Как сегодня международное сообщество должно реагировать на кризисы, которых становится все больше - конфликты существуют в Африке и Азии, на Ближнем Востоке и в Европе. Для разрешения этих конфликтов все чаще зовут на помощь ООН, основной задачей которой является поддержание мира и международной безопасности, хотя средства, которыми располагает сейчас организация, а также ряд факторов, наличие которых, на мой взгляд, ни у кого не вызывает сомнений, не всегда позволяют ей выступать в роли "всемирного пожарника".

>Сейчас под эгидой ООН осуществляется 18 миротворческих операций на четырех континентах, контингент составляет 90 000 человек, представляющие 108 стран мира. В настоящее время только США смогли развернуть за границей более крупные миссии, чем ООН. Однако у многосторонних действий есть свои пределы. Бывший генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, проработавший 10 лет, предупредил глав государств и правительств об опасности, которая нависла сейчас над этой международной организацией. В своей прощальной речи он заявил, что современный мир находится во власти противоречий, которые ставят под вопрос само понятие "международное сообщество".

А ведь это понятие лежит в основе ООН и всей системы международных отношений, сложившейся после Второй мировой войны. Как ни странно, эта опасность возникла как раз в тот момент, когда ООН, в отличие от созданной после Первой мировой войны Лиги наций, стала практически универсальной организацией. 192 страны, из 193 официально признанных (за исключением Ватикана, который имеет статус наблюдателя), приняли участие в 61-й ежегодной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, которая прошла в сентябре 2006 года в Нью-Йорке. Высшее руководство этих стран обсуждали основные мировые проблемы в течение двух недель. К сожалению, такая универсальность не исключает ни столкновения цивилизаций, ни конфликтов между членами ООН. Хотя число межгосударственных и гражданских войн за последние годы сократилось, и во многом это произошло благодаря ООН.

Если поразмышлять, что произошло за последнее десятилетие в мире, то сразу вспоминаются острейшие кризисы вокруг Югославии, Ирака, Ближнего Востока, Афганистана, которые буквально захлестнули мировую политику. В середине и в конце 1990-х годов стала набирать обороты тенденция к решению международных проблем односторонними силовыми методами в обход Совета Безопасности и Устава ООН. Наглядный пример - натовские бомбардировки Югославии весной 1999 года, которые были мотивированы ссылками на политику бывшего югославского руководства в Косово.

Сегодня никто не рискнет утверждать, что военная операция нормализовала положение дел в Косове. В крае по-прежнему остро стоит проблема национальных меньшинств. Получилась зеркальная картина: до войны притеснения терпели албанцы, теперь же - сербы, которые в результате целенаправленной политики их выдавливания из Косова были вынуждены оставить районы своего традиционного проживания. Их основополагающие права и свободы, включая право на жизнь, систематически нарушаются вопреки требованиям резолюции 1244. Вспышки насилия продолжаются. Вспомнить хотя бы мартовские погромы 2004 года откровенно антисербской направленности, в результате которых погибли люди, а религиозные святыни сербов стали объектом новых актов вандализма. Так что вполне резонно поставить риторический вопрос: может ли военная акция быть "средством избавления" от кризисов и конфликтов? По сей день Косово остается "горячим" вопросом на повестке дня Совета Безопасности. Югославские события не закрыли главу одностороннего использования силы в международных отношениях.

Последующий ход событий грозил подорвать единство рядов антитеррористической коалиции, когда под оказавшимся несостоятельным предлогом борьбы с распространением оружия массового уничтожения СовБезу ООН предлагалось санкционировать интервенцию против суверенного государства - Ирака. Иракский кризис стал серьезным испытанием на прочность многосторонних подходов и самой ООН в сфере урегулирования мировых проблем. Уже после начала контртеррористической операции в Афганистане стала нависать опасность военного удара по Ираку, которая расшатывала международные отношения и подрывала международную солидарность в борьбе с терроризмом.
Несмотря на все отчеты и факты международных инспекторов МАГАТЭ, опровергавших утверждения о том, что Ирак обладает ОМУ и готов привести его в действие "в течение 45 минут", весной 2003 года "силовая логика" возобладала, но Совет Безопасности отказался поддержать предложения об "освящении" от имени ООН силовой операции.

Вопрос о том, способен ли Совет Безопасности быть на уровне требований времени буквально висел в атмосфере ООН. Доказательством этому явился отказ Совета Безопасности от принятия решений, противоречащих фактам. Репутация Всемирной организации была сохранена. Послевоенное развитие событий такой вывод полностью подтвердило. Для стран, оккупировавших Ирак, стала очевидной невозможность перестроить страну в одиночку, и они были вынуждены обратиться к Совету Безопасности за поддержкой. Совет согласовал серию резолюций по иракскому урегулированию, которые базируются на основополагающих принципах Устава ООН и международного права. Последняя из этих резолюций 1546 фиксирует схему политического процесса при лидирующей роли ООН и устанавливает временные ограничители на присутствие в стране иностранных сил.

Истинной же целью вторжения некоторых мировых держав в Ирак была и остается нефть, а ОМУ было лишь причиной вторжения. Возможно, Садам Хусейн и был диктатором, но, согласитесь, сколько этих диктаторов в той же Африке или скажем в Латинской Америке и, что интересно - до них никому нет никакого дела. После казни Садама Хусейна наблюдается усиление разногласий между находящимися во власти шиитами и суннитами, среди которых есть и сторонники С.Хусейна.

Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун призвал правительство Ирака не приводить в исполнение смертные приговоры в отношении бывшего главы иракской разведки Барзан Ибрагима аль-Хасана и бывшего председателя иракского революционного суда Авада Хамеде аль-Бандера, которые проходили по одному делу с Саддамом Хусейном. В письме на имя посла Ирака отмечается, что все государства - члены ООН должны уважать международное гуманитарное право и международное право в области прав человека. Верховный комиссар ООН по правам человека Луиза Арбур заявила, что современное международное право разрешает вынесение смертных приговоров только в исключительных случаях. Луиза Арбур также напомнила свою позицию о сомнениях в справедливости и беспристрастности судебного процесса над Саддамом Хусейном и другими лицами, проходящими по его делу.

Заблуждаются те, кто думает, что ООН - это международная структура, живущая своей собственной жизнью. Жизнь Организации предопределяется происходящими в мире процессами. Наиболее показательный в этом смысле пример - конфликтная ситуация на Ближнем Востоке, интенсивная работа по которой идет на протяжении всей истории ООН. С провалом "Кэмп-Дэвида-2" и началом в сентябре 2000 года второй интифады на палестинских территориях рассеялись все надежды на достижение мира и спокойствия в регионе. Жесткая палестино-израильская конфронтация предопределила накал обсуждения проблематики Ближнего Востока в ООН. Ситуация в регионе обострялась захлестнувшими гражданское население Израиля актами террористов-смертников и контрмерами израильских вооруженных сил. На всех поворотах в развитии палестино-израильского кризиса в ООН вели линию на необходимость принятия таких решений, которые помогли бы остудить страсти и помочь сторонам выйти из порочного круга насилия. Единственным путем урегулирования остается "Дорожная карта", разработанная четверкой международных посредников, которая содержит набор взаимных обязательств сторон. Серьезным достижением на ближневосточном поле в ООН стало единогласное принятие в ноябре 2003 года резолюции Советом Безопасности 1515, которая придала "Дорожной карте" международно-правовой статус. Соавторами этой резолюции стали Франция, Россия, Великобритания, Германия, Китай, Испания, Чили, Мексика, Болгария и Гвинея. Данное решение позволило укрепить единство подходов членов Совета Безопасности в решении фундаментальных вопросов ближневосточного урегулирования.

Возможно, основная работа по нахождению развязки проблем в палестино-израильских отношениях, равно как и достижение всеобъемлющего ближневосточного урегулирования, еще впереди, но утвержденная в ООН платформа, включая резолюцию 1515, создает для этого необходимые условия. Многое зависит от доброй воли самих сторон в деле выполнения принятых решений. Международное сообщество готово оказывать им весомую поддержку. В равной степени это касается других многочисленных конфликтов, схема урегулирования которых вырабатывается в стенах ООН.
Постоянные члены Совета Безопасности обладают таким уникальным инструментом, как право вето, вытекающее из закрепленного в Уставе ООН принципа единогласия постоянных членов Совета Безопасности. К его использованию члены Совета Безопасности должны подходить предельно ответственно и прибегать к вето, лишь, когда вносимые в Совет предложения способны повлечь за собой негативные последствия в поддержании мира и безопасности, для усилий по разрешению того или иного конфликта. Наглядный пример - ситуация, которая сложилась весной 2004 года вокруг кипрского урегулирования. После встреч лидеров кипрских общин в швейцарском городе Бюргенштоке предложенный сторонам план урегулирования Генсекретаря ООН поступил на раздельные референдумы греческой и турецкой общин. Еще до проведения этих референдумов, намеченных на 24 апреля 2004 года, в Совете Безопасности ООН был выдвинут англо-американский проект резолюции в поддержку плана урегулирования, в котором намечались мероприятия ООН по его осуществлению, закладывалось изменение параметров и характера миротворческой операции ООН на Кипре. Тем самым предпринималась попытка еще до волеизъявления кипрских сторон по вопросу о приемлемости для каждой из них плана урегулирования оказать на них воздействие авторитетом Совета Безопасности. Но Франция, Россия и Китай отстаивали базовый принцип: урегулирование должно основываться на добровольном согласии греческой и турецкой общин острова. Только в этом случае объединение Кипрского государства будет прочным, необратимым и справедливым. Именно по этим соображениям пришлось воспользоваться правом вето, когда соавторы резолюции США и Великобритания, предвосхищавшие итоги референдумов, все-таки были вынуждены поставить ее на голосование 24 апреля 2004 года.
Результат оказался следующим, на раздельных референдумах подавляющее большинство населения греческой части острова (и, кстати, около одной трети части турецкой) высказалось против предложенного им плана. Эти события еще раз показали бесперспективность попыток решить кипрскую проблему наскоком, в атмосфере пропагандистского ажиотажа и игнорирования законных озабоченностей любой из сторон.
Сегодня свой жестокий вызов международному сообществу бросил терроризм. В таком разделенном мире ООН представляет собой всего лишь сумму противоречий своих 192 членов. И, тем не менее, мир нуждается в ООН больше, чем когда-либо. Такие угрозы как терроризм, наркобизнес и другие формы организованной преступности не знают границ и с ними не в состоянии бороться ни одна страна, какой бы могущественной она ни была, не может в одиночку справиться с вызовами, стоящими перед современным миром, и сентябрьские события 2001 года наглядно это подтвердили.

Сейчас в мире существует четыре крупных конфликта, которые в любой момент могут послужить катализатором для других кризисов и являются источником напряженности в отношениях между крупными державами. Первый конфликт - суданский. Дарфуру угрожает гуманитарная катастрофа, а на заднем плане в этом регионе идет соперничество между США и Китаем, которые покупают суданскую нефть. Другой конфликт связан с угрозой распространения ядерного оружия, в нем Иран противостоит США и другим западным державам. Но и здесь Россия и Китай имеют свои интересы. В Ливане, после окончания месячной войны Израиля с "Хезболлой", разыгрывается другая запутанная комбинация, в которой с одной стороны оказались Иран и Сирия, а с другой - опять же западные державы. Четвертый конфликт, между Израилем и Палестиной, также чреват различными кризисными ситуациями.

С момента своего создания и первой миротворческой операции - Органа ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия (ОНВУП) после первой ближневосточной войны - ООН в этом регионе была бессильна. К вышеперечисленным конфликтам следует добавить еще и угрозу гражданской войны в Ираке через три года после американо-английского вторжения в эту страну, недавнее возобновление боев между союзными войсками и талибами в Афганистане и затянувшийся кризис в Кот-Дивуаре. И, наконец, нужно добавить не имеющий никаких географических рамок терроризм, который порождает у мировой общественности чувство незащищенности. В эпоху крупных международных миграций и совместного проживания в одной стране миллионов людей, принадлежащих к различным религиозным конфессиям, террористическая угроза вызывает рост подозрительности по отношению к мусульманскому сообществу и предоставляет благоприятную почву для "столкновения цивилизаций".
Сегодня ООН воплощает в себе общепланетарную легитимность, основу универсальной системы коллективной безопасности, которая строится на фундаментальных принципах международного права: суверенное равенство государств, неприменение силы или угрозы силой, мирное разрешение споров, невмешательство во внутренние дела, уважение прав человека и основных свобод. В рамках ООН действует механизм согласования и принятия коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру и безопасности. Конечно же, деятельность ООН гораздо многогранней, охватывает проблематику не только безопасности, но и социально-экономического развития, весь спектр гуманитарных дел, да и вообще все сферы жизни человека и международного общения.
В последнее время, далеко не всегда работа Организации результативна по каждому направлению, что дает повод для ее критики для тех, кто рассматривает систему ООН как не отвечающую современным реалиям. Однако здесь уместно вспомнить слова М.Тэтчер, которая в бытность премьером Великобритании как-то весьма точно заметила, что если вы хотите увидеть лицо ООН, то государства-члены должны посмотреть в зеркало. Действительно, эффективность Организации напрямую зависит от линии политического поведения составляющих ее государств, их готовности соблюдать Устав ООН, сообща с партнерами вырабатывать взаимоприемлемые решения, искать разумные компромиссы.
Конечно, международные отношения не стоят на месте, и ООН как живой сложный организм требует обновления, и набирающий силу процесс реформирования Организации во всех ее аспектах назрел, но реформы не должны размывать заложенный в Уставе ООН механизм коллективной безопасности. Этот документ не может подвергаться ревизии. Реформы - не самоцель. Они призваны повысить эффективность Организации, а это возможно только на путях обеспечения максимально широкого согласия по всему комплексу реформенного процесса.

^Султонмахмуд Султонов,
эксперт "Фонда региональной политики"
sultonmahmudsv@yandex.ru