НОВЫЕ ПОРЯДКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ СМИ В УЗБЕКИСТАНЕ – ПРАВОЗАЩИТНЫЙ ВЗГЛЯД

11 октября 2006г. было принято Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан № 214 "О дальнейшем совершенствовании порядка государственной регистрации средств массовой информации в Республике Узбекистан" (далее ПКМ № 214 – ПДУ "Veritas"). ПКМ № 214 затрагивает фундаментальные права человека, то есть право на свободу мысли, слова и убеждений и право искать, получать и распространять любую информацию (ст. 29 Конституции Узбекистана). Исходя из этого, Правозащитное Движение Узбекистана "Veritas" предлагает Вашему вниманию следующий краткий анализ новых порядков государственной регистрации СМИ в Узбекистане именно с правозащитной точки зрения.

Примечательно, что ПКМ № 214 гласит, что оно издается "В соответствии с Законами Республики Узбекистана "О средствах массовой информации", "О принципах и гарантиях получения информации" и с целью дальнейшего усовершенствования существующих процедур государственной регистрации СМИ, создания гарантий для самостоятельного развития СМИ, обеспечения соблюдения принципа свободного получения информации, обеспечения права каждого человека свободно получать, беспрепятственно распространять информацию и пользоваться ей". Однако, более детальное изучение ПКМ № 214 и сопоставление его с вышеуказанными национальными законами и международными стандартами свидетельствуют об обратном.

ПКМ № 214 далеко от усовершенствования существующих процедур государственной регистрации СМИ в Узбекистане. Мы считаем, что оно, наоборот, ужесточает процедуру государственной регистрации СМИ на территории Узбекистана. ПКМ № 214 вводит новое положение об обязательном направлении учредительных документов вновь создаваемого СМИ в государственный Центр Мониторинга в Сфере Массовых Коммуникаций при Узбекском Агентстве Печати и Информатизации для получения экспертского заключения о целесообразности или нецелесообразности государственной регистрации предлагаемого СМИ (ст. 8 Положения о порядке государственной регистрации СМИ в Республике Узбекистан, Приложение № 1 к ПКМ № 214 – ПДУ "Veritas"). Согласно ст. 16 Положения о порядке государственной регистрации СМИ в Республике Узбекистан, при государственной регистрации СМИ Узбекское Агентство Печати и Информатизации "…учитывает заключение Центра Мониторинга в Сфере Массовых Коммуникаций".

ПКМ № 214 допускает отказ в государственной регистрации СМИ "…в случаях, предусмотренных Законом Республики Узбекистан "О средствах массовой информации" (ст. 18 Положения о порядке государственной регистрации СМИ в Республике Узбекистан, Приложение № 1 к ПКМ № 214 – ПДУ "Veritas"). Ст. 15. данного Закона перечисляет следующие основания для отказа в регистрации средства массовой информации:

&*61607; если цели и задачи средства массовой информации противоречат Конституции Республики Узбекистан и данному Закону
&*61607; если ранее зарегистрировано средство массовой информации с аналогичным названием
&*61607; если заявление подано до истечения одного года со дня вступления в законную силу решения суда о прекращении деятельности средства массовой информации
&*61607; если местонахождение учредителя или одного из учредителей средства массовой информации либо издателя расположено за пределами Республики Узбекистан.

Здесь также уместно отметить, что в Приложении № 3 к ПКМ № 214, которое утверждает типовую форму свидетельства о государственной регистрации СМИ, имеется также и предупреждение о том, что нарушение положений законодательства Республики Узбекистан о СМИ, согласно Законам Узбекистана влечет уголовную, административную, дисциплинарную и иных форм ответственности.

В этой связи, стоит также привести ст. 6 Закона "О средствах массовой информации", которая, говоря о недопустимости злоупотребления в использовании средств массовой информации, предостерегает против использования "…средств массовой информации с целью призыва к насильственному изменению существующего конституционного строя, территориальной целостности Республики Узбекистан, пропаганды войны и насилия, жестокости, национальной, расовой и религиозной вражды, разглашения государственной или иной охраняемой законом тайны, совершения других действий, влекущих за собой уголовную ответственность". Эта же статья Закона запрещает через средства массовой информации порочить честь и достоинство граждан, вмешательство в их личную жизнь. Она также запрещает публиковать материалы предварительного следствия без письменного разрешения прокурора, следователя или дознавателя, предварять результаты конкретного дела до принятия судом решения или иным путем оказывать воздействие на суд до вступления его решения или приговора в законную силу, раскрывать источник, представивший информацию условием неразглашения его имени (исключение составляют случаи, когда разглашения требует суд).

Существует реальная угроза выборочного и целенаправленного применения вышеотмеченной статьи Закона "О средствах массовой информации" и ПКМ № 214 для пресечения деятельности правозащитных активистов в Узбекистане. Известно, что узбекские правозащитники в основном используют глобальную информационную сеть Интернет и электронно-почтовую рассылку для распространения своих правозащитных сообщений и отчетов. ПКМ № 214 впервые упоминает информационные продукции, распространяемые через Интернет и электронную почту, как отдельные виды СМИ и постановляет их обязательную государственную регистрацию в Узбекистане (ст. 2 Положения о порядке государственной регистрации СМИ в Республике Узбекистан, Приложение № 1 к ПКМ № 214 – ПДУ "Veritas"). Согласно Закона "О средствах массовой информации" и ПКМ № 214, разрешается право распространения информации без регистрации только органам государственной власти и управления, публикующие свои нормативные акты, иные документы в официальных изданиях, ведомостях, бюллетенях, а также предприятиям, учреждениям, организациям (в том числе учебные и научные учреждения), издающие необходимые для своей деятельности информационные материалы и документы в тираже не более 100 (ста) штук.

Заявление заместителя директора Узбекского Агентства Печати и Информатизации господина Уткира Джураева узбекскому информационному вебсайту Security.uz, опубликованное 17 октября с.г., также косвенно подтверждает наше опасение. Комментируя принятие ПКМ № 214, гос-н У. Джураев отметил: "Интернет все шире входит во все сферы жизни, и естественным образом возрастает его влияние на умонастроения людей. Исходя из этого, регистрация Интернет-СМИ нацелена на создание благоприятных условий для доведения до международной общественности достоверной и всесторонней информации о республики…". По его словам, ПКМ № 214 предусматривает принятие мер по пресечению распространения информации, не соответствующей национальным ценностям, пропагандирующей наркоманию и порнографию, порочащей человеческое достоинство, призывающей к насильственному изменению конституционного строя, содержащей пропаганду войны, насилия и терроризма, идей религиозного экстремизма, сепаратизма и фундаментализма (подчеркнуто нами – ПДУ "Veritas").

>ПДУ "Veritas" считает, что любые необоснованные ограничения свободы беспрепятственного поиска, получения и распространения любой информации, включая информацию о ситуации с правами человека, грубо нарушают ст. 29 Конституции Республики Узбекистан и ст.6 Декларации Организации Объединенных Наций о Праве и Обязанности Отдельных Лиц, Групп и Органов Общества Поощрять и Защищать Общепризнанные Права Человека и Основные Свободы. Ст. 6 Декларации гласить, что каждый человек, индивидуально и совместно с другими, имеет право:
знать, искать, добывать, получать и иметь в своем распоряжении информацию о всех правах человека и основных свободах, включая доступ к информации о том, каким образом обеспечиваются эти права и свободы во внутреннем законодательстве, в судебной или административной системах, свободно публиковать, передавать или распространять среди других мнения, информацию и знания о всех правах человека и основных свободах и изучать, обсуждать, составлять и иметь мнения относительно соблюдения всех прав человека и основных свобод как в законодательстве, так и на практике, и привлекать внимание общественности к этим вопросам, используя эти и другие соответствующие средства.

ПДУ "Veritas" считает, что такой арсенал нормативно-правовых положений, представленные в ПКМ № 214, позволяет властям Узбекистана легко нейтрализовать деятельность "нежелательных" СМИ или попросту не разрешать им действовать на территории страны. Следует также учитывать, что Узбекистан известна, как страна, с негативной историей терпимости к свободе слова, к свободе беспрепятственного получения и распространения информации. Принятие ПКМ № 214 является логическим продолжением принятия 24 февраля 2006г. Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан № 33 "Об утверждении основных правил, регулирующих профессиональную деятельность корреспондентов средств массовой информации иностранных государств" и направлено на информационную изоляцию Узбекистана.

Внимание: Отсканированный вариант Приложения № 2 к Положению о порядке государственной регистрации СМИ в Республике Узбекистан по ПКМ № 214 и "Десять Принципов Права Знать!", разработанных Международной Сетью Свободы Информации (Freedom of Information Network) прилагаются вместе с данным анализом.
Искренне благодарим Источника, любезно предоставившего нам текст ПКМ № 214, иначе данный анализ был бы невозможен!

^O’zbekiston Inson Huq’uq’larini Human Rights Правозащитное
Himoya Q’ilish Harakati Movement of Uzbekistan Движение Узбекистана
"VERITAS" "VERITAS" "VERITAS"

E-mail: veritas.yhrm@gmail.com

ИНФОРМАЦИОННОЕ
СООБЩЕНИЕ № 7_
05. 11. 2006г.

***

Неофициальный перевод с английского языка, просим не ссылаться – Правозащитное Движение Узбекистана "Veritas"

Десять Принципов Права Знать!

Эти принципы разработаны Международной Сетью Свободы Информации (Freedom of Information Network) на основе существующих международных стандартов. Для более детальной информации просим смотреть здесь - http://www/justiceinitiative.org/activities/foifoe/foi. При необходимости и желании, пожалуйста, распространите эти принципы среди своих партнеров и друзей.

Десять Принципов Права Знать!

1. Доступ к информации является правом каждого человека! Независимо от национальности или профессии, каждый человек может требовать предоставления необходимой информации. При получения запроса о предоставлении необходимой информации не допускается никакое выяснение гражданства лица или доводов поиска этим лицом именно данной информации.
2. Доступ к информации – это правило, конфиденциальность – это исключение! По сути вся информации, имеющаяся у государственных органов и учреждений является публичной. Доступ к информации может быть ограничен только по строго ограниченным причинам, четко предусмотренные в международно-правовых нормах и внедренных национальных правовых актах.
3. Право на информацию касается всех государственных и общественных организаций и учреждений! Общественность имеет право получать информацию, имеющаяся у государственных или частных организаций, финансируемые из государственного бюджета и выполняющие общественно значимые функции, такие как, например, обеспечение питьевой водой или электроэнергией.
4. Внесение запросов о предоставлении информации должно быть просто, быстро и свободно! Внесение запросов о предоставлении информации должно быть просто. Единственными требованиями при внесении такого запроса должны быть требования назвать имя и адрес, и описать искомую информацию. Лицам, вносящим запрос о какой-либо информации, должна быть обеспечена возможность сделать это устно или письменно. Запрошенная информация должна быть предоставлена немедленно или за короткий период. Стоимость предоставления такой информации не должна превышать стоимость репродукции необходимых для выполнения поступившего запроса документов.
5. Государственные чиновники и должностные лица обязаны содействовать лицу, сделавшему запрос о предоставлении какой-либо информации! Государственные чиновники и должностные лица должны помочь лицам оформлять запросы о предоставлении необходимой информации. При поступлении запроса по неправильному адресу или не к предусмотренному ведомству, они обязаны переправить запрос необходимым государственным органам и учреждениям.
6. Отказ в предоставлении запрошенной информации должен быть обоснованным! Государство имеет право ограничить доступ только к той информации, разглашение которой явно сможет причинить вред легитимным интересам, такие как государственная безопасность или частная жизнь. Такие ограничения свободного доступа к информации должны быть четко и конкретно оговорены в законах. В каждом случае отказа в предоставлении запрошенной информации, отказ должен быть обоснован.
7. Общественные интересы превалируют над конфиденциальностью! Информация должна быть опубликована, когда общественный интерес превалирует над возможным ожидаемым вредом после ее опубликования. Существует сильная презумпция о том, что информация об угрозах окружающей среде, здоровью, правам человека и фактах коррупции должна быть опубликована, учитывая высокий общественный интерес, кроющийся под этими вопросами.
8. Каждый имеет право обжаловать решение об отказе в предоставлении запрошенной им информации! Каждое лицо, внесшее запрос о предоставлении необходимой информации, имеет право обжаловать решение об отказе в предоставлении запрошенной информации или действия государственного чиновника или должностного лица по сокрытию запрошенной информацию.
9. Государственные органы и организации должны сознательным образом опубликовать необходимую информацию о своей деятельности! Каждый государственный орган и организация, вне зависимости от наличия запросов граждан, должны сознательным образом опубликовать необходимую информацию о своих функциях и ответственности. Такая информация должна быть текущей, понятной и простой.
10. Право на информацию должно быть гарантировано независимым органом! Необходимо учреждать независимое агентство, институт омбудсмена или комиссариата, для рассмотрения случаев отказа в запросах о предоставлении информации, для повышения общественного сознания о праве на информации и продвижения и защиты данного права.