издании, публичном исполнении или ином использовании произведения внесение каких бы то ни было изменений, как в само произведение, так и в его название и в обозначение имени автора допускается только с согласия автора.

9. Нарушения трудовых прав журналистов

Март, 17
Джизакская областная телерадиокомпания (г. Джизак)
Руководство Джизакской областной телерадиокомпании объявило о проведении аттестации среди творческих и технических работников. Однако ни тема аттестации, ни тем более вопросы, которые будут задаваться, журналистам и техническим работникам ТРК сообщены не были. Как полагают многие работники компании, аттестация станет поводом для увольнения неугодных.

Март, 20
Джизакская областная телерадиокомпания (г. Джизак)
Председатель Джизакской областной телерадиокомпании Хусан Эрматов потребовал от всех своих сотрудников написать заявления об увольнении. Руководитель объяснил это проведением глобальной реорганизации в компании и новым набором кадров, но теперь уже на конкурсной основе. Причем, в заявлении, по указанию председателя, сотрудники не должны ставить дату написания.

Март, 22
Редакция газеты "Дустлик хаети" (Джизакская область)
Сотрудники газеты "Дустлик хаети", учредителем которой является хокимият Дустликского района Джизакской области, не имеют нормальных условий для работы. У журналистов нет даже компьютеров, и им до сих пор приходится пользоваться старыми изношенными пишущими машинками. Кроме того, редакция газеты не располагает собственным помещением и размещается в двух комнатах здания бывшего Дустликского райисполкома, где нет воды, не работают отопление и канализация.

Март, 23
Махмуд Хаитов, оператор областного телевидения (г. Навои)
В течение полугода оператора Навоийского областного телевидения Махмуда Хаитова не выпускали на съемки. Постоянно ощущая давление руководства Навоийской ТРК, М. Хаитов был вынужден уволиться по собственному желанию. Позже он получил работу в пресс-службе областного налогового управления, где ему потребовалась характеристика с прежнего места работы. Но председатель ТРК Гулом Султанов отказал в выдаче характеристики без указания причин.

Март, 25
Саидали Темиров, корреспондент телеканала "Ешлар" по Навоийской области (г. Навои)
Под давлением руководства и работника отдела кадров Навоийской телерадиокомпании Оксаны Абдуллаевой корреспондент информационного выпуска "Давр" телеканала "Ешлар" по Навоийской области Саидали Темиров был вынужден написать заявление об увольнении по собственному желанию. По словам журналиста, главный редактор телевидения Ихтиер Батыров сообщил ему, что в соответствии с новым штатным расписанием его должность сокращена, в связи с чем ему надлежит написать заявление об уходе. На самом деле должность журналиста не подлежит сокращению, и по приказу председателя Навоийской ТРК Гулома Султонова указанную должность занял корреспондент Бобоканд Умаров.
В данное время С. Темиров продолжает работу без выплаты ему заработной платы. Корреспондент, как и прежде, находится под контролем председателя ТРК и получает только гонорар. В феврале текущего года гонорар Темирова составил 3.000сумов (около 2,5 долларов США).

КОММЕНТАРИЙ
В первом случае, согласно положению об аттестации, о месте и времени проведения очередного заседания аттестационной комиссии секретарь аттестационной комиссии должен известить ее членов и приглашенных на аттестацию лиц. Аттестационная комиссия не реже одного раза в год должна опубликовать в открытой печати перечень утвержденных в установленном порядке аттестационных тестовых вопросов. В случае изменения и/или дополнения перечня аттестационных тестовых вопросов аттестационная комиссия не позднее, чем за 30 дней до аттестации должна опубликовать в открытой печати данный перечень. Таким образом, действия руководства Джизакской областной телерадиокомпании являются неправомерными.
В случае с редакцией газеты "Дистлик хаети" работодателем нарушены требования охраны труда. Так, согласно статье 211 Трудового кодекса РУ на всех предприятиях должны быть созданы условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены. Отсутствие надлежащих условий труда является прямым нарушением работодателем трудового законодательства РУ. При этом указанной выше статьей установлена ответственность работодателя за нарушение требований по охране труда.
Во втором и пятом сообщениях наблюдается явное нарушение требований трудового законодательства, в частности, нормы об обязательном предупреждении сотрудников о прекращении трудового договора по инициативе работодателя. Так, согласно статье 102 ТК РУ работодатель обязан письменно не менее чем за два месяца предупредить работника о своем намерении прекратить трудовой договор в связи с сокращением объемов работ, повлекших изменение численности работников. Вместе с тем, указанной статьей установлено, что по соглашению между работником и работодателем предупреждение может быть заменено денежной компенсацией, соответствующей продолжительности срока предупреждения. Кроме того, согласно статье 100 ТК РУ прекращение трудового договора с работником по инициативе работодателя должно быть обоснованным.
В ситуации, изложенной в четвертом сообщении, председателем Навоийской телерадиокомпании при отказе в выдаче характеристики на Махмуда Хаитова не нарушаются требования трудового законодательства, поскольку Трудовым кодексом РУ не установлена обязанность работодателя предоставлять характеристики работникам, ранее занятым в организации, руководство которой они осуществляют. Вместе с тем следует отметить, что в соответствии со статьей 80 Трудового кодекса РУ при приеме на работу запрещается требовать от поступающего какие-либо документы, за исключением:
- паспорта либо заменяющего его документа;
- трудовой книжки, за исключением лиц, поступающих на работу впервые;
- военного билета либо приписного свидетельства для военнообязанных или призывников соответственно;
- диплома об окончании высшего или среднего специального учебного заведения либо другого документа, удостоверяющего право выполнения данной работы.

III. Конфликты. Нарушения, инкриминируемые средствам массовой информации

1. Обвинения в клевете, сокрытии налогов, нарушении общественного порядка и спокойствия и др.

Март, 07
Мутабар Таджибаева, журналист, правозащитник (г. Маргилан)
6 марта 2006г. узбекская правозащитница и журналист Мутабар Таджибаева была осуждена на 8 лет лишения свободы с отбытием в женской колонии общего режима. Кроме этого, суд постановил уничтожить все документы Таджибаевой, изъятые из ее дома во время обыска, а письма и заявления от граждан вернуть их владельцам. Кроме этого, Таджибаева должна будет выплатить материальный ущерб различным организациям и гражданам в общей сложности примерно 20 миллионов сум (20 тысяч долларов).
Зачитывая приговор, почти слово в слово повторяющий обвинительное заключение, судья Ташкентского областного суда Юлдашев отметил, что несмотря на то, что Таджибаева отвергает вину суд считает, что представленные документы и показания свидетелей полностью подтверждают виновность Таджибаевой в 11-ти статьях уголовного кодекса республики Узбекистан. Начавшийся 30 января судебный процесс продолжался более одного месяца, сначала в закрытом режиме, а затем неожиданно стал рассматриваться открыто. Адвокаты Таджибаевой неоднократно делали заявления о многочисленных процессуальных нарушениях как во время следственно периода, так и после начала суда. В частности, с самого начала судебного процесса адвокатам ни разу не удалось встретиться со своей подзащитной без свидетелей. Конвой, охранявший Таджибаеву, не давал возможности общаться с защитой, объясняя свои действия наличием внутренней инструкции МВД. Судья игнорировал все ходатайства, на что адвокаты заявили о недоверии суду и ввели ходатайство об отводе судьи. Это ходатайство также было отклонено судебными заседателями.
В знак протеста Таджибаева отказалась от последнего слова в свою защиту. Она лишь заявила о своей невиновности, о том, что областная прокуратура мстит ей за журналистскую и правозащитную деятельность. "Если-бы суд на самом деле был справедливым, а не политическим заказом, я бы воспользовалась своим правом на защиту, но ввиду политизированности процесса нет никакого смысла что-то говорить в свою защиту".
Таджибаева вела правозащитную деятельность и являлась руководителем незарегестрированной неправительственной организации "Клуб пламенных сердец". Ее общественная деятельность была расценена как нарушение 56-й статьи конституции РУ, а также 244-3 статьи уголовного кодекса. Именно эта статья стала причиной не применения амнистии в связи с 13 годовщиной конституции РУ.
Международная организация Международная Амнистия объявила Мутабар Таджибаеву "Узницей совести" и начала акцию в ee защиту.

КОММЕНТАРИЙ
Когда против одного обвиняемого выдвигают обвинения сразу по 17 статьям УК РУ всегда возникают сомнения в их обоснованности. За неимением подробной информации по каждому обвинению достаточно сказать, что журналист не являлась предпринимателем и не пользовалась государственными деньгами, иначе говоря, уголовное дело в таких случаях может быть возбуждено только по заявлению соответствующего потерпевшего лица, в том числе и зарубежного грантодателя.
В отношении же обвинений в отношении клеветы государственных чиновников достаточно сказать, что это является делом частного обвинения, к которому государственное обвинение, не должно иметь какого-либо отношения.

2. Обвинения в неуплате налогов

Март, 10
Бывший диспут-клуб журналистов "Репортер" (г. Бухара)
Как сообщил бывший руководитель диспут-клуба журналистов "Репортер" О. Шабанов, 25.02.2006 года он получил письмо от Государственной налоговой инспекции города Бухары за № 2744, в котором сообщается о возбуждении уголовного дела в отношении руководства диспут-клуба журналистов "Репортер" ныне несуществующего и приостановлении банковских операций. В этом письме также говорится о том, что диспут-клуб журналистов "Репортер" якобы не заплатил некоторые налоги, хотя у бывшего руководителя клуба О. Шабанова имеются все документы, подтверждающие закрытие клуба на законном основании. В числе иных документов - акт государственной налоговой инспекции города Бухары от 22.10.2005 года и заключение этой же организации от 27.12.2005 года, в которых представители Государственной налоговой инспекции города Бухары подтверждают, что ННО клуб журналистов "Репортер" не имеет никаких долгов перед налоговыми органами. Что же касается банковского счета ННО, то он был закрыт одновременно с ликвидацией самой организации.
Напомним, что 2 сентября 2005 года в Бухаре был ликвидирован клуб журналистов "Репортер", созданный 5 лет тому назад. Он объединял журналистов Бухарской и Навоийской областей, способствовал обмену информацией, выступал организатором пресс-конференций, семинаров и тренингов.
По словам бывшего руководителя клуба Обида Шабанова, самоликвидироваться их вынудил регистрирующий орган - Бухарское областное управление юстиции. При этом Шабанов отметил, что закрытие клуба было осуществлено в соответствии с законами Республики Узбекистан. Непонятно, на каком основании выдвигаются обвинения против несуществующей организации.

КОММЕНТАРИЙ
Согласно статье 36 Закона Республики Узбекистан "О негосударственных некоммерческих организациях" при ликвидации ННО учредители, участники (члены) негосударственной некоммерческой организации или орган, принявший решение о ликвидации негосударственной некоммерческой организации, назначают по согласованию с органом юстиции, осуществляющим государственную регистрацию, ликвидационную комиссию.
Ликвидация негосударственной некоммерческой организации осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Республики Узбекистан.
Запись о ликвидации негосударственной некоммерческой организации вносится в единый государственный реестр юридических лиц органом юстиции, осуществившим государственную регистрацию, на основании следующих документов:
- заявления о внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации негосударственной некоммерческой организации (в случае добровольной ликвидации);
- решения соответствующего органа о ликвидации негосударственной некоммерческой организации;
- устава и иных учредительных документов негосударственной некоммерческой организации и свидетельства об ее государственной регистрации;
- ликвидационного баланса или передаточного акта либо разделительного баланса.
Таким образом, возбуждение уголовного дела против ННО незаконно, т.к. ликвидация ННО была осуществлена в соответствии с законодательством республики и налоговые, а также иные государственные органы должны были предъявлять претензии к организации до или в процессе ее ликвидации.

^Получено от:
Timur Alizhanov
Central Asian Monitoring Service Coordinator
the Republic of Kazakhstan
International Foundation for Protection of Freedom of Speech
"Adil Soz"
25 Zhambyl street, Almaty, 480100
Republic of Kazakhstan, phone/fax:
7(3272) 93-83-47, 91-16-70
e-mail: timur@adilsoz.kz