Международный центр переподготовки журналистов

Мониторинг нарушений свободы слова в Узбекистане в апреле 2006 года

В апреле мониторинг зафиксировал 28 сообщений. Из них 13 - определяют фактическое положение СМИ в свете политической атмосферы месяца, 15 - дают информацию о прямых нарушениях прав СМИ и журналистов, 3 - о конфликтах и обвинениях, выдвинутых против СМИ и журналистов.

I. ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОГО, СОЦИАЛЬНОГО, АДМИНИСТРАТИВНОГО И ПРАВОВОГО КЛИМАТА В СТРАНЕ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ФАКТИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

1. Публичные выступления, заявления и речи высших должностных лиц, определяющие фактическое положение средств массовой информации

Апрель,11
Первый заместитель Генерального директора Агентства печати и информации Республики (УзАПИ) Узбекистан Уткир Джураев (г. Ташкент)
В интервью корреспонденту www.gzt.uz Уткир Джураев опроверг информацию сайта "Арена", о том, что якобы УзАПИ разрабатывает новый "Перечень сведений, подлежащих засекречиванию". Он назвал ее провокационной и не соответствующей действительности и особо подчеркнул, что, во-первых, согласно статье 4 закона "О средствах массовой информации" запрещается любая цензура или вмешательство в деятельность СМИ, во-вторых, разработка какого-либо документа по засекречиванию не входит в компетенцию Агентства. Более того, недопущение цензуры четко обозначено в новой редакции разрабатываемого закона "О средствах массовой информации". В этом принимает активное участие УзАПИ. У. Джураев отметил, что подобного рода выпады в адрес УзАПИ имеют, к сожалению, систематический характер и преследуют одну-единственную цель: раздуть сенсацию на пустом месте.

2. Действия должностных лиц, определяющие фактическое положение СМИ

Апрель, 12
Газета "Сауда – пресс" (г. Нукус)
12 апреля исполнилось два года первой и пока единственной в Каракалпакстане частной газете. Газета выходит четыре раза в месяц на каракалпакском и русском языках. По словам редактора газеты Шавката Саламова, большинство ответственных чиновников Каракалпакстана не воспринимают газету всерьез, а его как редактора не всегда приглашают на заседания республиканского масштаба. Мы также продолжаем испытывать недостаток в кадрах по той же самой причине, отметил редактор. - В течение полутора лет не может получить разрешения Агентства по печати и информации Каракалпакстана на печатание программы телепередач, появление которой на страницах издания могло бы повысить его тираж. Между тем, на сегодняшний день он составляет 2500 экземпляров. Для сравнения – тиражи двух главных газет "Вести Каракалпакстана" и "Еркин Каракалпакстан" - 1200 и 3001 экземпляров. В этом году "Сауда – пресс" стала лауреатом конкурса "Ташаббусс- 2006" (конкурс предпринимателей Узбекистана).

3. Изменения и проекты изменений действующего законодательства

Апрель, 24
Олий Мажлис Республики Узбекистан (парламент) (г. Ташкент)
На заседании Законодательной палаты парламента были принят и направлен в Сенат РУ проект "Закона о новых изменениях в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Административный кодексы РУ". В изменениях, в частности, есть нормы о запрещении изготовлении, ввоза и распространении порнографической продукции. По словам депутата Олий Мажлиса РУ А. Тухташева, также ужесточены санкции по таким преступлениям, как изготовление и распространение материалов, разжигающих национальную, межрелигиозную и расовую нетерпимость. На заседании по обсуждаемой теме говорил и Спикер парламента Э.Халилов, который отметил, что ряд паломников привезли из хаджа именно такую литературу. На заседании Олий Мажлиса был обсужден также проект нового Закона "О СМИ" и депутаты вернули документ в парламентский Комитет для доработки.

4. Оценка фактического положения СМИ и свободы слова

Апрель, 29
Freedom House (Вашингтон)
Неправительственная организация Freedom House опубликовала традиционный ежегодный доклад о свободе прессы в мире " Freedom of the Press 2006: A Global Survey of Media Independence". В докладе указано, что в 2005 году наиболее серьезные проблемы со свободой слова возникли в России и Узбекистане, ряде стран Африки (Уганда, Ботсвана, Эфиопия) и Азии (Восточный Тимор, Непал, Филиппины и Таиланд). Узбекистан – по рейтингу свободы слова на 187-м месте из 194 исследованных государств.

Апрель, 30
Председатель Творческого союза журналистов Шерзод Гулямов (г. Ташкент)
Председатель Творческого Союза Журналистов Узбекистана Шерзод Гулямов обвинил Freedom House в предвзятости. По его словам, в очередном ежегодном рейтинге свободы прессы в мире, опубликованном американской правозащитной организацией Freedom House авторы исследования констатируют, что обстановка со свободой прессы в ряде стран, в число которых включен и Узбекистан, в 2005 году продолжала быть напряженной. "Творческий Союз журналистов Узбекистана считает, что приведенные в рейтинге данные об Узбекистане не соответствуют действительности, они не обоснованны и предвзяты, сказал Председатель творческого союза. - На наш взгляд, члены этой организации глубоко не ознакомлены с той большой работой, которая проводится в республике по либерализации СМИ и данные о ней получены от деструктивных сил, которые намеренно стремятся подорвать авторитет Узбекистана перед мировой общественностью".
"Правозащитной организации Freedom House, которая считает себя солидной организацией международного масштаба, следует более внимательно изучить демократические процессы происходящие в странах, которые сравнительно недавно получили независимость и соблюдать принципы справедливости и правдивости", - заключил Ш. Гулямов.

Апрель, 01
Газета "Еркин Каракалпакстан" (г. Нукус)
С первого апреля вдвое сократился тираж республиканской газеты "Еркин Каракалпакстан" ("Свободный Каракалпакстан"). Еще в начале марта тираж главной газеты Каракалпакстана превышал шесть тысяч экземпляров, тогда как в апреле тираж издания составил чуть больше трех тысяч экземпляров. Руководство газеты призвало журналистов писать больше аналитических материалов, статей на социально- экономические темы, а также поручило серьезно заняться подписной кампанией.

Апрель, 1
Областные газеты "Хоразм хакикати" и "Хорезмская правда" (Хорезмская область, г. Ургенч)
Резкое падение тиражей выпало на начало апреля для газет областного хокимията "Хоразм хакикати" и "Хорезмская правда". Если в начале года тираж "Хоразм хакикати" составлял 4516 экземпляров, то во втором квартале стало 3755. Весь январь сотрудники издания продолжали вести подписную кампанию и даже довели в феврале тираж до 4558 экземпляров.
Коллектив газеты "Хорезмской правды" в январе вышел на показатель 1449 экземпляров, в апреле тираж составил 1093. Таким образом, "Хоразм хакикати" и "Хорезмская правда" за квартал потеряли подписчиков соответственно на 17% и 25%. Потеря подписчиков характерна и для всех изданий региона. В погоне за большим тиражом редакции идут на трехмесячную подписку, поэтому число подписчиков во втором квартале резко уменьшается.

Апрель, 4
СМИ Хорезмской области
Жители города Ургенч и районных центров недовольны отсутствием местной периодики в специализированных киосках. Поэтому представители Узбекского агентства по печати и информации провели проверку реализации местной периодики через розничную торговую сеть киосков "Матбуот таркатувчи". Из 27 газет и журналов, издаваемых в области, было выявлено в продаже лишь нескольких экземпляров газет "Хоразм хакикати" и "Тужжор". В приватной беседе продавцы утверждают, что торговать местными изданиями невыгодно, ибо они не дают требуемого объема продаж.

Апрель, 12
С начала 2006 года вышло всего два номера газеты "Дустлик хаети", учредителем которой является хокимият Дустликского района Джизакской области. Как заявил заместитель главного редактора Саидазам Рустамов, районная газета едва достигла тиража 407 экземпляров. И потому убыточна. Такое положение сложилось из-за недостаточного внимания к проблемам издания со стороны учредителя и отсутствия должного финансирования.

Апрель, 23
Редакция вещания на русском языке Навоийской областной телерадиокомпании (г. Навои)
В течение 10-ти месяцев в области не работает редакция радиовещания на русском языке. По словам главного редактора радиовещания на узбекском языке Курбона Тухтаева, в штате имеется редактор русского радио, но передачи все равно перестали выходить в эфир. На русском языке готовятся только те программы, которые оплачены заказчиками, хотя вещание на русском языке должно занимать час эфирного времени в неделю.

Апрель, 26
Коллектив редакции районной газеты "Зафар йулидан", (Джизакская обл.)
Коллектив редакции районной газеты "Зафар йулидан", учредителем которой является хокимият Зафарабадского района Джизакской области, не имеет современной оргтехники и компьютеров. На всю редакцию только одна морально устаревшая и изношенная пишущая машинка марки "Украина". По этой причине газету вынуждены печатать в областном центре за 42 километра.

5. Действия журналистов и СМИ по защите своих гражданских и профессиональных прав

Апрель,14
Национальная Ассоциация Электронных Средств Массовой информации Узбекистана (НАЭСМИ) (г. Ташкент)
14 апреля в Ташкенте принята Программа развития негосударственных электронных СМИ Узбекистана на 2006-2007 годы. В обсуждении и принятии этого документа приняли участие руководители негосударственных телерадиокомпаний и кабельных студий республики, объединенных в Национальную Ассоциацию Электронных Средств Массовой Информации (НАЭСМИ). Программой определены приоритетные направления развития этих видов СМИ.
Прежде всего, члены НАЭСМИ намерены стимулировать процесс консолидации негосударственного телерадиовещательного сообщества с целью дальнейшего совместного производства, взаимообмена и трансляции конкурентоспособной и качественной телерадиопродукции. Будет поощряться социальная направленность телерадиостанций, повышение художественного уровня их программ. Планируется также создание при НАЭСМИ Информационного центра и "Радиоклуба".
Для успешной реализации Программы объявлен ряд грантовых проектов на конкурсной основе. Предполагается, что данные проекты дадут возможность для творческой и исследовательской перспективы развития негосударственных электронных СМИ Узбекистана.

Апрель, 26
Областные отделения Творческого союза журналистов Ферганской и Хорезмской областей
Группа журналистов из Хорезма в течение трех дней была в Ферганской области. Коллеги обменивались опытом работы, обсуждали общие проблемы. В ходе творческих встреч отмечалось, что читательская аудитория местных изданий испытывает дефицит информации о жизни населения двух областей. В дни визита журналисты выпустили совместные номера объединенных редакций газет "Фаргона хакикати" и "Ферганская правда", а также "Хоразм хакикати" и "Хорезмская правда".
Журналисты двух областей высказали озабоченность тем, что на медиа-пространстве двух областей есть информационный вакуум. Республиканские СМИ и национальные телеканалы не могут в полной мере отобразить многообразие общественно-политических процессов. У регионов много схожих проблем – сложная демографическая ситуация, неудовлетворительная работа по привлечению иностранных инвестиций, экстенсивное развитие экономики. Хорезмские и ферганские журналисты были вынуждены признать, что и сами должны показывать должный профессиональный уровень при освещении этих проблем.

II. НАРУШЕНИЯ ПРАВ СМИ И ЖУРНАЛИСТОВ

1. Необоснованный отказ в предоставлении общественно значимой информации

Апрель, 01
Собственный корреспондент газеты "Джизакская правда" Очил Яробеков (г. Джизак)
Собственный корреспондент газеты "Джизакская правда" Очил Яробеков прибыл в Мирзачульский район, где намеревался подготовить материал о работе районных электрических сетей. Обратившись к начальнику РЭС Юлдашу Игамбердиеву за информацией, корреспондент получил отказ. Начальник мотивировал это "полным отсутствием времени для беседы с журналистом".

Апрель, 03
Нодира Самандарова, редактор областного телевидение (г. Навои)
Журналист Нодира Самандарова начала подготовку новостного сюжета о строительстве международного аэропорта, которое уже третий год ведется в городе Навои. Во всех государственных структурах, располагающих информацией о том, как ведутся строительные работы, ей отказывают в предоставлении таких данных, мотивируя тем, что для этого необходимо специальное разрешение.

Апрель, 06
Корреспондент газеты "Джизакская правда" Алексей Никулин (г. Джизак)
Корреспондент газеты "Джизакская правда" Алексей Никулин позвонил в джизакское отделение "Ипотека банк" заместителю управляющего Мухиддину Маматкулову. Журналист намеревался сделать материал о деятельности данного финансового учреждения. Однако чиновник отказался дать информацию, мотивируя тем, что для этого он должен получить соответствующее разрешение от своего республиканского начальства.

Апрель, 08
Фарход Мирзоев, корреспондент газеты "Народное слово" (г.Навои)
Корреспондент газеты "Народное слово" по Навоийской области Фарход Мирзоев начал подготовку статьи о причине роста заболеваемости раком и туберкулезом среди населения Канимехского района Навоийской области. Журналист обратился к руководителю облздрава Абдурахмону Насырову с целью получения сведений о количестве таких больных в этом районе. Чиновник отказался предоставить информацию журналисту и запретил публиковать какие-либо цифры о заболеваниях раком и туберкулезом. Когда Ф. Мирзоев второй раз обратился к А. Насырову, тот ответил, что не располагает данными о количестве больных.

Апрель, 12
Корреспондент газеты "Ташкентская правда" Сергей Мутин (г.Ташкент)
Указом Президента Узбекистана были запрещены нелицензированные дорожно-транспортные перевозки. В связи с этим был проведен специальный дорожный рейд. Корреспондент газеты "Ташкентская правда" Сергей Мутин обратился в хокимият Ташкентской области. Его интересовала информация о том, какое количество маршрутов было ликвидировано во время рейда, сколько осталось на линиях, какими налогами они облагаются. Начальник отдела налогообложения физических лиц Айдарбек Ахмедов пообещал предоставить всю необходимую информацию, но каждый раз откладывал. Он объяснял отсрочки тем, что без разрешения соответствующих высоких инстанций, согласования с руководством и необходимого "просеивания", информация не может быть предоставлена корреспонденту.

Апрель, 24
Журналист, пожелавший остаться неизвестным (г. Ташкент)
Корреспондент одного из государственных печатных изданий обратился в пресс-службу городского хокимията с просьбой узнать, кто может предоставить информацию о ходе ремонта дорог в отдаленных районах города. Работник пресс-службы городского хокимията, назвавшийся Анваром Халимовым, ответил, что вышестоящее руководство занято и никто не станет отвечать на подобные вопросы. "Когда придет время - тогда отремонтируют", - добавил Халимов и повесил трубку.

КОММЕНТАРИЙ
Конституция РУ, а именно статья 29 Основного закона государства гарантирует каждому гражданину право на поиск, получение и распространение интересующей его информации. Согласно статье 8 Закона РУ "О принципах и гарантиях свободы информации" государство защищает право каждого на поиск, получение, исследование, распространение, использование и хранение информации.
Согласно статье 7 указанного закона органы государственной власти и управления, органы самоуправления граждан, общественные объединения и другие негосударственные некоммерческие организации и их должностные лица обязаны в установленном законодательством порядке обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с информацией, затрагивающей его права, свободы и законные интересы, создавать доступные информационные ресурсы, осуществлять массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес. В рассматриваемых случаях прослеживается явное нарушение вышеуказанного закона, и, соответственно, действия должностных лиц являются неправомерными.
Согласно статье 6 Закона "О гарантиях и свободе доступа к информации" запрос на получение информации может выражаться в письменной или устной форме. В письменном запросе содержатся данные обратившегося, наименование запрашиваемой информации или ее характер. Письменные запросы подлежат регистрации. Ответ на запрос должен быть дан в возможно короткие сроки, но не позднее 30 дней с даты получения запроса, если иное не установлено законодательством. Ответ на устный вопрос, по возможности, должен быть дан незамедлительно. В случае, если орган или должностное лицо не обладают запрашиваемой информацией, они обязаны в срок не более 7 дней с даты получения запроса сообщить об этом обратившемуся, а также, по возможности, сообщить ему наименование органа или должностное лицо, обладающее такой информацией.

2. Необоснованные ограничения в предоставлении общественно - значимой информации

Апрель, 05
Независимый журналист Алишер Таксанов (г. Ташкент)
Как сообщил 5 апреля журналист А.Таксанов, лишь на каждое третье письмо он получил ответ – таков результат журналистских запросов, осуществленных им в январе-феврале 2006 года. В статье 5 Закона Республики Узбекистан "О защите профессиональной деятельности журналиста записано: "При осуществлении профессиональной деятельности журналист имеет право обращаться в государственные органы, органы самоуправления граждан, общественные объединения, предприятия, учреждения и организации за получением информации". "Каждый имеет право непосредственно либо через своих законных представителей обращаться с запросом на получение информации" и "Журналист имеет право собирать информацию и проводить журналистское расследование", - так формулируются статьи 5 и 9 Закона "О гарантиях и свободе доступа к информации". Именно они были использованы журналистом при осуществлении письменных обращений в 18 органов государственной власти и управления, в том числе 13 министерств, комитетов и ведомств, 4 областных хокимиятов и парламент республики.. Но оказалось, что мало кто из чиновников готов и хочет предоставлять информацию. Какова эффективность журналистских запросов? Итак, из 18 учреждений А.Таксанов получил всего лишь 6 ответов, что составляет 33,3% от общего числа запросов. Причем самый подробный текст пришел из Комитета по охране государственной границы, более емкие – из хокимиятов Ферганской и Сурхандарьинской области. Сухие, но все же какие-то сведения последовали из Государственного таможенного комитета, Центра по науке и технологиям при Кабинете Министров Республики Узбекистан, а Министерство экономики и Генеральная прокуратура перенаправили вопросы из запроса в иные инстанции. В Министерстве обороны действует такая схема работы с корреспонденцией, при которой человек, направивший письмо, вообще не знает, кто, где, когда и вообще занимается его вопросами. То есть канцелярия не принимает непосредственно от людей документы, необходимо направлять только почтой. Министерства обороны и здравоохранения не знают статью 6 Закона "О гарантиях и свободе доступа к информации": "Ответ на запрос должен быть дан в возможно короткий срок, но не позднее 30 дней с даты получения запроса, если иное не установлено законодательством". Данный срок давно истек, а из этих министерств ответа не поступало. Молчат на журналистский запрос Министерства финансов, чрезвычайных ситуаций, иностранных дел, внутренних дел, народного образования, Государственный комитет по земельным ресурсам, хокимияты Наманганской и Андижанской областей.

Апрель, 12
Собственный корреспондент газеты "Жиззах хакикати" Кельдиер Журакулов (г. Джизак)
Собственный корреспондент газеты "Жиззах хакикати" Кельдиер Журакулов готовил материал о борьбе налоговой инспекции с незаконным товарооборотом на центральном рынке города Гагарина Мирзачульского района. Журналист обратился в районную налоговую инспекцию за разъяснениями, но ему сказали, что ответят, когда корреспондент принесет им письменную программу, дающую, по их мнению, право на ведение беседы.

КОММЕНТАРИЙ
Конституция РУ, а именно статья 29 Основного закона государства гарантирует каждому гражданину право на поиск, получение и распространение интересующей его информации. Согласно статье 8 Закона РУ "О принципах и гарантиях свободы информации" государство защищает право каждого на поиск, получение, исследование, распространение, использование и хранение информации.
Согласно статье 7 вышеуказанного закона органы государственной власти и управления, органы самоуправления граждан, общественные объединения и другие негосударственные некоммерческие организации и их должностные лица обязаны в установленном законодательством порядке обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с информацией, затрагивающей его права, свободы и законные интересы, создавать доступные информационные ресурсы, осуществлять массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес. В рассматриваемых случаях прослеживается явное нарушение законодательства Узбекистана по доступу к информации.

3. Нарушение права на свободное передвижение

Апрель, 12
Алишер Таксанов, независимый журналист (г. Ташкент)
7 апреля коллективное письмо правозащитников Узбекистана было отправлено в международный Комитет по защите журналистов (США), в организацию "Репортеры без границ" (Франция), в Международный Фонд защиты свободы слова - Адил Соз (Казахстан).
В нем подчеркивается, что правозащитники возмущены давлением и преследованием со стороны сотрудников правоохранительных органов в отношении независимого журналиста Узбекистана Алишера Таксанова из-за его опубликованных в СМИ статьях о применении противопехотных мин в Узбекистане, о свободе слова и правах человека.
Власти Узбекистана не разрешают А. Таксанову выезжать из страны, не имея на то никаких законных оснований, отмечают правозащитники. Они выражают обеспокоенность, считают, что его жизнь и свобода находятся под угрозой, а также призывают журналистов всех стран защитить Алишера Таксанова.

КОММЕНТАРИЙ
Согласно статье 28 Конституции РУ гражданин Республики Узбекистан имеет право на свободное передвижение по территории республики, въезд в Республику Узбекистан и выезд из нее, за исключением ограничений, установленных законом. Поскольку А. Таксанов не находится под следствием, не судим, а также не имеет доступа к секретной информации следовательно действия правоохранительных органов неправомерны.

4. Ограничение доступа к web-сайтам

Апрель
Независимые Интернет-издания (г. Ташкент)
Весь апрель в Узбекистане блокировались Интернет-издания uzland.info, centrasia.org, freeuz.org, tribune-uz.info. Они даже не были внесены в раздел Информационных сайтов на новом поисковом сайте Vse.uz. Сайт ferghana.ru, внесенный в список действующих Интернет-изданий, при любой попытке войти на него отвечал "Search". То же происходило при попытках открыть отдельные материалы вышеуказанных сайтов в системе yandex, rambler или google.

Апрель, 26
Интернет-издание fergana.ru (г. Ташкент)
26 апреля, открывая сайт fergana.ru через анонемайзер, пользователи свободно могли заходить на первую страницу. Но вместо каждого отдельного материала открывается один материал за 2003 год.

КОММЕНТАРИЙ
Доступ к информации гарантируется Конституцией и законами республики. В соответствии со статьями 4 – 6 Закона РУ "О принципах и гарантиях свободы информации" каждый обладает правом беспрепятственно искать, получать, исследовать, распространять, использовать и хранить информацию. Основными принципами свободы информации являются открытость и гласность, общедоступность и достоверность. Доступ к информации может быть ограничен только в соответствии с законом и в целях защиты прав и свобод человека, основ конституционного строя, нравственных ценностей общества, духовного, культурного и научного потенциала, обеспечения безопасности страны.
В гражданско-правовом отношении действия интернет-провайдеров, которые блокируют некоторые сайты, нарушают договорные обязательства по доставке информации пользователю, поскольку интернет-услуги предоставляются пользователям всемирной сети на платной основе. За восстановлением нарушенных прав пользователи сети Интернет вправе обратиться в суд.

5. Необоснованное изъятие документов

Апрель, 05
Внештатный корреспондент газеты "Гулистанские новости" Людмила Махнакова (г. Гулистан)
Внештатный корреспондент газеты "Гулистанские новости" Людмила Махнакова по заданию редакции начала подготовку материала о постройках в городе Гулистане, которые портят архитектурный ансамбль областного центра. За разъяснениями журналист обратилась в городской хокимият и прокуратуру города Гулистана. Однако должного ответа так и не последовало. После настойчивых требований Людмилы Махнаковой дать ответ по данному вопросу - у нее изъяли удостоверение внештатного корреспондента.

КОММЕНТАРИЙ
Действия должностных лиц в данном случае нарушают ст. 29 Конституции РУ, которая гарантирует каждому гражданину право на поиск, получение и распространение интересующей его информации. Кроме того, должностные лица могут быть привлечены к ответственности по ст. 200. " Самоуправство" Кодекса об административной ответственности. Она гласит, что самоуправство, то есть самовольное осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее крупного ущерба или существенного вреда правам либо охраняемым законом интересам граждан, государственным или общественным интересам, - влечет наложение штрафа на граждан от одной третьей до одного, а на должностных лиц – от одного до трех минимальных размеров заработной платы.

6 Нарушение порядка предоставления обязательных бесплатных экземпляров периодических печатных изданий

Апрель, 01
СМИ Хорезмской области
Несмотря на установленный порядок обязательной рассылки контрольных экземпляров местные редакции продолжают за свой счет доставлять экземпляры своих изданий в органы государственного управления, различные организации. Все финансовые издержки покрываются за счет редакций.
Один из руководителей издания заявил по этому поводу: "Мы вынуждены идти на это в условиях недостаточного финансирования со стороны учредителей. Даже малейший незапланированный расход усугубляет финансовое положение".
Ситуацию прокомментировал в своей статье "Что следом за приватизацией?" в областной газете "Хорезмская правда" за 29 марта заместитель начальника областного управления по печати и информации Улугбек Юлдашев:
"…практически все полиграфические предприятия области, осуществляющие выпуск периодических изданий, несмотря на неоднократные представления в их адрес со стороны Узбекского агентства по печати и информации, не выполняют возложенные на них обязательства по рассылке контрольных экземпляров газет в установленные адреса, "возложив" эту функцию на редакции. Это чревато серьезными санкциями, вплоть до приостановки деятельности предприятий".

КОММЕНТАРИЙ
Согласно ст. 15 Кодекса об административной ответственности действия руководителей полиграфических предприятий незаконны и подлежат административной ответственности в связи с несоблюдением ими установленных правил рассылки контрольных экземпляров печатной продукции, обеспечение выполнения которой входит в их служебные обязанности. Должностным признается лицо, занимающее должность на предприятии, в учреждении независимо от форм собственности. Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит административной ответственности.

7. Нарушения правил аккредитации журналистов

Апрель, 11
Обид Шабанов, Юрий Черногаев, Сайера Разикулова, корреспонденты радио "Немецкая Волна" (г. Ташкент)
Узбекские журналисты полностью прекратили работу на радио "Немецкая волна". Согласно новым правилам аккредитации журналисты Узбекистана не имеют права работать на зарубежные СМИ без аккредитации МИД. Еще в марте ее был лишен корреспондент по Бухарской области Обид Шабанов, а корреспондент по Самаркандской области, работавший без аккредитации, предупрежден, что не имеет на это права. Единственным аккредитованным журналистом в апреле оставался Юрий Черногаев. Но и у него 11 апреля истек срок полномочий. Согласно новым правилам в МИД Узбекистана были заранее предоставлены все необходимые документы для продления аккредитации всем сотрудникам бюро, но в соответствии с этими же правилами ожидание ответа может продлиться 2 месяца. В отношении одного из корреспондентов - а именно Сайеры Разикуловой данный срок нарушен. Ее документы на получение аккредитации были предоставлены еще в конце прошлого года. По новым правилам через два месяца ее должны были аккредитовать или дать обоснованный ответ в случае отказа. Ни того, ни другого не произошло.

КОММЕНТАРИЙ
В соответствии с Основными правилами, регулирующими профессиональную деятельность корреспондентов средств массовой информации иностранных государств на территории Республики Узбекистан (приложение к постановлению кабинета Министров Республики Узбекистан №33 от 24.02.2006г.) деятельность корреспондентов (журналистов) средств массовой информации иностранных государств на территории Республики Узбекистан разрешается на основе аккредитации при Министерстве иностранных дел Республики Узбекистан.
Вместе с тем, согласно пункту 6 указанных Основных правил решение об аккредитации постоянного иностранного корреспондента принимается МИД Республики Узбекистан в срок, не превышающий двух месяцев со дня получения соответствующего обращения.
При этом Основными правилами установлено право МИДа отказать в аккредитации иностранному корреспонденту на основании законодательства Республики Узбекистан. О причинах такого решения МИД Республики Узбекистана уведомляет иностранного корреспондента в письменной форме.

8. Нарушения трудовых прав журналистов

Апрель, 12
Лобар Ризаева, диктор, Навоийское областное телевидения (г. Навои)
По приказу председателя Навоийской областной телерадиокомпании Гулома Султанова, без указания каких-либо причин Лобар Ризаева была переведена с должности диктора Навоийского телевидения (полная ставка) на должность диктора Навоийского радио (полставки). По словам Л. Ризаевой, председатель ТРК Г.Султанов заставил ее написать заявление о переводе по собственному желанию. В дальнейшем журналистке вообще пришлось уволиться из Навоийской ТРК.

КОММЕНТАРИЙ
Согласно статье 92 Трудового кодекса Республики Узбекистан перевод на другую постоянную работу (изменение трудовой функции работника) -поручение работы по другой специальности, квалификации, должности возможен только с согласия работника.
При этом, перевод на другую работу работника по инициативе работодателя возможен если продолжение работы по трудовой функции, установленной трудовым договором, невозможно по объективным причинам, в частности:
- изменение в технологии, организации производства и труда, сокращение объемов работ, повлекшие изменение численности (штата) работников или изменение характера работ, либо ликвидация предприятия;
- несоответствие работника выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации либо состояния здоровья;
- при восстановлении на работе работника, который ранее выполнял эту работу.
Кроме того, нарушена норма ТК РУ об обязательном предупреждении сотрудников о прекращении трудового договора по инициативе работодателя. Так, согласно статье 102 ТК РУ работодатель обязан письменно не менее чем за два месяца предупредить работника о своем намерении прекратить трудовой договор в связи с сокращением объемов работ, повлекших изменение численности работников. Вместе с тем, указанной статьей установлено, что по соглашению между работником и работодателем предупреждение может быть заменено денежной компенсацией, соответствующей продолжительности срока предупреждения. Кроме того, согласно статье 100 ТК РУ прекращение трудового договора с работником по инициативе работодателя должно быть обоснованным.

III. Конфликты. Нарушения, инкриминируемые средствам массовой информации

1. Обвинения в клевете, сокрытии налогов, нарушении общественного порядка и спокойствия граждан и др.

Апрель, 19
Мутабар Таджибаева, журналист, правозащитник (г. Маргилан)
19 апреля стало известно, что прокурор Ташкентской областной прокуратуры Б.Куканбаев внес апелляционный протест судебной коллегии по уголовным делам Ташкентской области с просьбой смягчить наказание в отношении Мутабар Таджибаевой, которая приговорена к 8 годам лишения свободы по тринадцати статьям уголовного кодекса Республики Узбекистан. Он считает, что наказание Муътабар Таджибаевой оказалось слишком суровым. "При вынесении меры наказания суд должен соблюдать принципы гуманизма. Цель наказания должна заключаться в намерении исправления человека, совершившего преступление, и предупреждении новых преступлений. Поэтому, учитывая, что М.Таджибаева ранее не была судима, что она не только женщина, но и мать, воспитавшая одного ребенка, на основе принципов гуманизма было бы целесообразно смягчить наказание", - говорит Б. Куканбаев.
В то же время правозащитница Мутабар Таджибаева, которая содержится в Ташкентской тюрьме, не скрывает своего возмущения этим протестом. "Я считаю себя невиновной. Ни одно из обвинений против меня не было доказано в суде. Суд рассматривал дело однобоко. И даже цель данного прокурорского протеста - сломать меня духовно. А я ни при каких обстоятельствах не отступлю от своих принципов. Я учила людей узнать и защищать свои права. Естественно, это не понравилось некоторым чиновникам", - заявила Мутабар Таджибаева. Ожидается, что апелляционный суд состоится в Ташкенте в ближайшие дни.
КОММЕНТАРИЙ
Когда против одного обвиняемого выдвигают обвинения сразу по 13 статьям УК РУ всегда возникают сомнения в их обоснованности. За неимением подробной информации по каждому обвинению достаточно сказать, что журналист не являлась предпринимателем и не пользовалась государственными деньгами, иначе говоря, уголовное дело в таких случаях может быть возбуждено только по заявлению соответствующего потерпевшего лица, в том числе и зарубежного грантодателя.
В отношении же обвинений в отношении клеветы государственных чиновников достаточно сказать, что это является делом частного обвинения, к которому государственное обвинение, не должно иметь какого-либо отношения.

2. Случаи освобождения СМИ и журналистов от ответственности

Апрель, 04
Собиржон Якубов, журналист газеты Хуррият, (г. Ташкент)
3 апреля 2006 года в Мирабадском районном суде города Ташкента состоялось судебное заседание по делу журналиста Собиржона Якубова, которому было предъявлено обвинение в членстве в неформальной религиозной организации. За недоказанностью обвинений журналиста освободили прямо в зале суда. 4 апреля Собиржон вышел на свое прежнее место работы - в газету "Хуррият".
22-х летний журналист был арестован 11 апреля 2005 года. В частности, он обвинялся по статье 159 УК Узбекистана, подразумевающей самое суровое наказание за "посягательство на конституционный строй Узбекистана". До ареста Собиржон Якубов работал корреспондентом республиканской газеты "Хуррият" и был известен как автор статей про ислам, демократические реформы.
Незадолго до ареста журналист опубликовал статью о судьбе украинского журналиста Георгия Гонгадзе. Расследование уголовного дела против журналиста длилось почти год. И все это время журналист находился то в следственном изоляторе Ташкентской тюрьмы, то в СИЗО СНБ, как особо опасный преступник. 28 февраля из Ташкента сообщалось о том, что следствие в отношении Якубова продлено до 5 апреля 2006 г.

КОММЕНТАРИЙ:
Основанием реабилитации Собиржона Якубова является оправдательный приговор Мирабадского районного суда города Ташкента.
Реабилитированный имеет право на возмещение имущественного и устранение последствий морального вреда, причиненный ему незаконным содержанием под стражей в качестве меры пресечения (ст. 301 УПК РУ)
Имущественный вред, причиненный реабилитированному согласно ст. 304 УПК РУ возмещается в полном объеме из средств государственного бюджета

3. Требования о защите чести, достоинства и деловой репутации, вытекающие из факта публикаций определенных сведений

Апрель, 17
Независимый журналист Улугбек Хайдаров (г. Джизак)
17 апреля независимый журналист Улугбек Хайдаров подал в городской суд Джизака иск о возмещении морального ущерба на сумму эквивалентную $1,5 на председателя местного отделения Комитета по защите прав личности Зиядулло Разакова и председателя отделения Общества прав человека Узбекистана (ОПЧУ) Бахтиера Хамроева. Поводом для иска послужила, опубликованная 13 марта на сайте "Голос Джизака", статья "Иди куда хочешь, я здесь хозяин", в которой правозащитники обвинили журналиста в негласном сотрудничестве с силовыми структурами Джизакской области. В публикации говорилось, что, после визита У. Хайдарова в Арнасайский район к фермеру Оязим Хидировой, она была задержана, а в ее доме произведен обыск - искали листовки оппозиционной партии "Озод дехконлар". О.Хидирова будто бы сообщила правозащитникам, что в ходе допроса в РОВД, ей сказали, что Улугбек Хайдаров является информатором правоохранительных органов.
"Постоянные нападки ОПЧУ довели меня до нервного срыва, в результате чего я попал в больницу, - заявил Хайдаров. - Взаимные склоки, конкуренция и подозрения ослабляют правозащитное движение и оппозицию в Узбекистане, позволяя властям порочить идею демократии и манипулировать обществом. Поэтому я решил защищать свою честь через суд".
Несмотря на то, что Интернет в Узбекистане пока не приравнен к СМИ, гражданский суд Джизака принял иск Улугбека Хайдарова к рассмотрению. Но по заявлению судьи Джизакского межрайонного суда по гражданским делам Садреддина Файзуллаева, принявшего исковое заявление, вопрос рассмотрения дела не подтверждается. По мнению судьи, исковое заявление написано очень неграмотно и непонятно с кого же взыскивать моральный ущерб. Скорее всего, как заявил С.Файзуллаев, дело будет возвращено истцу без удовлетворения, поскольку факт клеветы не подтверждается.

КОММЕНТАРИЙ
В соответствии со статьей 100 Гражданского кодекса Республики Узбекистан гражданин вправе требовать по суду опровержение порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности.
Вместе с тем, согласно статье 6 Закона Республики Узбекистан "О средствах массовой информации" запрещается через средства массовой информации порочить честь и достоинство граждан, а также осуществлять вмешательство в их личную жизнь.
Согласно Гражданскому кодексу Республики Узбекистан если сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, распространены в средствах массовой информации, они должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
Кроме того, гражданин, в отношении которого распространены сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, вправе, наряду с опровержением таких сведений, требовать возмещения убытков и морального вреда, причиненных их распространением.
При этом, согласно статье 1 Закона Республики Узбекистан "О средствах массовой информации" средствами массовой информации являются газеты, журналы, ведомости, бюллетени, информационные агентства, телевидение (кабельное, эфирно-кабельное телевидение) и радиовещание, кинодокументалистика, электронно-информационная связь, а также государственные, независимые и иные массовые периодические издания, имеющие постоянное название.
Принимая во внимание вышеизложенное, спорным остается заявление судьи Джизакского межрайонного суда по гражданским делам Садреддина Файзуллаева об отсутствии ответчика по рассматриваемому делу.