Срок эксплуатации практически всех гидротехнических сооружений Центральной Азии превысил 30-50 лет, и это обстоятельство. Мировая статистика отмечает как критическое. Опасность возникновения аварийных ситуаций существенно увеличивается из-за деструктивною изменения свойств материалов. Наличие большого количества плотин придает проблемных безопасной эксплуатации огромное социальное, экономическое и экологическое значение.

Разрушение плотины может повлечь за собой крайне негативные последствия для экономики и окружающей природной среды, а ущерб - превысить затраты на строительство. Вероятность аварий плотин начинает неуклонно повышаться при возрасте сооружений более 30-40 лет, о чем свидетельствует накопленная информация.3а последние 70 лет в мире произошло более 1 тыс. аварий крупных гидротехнических сооружений. Анализ показывает, что основные их причины - разрушение основания и недос¬таточная пропускная способность водосброса, когда вода переливается через гребень плотины (табл. 1).

Табл.1. Причины аварий на гидротехнических сооружениях. (Источник:
Всемирная комиссия по платинам)
Причины разрушений Частота, %
Разрушение основания 40
Недостаточная пропускная способность водосброса 23
Слабость конструкции 12
Неравномерная осадка 10
Высокое давление на плотину 5
Военные действия 3
Оползание откосов 2
Дефекты материала 2
Неправильная эксплуатация 2
Землетрясение 1

С 1902 по 1977 г. из 300 аварий в различных странах в 35% случаев причи¬ной было превышение расчетного максимального сбросового расхода, то есть перелив воды через гребень плотины (который в том числе приводил и к разрушению основания плотины. - Прим. ред.). Соотношение аварий на различных типах плотин показано в табл. 2.
Табл. 2. Аварии на плотинах различных типов (источник: Всемирная комиссия по платинам)
Тип плотины Частота аварий %
Земляная 53
Бетонная гравитационная 23
Защитные дамбы из местных материалов 4
Арочная железобетонная 3
Плотины других типов 17

Анализ катастрофических разру¬шений ряда плотин, их последствий, изучение причин и закономерностей различных рисков свидетельствуют, что обеспечение безопасности гидроузла (плотины) и его водохранилища не всегда имеет комплексное решение. Наиболее частые причины аварий - нарушение правил проектирования, строительства и эксплуатации, низкая эффективность государственного надзора, недостаточ¬ное финансирование мероприятий по обеспечению безопасности.

Технические задачи управления плотинами не всегда учитывали необходимость существенных изменений в методах их эксплуатации в зависимости от сроков службы. На плотинах, подвергшихся авариям и разрушениям, как правило, не велась постоянная оценка и корректировка операционных решений при меняющихся физических и технических параметрах сооружений. Серьезные ошибки допускались еще на стадии изыскательских работ, когда игнорировались геологические условия и особенности формирования речного стока, преимущественно в период паводков. К выполнению таких работ нередко допускались не вполне квалифицированные организации. Недостаточно внимания, как исследователями, так и проектировщиками уделялось системным мероприятиям по эксплуатации водохранилищ. Наглядным примером всему этому может служить опыт строительства плотин, дамб и других гидротехнических сооружений в Китае В60-е годы прошлого века в так называемый период Великого скачка.

Возведенные тогда плотины и дамбы во многих районах Китая представляют
большую угрозу для населения. Это относится, прежде всего, к небольшим
сооружениям на малых водохранилищах емкостью от 1 до 10 МЛН. м3. Только В одной провинции Хэнань, например, из 110 построенных таких плотин и дамб к 1966 г. половина разрушилась. К 1973 г. насчитывалось 10 тыс. малых водохранилищ, из них 4,5 тыс. (более 40%) были построены с серьезными нарушениями. Выбор створа плотин не отвечал геологическим условиям и требованиям безопасности. 3начительнаячасть сооружений находилась в аварийном состоянии из-за проектных ошибок, низкого качества строительства и неудовлетворительной эксплуатации.

К 1980 г. общее число аварий на пло¬тинах и дамбах достигло 2796, среди них были две большие (плотины Шимантани Баньцзяо), 117 средних плотин и 2263 малых. Ежегодно в Китае подвергались авариям 110 плотин. Пик отмечен в 1973 Г., когда по всей стране были разру¬шены 554 плотины и дамбы. Практически все аварии сопровождались челове¬ческими жертвами и колоссальными экономическими потерями. К 1981 г. официально признанное число всех аварий на плотинах и дамбах Китая достигло3200, что составляет примерно 3,7% всего количества плотин страны.

По предварительным расчетам на проведение работ по усилению безопасности плотин требуется не менее 15 млрд долл. Несмотря на трудности, связанные с необходимостью изыскания таких средств, Китай последовательно осуществляет меры по укреплению безопасности плотин. ПРИ этом основное внимание уделяется эффективной работе систем обеспечения безопасности, ориентированных на предотвращение аварийных ситуаций.

На государственном уровне предприняты чрезвычайные меры по устранению допущенных ошибок в водохозяйственном строительстве, установлен жесткий контроль над всеми его этапами, от проектирования, строительства и эксплуатации объектов до материального, кадрового, научного, инженерного и правового обеспечения безопасности гидротехнических сооружений. Опыт Китая, точнее, исследование проблем, с которыми столкнулась страна в период массового строительства плотин и объектов гидроэнергетики, имеет большое значение для Центральной Азии. Достаточно сказать, что в Киргизии и Таджикистане, например, на гидростанциях вырабатывается более90% всей производимой в этих странах электроэнергии.

Экономика и безопасность жизнедеятельности стран Центральной Азии тесно связаны с согласованными действиями по совместному управлению
трансграничными реками, включая обеспечение безопасного содержа¬ния
водохранилищ. С 1940 по 1980 г. здесь достигнут наибольший прирост
регулирующих емкостей водохранилищ. В бассейнах Сырдарьи и Амударьи
построены крупнейшие гидроэнергетические системы комплексного назначе¬ния, в перспективе предусматривается реализация масштабной программы развития гидроэнергетики, а также гидросооружений другого назначения. Уже в настоящее время на основе российско-таджикистанских договоренностей ведется строительство СангтудинскойГЭС-1 (мощностью 670 МВт) и Рогунской ГЭС (3600 МВт) в Таджикистане.

Полезная емкость всех построенных на Сырдарье водохранилищ, составляющая 28 кмЗ, позволяет осуществлять многолетнее регулирование стока с 95¬процентным использованием водных ресурсов бассейна. В бассейне Амударьи речной сток зарегулирован на 30%. Наличие в регионе большого количества напорных гидротехнических сооружений, аккумулирующих огромные запасы водной энергии, создают потенциальную угрозу безопасности социально-экономической инфраструктуре и природной среде. В настоящее время возобновились работы по строительству Рогунской ГЭС, Сангтудинской ГЭС-1 и -2 с водохранилищами. Создание новых объектов гидроэнергетики в верховьях Нарына, Вахша, Пянджа и других трансграничных водотоков значительно увеличит число плотин, к которым необходимо будет предъявить повышенные требования по обеспечению безопасной эксплуатации.

Международный опыт проектирования, строительства и эксплуатации
гидросооружений показывает, что опасность этой угрозы может быть устранена или значительно снижена с помощью системы предотвращения аварийных ситуаций. Поэтому создание эффективной государственной системы безопасности плотин - одно из важнейших условий предупреждения аварий. Гидротехнические сооружения в большинстве своем - уникальные объекты, что предопределяет особую специфику и сложность их эксплуатации, необходимость системного проведения работ по улучшению их технического состояния и повышению степени безопасности. Однако до настоящего времени во многих странах Центральной Азии не сформирована государственная система обеспечения безопасности гидросооружений, что снижает не только эффективность этих мероприятий, но и не позволяет разрабатывать стратегические направления взаимодействия.

Не во всех странах региона есть законодательная основа обеспечения
безопасности и единая государственная система предупреждения и
реагирования на чрезвычайные ситуации, учитывающая специфику
гидротехнических сооружений. Нормативная база либо устарела, либо
формально перенесена из области промышленного производства и
строительства.

Не ведется должным образом государственный реестр гидротехнических
сооружений, не обобщается международный опыт эксплуатации, основанной на применении современных средств наблюдения и диагностики. Не выработана концепция государственной политики в этой сфере, четко не определены функции государственного надзора. В этих условиях обеспечение безопасности эксплуатации переместилось непосредственно на операторов сооружений, что ведет к резкому повышению вероятности роста аварийных ситуаций. Из-за отсутствия у собственников достаточных финансовых средств безопасная
эксплуатация не организована должным образом.

Следует особо подчеркнуть, что проблема безопасности гидротехнических
сооружений в Центральной Азии имеет трансграничный контекст. Государства, использующие общий водоток, должны принять на себя соответствующие обязательства по предотвращению воздействия аварий на гидросооружениях на природную и социальную среду соседних государств. Поэтому для стран Центральной Азии важно при расшире¬нии сотрудничества в водном хозяйстве определить приоритетные направления совместных действий по обеспечению безопасности плотин.

Решение этой проблемы требует высокопрофессиональных знаний и
ответственности, четкой организации мониторинга состояния сооружений,
оперативного устранения аварийных ситуаций. В этой связи необходимо
создание специального регионального научно-инженерного центра, который оказывал бы научную, техническую, организационную поддержку
эксплуатационным организациям по обеспечению безопасности различных типов гидротехнических сооружений, оценке их технического состояния, распространению международного опыта, разработке нормативной документации.

С учетом международного опыта обеспечения безопасности плотин следует
установить межгосударственный (для сооружений, расположенных на
трансграничных реках), национальный, бассейновый и объектовый уровень
управления безопасностью.

В задачи межгосударственного уровня по предотвращению аварийных ситуаций
должно быть включено:
• определение видения проблемы государствами региона;
• формирование политики в сфере обеспечения безопасности трансграничных
гидротехнических сооружений и определение механизмов ее реализации;
• разработка и утверждение целевых межгосударственных программ,
стратегических долгосрочных и краткосрочных планов;
• законодательное, нормативное, материально-техническое и финансовое
обеспечение решения задач в рамках, предусмотренных упомянутыми
программами, планами и др.;
контроль и координация политики в сфере безопасности гидротехниче¬ских
сооружений, а также программа планов;
межгосударственный надзор за работами по обеспечению безопасности
трансграничных сооружений;
лицензирование деятельности структур, обеспечивающих безопасность
трансграничных сооружений, утверждение деклараций безопасности;
•межгосударственная регистрация сооружений.

На национальном и бассейновом уровне задачи обеспечения безопасности гидротехнических сооружений должны содержать:
подготовку предложений в межгосударственные и национальные программы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений;
контроль исполнения этих программ и совершенствование отраслевых
нормативных документов;
• формирование отраслевых информационных баз данных и ведение отраслевого реестра гидротехнических сооружений;
• координацию и надзор за функцио¬нированием систем обеспечения
безопасности на сооружениях;
• оценку состояния системы обеспечения безопасности гидротехнических
сооружений и разработку мероприятий по ее совершенствованию.
Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений относится к довольно специфической области межгосударственной и межведомственной деятельности, в которой участвует большое число контрольно-надзорных ор¬ганов и служб, министерства, национальные компании, местные органы управления и иные собственники, располагающие водохозяйственными сооружениями различного назначения. Взаимодействие между ними представляет довольно сложную проблему, и ее системное решение требует соответствующегозаконодательно-правового и институционального обеспечения.

В этой связи
>необходимо разработать и принять межправительственное
Соглашение о безопасности гидротехнических сооружений, на основе которого можно будет сформировать единую систему управления в этой области и создать специальный региональный орган для осу¬ществления регулирующих и надзорных функций, а также законодательно-норма¬тивное и организационное обеспечение этой системы.

С учетом международного опыта обеспечения безопасности гидротехнических сооружений должны быть определены приоритетные задачи, увязанные с необходимостью укрепления сотрудничества в этой области. Взаимосвязанные интересы стран региона обусловливают необходимость создания межгосударственной системы управления безопасностью гидротехнических сооружений на трансграничных реках на основе общих правовых и организационных подходов.

^Александр МИРОНЕНКОВ, Тулеген САРСЕМБЕКОВ,
Секретариат Интеграционного комитета Евразийского экономического
сообщества, Валихан САРСЕМБЕКОВ, Казахский национальный университет им. Аль-Фараби
Журнал "Мировая энергетика", август 2006 года, №8