ВСЕМИРНЫЙ ДОКЛАД ХЬЮМАН РАЙТС ВОТЧ – 2007

Январь 2007 г.

Киргизия

Обещания реформ и приверженности демократии, открытости и уважению основных прав и свобод, на волне которых правительство президента К.Бакиева пришло к власти после "революции тюльпанов" марта 2005 г., в значительной степени остались невыполненными. По прошествии полутора лет после свержения А.Акаева и его администрации граждане испытывали растущее разочарование в революции и все меньше верили новому правительству и его обещаниям. Под давлением оппозиции, парламента и тысяч людей, вышедших на улицу, 9 ноября 2006 г. президент К.Бакиев подписал новую конституцию, предусматривающую расширение полномочий законодательной власти.

Проблемы с проведением реформ
В 2006 г. администрация К.Бакиева оказалась слишком слабой и показала свою неспособность реализовать ключевые пункты реформаторской повестки. Власти также не обеспечили обуздания оргпреступности и привлечения к ответственности участников криминальных группировок. Со стороны неправительственных организаций в адрес правительства звучали резкие обвинения в коррупции и злоупотреблении властью.

>Весной глубоко разочарованная политическая оппозиция сформировала движение "За реформы!", в которое вошли гражданские и политические активисты, в том числе депутаты парламента. Движение провело несколько массовых акций, требуя от правительства следовать принципам, заявленным в марте 2005 г., или уйти в отставку. Оппозиция требовала немедленного изменения Конституции, обеспечения свободы выражения мнений и независимости СМИ, а также решительной борьбы с коррупцией и организованной преступностью. 7 ноября милиция применила слезоточивый газ и свето-шумовые гранаты для подавления столкновений между сторонниками К.Бакиева и оппозиционерами, митинговавшими на центральной площади Бишкека с 2 ноября.

9 ноября президент и оппозиция достигли компромисса по новой конституции, ограничивающей президентскую власть. Число депутатов увеличивается с 75 до 90, половина избираются по партийным спискам, половина – по одномандатным округам. Правительство формируется парламентом. Оппозиция считает, что это должно открыть путь к реформам.

В то время как в 2005 г. местные правозащитные группы сообщали об улучшении ситуации со свободой СМИ после смены правительства, в 2006 г. произошел откат в этой области. В сентябре президент К.Бакиев заблокировал одобренный парламентом 8 июня законопроект, призванный преобразовать государственную телерадиокорпорацию в общественную.

Несмотря на то, что в 2005 г. президент К.Бакиев высказался за отмену смертной казни, до ноября 2006 г. никаких законодательных инициатив в этом направлении не последовало. Продолжал действовать введенный еще при А.Акаеве мораторий на исполнение смертных приговоров, однако в 2006 г. по меньшей мере пять человек были приговорены к смерти за умышленное убийство.

От гражданских активистов продолжали поступать сообщения о частых нарушениях со стороны правоохранительных органов, в том числе о пытках.

Кризис с беженцами
На территории Киргизии искали убежища от религиозных и политических преследований сотни граждан Узбекистана, в особенности после андижанских событий 13 мая 2005 г. Узбекские беженцы подвергаются притеснениям, и им угрожает серьезная опасность принудительного возвращения на родину.

9 августа киргизские власти в нарушение международного права принудительно вернули пятерых граждан Узбекистана (четверо из них были признаны УВКБ ООН мандатными беженцами, один обратился с заявлением о предоставлении убежища). Все пятеро бежали в Киргизию после андижанских событий и обвиняются узбекскими властями в причастности к насилию в Андижане.

При этом Бишкек проигнорировал неоднократные призывы местных и международных правозащитных организаций, ООН, Евросоюза и США воздержаться от возвращения, которое противоречило Конвенции о статусе беженцев 1951 г., запрещающей возвращать беженцев или лиц, ищущих убежища, в страну, где им угрожают преследования. Поскольку всем пятерым также угрожала опасность подвергнуться в Узбекистане пыткам, их возвращение было нарушением и безусловного запрета на возвращение любых лиц в условия, чреватые пытками, по Конвенции ООН против пыток 1984 г.

В течение лета киргизские власти во взаимодействии, как утверждается, с узбекскими органами безопасности проводили на юге республики спецоперации по выявлению так называемых "религиозных экстремистов" или лиц, объявленных террористами. Под облавы попали многие беженцы из Узбекистана, и 25 августа УВКБ ООН публично выразило свою обеспокоенность в связи с "неоднократными случаями притеснений лиц, ищущих убежища, в ходе проверок документов киргизской полицией и сотрудниками миграционной службы, в том числе, как утверждается, словесных оскорблений и угроз принудительного возвращения в Узбекистан".

В июле-августе в Оше "исчезли" по меньшей мере пять человек, официально зарегистрированных как обратившихся за убежищем. Впоследствии появилась информация, что двое из них находятся в Узбекистане и содержатся под стражей в андижанском управлении Службы национальной безопасности.

Семейное насилие и похищение невест
Несмотря на наличие передового законодательства о борьбе с насилием в отношении женщин, милиция и другие государственные органы допускают безнаказанное продолжение насилия в семье и похищения невест для принудительного брака. Вместо того, чтобы защищать женщин и обеспечивать им доступ к правосудию, представители власти подталкивают их к примирению с жестоким супругом. Похищение невест, сопровождающееся насилием и причиняющее женщине серьезную травму, нередко представляется должностными лицами как безобидная традиция.

Правозащитники
В 2006 г. киргизские власти стали с большей враждебностью относиться к неправительственным организациям. 24 января министр юстиции М.Каипов публично дал указание регистрационному департаменту начать проверку всех действующих в республике НПО, которые получают зарубежное финансирование, поручив отдельно выявлять те, которые могут представлять угрозу национальной безопасности. В марте омбудсмен направил премьеру Ф.Кулову письмо с предложением запретить деятельность иностранных НПО и тех местных организаций, которые получают финансирование из-за рубежа. Неправительственное сообщество было серьезно обеспокоено этими инициативами и призывало президента К.Бакиева блокировать их. Следует отдать должное правительству, которое отвергло оба предложения.

В отношении нескольких правозащитников возбуждались гражданские иски и уголовные дела, как представляется – в отместку за их деятельность, направленную на борьбу с пытками в правоохранительных органах. К их числу принадлежат Валентина Гриценко, Махамаджан Абдужапаров, Абдумалик Шарипов и Азимжан Аскаров из НПО "Справедливость", а также Максим Кулешов из правозащитной группы "Мир – свет культуры".

Власти также не обеспечили гражданским активистам защиту от нападений лиц, связанных, как считают, с организованной преступностью. 12 апреля лидер коалиции "За демократию и гражданское общество" Эдиль Байсалов, активно выступающий против усиления власти преступных группировок, подвергся нападению неустановленного лица, в результате которого получил черепно-мозговую травму. За несколько дней до этого Байсалов организовал мирное шествие, оценочное число участников которого составило 2 тыс. человек, под лозунгами обеспечения законности и борьбы с ростом оргпреступности и попытками криминальных структур получить доступ к власти. Премьер Ф.Кулов осудил это нападение как политически мотивированное. На момент подготовки настоящего доклада обвинение никому предъявлено не было.

Кыргызский комитет по правам человека оставался незарегистрированным. Еще при А.Акаеве власти по политическим мотивам зарегистрировали организацию с тем же названием, но с другим составом руководства. Соответственно, первоначальному ККПЧ было отказано в перерегистрации под формально законным предлогом.

Ключевые международные игроки
В 2006 г. происходило дальнейшее сближение Киргизии с Россией. Именно в эту страну президент К.Бакиев в апреле совершил свой первый зарубежный официальный визит, в ходе которого были достигнуты договоренности о расширении экономического и военного сотрудничества, включая российские инвестиции в Киргизии и расширение российской авиабазы в Канте. Некоторые наблюдатели высказывали предположение, что именно российским влиянием были вызваны циркулировавшие в течение года инициативы об ограничении деятельности НПО.

В киргизско-узбекских отношениях обе стороны стремились к преодолению периода охлаждения, возникшего в связи с массовым притоком узбекских беженцев в 2005 г., о чем свидетельствовали незаконное возвращение беженцев в Узбекистан и тесное взаимодействие правоохранительных органов обеих стран на юге Киргизии. В 2006 г. К.Бакиев несколько раз встречался с президентом Узбекистана И.Каримовым на различных многосторонних форумах. В октябре он посетил Ташкент с официальным визитом, в ходе которого оба президента в очередной раз подчеркнули важность сотрудничества в борьбе с терроризмом и экстремизмом.

О необходимости усиления борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом шла речь и на июньском саммите Шанхайской организации сотрудничества в Шанхае, где собрались руководители Киргизии, Узбекистана, Казахстана, России, Китая и Таджикистана.

Отношения с США в 2006 г. были тесными, но непростыми. После продолжительных и, как сообщалось, напряженных переговоров 12 июля были согласованы условия дальнейшего использования американской стороной авиабазы в аэропорту Манас. Было объявлено о намерении США выделить Бишкеку в 2007 г. помощь общим объемом свыше 150 млн. долл., в которую войдет и компенсация за использование базы. Зам. госсекретаря Р.Баучер в 2006 г. дважды посещал Киргизию. Он поднимал на переговорах самые различные вопросы – от авиабазы до коррупции в Киргизии, однако в полной мере не использовал возможность поставить проблемы прав человека на приоритетное место в двусторонней повестке. В июле, как утверждалось - за "неподобающие контакты" с руководителями местных НПО, из Киргизии были высланы два сотрудника посольства США.

18 июля состоялось восьмое заседание Совета сотрудничества ЕС-Киргизия в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с Евросоюзом. Если не считать призыва освободить из-под стражи узбекских беженцев (впоследствии принудительно возвращенных в Узбекистан), в итоговом документе права человека были отражены слабо, и отсутствовали конкретные критерии прогресса, соблюдения которых Евросоюз ожидал бы от правительства Киргизии.

^Поступило от -
Inara Gulpe-Laganovska
Coordinator, Europe and Central Asia division
Human Rights Watch
350 Fifth Avenue, 34th Floor
New York, NY 10118
Tel: +1-212-216-1855
Fax: +1-212-736-1300
laganoi@hrw.org