К.Асанов: Киргизский чиновник – это отдельная разновидность... Часть 2 (памфлет) 00:00 15.01.2007
О киргизских чиновниках часть -2.
Итак рассмотрев в предыдущей статье(http://centrasia.ru/news.php4?st=1168637520) нынешних киргизских чиновников, становиться понятным, что с таким контингентом "каши не сварить", не сегодня, тем более не завтра. И все попытки изменения жизни страны к лучшему просто забуксуют в системе Коррупции и бюрократии. Налоговые отчисления и дальше будут оседать в карманах госслужащих, а бюджетные организации, как школы и больницы будут и далее прозябать в нужде, устраивая подручными средствами свою частную жизнь. В итоге само государство будет рушиться от натиска старой системы. Замкнутый круг, в недрах которого как в бермудском треугольнике исчезают миллионы долларов внешней помощи и жалкие остатки своего ВВП. Есть ли выход?
Давайте рассмотрим примитивную схему налоговых сборов.
>В стране А введен налог на посещение клозета. Каждый житель (Ж) обязан внести в декларацию количество посещений, уплатить в казну и получить в администрации соответствующую визу на N-количество посещений этого столь необходимого заведения. Но благодаря нарушениям в работе системы, то есть Коррупции, жителям выгоднее в экономическом плане ходить в отхожие места "по черному", то есть без уплаты налогов, так как им дешевле и выгоднее решить этот вопрос с контролером (К) нанятым государством А. Уплатив ему сумму "Х" (взятку), которая в половину меньше официальной.
Изгнать этого контролера в данный момент невозможно по следующим причинам: во-первых новый из за мизерной оплаты труда займется тем же, во вторых на ситуацию влияет возникший дефицит человеческих ресурсов, то есть нехватка специалистов в этой области.
В итоге государство взимает налоги по этой статье в размере 30% от предполагаемых сборов от общего числа посещающих WC. Причем следует учесть, что в бюджет на расходы государства было внесено 100% доходов по этой статье. А это расходы на образование, медицину, охрану порядка и тд. А остальные 70% делятся между: 20% от общей суммы предполагаемых сборов остаются в карманах жителей использующими "черную" схему, 25% получают контролеры и 25% передается вышестоящему начальству (Н). Таким образом де-факто посещаемость туалетов не снижается, де-юре жители страны А пользуются туалетами в три раза меньше представителей других стран.
Для того, что бы нарушить эту незаконную схему нужно разорвать: 1 - связь между "Ж" (жителями пользующимися "черной схемой" и "К" (контролерами, чиновниками) 2- нарушить теневую связь между объектом "К" и "Н" (высший эшелон власти.) Из этой схемы становится понятным значение звена "К" в общей цепи теневой экономии. А именно значение чиновников контролирующих исполнение закона "низами" и имеющими непосредственную связь с "верхами".
Необходимо заинтересовать госслужащих в преимуществах законной схемы существования. Для этого предлагаю при проведении реформ учесть следующие факторы, а именно необходимо:
1- Ужесточить ответственность юридических лиц и госслужащих за нарушения законов в экономическом секторе. (В Европе за нарушение законов в области налогообложения самые караемые меры по сравнению с другими нарушениями). Госслужащим нарушившим, этот закон выносить пожизненный запрет на дальнейшую работу в Госорганах. 2 – за случаи выявления нарушений поощрять чиновника в размере 30-50% от выписываемого штрафа, при чем сумма вознаграждения должна быть выше суммы "Х" (взятки) и перечисляться на счет госслужащего в ФОНД. Кроме того, поощрять сотрудников правоохранительных органов, учителей, мед.работникв и работников социальной и коммунальной сферы за добросовестный труд премиями, начисляя их также на счет служащего в ФОНДЕ.
2 – Создать фонд госслужащего. При этом планомерно повысить госслужащим оплату труда на 100 – 200 %. С условием перечисления этого повышения на особый счет госслужащего, который будет накопительным фондом госслужащего и раз в три-пять лет служащий может воспользоваться этой (несгораемой) суммой на оплату жилья, обучение детей в ВУЗах, оплату кредита. То есть под эту сумму госслужащий и под гарантии государства может взять кредит в госбанке. Этот фонд должен находиться в обороте государства под высокий процент годовых. Чем дольше работает служащий в государстве, тем выше сумма на счету. Средства со счета госслужащего в Фонде могут служит гарантом в Госбанке и частных банках, для получения ипотечного кредита . Если служащий уволен за нарушения закона, то % дохода от оборота средств переходят в бюджет государства, а банк может ужесточить условия погашения кредита.
Кроме того, накопительная система может служить дополнению к пенсии служащего, или пенсии членам семьи при потере кормильца. Данная схема повысит ответственность госслужащих, возрастет их авторитет в обществе. Существенно повысит возможности бюджетников из сферы образования, медицины, правоохранительных органов. Так как они смогут под гарантии государства, на которое служат, приобрести жилье под гарантии своего добросовестного труда и не будут стремиться к переселению в другую страну.
Каждый госслужащий будет дорожить своим местом, и чем выше стаж работы, тем ценнее для каждого, в прямом смысле, место работы. Средства для этого фонда будут поступать из 70% неуплаченных и скрытых налогов. Может быть, эта схема покажется примитивной, но как говориться и простоте можно найти ответ.
Ведь иначе круг, по которому Кыргызстан шел последние 15 лет может повториться и не один раз.
^Кайрат Асанов Miklowan@yandex.ru
|