Международный фонд защиты свободы слова "Адил соз"

В марте мониторинг зафиксировал 27 сообщений. Из них 15 определяют фактическое положение СМИ в свете социально-правовой и политической атмосферы месяца, 12 дают информацию о прямых нарушениях прав СМИ и журналистов.

I. ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОГО, СОЦИАЛЬНОГО, АДМИНИСТРАТИВНОГО И ПРАВОВОГО КЛИМАТА В СТРАНЕ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ФАКТИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

1. Публичные выступления, заявления и речи высших должностных лиц, определяющие фактическое положение средств массовой информации

Март, 06
Р. Касымов, первый заместитель премьер-министра Республики Узбекистан (г. Самарканд)
Выступая на собрании в хокимияте Самаркандской области, первый заместитель премьер-министра РУ Р. Касымов затронул вопрос освещения политико-экономических реформ в СМИ Самаркандской области. Он призвал журналистов писать проще и доступнее о преобразованиях, происходящих в республике. Р. Касымов также рекомендовал руководителям отраслей выступать с отчетами в СМИ.

Март, 07
Аъзамхон Бахромов, исполняющий обязанности хокима Самаркандской области (г. Самарканд)
Исполняющий обязанности хокима Самаркандской области Аъзамхон Бахромов провел пресс-конференцию, на которую были приглашены представители местной прессы, корреспонденты республиканских СМИ и руководители всех областных ведомств. А. Бахромов рассказал о преобразованиях, проводимых в Самаркандской области, о подготовке к празднованию 2750-летия Самарканда, который будет отмечаться в этом году.

2. Действия должностных лиц, определяющие фактическое положение средств массовой информации

Март, 05
Муса Анарбаев, исполняющий обязанности хокима Джизакской области (г. Джизак)
Исполняющий обязанности хокима Джизакской области Муса Анарбаев провел встречу с общественностью и представителями СМИ, на которой выразил благодарность джизакским журналистам, среди которых немало известных в республике людей. М. Анарбаев обещал помощь и поддержку СМИ области. Надо сказать, что это второй случай, когда глава администрации встретился с прессой. Первый раз подобная встреча состоялась в 1994 году, когда хокимом Джизакской области был Алишер Тошкенбаев.

Март, 19
Гулом Эшкувватов, ответственный секретарь газеты "Зафар йулидан" (Джизакская область)
Ответственный секретарь районной газеты "Зафар йулидан" Гулом Эшкувватов сообщил, что со сменой главы администрации Зафарабадского района улучшилось и положение районной газеты. Новый хоким Зафарабадского района Абдухошим Аликулов оказал содействие в дополнительной подписке на 500 экземпляров и помог редакции приобрести компьютер.

Март, 23
Сенат Олий Мажлиса РУ (г. Ташкент)
22 марта на очередном заседании законодательной палаты парламента Узбекистана был рассмотрен проект закона "О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в целях повышения эффективности организации оперативно-розыскных мероприятий на сетях телекоммуникаций Республики Узбекистан". После внесения ряда поправок он был принят во втором чтении. Сенат не разглашает, в чем заключается суть закона, направленного на "эффективность организации оперативно-розыскных мероприятий на сетях телекоммуникаций".

Март, 30
Н. Хамдамов, заместитель хокима Бухарской области (г. Бухара)
Заместитель хокима Бухарской области Н. Хамдамов провел пресс-конференцию для местных журналистов, на которой проинформировал о проблемах коммунального хозяйства и обеспечения населения чистой питьевой водой. Надо отметить, что последнее время в Бухарской области часто стали проходить встречи руководителей области с представителями СМИ.

3. Изменения и проекты изменений действующего законодательства

Март, 05
Жокаргы Кенес Республики Каракалпакстан (г. Нукус)
В начале марта в средствах информации Каракалпакстана был опубликован Закон "Об авторских и смежных правах Республики Каракалпакстан". Закон был принят и утвержден на очередной сессии Жокаргы Кенеса. Каракалпакстан – суверенная республика в составе Узбекистана, имеющая свою Конституцию, согласно которой принимает соответствующие законы и постановления, действующие на территории Каракалпакстана, равно как и законы и постановления Республики Узбекистан. По мнению журналистов, принимавших участие в обсуждении закона, новый имеет ряд преимуществ, в частности, особенно важными для себя тележурналисты считают статьи 12, 5 и 21 нового закона. Это статьи о совместном авторстве, законных авторских объектах (рукопись, машинопись, видео и аудио, кино и теле – материалы и т.д.), сдача в прокат (видео, аудио продукция и прочее).
Журналисты также надеются, что с принятием нового закона их авторские права будут защищены, поскольку сейчас существует практика, когда коллеги, работающие на республиканские СМИ Узбекистана, перерабатывают материалы местных журналистов и под другими фамилиями публикуют их в республиканских изданиях.

4. Оценки фактического положения СМИ и свободы слова

Март, 02
Газета "Ззарафшон" (г. Самарканд)
При пресс-центре Самаркандской области редакция областной газеты "Зарафшон" организовала 6-ти месячные курсы повышения квалификации для журналистов и общественных корреспондентов. Занятия будут проводить председатель Самаркандской государственной телерадиокомпании А. Ахмедов, главный редактор газеты "Зарафшон" Ф. Тошев, главный редактор частной телерадиокомпании СТВ М. Ходжаев, руководитель областного центра "Маънавият ва маърифат" ("Духовность и просветительство") Ю. Суюнов. Слушатели курсов будут изучать не только теорию журналистики, но и овладевать практическими навыками в редакции газеты.

Март, 03
Телеканал "Осие ТВ" (г. Бухара)
В начале марта возобновил работу коммерческий телеканал "Осие ТВ", вещание которого было временно приостановлено. По словам его руководителя Шавката Истамова, канал прошел регистрацию в Агентстве по печати и информатизации, как СМИ и получил лицензию на вещание. Сегодня на территории Бухарской области вещают 5 телеканалов, из них 4 – коммерческие, которые входят в Национальную ассоциацию электронных СМИ Узбекистана (НАЭСМИ).

Март, 05
Газета "Вести Каракалпакстана" (г. Нукус)
С 5 марта в некоторых регионах Каракалпакстана изменилась розничная цена на газету "Вести Каракалпакстана". Так, в городах Ходжейли и Кунграде стоимость свежего номера газеты колеблется от 150 до 300 сумов (примерно от $0,1 до $0,2), тогда как в столице Каракалпакстана она составляет 100 сумов ($0,08). Распространитель газет из Ходжейли, назвавшийся Фаридом, сказал, что цена увеличилась за счет доставки. Часто цену завышают сами распространители, когда поступает мало экземпляров или когда в газете публикуются тексты законов и постановлений, а также статьи на актуальные темы
Надо отметить, что фиксированная цена для распространения издания в розницу установлена в 100сумов ($0,08).

Март, 13
Совет министров Республики Каракалпакстан (г. Нукус)
Совет министров Республики Каракалпакстан издал Постановление "Об организованном проведении в 2007 году в городах и районах Каракалпакстана мер по увеличению количества декоративных и фруктовых деревьев, их поливу, подкормке и уходу". Средствам массовой информации республики поручено "всесторонне освещать эти мероприятия", которые пройдут во всех районах Каракалпакстана с 1 марта по 10 апреля.

Март, 13
Саидазам Рустамов, главный редактор газеты "Дустлик хãти" (Джизакская область)
Главный редактор газеты районной администрации "Дустлик хãти" С. Рустамов обратился с жалобой к хокиму Дустликского района, в которой сообщил о неудовлетворительном проведении подписки хокимиятом и районной почтой. По этой причине нет денежного подтверждения на тираж в 1300 экземпляров. По мнению С. Рустамова, цифры были вымышлены, и в отчетность о подписке внесены липовые данные. Главный редактор просит разобраться и наказать виновных за нанесенный ущерб редакции.

Март, 20
Спутниковое телевидение (г. Ургенч)
На территории Хорезма со спутника "Ямал" начал вещание канал "Nao TV". В создании передач для нового телеканала участвуют тележурналисты стран Центральной Азии. Теперь владельцы спутниковых антенн могут смотреть программы на русском, казахском, кыргызском, узбекском и таджикском языках. В сетке вещания есть и программа "Открытая Азия", ранее транслировавшаяся в эфире независимых телекомпаний Узбекистана.

Март, 26
СМИ Хорезмской области
Реализация Национальной программы по фортификации муки не приносит пока желаемых результатов, во многом из-за недостаточного внимания средств массовой информации к пропаганде железосодержащей обогащенной муки. Об этом говорила на состоявшемся в Ургенче семинаре для журналистов главный гематолог Минздрава Узбекистана, профессор Дилором Сулейманова. По словам одного из ведущих в стране специалистов по анемии, "даже очень масштабные и, соответственно, дорогостоящие мероприятия так и оставались разовыми из-за того, что к участию в них мало привлекались журналисты".
Эту же мысль подтвердил принимавший участие в семинаре председатель Творческого союза журналистов Узбекистана Шерзод Гуломов. Подробно рассказав о республиканском журналистском конкурсе по освещению этой проблемы, итоги которого были подведены 13 марта в Ташкенте, он все же вынужден был признать, что участие в конкурсе было далеко не массовым.

Март, 27
Областные газеты "Хоразм хакикати" и "Хорезмская правда" (г. Ургенч)
Почти вдвое сократится суммарный тираж (в общей сложности 5586 экземпляров) областных газет "Хоразм хакикати" и "Хорезмская правда".
Как говорит один из сотрудников объединенной редакции, "сейчас точных цифр нет, но впереди выходные, когда невозможно продлить подписку. А имеющиеся данные неутешительны". Сокращение тиража связано с тем, что в ходе прошлогодней подписной кампании большинство читателей оформили доставку газеты лишь на первые три месяца 2007 года.
Больше всего подписчиков не досчитается выходящая на русском языке "Хорезмская правда". В апреле в ее выходных данных будет значиться тираж чуть более 500 экземпляров. В первом квартале он составлял 1275 экземпляров.

II. НАРУШЕНИЯ ПРАВ СМИ И ЖУРНАЛИСТОВ

1. Необоснованный отказ в предоставлении общественно значимой информации

Март, 01
Мехриниссо Абдурахманова, корреспондент газеты "Камолот кузгуси" (Джизакская область)
Корреспондент газеты "Камолот кузгуси" Мехриниссо Абдурахманова обратилась в Джизакский областной комитет женщин с просьбой дать информацию о том, как данная организация помогает педагогам-женщинам, в том числе на селе. Однако в Комитете женщин отказались предоставить информацию, заявив, что такими сведениями не располагают.

Март, 15
Хилола Исматова, корреспондент газеты "Знамя дружбы" (г. Навои)
Корреспондент газеты "Знамя дружбы" Хилола Исматова начала журналистское расследование по письмам-жалобам жителей махалли и учителей школ Кызылтепинского района. Недовольство населения вызвано строительством торговых точек возле школ и жилых домов. В ходе расследования стало известно, что строительные работы ведутся с разрешения хокима данного района Ш. Набиева. За информацией Х. Исматова обратилась к Ш. Набиеву, но чиновник отказался встретиться с корреспондентом. В результате статья вышла без комментария хокима Кызылтепинского района.

Март, 20
Газета "Народное слово"
Корреспондент газеты "Народное слово", не пожелавший назвать свое имя, обратился в Минвуз с просьбой рассказать о том, какие нарушения выявляются при поступлении в высшие учебные заведения Узбекистана. В министерстве ему коротко ответили "нельзя" и повесили трубку.

Март, 23
Улугбек Сафаров, независимый журналист (г. Навои)
Для газеты "Конун кучи" ("Сила закона") журналист У. Сафаров начал подготовку статьи об уничтожении контрафактной алкогольной продукции. За информацией корреспондент обратился в областное таможенное управление. По словам У. Сафарова, представитель таможенной службы не захотел встретиться с журналистом и предоставить какие-либо сведения, ссылаясь на занятость.

Март, 26
Саидазам Рустамов, главный редактор газеты "Дустлик хãти" (Джизакская область)
Главный редактор районной газеты "Дустлик хãти" в середине февраля текущего года обратился с письменным запросом в Джизакский областной комитет по охране природы. В своем письме журналист критиковал природоохранную деятельность местного хлопкоочистительного завода и просил предоставить данные о мерах, принимаемых к предприятию, загрязняющему окружающую среду. Прошло больше месяца, но ответа не последовало. Теперь журналист намерен обратиться с заявлением в областную прокуратуру.

КОММЕНТАРИЙ
Конституция РУ, а именно статья 29 основного закона государства гарантирует каждому гражданину право на поиск, получение и распространение интересующей его информации. Согласно статье 8 Закона РУ "О принципах и гарантиях свободы информации" государство защищает право каждого на поиск, получение, исследование, распространение, использование и хранение информации.
Согласно статье 7 указанного закона органы государственной власти и управления, органы самоуправления граждан, общественные объединения и другие негосударственные некоммерческие организации и их должностные лица обязаны в установленном законодательством порядке обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с информацией, затрагивающей его права, свободы и законные интересы, создавать доступные информационные ресурсы, осуществлять массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес.
Согласно статье 14 Закона "О защите профессиональной деятельности журналиста" должностные лица государственных органов, органов самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций несут ответственность за осуществление цензуры; воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста путем необоснованного отказа, нарушение права журналиста на запрос и получение необходимой информации; оказание давления на журналиста, вмешательство в его профессиональную деятельность.
Согласно статье 6 Закона "О гарантиях и свободе доступа к информации" запрос на получение информации может выражаться в письменной или устной форме. В письменном запросе содержатся данные обратившегося, наименование запрашиваемой информации или ее характер. Письменные запросы подлежат регистрации. Ответ на запрос должен быть дан в возможно короткие сроки, но не позднее 30 дней с даты получения запроса, если иное не установлено законодательством. Ответ на устный вопрос, по возможности, должен быть дан незамедлительно. В случае если орган или должностное лицо не обладают запрашиваемой информацией, они обязаны в срок не более 7 дней с даты получения запроса сообщить об этом обратившемуся, а также, по возможности, сообщить ему наименование органа или должностное лицо, обладающих такой информацией.
В соответствии со статьей 3 Закона РУ "О защите государственных секретов" и нормами Конституции РУ государственные секреты республики подразделяются на государственную, военную и служебную тайны. Поскольку запрашиваемая журналистами информация не содержала сведений, составляющих государственную тайну, действия должностных лиц являются неправомерными.

2. Нарушение конституционных гарантий свободы слова и творчества

Март, 15
Журналист отдела новостей телерадиокомпании СТВ (г. Самарканд)
Руководитель телерадиокомпании СТВ Аъзам Салохитдинов запретил журналисту, пожелавшему остаться неизвестным из-за опасения потерять работу, выехать на съемки сюжета о временном прекращении выхода в эфир программ кабельной сети города Самарканда. Кабельное телевидение города приостановило свою работу по приказу руководства Национальной ассоциации негосударственных электронных СМИ (НАЭСМИ) Узбекистана, членом которой является данное телевидение. К деятельности кабельных сетей были претензии со стороны НАЭСМИ. Прекращение деятельности кабельных сетей вызвало большой общественный резонанс, поскольку для русскоязычного населения эти сети, основу которых составляют программы российских каналов, - единственная возможность для доступа к информации.

КОММЕНТАРИЙ
Любые попытки диктовать журналистам и СМИ темы, содержание и объемы публикаций не основаны на законе.
Статья 29 Конституции РУ гарантирует гражданам свободу слова, мысли и убеждений. Каждый имеет право искать, получать и распространять любую информацию, за исключением направленной против существующего конституционного строя и других ограничений, предусмотренных законом. Свобода мнений и их выражения могут быть ограничены законом по мотивам государственной или иной тайны.
Никто не имеет права требовать от журналиста предварительно согласовывать сообщения и материалы (статья 4 Закона РУ "О защите профессиональной деятельности журналиста"). При этом необходимо отметить, что статьей 10 вышеуказанного законодательного акта установлен запрет на вмешательство в профессиональную деятельность журналиста.
Кроме того, согласно статье 14 Закона "О защите профессиональной деятельности журналиста" должностные лица государственных органов, органов самоуправления граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций несут ответственность за оказание давления на журналиста, вмешательство в его профессиональную деятельность.

3. Нарушения трудовых прав журналистов

Март, 02
Редакция газеты "Пахтакор" (Джизакская область)
Районная газета "Пахтакор", учредителем которой является хокимият Пахтакорского района, не имеет своего помещения. Как сообщил редактор газеты Холбута Худояров, всю работу по подготовке газеты к выпуску приходится делать дома, а саму газету верстать в чужих изданиях. Прежнее здание редакции перешло к другому хозяину. Хокимият обещал подыскать помещение, но до сих пор не сделал этого.

Март, 06
Газета "Ором" (г. Ташкент)
Сотрудники газеты "Ором" по независящим от них причинам 27 февраля работали до 01.00 ночи. Они надеялись получить денежную компенсацию за сверхурочные часы работы. Но при получении зарплаты 5 марта выяснилось, что компенсацию им не выплатили.

Март, 19
Норбой Жиянов, корреспондент Джизакской областной телерадиокомпании (г. Джизак)
Полгода назад журналист Норбой Жиянов по решению аттестационной комиссии был отстранен от занимаемой должности. Однако даже спустя шесть месяцев руководство ТРК не выдало журналисту на руки трудовую книжку и не выплатило компенсацию. На все просьбы Н. Жиянова ускорить решение вопроса руководство ТРК заявляло, что, возможно, журналиста вновь примут на работу.

Март, 26
Джизакская областная телерадиокомпания (г. Джизак)
Руководство Джизакской областной ТРК обязывает каждого своего творческого работника ежемесячно "приносить" на счет редакции от спонсорских организаций не менее 100000 сумов (около $100). Те журналисты, которые не выполняют указаний руководства, подвергаются критике на общем собрании коллектива.

Март, 30
Жумамурод Мирзаев, фотокорреспондент газеты "Знамя дружбы" (г. Навои)
Под давлением главного редактора газеты "Знамя дружбы" Иброхима Жумаева фотокорреспондента данного издания Ж. Мирзаев был вынужден уволиться. Причиной недовольства руководства газеты явились судебные разбирательства между фотокорреспондентом и председателем Учкудукского центрального рынка Улжон Алламмуродовой, которые продолжались в течение года. По словам Ж. Мирзаева, он потребовал назвать причину, по которой его заставляют уволиться, на что главный редактор ответил, что не хочет портить отношения с местными руководителями.

КОММЕНТАРИЙ
Трудовые права журналистов, как и иных граждан Республики Узбекистан, обеспечиваются законодательством республики, в частности, Трудовым кодексом и иными нормативно-правовыми актами.
В случае с редакцией газеты "Пахтакор" работодателями нарушены требования охраны труда. Так, согласно статье 211 Трудового кодекса РУ на всех предприятиях должны быть созданы условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены. Отсутствие надлежащих условий труда является прямым нарушением работодателем трудового законодательства РУ. При этом указанной выше статьей установлена ответственность работодателя за нарушение требований по охране труда.
Во втором случае дежурство журналистов газеты "Ором" можно считать сверхурочной работой, а, согласно статье 157 ТК РУ, работа в сверхурочное время, в выходные и праздничные дни оплачивается не ниже, чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты устанавливаются в коллективном договоре, а если он не заключен, определяются работодателем по согласованию с профсоюзным комитетом или иным представительным органом работников.
Что касается случая с журналистом Джизакской ТРК Н. Жияновым, то в соответствии со статьей 102ТК РУ работодатель обязан был письменно предупредить его о своем намерении прекратить трудовой договор не менее чем за две недели при прекращении трудового договора в связи с несоответствием работника выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации. По соглашению между работником и работодателем предупреждение может быть заменено денежной компенсацией, соответствующей продолжительности срока предупреждения. Таким образом, руководство ТРК обязано выдать работнику трудовую книгу и выплатить компенсацию.
Что касается четвертого случая, то, учитывая, что в статье 177 Трудового кодекса установлено, что работодатель не вправе требовать от работника выполнения работ, не входящих в его трудовые обязанности, действия руководства Джизакской областной ТРК являются неправомерными. Согласно статье 3 Закона Республики Узбекистан "О защите профессиональной деятельности журналистов" журналистом является лицо, которое состоит на службе средств массовой информации Республики Узбекистан или иностранного государства либо работает на договорной основе и занимается сбором, анализом и распространением информации по определенной тематике.
Принимая во внимание вышеизложенное, сбор средств со спонсорских организаций не входят в круг функциональных обязанностей сотрудников СМИ. При этом, согласно статье 5 Закона "О защите профессиональной деятельности журналистов", журналист вправе отказаться от данного ему средством массовой информации поручения, если оно связано с нарушением закона.
Что касается случая с увольнением фотокорреспондента газеты "Знамя дружбы", то здесь необходимо отметить, что статьей 100 Трудового кодекса Республики Узбекистан установлено, что прекращение трудового договора, заключенного на неопределенный срок, а также срочного трудового договора до истечения его срока по инициативе работодателя должно быть обоснованным. При этом определен конкретный перечень оснований, при наличии которых допускается прекращение трудового договора с работником по инициативе работодателя. Но так как причина, названная главным редактором, не соответствует перечню оснований для увольнения, данные действия являются неправомерными.

4. Ограничение доступа к веб-сайтам

Март, 03
Интернет-сайты
Заблокированы отдельные статьи блог-бюллетеня "Гражданское Общество", размещенного по адресу http://www.uzngo.info . где публикуется ресурсно-аналитическая информация для журналистов, некоммерческих организаций, общественных движений. При попытке зайти на полную версию отдельных статей интернет-пользователи в Узбекистане возвращались на главную страницу сайта.

КОММЕНТАРИЙ
Доступ к информации гарантируется Конституцией и законами республики. В соответствии со статьями 4 – 6 Закона РУ "О принципах и гарантиях свободы информации" каждый обладает правом беспрепятственно искать, получать, исследовать, распространять, использовать и хранить информацию. Основными принципами свободы информации являются открытость и гласность, общедоступность и достоверность. Доступ к информации может быть ограничен только в соответствии с законом и в целях защиты прав и свобод человека, основ конституционного строя, нравственных ценностей общества, духовного, культурного и научного потенциала, обеспечения безопасности страны.
В гражданско-правовом отношении действия интернет-провайдеров, которые блокируют некоторые сайты, нарушают договорные обязательства по доставке информации пользователю, поскольку интернет-услуги предоставляются пользователям всемирной сети на платной основе. За восстановлением нарушенных прав пользователи сети Интернет вправе обратиться в суд.