РУССО ТУРИСТО, ОБЛИКО МОРАЛЕ. РОССИЯ ОПЕРЕДИЛА УЗБЕКИСТАН С СОЗДАНИЕМ ТУРИСТСКИХ ЗОН

С конца 2006 года в России начали действовать Открытые экономические зоны туристско-рекреационного типа. Его основы были заложены в во втором по счету Законе о ОЭЗ от 2005 года (точнее, в поправках к нему). По мнению экспертов, режим наибольшего благоприятствования, который предоставляет такие зоны, позволяет успешно решать проблемы, связанные и с развитием туризма. Всего определено семь таких зон в стране.

Определено, что на их территории будет действовать особый режим осуществления предпринимательской деятельности. Его регламентирует соглашение, которое заключают правительство РФ, субъект федерации и муниципальное образование. Здесь определяется набор льгот и преференций для инвесторов. Это не только налоговые и таможенные льготы, но и упрощение визовых формальностей, предоставление доступных кредитов и другие меры. Нужно уточнить, в туристско-рекреационных зонах производятся не товары, а услуги, которые имеют не только экономическое, но и социальное значение. Кроме того, они не ограничиваются по площади территорий и могут располагаться в двух и даже большем числе регионов (как, например, Золотое кольцо).

Здесь хочу привести мнение заместителя председателя Комитета Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму Юрия Барзыкина: "Туристско-рекреационные зоны создаются в целях эффективного использования туристских ресурсов нашей страны, привлечения отечественных и зарубежных инвестиций для развития инфраструктуры курортов и туристских центров, развития рынка туруслуг, расширения налоговой базы и бюджета, социально-экономического развития регионов, - пояснил. - Туриндустрия является своеобразным локомотивом для других отраслей, поэтому развиваются и другие виды бизнеса, даже если эти предприятия не являются резидентами ОЭЗ".

Согласно уже принятому закону, особая экономическая зона создается на 20 лет. Резиденты заключают соглашение с органами управления ОЭЗ о ведении на ее территории деятельности на срок, не превышающий времени существования особой экономической зоны. Земельные участки, как и государственное или муниципальное имущество, расположенные на этой территории, могут предоставляться в аренду на срок действия соглашения, а созданные арендаторами земли объекты недвижимости могут быть выкуплены. По соглашению о ведении промышленно-производственной деятельности резидент обязан инвестировать в общей сумме не менее 10 млн евро, при этом не менее 1 млн в первый год деятельности. Причем для туристско-рекреационных зон этот порядок может быть сохранен.

Таким образом, в России уже приступили к практической реализации туристских зон. А ведь Узбекистан из числа СНГ мог быть первым в этом направлении, если бы где-то наверху вначале не застопорили, а потом и похоронили эту прекрасную идею. Еще в Указе президента от 1995 года оговаривалось, что будут созданы свободные экономические зоны по международному туризму. Затем в 1996 году Олий Мажлисом был принят национальный закон о СЭЗ, который оказался мертворожденным – спустя почти 11 лет ни одна зона так и не была создана.

Но ажиотаж относительно таких зон в середине 1990-х годов был сильным. Национальная компания "Узбектуризм" и Госкомимущества вели соответствующие разработки, принимали документы, решения по этому вопросу. В Самарканде при областном хокимияте была создана Временная дирекция по Открытой экономической зоне международного туризма (ОЭЗМТ), которая вела исследования и делала расчеты экономической и социальной эффективности функционирования такой зоны.

Насколько мне известно, было множество барьеров. Ведомства, которые привлекались для этого, давали свои мнения, которые порой вели к понижению сути самой зоны. Например, Государственная налоговая служба считала, что в этих зонах должны быть в наличии те льготы, которые уже предоставлены указами президента. Но тогда зачем создавать зону, если льготы уже существуют? Если есть законы и указы о гарантиях иностранных инвестиций, то зачем такая зона нужна?

В итоге прекрасную идею похоронили. Точно также как задавили попытку частной авиакомпании "Авиализинг" в 1999-2000 годах создать хаб в Самарканде, основываясь на законе о СЭЗ. Чьи-то личные амбиции (впрочем, ФИО этих лиц мне известны) оказались выше государственных интересов. А к тому моменту к проекту хаба – транспортно-дистрибьюционного узла проявили интерес многие западные финансовые и экономические институты, а также крупные мировые авиакомпании, были обещаны инвестиции с их стороны, если узбекское правительство согласится поддержать данный проект. Увы, правительство махнуло рукой, а кое-кто в НАК "Узбекистон хаво йуллари" от удовольствия протирал ладошки...

Теперь Россия получит свои выгоды. Не стоит думать, что это пятиминутное решение. Так, руководитель Федерального агентства по туризму Владимир Стржалковский в интервью "Российской газете" от 20 марта 2007 года заявил: "Что касается одобренных правительством Российской Федерации 7 особых экономических зон туристско-рекреационного типа, то работа по ним велась достаточно длительное время и должна способствовать быстрейшему развитию инфраструктуры в этих регионах. Кроме того, помимо льготного налогообложения для резидентов указанных зон, предусматриваются и довольно серьезные государственные вложения. Эти средства пойдут на сопутствующую инфраструктуру - дороги, аэропорты, электроснабжение, канализации, водоснабжение и тому подобное".

>Узбекистан, как всегда, оказался на задворках. Хотя по туристскому потенциалу он не уступает другим странам СНГ. Мне не известна судьбы Временной дирекции ОЭЗМТ, скорее всего, ее ликвидировали. Согласно поправкам к постановлениям Кабмина из документов изчезли упоминания о туристиских зонах. То есть никому нет дела до неплохой идеи, тогда как бывший "старший брат" пошел дальше – от обсуждения идеи к ее реализации.

Туризм в Узбекистане мог бы быть ведущей отраслью республики, если бы здесь была бы транспарентность. До сих пор мало кто может сказать:
- сколько иностранных туристов приезжает в Узбекистан;
- сколько узбекистанцев выезжает за рубеж по туристской линии;
- каков объем внутреннего туризма;
- нет статистики объема туристских доходов и расходов, поступлений валют, рабочих мест, занятости;
- никто не скажет, какова загрузка гостиниц, их доход, ибо это коммерческая тайна;
- сколько всего курортов, домов отдыха, пансионатов, спортбаз, музеев, какова их экономическая эффективность;
- как вовлечены в туризм гостиницы, транспорт, не имеющих лицензии от НК "Узбектуризм" (речь идет о ведомственных гостиницах, базах, домов отдыха и пр.).

Те цифры, которыми располагает НК "Узбектуризм", сложно получить доступ. Порой мне казалось, что это великая государственная тайна. Большие надежды возлагались на человека, который возглавил кампанию после Бахтияра Хусанбаева. Он начал, казалось бы, реформы, стал открытым для журналистов... увы, только на время. Потом получить данные об итогах туристского года мне не удалось, точно также, как информацию о количестве засертифицированных маршрутов/продуктов, динамики лицензирования, причин закрытия турфирм и прочего. Никто не мог пояснить, на что идут деньги от Фонда развития туризма, и вообще, каков его объем. Тогда зачем секретить то, что делалось, казалось бы, в открытую?
Неужели турфирмы и эксперты не хотят знать, куда вкладываются эти деньги?

В конце 2005 года была правительством была принята Государственная программа развития туризма до 2010 года. Неизвестны итоги старой программы, точно также нет открытых данных по новой программе – она нигде не была опубликована. Я искал эту информацию по системе "Право", на официальном сайте "Узбектуризм", в печати. Ну, нет – и все тут!
Туризм – это не оборонная сфера, зачем скрывать информацию, делать недоступным для ученых, экспертов, журналистов данные о туризме? С лета 2006 года "Узбектуризм" возглавил новый руководитель. Прошло несколько месяцев, но мало что известно о ситуации в туризме? Если итоги 2006 года? Где они? Можно ли опубликовать Госпрограмму? Или о Фонде развития туризма – на что потрачены средства? И многое, многое, многое?

В Интернете я читал, что приняты новые соглашения в области туризма во время визита президента в другие страны. Но насколько они эффективны – хотя бы на примере принятых раньше (за 14 лет)... Индийский журналист Алок Шекхар пишет о перспективах индийско-узбекского туризма. Оценки поверхностные, нет глубокого анализа. А как на самом деле? Каковы мнения турфирм и специалистов?

И жаль, что в турзонах нас опередили.
Хотя в зонах закрытого типа (что находится в подчинении МВД), то тут мы, наверняка, в лидерах.

^Алишер ТАКСАНОВ