КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDAFacebook  RSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Вторник, 13.06.2006
16:09  С.Смирнов: Газовый поход Китая. Необратимая зависимость
15:05  Е.Пастухов: В Афганском тылу. Хамиду Карзаю не позавидуешь
14:56  Правда подполковника Мырзаказы уулу. В Киргизских тюрьмах можно сидеть вместе с девочками
13:51  А.Шабдарбаев (глава КНБ Казахстана): "Мне нравится сажать... деревья"
12:48  Границам ЦентрАзии - человеческое лицо. Доклад ПРООН
12:43  "Пой, ласточка, пой"... Репортаж с VIP-концерта Дариги Назарбаевой
12:42  "Къ" > Москвич торговал узбечками: 7 лет за секс-поставки в ОАЭ

11:05  Э.Гасанов: Ашхабад - Город Шайтана. Даже "покушение" на себя он устроил в месяц Рамазан...
10:54  Кто ест что в Казахстане. Собирает ли Генпрокуратура секретные сведения о депутатах?
08:18  "Ведомости" > Под крышей ШОС. Собирается бороться за ядерную независимость Иран
08:11  На кого намякивает? Н.Назарбаев рассказал анекдот: "Грузину исполнилось 50 лет..."
08:06  Золото Саддама. Иран приступил к продаже награбленного иракского имущества... в Баку
07:52  В Оше открылась первая в Киргизии детская радиостудия "Твити"
07:49  МГУ готовит к выпуску сборник статей "Кыргызстан сегодня"
07:35  Власти Узбекистана не дали провести учредительную конференцию молодых оппозиционеров "Эзгулика"
07:21  Жил свободно , без документов. В Казахстане схвачен один из лидеров узбекских "хизбутов" Н.Хусанов
07:17  Правозащитники Узбекистана против детского труда, - заявление
07:02  Петух–проповедник. В Оше уже два месяца живет птица, говорящяя "Аллах, Аллах..."
06:56  Не зря летал... Любимая компания Д.Чейни Hulliburton расширяет присутствие в Казахстане
05:26  С января нет зарплаты. Бастуют туркменские текстильщики
04:58  Если враг не сдается, его в кино снимают. Сергей Бодров снимает фильм о Чингисхане
03:38  Б.Хабиб: Культ личности виден даже в школьных учебниках (критические заметки об И.Каримове)
03:29  Рабы "Золотого века". Туркменские гастарбайтеры даже Турции не нужны
02:50  И.Решетников: Обстановка на узбекско-кыргызской границе накаляется из-за системного бардака в погранвойсках Кыргызстана
02:35  С.Максимов: Галлюцинации хранителей горных скал: Душанбе - город "вечного понедельника"
01:45  Три года премьерного поведения. Политические перспективы правительства Даниала Ахметова
01:25  Британская "Telegraph" нашла в Иране сверхсекретную ядерную военную программу Zirzamin 27
00:56  Посол К.Саудабаев: Казахстан ожидает, что США вложат в его экономику $100 млрд.
00:35  Сталелитейный Arcelor единогласно отказался сливаться с индусом Митталом
Понедельник, 12.06.2006
18:16  Как "первый казахский хакер" Яримака выиграл процесс у ФБР
17:54  Т.Кенесариев: Истинная цель "новых оппозиционеров", или Нужна ли Кыргызстану оппозиция?
17:25  А.Саидов: ЕврАзЭС "напрягает" Каримова. Узбекистан не спешит в Таможенный союз
16:18  В.Тимирбаев: Тупики беспредела. Что показала забастовка Бишкекских таксистов
16:11  "Надо срочно спасти Санжара Умарова"! Заявление правозащитников Узбекистана
15:22  Покатались. Как минюст Казахстана З.Балиева "списала" служебный джип на любимого мужа
14:29  Распедалили. Казахстанская профессионалная велокоманда оказалась с допинг-подпиткой
13:20  К.Батыров (депутат Парламента Киргизии): Мононациональное управление не оправдало себя
11:27  Ю.Сигов: Кому достанется "нефтяная труба" Центральной Азии?
08:20  С.Ежков: В обстановке особой секретности. Ислам Каримов обошел Сенат стороной
08:09  Поющие в любовнике. Кто двигает киргизстанскую певицу Шотт на российскую эстраду
08:08  Певица Дарига Назарбаева осчастливила поклонников новой концертной программой
07:53  Милиция Киргизии занималась нелегальным реэкспортом родных преступников
07:48  Сурайе Касымова (примадонна таджикской эстрады): Все началось с "Ленин – брат наш и путеводитель"
07:26  Новыми послами Узбекистана в Израиле и Индии стали: Ф.Хакимов и С.Сайдаминов
07:22  Цилиндрическое решето. В Узбекистане сконструировали устройство для сортировки семян хлопчатника
07:03  Пресс-секретарем Президента Киргизии впервые стала женщина - Клара Кабилова
06:58  О.Севастьянова: Назрел водопередел. Найдет ли ШОС брод в водных проблемах Средней Азии
06:52  Австрийская Pado Oil & Chemical бросает туркменский сектор Каспия. Пришли арабы...
06:51  Киргизия не будет требовать от Китая вернуть землю Узенгу-Кууша
06:43  Исламисты "Лашкар-е Ислами" захватили пакистанский город Бара
06:42  Партизаны Ассама. В Индии взовраны: железная дорога, нефте- и газопроводы
Архив
  © CentrAsiaВверх  
    Казахстан   | 
Три года премьерного поведения. Политические перспективы правительства Даниала Ахметова
01:45 13.06.2006

13 июня 2006 года исполнилось ровно три года с тех пор, как Даниал Ахметов возглавил правительство страны. И тем самым, он побил все ранее зафиксированные "рекорды": Сергей Терещенко не доработал до трехлетия своего премьерства пять дней, Кажегельдин – два дня. Прочие проработали и того меньше: Караманов – 2 года и 3 месяца, Балгимбаев – 2 года, Токаев – 2 года и 3 месяца, Тасмагамбетов – год и 5 месяцев. Похоже, что Нурсултан Назарбаев не собирается давать своим протеже возможность побить свое собственное достижение – 5 лет во главе Совмина (Средний срок работы премьера составляет на сегодняшний день 2 года и 5 месяцев). Хотя нынешний премьер, на долю которого выпало наибольшее число слухов об отставке, смог проработать дольше всех остальных.

Назвать стабильным кадровый состав ахметовского правительства, точнее правительств – если учесть тот факт, что Ахметов назначался на свой пост дважды, очень сложно. За три года в кабинете министров сменились 2 первых вице-премьера, 4 простых вице-премьера, по 3 министра сельского хозяйства (причем Есимов занимал этот пост дважды), финансов, внутренних дел, охраны окружающей среды, индустрии и торговли, по 2 – министра образования и науки, энергетики и минеральных ресурсов, экономики и бюджетного планирования, здравоохранения, транспорта и коммуникаций, юстиции, по чрезвычайным ситуациям. При этом, Камалтин Мухамеджанов поставил абсолютный рекорд по кратковременности работы – 2 месяца во главе Министерства охраны окружающей среды. Кроме того, учитывая реорганизации, сменился 1 министр культуры, информации и общественного согласия, 2 министра информации, 1 министр культуры, 2 министра культуры, информации и спорта, 1 министр культуры и информации и 1 министр туризма и спорта. Не стоит забывать и том, что двое чиновников – председатель Агентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью и аким Астаны некоторое время имели ранг члена правительства. На своих должностях остались только четверо – министры иностранных дел, обороны, труда и социальной защиты населения, а также руководитель Канцелярии премьер-министра.

Статистика не слишком оптимистичная, однако точно таким же образом обстояли дела и у других премьеров. Когда Терещенко уходил в отставку на своем месте работал лишь один человек, пришедший еще при Караманове.

Следует признать, что постоянные ротации в составе правительства являются вынужденным атрибутом сильной президентской власти. Жесткая вертикаль управления, ориентированная на главу государства, отсекает от центра принятия решений практически все виды политической борьбы, кроме аппаратных. А это, в свою очередь, вынуждает президента часто проводить перестановки среди министров, выстраивая систему сдержек и противовесов среди элит и экспериментируя с соотношением качество/количество для решения своих тактических и стратегических задач. Премьеру же в такой системе остаются преимущественно технические функции по общей координации своих часто сменяемых подчиненных. Функционализация министерств, вкупе с заметным сокращением их числа с начала 90-х годов, во многом снимает ответственность за эффективность работы правительства с премьера. Поэтому премьеру необходимо приложить заметные усилия, чтобы президент отправил его в отставку. Самыми распространенными причинами отставки премьер-министров являются либо необходимость смены правительственной команды ("освежение аппарата"), либо невезучесть, т.е. "попадание" под какой-либо политический кризис, который, собственно говоря, от премьера зависел мало. По первой причине в отставку ушли Караманов, Терещенко, Кажегельдин, Балгимбаев; вторая причина отправила в небытие кабинеты Токаева и Тасмагамбетова.

Правительство Ахметова доблестно вытянуло на себе все возможные выборные кампании (маслихаты, акимы, Мажилис, Сенат, президентские), прошло через три крупных реорганизации, три полномасштабные этапа борьбы с коррупцией, пережило многочисленные обвинения в лоббизме (как реальные, так и надуманные), дважды переназначалось. По числу слухов о скорой отставке Даниал Ахметов вообще побил все рекорды, но, как уже говорилось, он поставил и рекорд по длительности своей работы.

Говоря в очередной раз о смене правительства большинство аналитиков по традиции указывают на осень, забывая о том, что традицию уходить в отставку в октябре нарушил еще Токаев (два премьерства назад). Из других "исторических примеров" можно привести пример того, что Балгимбаев, будучи переназначенным на свой пост после президентских выборов в январе 1999 года, уже через девять месяцев был отправлен в отставку. Однако и здесь есть другой пример: Кажегельдин со всем правительством также переназначался на свой пост в марте 1995 года после конституционного кризиса, однако проработал после этого еще два с половиной года.

Потребности в "свежей команде" также не наблюдается – правительство в нынешнем виде сформировано всего пять месяцев назад (не считая пары-тройки текущих ротаций). Политический конфликт февраля-марта с.г. кабинет Ахметова также пережил достаточно безболезненно.

А если рассматривать перспективы ахметовского кабинета с точки зрения его соответствия президентским задачам, то представляется, что они довольно-таки оптимистичные.

Во-первых, создание "Самрука" и "Казыны", которые очень подходят под определение "мега-холдинга", пусть и полностью государственных, требует наличия жесткого аппаратного противовеса их амбициям. А Ахметов как раз таки и имеет очень хороший опыт борьбы с лоббистами (не путать с монополиями). Вопреки расхожему мнению, "Аксесс Индастриз" и ЕПА находятся от центра принятия решений на том же расстоянии, как и другие группы влияния. Можно вспомнить и историю с формированием совета директоров "КазМунайГаза", когда вопреки всем ожиданиям представили "Самрука" не получили ни одного места в совете директоров, который возглавил глава президентской администрации Адильбек Джаксыбеков. Вдобавок пост первого вице-президента КМГ получил Жаксыбек Кулекеев, человек достаточно близкий главе правительства. Аналогичным образом, пост первого вице-президента "Казахстан темир жолы" достался Кажмурату Нагманову, выходцу из той же команды.

Во-вторых, выстроенная схема "премьер-практик – вице-премьер-стратег" создала известное напряжение внутри исполнительной власти и бизнес-сообществе, так как была основана на непривычных ролевых функциях первых лиц правительства. Амбиции Масимова, с одной стороны, стимулируют работу правительства, а с другой стороны – многих отпугивают. Премьеру удалось достаточно грамотно решить и эту задачу: признав за своим заместителем "право первой ночи" в "стратегических вопросах", Ахметов незаметно нагрузил его многими текущими вопросами и спихнул ответственность за реализацию ряда важных правительственных задач. А эти задачи решить силами одного, отдельно взятого вице-премьера, без поддержки премьера и всей команды, решить невозможно. Таким образом, премьеру удалось выровнять ситуацию в свою пользу, не нарушив формально президентское решение.

В-третьих, смена правительства в течение n-ного времени после выборов, "горячей" весны, множества мероприятия с участием иностранных инвесторов и т.д. плохо повлияет на имидж страны – в части стабильности политической системы.

В-четвертых, обострение экономических проблем требует кадровой стабильности – смена правительства или ключевых министров негативно скажется на способности правительства решать поставленные задачи, при этом противостоя лоббистскому натиску (в частности, со стороны банковского сообщества).

В-пятых, премьер демонстрирует полное отсутствие каких-либо амбиций. То есть, нельзя сказать, что их у него нет, напротив – человек без амбиций не попал бы в премьерское кресло. Можно сказать, что Даниал Ахметов играет по всем правилам, гласно или негласно установленным для премьер-министра. Играет жестковато, но никогда не подходит к запретным границам. Более того, он пользуется доверием президента. Об этом говорит хотя бы тот факт, что премьеру доверили выступать с одним из основных докладов на заседании Госкомиссии по демократизации.

Вместе с тем, кадровые вопросы такого рода решаются сейчас быстро и технично. Президент в любой момент может сменить главу правительства, мотивируя это необходимостью решения новых стратегических задач, например, борьбы с коррупцией, с естественными монополиями и т.д. Тем более, что готовых премьеров "под рукой" достаточно – те же Джаксыбеков, Калмурзаев, Мынбаев. Вместе с тем, тут же возникнет необходимость в формировании новой системы сдержек и противовесов. Но это вопрос рабочий. Все в руках президентских…

В любом случае Даниал Ахметов уже поставил рекорд, которого от него никто ожидал. С чем его и можно поздравить.

^Талгат Мукашев

Источник - ЦентрАзия
Постоянный адрес статьи - https://centrasia.org/newsA.php?st=1150148700
Новости Казахстана
- Рабочий график главы государства
- Елбасы принял Премьер-Министра Аскара Мамина и Первого Заместителя Премьер-Министра Алихана Смаилова
- Сенаторы приняли Закон, регулирующий не включенную в Единый перечень ЕАЭС продукцию
- Казахстанские парламентарии приняли участие в заседании Совета МПА СНГ
- Государственный секретарь Крымбек Кушербаев провел заседание Республиканской комиссии по подготовке кадров за рубежом
- А. Смаилов провел совещание по рассмотрению проблемных вопросов МСБ в преддверии туристического сезона
- О демографической ситуации за январь-февраль 2021 года
- Кадровые перестановки
- В Правительстве состоялось заседание рабочей группы по вопросам развития креативного сектора экономики
- Застройщик не пускает людей в их квартиры, пытаясь скрыть недоделки
 Перейти на версию с фреймами
  © CentrAsiaВверх