В январе мониторинг зафиксировал 38 сообщений. Из них 23 определяют фактическое положение СМИ в свете социально-правовой и политической атмосферы месяца, 14 дают информацию о прямых нарушениях прав СМИ и журналистов, 1 – о конфликтах и обвинениях, выдвинутых против СМИ и журналистов.

I. ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОГО, СОЦИАЛЬНОГО, АДМИНИСТРАТИВНОГО И ПРАВОВОГО КЛИМАТА В СТРАНЕ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ФАКТИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

1. Публичные выступления, заявления и речи высших должностных лиц, определяющие фактическое положение средств массовой информации

Январь, 18
Рузмат Сафаев, Агентство печати и информации РУ (г. Ташкент)
"Новая редакция закона о СМИ, вступившая в действие в Узбекистане, является более либеральной, - сообщил заместитель генерального директора Узбекского агентства печати и информации (УзАПИ) Рузмат Сафаев. В частности, Р. Сафаев отметил, что в целом закон предусматривает либерализацию учреждения и практического функционирования средств массовой информации. Упразднены полномочия регистрирующих органов в части признания ими утратившим силу свидетельств о государственной регистрации и принятия решения о повторной регистрации. "Теперь все эти вопросы будут осуществляться исключительно на основании решения судебных органов", - подчеркнул представитель УзАПИ.
Р. Сафаев отметил, что в новой редакции закона расширены обязательства и ответственность учредителя средства массовой информации, одновременно расширены права и полномочия редакций. Независимые же эксперты считают, что усиление ответственности учредителей за содержание их СМИ может привести к еще большей цензуре СМИ с их стороны.
Р. Сафаев также подчеркнул, что в целом в новой редакции закона конкретизированы такие понятия, как "издатель", "распространитель средств массовой информации", "главный редактор", "редакция", "телерадиопрограмма", заложены правовые нормы, обеспечивающие снижение влияния учредителей на редакции, а также совершенствующие процедуру учреждения, регистрации, распространения СМИ.

Январь, 19
Хуршид Дустмухаммад, Законодательная Палата Олий Мажлиса РУ (г. Ташкент)
В интервью газете "Uzbekistan Today" председатель Комитета по вопросам информации и коммуникационных технологий Законодательной Палаты Олий Мажлиса Хуршид Дустмухаммад, комментируя поправки, внесенные в Закон "О СМИ", одним из наиболее существенных новшеств назвал то, что в новой редакции закона впервые дано определение средств массовой информации. Критериями для отнесения информационных продуктов к СМИ разработчики избрали постоянное название продукта и периодичность его выхода не реже одного раза в шесть месяцев. По мнению авторов документа, это позволит однозначно вывести из категории средств массовой информации не являющиеся таковыми по своей сути информационные материалы.
С другой стороны, перечень организаций, могущих быть названными средствами массовой информации, пополнился за счет онлайн-проектов. Х. Дустмухаммад подчеркнул, что считать "введение этой нормы как ограничивающей свободу интернет-изданий было бы неверным". По его словам, отнесение законом веб-сайтов к СМИ говорит лишь о том, что интернет-издания могут быть признаны средствами массовой информации, и решение о регистрации сайта в качестве СМИ останется прерогативой его учредителей. "Парламентский Комитет по вопросам информации и коммуникационных технологий работает и над другими законопроектами. Так, на второе чтение внесен проект новой редакции Закона "О защите профессиональной деятельности журналиста", готовятся ко второму чтению законопроекты "Об экономических отношениях в сфере СМИ", "Об освещении деятельности органов государственной власти в СМИ и телерадиовещании", - сообщил председатель Комитета по вопросам информации и коммуникационных технологий.

2. Действия должностных лиц, определяющие фактическое положение СМИ

Январь, 31
С. Хусенов, хоким Бухарской области (г. Бухара)
31 января состоялась пресс-конференция хокима Бухарской области С. Хусенова для журналистов местных газет, радио и телевидения, а также специальных корреспондентов республиканских СМИ. Последний раз хоким Бухарской области встречался с журналистами примерно пять лет назад, хотя обещал раз в квартал проводить пресс-конференции для работников СМИ. Независимые журналисты на встречу с главой областной администрации приглашены не были.

3. Изменения и проекты изменений действующего законодательства

Январь, 09
Кабинет министров РУ (г. Ташкент)
8 января 2007 года Кабинет Министров Республики Узбекистан утвердил минимальные ставки авторского вознаграждения за издание произведений науки, литературы и искусства при выплате за счет средств государственного бюджета. Новые ставки вводятся с 1 февраля 2007 года. Постановление Кабинета Министров принято в соответствии с постановлением Президента Республики Узбекистан от 10 марта 2005 года "О программе по реализации целей и задач демократизации и обновления общества, реформирования и модернизации страны" и Законом Республики Узбекистан "Об авторском праве и смежных правах".
В постановлении также указывается, что минимальные ставки авторского вознаграждения за издание произведений науки, литературы и искусства; за выполнение заказов на создание драматических, музыкальных и музыкально-драматических произведений для публичного исполнения, создание скульптурных произведений, произведений изобразительного искусства, художественного проектирования и конструирования; за постановку драматических, музыкальных и музыкально-драматических произведений; за материалы, передаваемые по каналам Национального информационного агентства Узбекистана, телевидению и радио; за создание литературных сценариев, оригинальной музыки и текстов песен для кинофильмов; минимальные ставки оплаты труда специалистов по консультированию кинофильмов; постановочного вознаграждения творческим работникам съемочных групп за осуществление постановки кинофильмов в зависимости от их художественного уровня определяются приложениями. Кабинетом Министров Республики Узбекистан установлено, что выплата авторского и иных видов вознаграждения ниже минимального размера не допускается.
Министерству по делам культуры и спорта Республики Узбекистан, Национальной телерадиокомпании Узбекистана, Национальному агентству "Узбеккино", творческим союзам и другим организациям, осуществляющим выплаты авторского и иных видов вознаграждения за счет средств государственного бюджета, предписано обеспечить расходы на вышеуказанные цели строго в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых в параметрах государственного бюджета.
Ставки авторских гонораров не повышались с 1993 года.

Январь, 16
Олий Мажлис Республики Узбекистан (г. Ташкент)
Текст Закона "О средствах массовой информации" в новой редакции, принятый законодательной палатой Олий Мажлиса 28 июня 2006 года и утвержденный сенатом 30 ноября 2006 года, был опубликован в правительственной газете "Халк сузи" 16 января 2007 года и с этой даты вступил в силу. Закон в новой редакции отличается как по форме, так и по содержанию. Прежний состоял из 30 статей, закон в новой редакции содержит 40 статей. В 29 статей внесены изменения и дополнения, 18 из них имеют принципиальное значение. Помимо этого, в текст закона включено 7 новых статей.
Так, статья 4 гласит: "Средство массовой информации – форма периодического распространения массовой информации, имеющая постоянное название и выходящая в свет или передаваемая в эфир не реже одного раза в шесть месяцев в печатном виде (газеты, журналы, ведомости, бюллетени и другие), и (или) электронном виде (теле-, радио-, видео-, кинохроникальные программы, веб-сайты в общедоступных телекоммуникационных сетях), и иные формы периодического распространения массовой информации". Вызывает тревогу такое расширение масштаба понятия средства массовой информации, в частности, отнесение к СМИ "веб-сайтов в общедоступных телекоммуникационных сетях".

4. Оценки фактического положения СМИ и свободы слова

Январь, 01
Телепрограмма "Постфактум", Каракалпакское ТВ (г. Нукус)
С 1 января авторская программа "Постфактум", выходящая по пятницам на русском языке на "Каракалпакстан телеканалы", передана в подчинение русской редакции программы "Хабар", редактором "Постфактума" назначен Сагындык Ембергенов. До 1 января этого года это была получасовая программа нештатных авторов, которые сами выбирали темы для своих сюжетов, однако выпуск в эфир осуществлялся после просмотра программы выпускающими редакторами телевидения. По словам журналистов программы, право за выбором тем и материалов, как и прежде, остается за ними.
Руководство "Каракалпакстан телеканалы" предложило журналистам программы принимать участие в редакционных "летучках", а также предоставлять сценарные планы. Наличие сценарных планов и редакционных папок программы, подписанных в эфир, предполагает также получение гонораров. По мнению журналистов "Постфактума", подчинение русской редакции "Хабар", а также внесение программы в сетку вещания – это признание их деятельности со стороны руководства ТВ.

Январь, 03
Хамид Норкул, газета "Хуррият" (г. Ташкент)
Газета "Хуррият" 3 января 2007 года опубликовала статью Хамида Норкула "Легко ли работать в районной газете?". В ней журналист пишет о проблемах провинциальных СМИ - трудном финансовом положении, нехватке бумаги и типографских материалов, устаревшей технике печати, нехватке кадров, ветхости арендуемых зданий и т.д.
По словам журналиста, "нехватка средств приводит к нарушениям периодичности выхода СМИ. Газеты выходят раз в две недели, иногда и раз в месяц. Какая тут оперативность сообщений?!" Если газета сама не зарабатывает деньги, то она попадает в зависимость от спонсоров и учредителей. "И это сказывается на ее содержании", - пишет журналист.

Январь, 03
Газета "Хорезмская правда" (г. Ургенч)
Газета областного хокимията "Хорезмская правда" опубликовала информацию "Кто нас читает", в которой сообщается, что "единственная в области русскоязычная газета будет выходить тиражом 1221 экземпляр". Примерно треть из этого количества - подписка на три месяца. Это значит, что подписная кампания будет идти практически весь год. К концу 2006 года тираж газеты составлял 729 экземпляров. "Хорезмская правда" так объясняет ситуацию: "К сожалению, по "недоброй" традиции слабо осознается важность кампании на местах. Были и на этот раз явные недостатки и промахи. По существу, к подписке не были привлечены частные предприниматели, фермеры, малый бизнес".

Январь, 04
Газета "Камолот кузгуси" (Джизакская область)
Тираж газеты "Камолот кузгуси" на 2007 год составил чуть более одной тысячи экземпляров. Это случилось в результате того, что учредитель издания, которым является Джизакское областное управление народного образования, подписную кампанию провел неудовлетворительно. Как сообщил корреспондент, просивший не называть его имени, если в этом месяце ситуация не изменится, то уже в первом полугодии газета может стать банкротом.

Январь, 10
Зариф Комилов, руководитель пресс-службы хокимията Бухарской области
С января 2007 года во всех областных хокимиятах республики введена должность руководителя пресс-службы. В Бухарской области руководителем пресс-службы хокима стал Зариф Комилов, журналист по образованию, ранее работавший общественным корреспондентом в нескольких республиканских изданиях. Как отметил З. Комилов, основной задачей пресс-службы станет организация пресс- конференций и встреч для журналистов с целью информирования через СМИ населения области о происходящих событиях.

Январь, 10
Хаким Саттори, газета "Хуррият" (г. Ташкент)
10 января газета "Хуррият" опубликовала статью своего корреспондента Хакима Саттори "Нужна ли районная газета?" По словам автора, раньше многие журналисты гордились тем, что начали свою карьеру именно с районной газеты. "Авторитет главного редактора районной газеты был не ниже, чем у первого руководителя района. С ним считались. Сейчас он на побегушках у чиновников местного значения".
"Районные газеты сейчас нужны еще больше, так как республиканские газеты пишут в основном об общенациональных проблемах, а о проблемах района, его традициях, национальной самобытности, истории должна писать именно районная пресса", - считает Х. Саттори.

Январь, 11
Джизакская областная телерадиокомпания (г. Джизак)
Проведенный опрос среди творческих и технических работников Джизакской областной ТРК показал, что сотрудники этого СМИ получают низкую заработную плату по сравнению со своими коллегами из других изданий. Заработная плата, к примеру, главного редактора телевидения равна 50 тысячам сумам (примерно около $ 50 США). Журналисты сетуют, что ситуацию никто менять не собирается.

Январь, 13
Новые электронные СМИ Хорезмской области
В Ургенче начала вещание новая станция "Iqbol-TV", учредителем которой является одноименная студия аудио- и видеозаписи. Ранее вышла в эфир и телестанция "8 TV", открытая сотрудником прокуратуры Улугбеком Сабировым и студией аудио- и видеозаписи "Мавлюда". Сетка передач новых электронных СМИ включает рекламные ролики, развлекательные программы и художественные фильмы. По словам местных журналистов, новые телестанции составили конкуренцию государственной телерадиокомпании "Хоразм", переманив постоянных рекламодателей более низкими тарифами.

Январь, 15
Улугбек Исмаилов, начальник управления по делам печати и информации Хорезмской области (г. Ургенч)
Против начальника управления по делам печати и информации Хорезмской области Улугбека Исмаилова возбуждено уголовное дело по статье 167 УК РУ "Расхищение государственного имущества". Его обвиняют в незаконной приватизации издательского предприятия, которым ранее владело управление. Ему инкриминируют также присвоение средств от продажи служебного автомобиля.

Январь, 15
Газета "Арнасой Тонги" (Джизакская область)
В нынешнем году газета "Арнасой Тонги", учредителем которой является хокимият Арнасайского района, будет выходить тиражом 2400 экземпляров, однако журналистам издания пришлось побегать, чтобы добиться такого тиража. Теперь у газеты другие проблемы. Еще с прошлого года областная типография задолжала ей 280 тысяч сумов (примерно $ 270). Как сообщил главный редактор Абдусаттар Ахмедов, типография отказывается в счет долга напечатать хотя бы три номера газеты из-за отсутствия бумаги. Пришлось выпускать газету в другом месте.

Январь, 17
Мухаммаджон Обидов, газета "Хуррият" (г. Ташкент)
В газете "Хуррият" опубликована статья заслуженного журналиста Узбекистана, бывшего корреспондента программы "Ахборот" ("Новости") УзТВ-1 Мухаммаджона Обидова "Разговор с самим собой", где автор размышляет о роли СМИ и журналиста в обществе. Он считает, что "задача СМИ – формирование общественного мнения в стране путем распространения объективной информации о событиях в стране и в мире. При этом журналист должен исходить из того, что это выгодно обществу, а не кому-нибудь сверху".
"Я не требую на все смотреть сквозь черные очки. Но у нас достаточно проблем. Почему СМИ обходят их?" - спрашивает автор. М. Обидов не исследует глубинные причины отсутствия критики в местных СМИ. По его мнению, в этом виновна только самоцензура, боязнь самого журналиста. Что породило эту боязнь? Статья не отвечает на этот вопрос.

Январь, 19
Газета "Зарбдор" (Джизакская область)
Газета "Зарбдор", учредителем которой является хокимият Зарбдарского района, в период подписной кампании набрала тираж всего 1000 экземпляров. Как заявили сотрудники районной газеты, этого мало. Редакции придется экономить и, возможно, в ближайшее время возникнут трудности с выплатой заработной платы журналистам.

Январь, 19
Нарзулла Джураев, газета "Жамият" (г. Ташкент)
В газете "Жамият" от 19 января опубликована статья Нарзуллы Джураева "Информационное пространство нового века", в которой говорится об информационных войнах современности и о нападках на Узбекистан. Автор отмечает необходимость повышения эффективности работы местных СМИ, которые должны готовить и распространять информацию такого уровня, чтобы препятствовать влиянию экстремистских идей, прежде всего, на молодежь.

Январь, 23
Телеканал "Коинот-ТВ" (г. Бухара)
После двухмесячного перерыва телеканал "Коинот-ТВ" (г. Бухара) возобновил свое вещание. Как отметил его директор Мухаммаджон Маджидов, телеканал "Коинот" принял участие в конкурсе на распределение частот. На очередном заседании Межведомственной координационной комиссии при Кабинете Министров РУ "Коинот-ТВ" выиграл тендер, и ему были присвоены три частоты для вещания. В Агентстве печати и информации "Коинот-ТВ" зарегистрирован как рекламный телевизионный канал.

Январь, 23
Фуркат Санаев, газета "Халк сузи" (г. Ташкент)
В газете "Халк сузи" опубликована статья корреспондента Фурката Санаева "Можно ли жить без газеты?". "Можно",- так говорят руководители Пскентского района", где речь идет о подписке на газеты и журналы.
Оказалось, что администрация района не подписалась и не получала правительственную и парламентскую газету "Халк сузи" в 4 квартале прошлого года. В 2007 году хокимият района оформил подписку на "Халк сузи" только на первое полугодие. "Хоким района Комилжон Салимов является еще и главой Совета по духовности и просвещению в регионе, - пишет Ф. Санаев. – Неужели он не интересуется прессой, тем, что происходит в стране? Ведь в нашей газете за это время напечатаны доклады и указы президента республики по важным вопросам развития страны, обнародован ряд законов Республики Узбекистан. Можно ли руководить районом, не зная этих законов и указов, не читая СМИ?!"

Январь, 25
Кучкар Норкобил, газета "Узбекистон овози" (г. Ташкент)
25 января в газете "Узбекистон овози" ("Голос Узбекистана") опубликована статья журналиста К. Норкобила "Угроза". "В ряд современных водородных и ядерных бомб вошло и другое оружие – оружие идеологической войны. Оно нацелено на нашу страну, которую хотят завоевать, для этого отравляют умы и сознание народа и нации, изменяют его самосознание, при помощи враждебных идей хотят истребить нашу самобытность – это их основная стратегическая цель", - пишет автор о выступлениях иностранных СМИ об Узбекистане. - Это их идеологическое оружие, по сути, провокационное, их эгоцентризм порождает самовлюбленность, разрушает мышление информационными атаками, клеветой и ложью о нашей стране".
Говоря о видах "идеологического оружия", автор перечисляет: "Это могут быть фильмы садистского, порнографического содержания, это могут быть провокационные книги под блестящей обложкой. Они нападают на наши дома в виде кабельного ТВ, дисков и видеокассет. Это оружие отравляет нас через Интернет".
"Как защищаться от этого невидимого оружия?" - спрашивает К. Норкобил и отвечает: "Идеология национальной независимости является не только сгустком идей и агитационных лозунгов, она является средством защиты нашей нации от атак и угроз различных внешних сил, от разрушительного влияния их идеологического оружия".

Январь, 27
Джизакское городское частное телевидение (Джизакская область)
Джизакское городское частное телевидение в субботу, 27 января, неожиданно прервало свое вещание в 8-20 утра, хотя по программе, опубликованной во всех местных газетах, трансляция должна была закончиться в 14-00. Как заявило руководство ТВ, это произошло из-за поломки оборудования. Такое происходит не впервые, поскольку оборудование на городском телевидении устарело.

Январь, 30
Телеканал "Гиждувон ойнаи жахони" (Бухарская область)
С 30 января этого года возобновил свое вещание коммерческий телеканал Гиждуванского района Бухарской области "Гиждувон ойнаи жахони", ранее называвшийся "АРК-ТВ". Как стало известно, хокимият Гиждуванского района вошел соучредителем телеканала, приобретя 51% акций ТВ. Причиной приостановления вещания явилось отсутствие профессиональной технической базы и творческого коллектива.
Напомним, что в Бухарской области зарегистрировано 5 телеканалов, в том числе 1 государственный и 4 коммерческих. На сегодняшний день деятельность одного из коммерческих телеканалов "Осие-ТВ" приостановлена.

II. НАРУШЕНИЯ ПРАВ СМИ И ЖУРНАЛИСТОВ

1. Необоснованный отказ в предоставлении общественно значимой информации

Январь, 05
Улугбек Сафаров, независимый журналист (г. Навои)
Независимый журналист Улугбек Сафаров с целью подготовки статьи обратился в филиал областного "Галлабанка". Журналиста интересовала проблема получения и возврата кредитов. Ранее У. Сафарову стало известно, что в данном банке кредиты выдаются только по знакомству. Управляющий банком Н. Каримов отказался предоставить журналисту информацию, объяснив свой отказ отсутствием времени для общения с представителями СМИ.

Январь, 15
Улугбек Сафаров, независимый журналист (г. Навои)
Журналист Улугбек Сафаров выяснил, что жители Конимехского района недовольны деятельностью районной прокуратуры, и начал подготовку статьи по письмам граждан. Он обратился за информацией к прокурору Конимехского района П. Бегимову, но тот отказался встретиться с журналистом, ничем не объяснив свое решение.

Январь, 21
Татьяна Хмелевская, независимый журналист (г. Ташкент)
Независимый журналист Татьяна Хмелевская обратилась в Академию художеств с просьбой разъяснить, какую помощь оказывает Академия художникам, выставляющимся на местном "Бродвее". Не пожелавший себя назвать собеседник коротко ответил, что журналистка лезет не в свое дело, и повесил трубку.

КОММЕНТАРИЙ
Конституция РУ, а именно статья 29 основного закона государства гарантирует каждому гражданину право на поиск, получение и распространение интересующей его информации. Согласно статье 8 Закона РУ "О принципах и гарантиях свободы информации" государство защищает право каждого на поиск, получение, исследование, распространение, использование и хранение информации.
Согласно статье 7 указанного закона органы государственной власти и управления, органы самоуправления граждан, общественные объединения и другие негосударственные некоммерческие организации и их должностные лица обязаны в установленном законодательством порядке обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с информацией, затрагивающей его права, свободы и законные интересы, создавать доступные информационные ресурсы, осуществлять массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес. В рассматриваемых случаях прослеживается явное нарушение вышеуказанного закона, и, соответственно, действия должностных лиц являются неправомерными.
Согласно статье 6 Закона "О гарантиях и свободе доступа к информации" запрос на получение информации может выражаться в письменной или устной форме. В письменном запросе содержатся данные обратившегося, наименование запрашиваемой информации или ее характер. Письменные запросы подлежат регистрации. Ответ на запрос должен быть дан в возможно короткие сроки, но не позднее 30 дней с даты получения запроса, если иное не установлено законодательством. Ответ на устный вопрос, по возможности, должен быть дан незамедлительно. В случае если орган или должностное лицо не обладают запрашиваемой информацией, они обязаны в срок не более 7 дней с даты получения запроса сообщить об этом обратившемуся, а также, по возможности, сообщить ему наименование органа или должностное лицо, обладающих такой информацией.

2. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов

Январь, 11
Дильдора Баймурадова, Гофур Пардаев, корреспонденты телевидения "Кызылкум" (г. Навои)
Для полготовки репортажа о строительстве дороги в Навоийском аэропорту корреспонденты ТВ "Кызылкум" Дильдора Баймурадова и Гофур Пардаев обратились к руководителю аэропорта Р. Амриддинову. По словам журналистов, им не только отказали в съемках, но даже не пустили на строительный участок.

КОММЕНТАРИЙ
Конституция РУ, а именно ст. 29 гарантирует каждому гражданину право на поиск, получение и распространение интересующей его информации. Согласно ст. 8 Закона РУ "О принципах и гарантиях свободы информации" государство защищает право каждого на поиск, получение, исследование, распространение, использование и хранение информации.
Согласно ст. 7 этого же закона органы государственной власти и управления, органы самоуправления граждан, общественные объединения и другие негосударственные некоммерческие организации и их должностные лица обязаны в установленном законодательством порядке обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с информацией, затрагивающей его права, свободы и законные интересы, создавать доступные информационные ресурсы.
Согласно ст. 14 Закона "О защите профессиональной деятельности журналиста" должностные лица государственных органов, органов самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций несут ответственность за нарушение права журналиста на запрос и получение необходимой информации; оказание давления на журналиста, вмешательство в его профессиональную деятельность.
А также, согласно ст. 67 Конституции РУ и нормам Законов республики "О средствах массовой информации" и "О защите профессиональной деятельности журналиста", цензура СМИ не допускается. Никто не имеет права требовать предварительного согласования публикуемых сообщений или материалов.

3. Нарушение конституционных гарантий свободы слова и творчества

Январь, 19
Нодира Самандарова, редактор областного телевидения (г. Навои)
По результатам семинара в областном Центре борьбы со СПИДом редактор областного телевидения Н. Самандарова готовила информационный сюжет о причинах роста заболеваемости СПИДом в Навоийской области. По словам журналиста, руководитель Центра Кунсулув Шарипова запретила давать информацию о количестве больных СПИДом и с этой целью обратилась к руководству телерадиокомпании. Сюжет вышел в эфир без этих данных.

КОММЕНТАРИЙ
Любые попытки диктовать журналистам темы, содержание и объемы публикаций не основаны на законе.
Статья 29 Конституции РУ гарантирует гражданам свободу слова, мысли и убеждений. Каждый имеет право искать, получать и распространять любую информацию, за исключением направленной против существующего конституционного строя и других ограничений, предусмотренных законом.
Никто не имеет права требовать от журналиста предварительно согласовывать сообщения и материалы, а также требовать изменить текст или полностью снять с печати материал или сообщение. (ст. 4 Закона РУ "О защите профессиональной деятельности журналиста")
Должностные лица государственных органов, органов самоуправления граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций несут ответственность за оказание давления на журналиста, вмешательство в его профессиональную деятельность. ( ст. 14 Закона "Защите профессиональной деятельности журналиста")

4. Нарушение процессуальных прав журналиста

Январь, 17
Ленура Адильшаева, корреспондент газеты "Джизакская правда" (Джизакская область)
Корреспондент газеты "Джизакская правда" Ленура Адильшаева еще 26 ноября прошлого года обратилась в Джизакскую городскую прокуратуру с письменным заявлением, в котором указала факты хулиганства, допущенные по отношению к ней при исполнении служебных обязанностей. Данное заявление Джизакская городская прокуратура направила в Джизакский городской отдел внутренних дел для принятия мер. Однако прошло почти два месяца, но никакого ответа Л. Адильшаева так и не получила. Журналист намерена обратиться в Джизакскую областную прокуратуру.

Комментарий
Согласно статье 20 Закона РУ "Об обращении граждан" государственные органы при рассмотрении обращений граждан обязаны незамедлительно принимать меры к пресечению незаконных действий (бездействия), выявлять причины и условия, способствовавшие нарушениям прав, свобод и законных интересов граждан, пресекать в установленном порядке преследование граждан в связи с их обращением. Из статьи 21 того же закона следует, что государственный орган, рассмотревший обращение гражданина, обязан в письменной форме сообщить ему о результатах рассмотрения и существе принятого решения.
Должностное лицо государственного органа, принявшего решение по заявлению или жалобе, обязано разъяснить порядок обжалования принятого решения, если гражданин не согласен с ним.
Государственный орган, рассмотревший обращение гражданина, его должностное лицо обязаны контролировать исполнение решения, принятого по результатам рассмотрения обращения.
А также, согласно статье 24 вышеназванного закона, необоснованный отказ в принятии и рассмотрении обращений граждан, нарушение без уважительных причин сроков их рассмотрения, принятие противоречащего закону решения, необеспечение восстановления нарушенных прав гражданина и исполнения принятого в связи с обращением решения, необоснованный отказ в предоставлении гражданину возможности ознакомления с документами, решениями и иными материалами, затрагивающими его права, свободы и законные интересы, либо разглашение сведений о частной жизни граждан без их согласия, преследование гражданина в связи с его обращением, а также другие нарушения законодательства об обращениях граждан влекут ответственность в соответствии с законом.

5. Нарушение порядка регистрации СМИ

Январь, 11
Объединенная редакция газет "Жиззах хакикати" и "Джизакская правда" (Джизакская область)
С целью снижения себестоимости выпуска газет, а также повышения качества издания объединенная редакция двух областных газет "Жиззах хакикати" и "Джизакская правда" еще летом прошлого года приобрела мини-типографию. После монтажа и оформления необходимых документов руководство редакции в ноябре 2006 года обратилось в УВД Джизакской области с просьбой зарегистрировать мини-типографию и дать добро на выпуск газеты. Однако прошло уже почти два месяца, но никакого ответа редакция так и не получила.

КОММЕНТАРИЙ
В соответствии с Положением "О порядке регистрации и постановке на учет полиграфических предприятий" (Приложение к постановлению Кабинета министров РУ №454 от 27.12.2002) установлено, что полиграфические предприятия начинают свою деятельность после регистрации в Узбекском агентстве связи и информатизации и постановке на учет в территориальных органах МВД РУ.
Также указанным положением определено, что заявление о регистрации подлежит рассмотрению в УзАСИ в течение 15 дней со дня его подачи. При этом в течение 5 дней со дня получения свидетельства о регистрации полиграфическое предприятие направляет соответствующие документы в территориальные органы МВД для его постановки на учет. В свою очередь, территориальные органы МВД в течение 3 дней со дня получения соответствующих документов ставят полиграфическое предприятие на учет и сообщают ему об этом.
Таким образом, в настоящем случае территориальными органами МВД нарушены сроки постановки на учет полиграфического предприятия, установленные решением правительства РУ. Для решения проблемы полиграфисты могут обратиться в вышестоящие органы МВД или в прокуратуру.

6. Нарушение порядка распространения СМИ

Январь, 29
СМИ Бухарской области
В Бухарской области Узбекистана стало традицией ежегодно проводить добровольно - принудительную подписку на многие местные издания через государственные структуры власти, а именно через налоговые инспекции. Как сообщила бухгалтер одной из коммерческих организаций г. Кагана (Бухарская область), в январе 2007года в городской налоговой инспекции у организаций и предприятий не принимали ежемесячные расчеты по налогам и годовой баланс без платежного поручения о подписке на местную газету "Когон хаети". Стоимость годовой подписки на это издание составляет 18000 тыс. сумов (около $ 15). Источники в Каганской городской налоговой инспекции, пожелавшие остаться неизвестными, эту информацию подтвердили. Добровольно-принудительная подписка на многие другие СМИ осуществляется также во всех вузах области. Здесь не только студентов заставляют подписываться на местные СМИ, но и удерживают деньги за подписку из зарплаты преподавателей.

КОММЕНТАРИЙ
Принудительная подписка на печатные издания не основана на законе. Статьей 24 Закона "О средствах массовой информации" установлено, что определять порядок распространения СМИ вправе издатель и редакция издания либо, при наличии договора с предприятием связи, определять порядок распространения СМИ вправе иные юридические и физические лица. Статья 29 Конституции РУ гарантирует гражданам свободу получения любой информации, а, следовательно, и свободу ее выбора. Таким образом, ни один государственный орган либо должностное лицо не вправе определять порядок распространения СМИ, и ни один издатель и/или редакция СМИ не вправе в принудительном порядке навязывать свое издание читателям.

7. Нарушения трудовых прав журналистов

Январь, 01
Газета "Правда Востока" (г. Ташкент)
Новогоднюю ночь сотрудники газеты "Правда Востока" провели на работе, выпуская праздничный номер. Это была также ночь с воскресения на понедельник, хотя до этого "Правда Востока" ни разу не выходила в понедельник. Но главный редактор издания Усманов посчитал необходимым перенести выход в свет праздничного номера на 1 января. Однако об оплате дополнительных рабочих часов руководство редакции даже не вспомнило.

Январь, 09
Павел Краветц, газета "Зеркало-21", (г. Ташкент)
Журналист Павел Краветц попал под сокращение. Главный редактор газеты "Зеркало-21" М. Егоров объяснил это решение тем, что как единственный опытный журналист Павел быстро найдет новую работу. По мнению самого журналиста, увольнение связано с его прежней деятельностью в интернет-газетах.

Январь, 23
Лев Савельев, газета "Правда Востока" (г. Ташкент)
Журналист Лев Савельев объявил о своем уходе из газеты "Правда Востока". Причиной он назвал тот факт, что из 12-ти дней отпуска только один ему удалось провести дома. Все остальные дни его вызывали на работу по требованию главного редактора Усманова, вплоть до редакционного дежурства.

КОММЕНТАРИЙ
Трудовые права журналистов, как и иных граждан Республики Узбекистан, обеспечиваются законодательством республики, в частности, Трудовым кодексом и иными нормативно-правовыми актами.
В первом случае дежурство журналистов можно считать сверхурочной работой, а согласно статье 157 ТК РУ работа в сверхурочное время, в выходные и праздничные дни оплачивается не ниже, чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты устанавливаются в коллективном договоре, а если он не заключен, определяются работодателем по согласованию с профсоюзным комитетом или иным представительным органом.
Во втором случае согласно статье 6 ТК РУ "О запрещении дискриминации в трудовых отношениях" все граждане имеют равные возможности в обладании и использовании трудовых прав. Установление каких-либо ограничений или предоставление преимуществ в области трудовых отношений в зависимости от пола, возраста, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников и результатами их труда, недопустимо и является дискриминацией. Лицо, считающее, что оно подверглось дискриминации в сфере труда, может обратиться в суд с заявлением об устранении дискриминации и возмещении нанесенного ему материального и морального вреда.
Что касается третьего случая, то согласно статье 134 ТК РУ ежегодный основной отпуск предоставляется работникам продолжительностью не менее пятнадцати рабочих дней. Отпуск должен предоставляться ежегодно до окончания того рабочего года, за который он предоставляется. Ежегодный основной отпуск за второй и последующие годы работы предоставляется в любое время рабочего года в соответствии с графиком отпусков.

8. Блокирование WEB - сайтов

Январь, 15
Интернет–провайдеры "УзСкайНет" и "Бустон" (г. Нукус)
15 - 16 января все пользователи провайдера "УзСкайНет" не имели возможности выхода в Интернет в связи с очередным отключением телефонного номера за неуплату. В декабре аналогичная ситуация с отключением телефона "УзСкайНет" за неуплату продолжалась три дня. 16 января до обеда пользователи провайдера "Бустон" также не могли подсоединиться к сети в связи с установкой нового оборудования.

Январь, 25
Блог "За свободную журналистику" (Бухарская область)
Блог "За свободную журналистику" анонимного блоггера из Бухары, размещенный в Интернете по адресу http://realuzbekistan.wordpress..com, запрещен следующими провайдерами - Platinum, Sarkor, UzPAK, UzNet, UzSciNet. Но он доступен всем пользователям, проживающим вне Узбекистана или использующим обходные прокси-серверы. Блог "За свободную журналистику" был создан в ноябре 2006 года и успел обзавестись десятком записей, касающихся неизвестной стороны работы СМИ и журналистов в Узбекистане.

Январь, 26
Интернет-сайты (г. Навои)
В Навоийской области наблюдается ухудшение качества связи у всех провайдеров. Не открываются информационные интернет-сайты, не работают почтовые службы www.mail.ru, www.rambler.ru , www.yandex.ru.

КОММЕНТАРИЙ
Доступ к информации гарантируется Конституцией и законами республики. В соответствии со статьями 4 – 6 Закона РУ "О принципах и гарантиях свободы информации" каждый обладает правом беспрепятственно искать, получать, исследовать, распространять, использовать и хранить информацию. Основными принципами свободы информации являются открытость и гласность, общедоступность и достоверность. Доступ к информации может быть ограничен только в соответствии с законом и в целях защиты прав и свобод человека, основ конституционного строя, нравственных ценностей общества, духовного, культурного и научного потенциала, обеспечения безопасности страны.
В гражданско-правовом отношении действия интернет-провайдеров, которые блокируют некоторые сайты, нарушают договорные обязательства по доставке информации пользователю, поскольку интернет-услуги предоставляются пользователям Всемирной Сети на платной основе. За восстановлением нарушенных прав пользователи сети Интернет вправе обратиться в суд.

III. НАРУШЕНИЯ, ИНКРИМИНИРУЕМЫЕ СРЕДСТВАМ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

1. Обвинение журналиста в контрабанде, в незаконном выезде за границу (ст.ст. 223 ч.1, 246ч.1 УК РУ)

Январь, 30
Умида Ниязова, журналист-правозащитник
26 января Транспортная прокуратура Узбекистана возбудила против Умиды Ниязовой, узбекистанской журналистки и правозащитницы, уголовное дело и выдала санкцию на ее арест сроком на три месяца. Уголовное дело против Умиды Ниязовой ведет следователь транспортной прокуратуры Улугбек Артыков. Журналистке инкриминируются две статьи Уголовного кодекса Узбекистана - 223 ч. 1 "Незаконное пересечение границы" и 246 ч. 1 "Ввоз запрещенных материалов". Как стало известно со слов У. Ниязовой, она была задержана сотрудниками Андижанской милиции и провела четыре ночи в следственном изоляторе Андижанского РОВД, а 26 января ее доставили в Ташкент, где ее дело было передано на расследование транспортной прокуратуры Узбекистана.
30 января стало известно, что против У. Ниязовой выдвинуто еще и политическое обвинение в сборе и распространении материалов экстремистского толка, представляющих угрозу общественной безопасности, и в причастности к группировке "Акромия". Наряду с прежними обвинениями по статьям 223 и 246 УК ПУ теперь Ниязовой инкриминируется и 244-1 статья Уголовного кодекса "Изготовление или распространение материалов, содержащих угрозу общественной безопасности и общественному порядку".
В компьютере Умиды Ниязовой были обнаружены материалы о событиях в Андижане в мае 2005 года, отчеты правозащитной организации "Хьюман Райтс Вотч", а также интервью со свидетелями и жертвами нарушений прав человека. На этом основании следователи пришли к заключению, что У. Ниязова имеет отношение к религиозной группировке "Акромия" и занимается распространением запрещенных властями страны материалов.
У У. Ниязовой есть двухлетний сын Эльбек.

КОММЕНТАРИЙ
Официальные обвинения выдвинутые правоохранительными органами Узбекистана в отношении журналистки Умиды Ниязовой вызывают сомнения в их законности. Одно из обвинений Транспортной прокуратуры в перевозке не задекларированных ноутбука НР и флэш-памяти не основано на законе, так как ноутбук и флэш-память являются личными вещами и инструментом профессионального труда журналистки такими же как сотовый телефон, которые при пересечении границы не декларируются нигде в мире. Что касается незаконного пересечения границы, учитывая визовый режим между Узбекистаном и Кыргызстаном, то журналисткой нарушен визовый режим Республики Кыргызстан, что касается въезда в Республику Узбекистан, то для возвращения на родину гражданина Узбекистана виза не требуется.

Timur Alizhanov
Central Asian Monitoring Service Coordinator
International Foundation for Protection of Freedom of Speech
"Adil Soz"
The Republic of Kazakhstan
Almaty, 25 Zhambyl street,480100
phone/fax:7(3272) 293-83-47, 291-16-70
e-mail: timur@adilsoz.kz
www.adilsoz.kz
www.cafspeech.kz