Кому в Кыргызстане жить хорошо

Авторитетная международная организация-"Трансперенси Интернешнл", в течение нескольких последних лет неизменно включает Кыргызстан в число двадцати наиболее коррумпированных государств мира. Это лишний раз дает основание говорить о том, что в стране сложились условия, способствующие превращению в ней коррупции в системное явление. Она реально угрожает ее национальной безопасности, и фактически превратилась в пятую власть. Коррупция настолько глубоко укоренилась в Кыргызстане, что сегодня, наверное, и сам Манас, легендарный герой кыргызского эпоса, живи он в наши дни, не избежал бы коррупционных воздействий. Широко известно выражение, превратившееся в крылатое, одного из премьер-министров Кыргызстана начала 90х годов прошлого века о том, что сейчас не воруют только дураки и ленивые. Другой, не менее известный политический деятель сказал: " Еще не родился тот кыргыз или русский в Кыргызстане, которого нельзя было бы купить".

>Разнообразные коррупционные схемы вошли в практику с первых дней независимости, они продолжают играть решающую роль в расхищении народного достояния и по настоящее время. Мораторий преступлений коррупции в Кыргызстане велик и едва ли люди их совершившие, понесут когда-либо заслуженное наказание. Ведь на многие из них, ставшие известными общественности, власти закрывали глаза, а большая их часть осталась покрытой мраком неизвестности. Можно сказать лишь о том, что коррупция послужила основой возникновения баснословных, по масштабам небольшой страны, состояний определенной категории лиц, забывших о морали. В одной французской новелле Возрождения говорится о том, что для того, чтобы разбогатеть, надо лишь повернуться к богу спиной на добрых 5-6 лет. И таких "повернутых" в Кыргызстане немало. Сообщения же о фактах коррупции в государственном и негосударственном секторах Кыргызстана, время от времени появляющиеся на страницах СМИ и интернет.изданий, это только вершина айсберга, которая, однако тоже впечатляет. Начать с того, что важной причиной свержения режима Акаева, явилось также недовольство населения широчайшим размахом семейно-кланового преступного бизнеса, коррупции, расцветшей пышным цветом в период его президентства. Было много надежд на то, что, политики, пришедшие к власти после него, кстати, под знаком обличения коррупции, посадят в тюрьму коррупционеров, используют украденные у народа богатства для поднятия его жизненного уровня. Вице-премьер-министр Д. Усенов, возглавлявший комиссию, занимавшуюся учетом предприятий, компаний и фирм, принадлежащих родственникам свергнутого президента с целью передачи их под контроль государства, насчитал таковых более 180. Однако, широковещательные обещания новой власти не были выполнены. Генеральная прокуратура до сих пор не может довести до логического завершения уголовные дела семьи Акаевых. Более того, за прошедшие после мартовских событий два года тихо произошло перераспределение акаевского наследства в пользу новых владельцев, а коррупционеры по-прежнему продолжают чувствовать себя вольготно. Об этом свидетельствуют лишь некоторые факты из множества других, время от времени всплывающих на поверхность. Сегодня много говорится и пишется о судьбе энергосектора страны. Аналитики и эксперты едины в том, что коррупция губит на корню эту когда-то высокодоходную отрасль экономики. Негативные перемены в ее работе, произошедшие за последние годы, видны из данных, приведенных председателем Госкомимущества Кыргызской Республики А.Иманалиевым. По его словам ежегодная прибыль энергосектора до его раздробления и приватизации составляла 2млрд. 400млн. сомов. Сейчас же, даже при возросших тарифах, доходы не превышают 190 млн. сомов. По данным китайских таможенных служб в Кыргызстан из Китая ежегодно проходит товаров на 200 млн. долларов, а по данным кыргызской таможни в два раза меньше. Куда девается разница, покрыто мраком тайны. Вице-спикер Жогорку Кенеша (парламента) К.Исабеков сообщил журналистам, что в результате финансовых махинаций из ОАО "Кыргызалтын" в 2004 году бесследно исчезли денежные средства на 11 млн. долларов.

Правоохранительные органы, по его словам, этим никогда не занимались, так как в этом вопросе была заинтересованность членов правительства, работавших в 2004 году. Командование базы Ганси заплатило ОАО аэропорта Манас за оказание аэронавигационных услуг 30 млн.сомов и эти деньги пропали. И такие примеры можно продолжать еще долго. Масштабная коррупция в Кыргызстане оказывает разрушительное воздействие на основные сферы жизнедеятельности государства и общества и ставит под угрозу ее национальную безопасность.
Возрастающие масштабы коррупционных воздействий на экономику, являются одной из главных причин переживаемых ею серьезных трудностей. Продолжается процесс расширения ее теневого сектора. По словам министра финансов Кыргызской Республики А.Жапарова, его доля в экономике страны составляет 53%. Под влиянием коррупции возрастают масштабы хищений, укрытия доходов от налогообложения, уклонения от оплаты таможенных платежей. Крайне негативное воздействие коррупция оказывает на управление экономикой, развитие банковско-кредитной сферы, следствием чего становится уменьшение налоговых поступлений, нестабильность бюджета, неэффективное использование бюджетных средств, особенно при распределении государственных заказов и закупок, кредитов. Коррупция проникла и в сферу предпринимательства, значительная часть доходов которой тратится на взятки и подкуп должностных лиц. Повышаются цены вследствие коррупционных " накладных расходов", из-за чего страдает потребитель. Она нарушает конкурентный рыночный механизм. В рыночной экономике республики зачастую работают те, кто получил преимущества за взятки, а не те, кто действительно конкурентоспособен. В итоге, коррупция превратилась в серьезный тормоз экономического развития Кыргызстана и препятствует его переходу к фазе устойчивого экономического роста. Коррупция ведет к политической дискредитации государственной власти в Кыргызстане в лице всех ее ветвей. В законодательной ветви власти широкое распространение получила практика покупки голосов избирателей, нарушение должностными лицами избирательного законодательства. Вольно или невольно в коррупционные процессы втягиваются и народные избранники . депутаты кыргызского парламента. В Кыргызстане парламент практически недоступен для граждан, не имеющих финансовых средств или спонсоров, интересы которых кандидат в депутаты обязывается за это лоббировать в его стенах. Слуги народа не похожи на бескорыстных альтруистов. Затратив значительные средства на избирательную кампанию, победители стараются всеми правдами и неправдами вернуть их. Такую систему в ряде стран называют "коммерческой демократией",а избранников "купленными мандатами". Широчайшие масштабы этих коррупционных проявлений собственно и привели к событиям 24 марта 2005 года.

Значительные масштабы приобрела коррумпированность исполнительной власти. Премьер-министр Кыргызской Республики А. Атамбаев на встрече с главой миссии МВФ Пауло Нойхаусом, состоявшейся в конце мая сего года, сказал: " Главная беда нашей страны за истекшие 15 лет заключалась в высоком уровне коррупции. Я посмотрел резервы нашей экономики, увидел - насколько богата наша страна различными полезными ископаемыми и убедился, что мы могли работать вообще без долгов, если бы власть не воровала". Практически, коррупция превратилась в составную часть механизма государственного управления. "Огромная по масштабам коррупция . заявил 19 июня на встрече с представителями бизнес-ассоциаций министр экономического развития и торговли Кыргызстана С.Молдокулов . существует во всех министерствах и ведомствах республики". По инициативе Национального агентства по предупреждению коррупции и конгресса бизнес-ассоциаций Кыргызстана в декабре 2006 года было проведено социологическое исследование по проблемам коррупции. По ответам чиновников и бизнесменов самой коррумпированной структурой были названы правоохранительные органы, второе место было отведено таможне, третье- ГАИ, четвертое- налоговой инспекции, пятое . судам.
Коррумпированность многих чиновников исполнительной власти, живущих по принципу " урвать кусок побольше и удрать" имеет результатом уменьшение доверия к ней широких слоев населения Кыргызстана, ведет к ее отчуждению от общества, росту недоверия к любым, даже самым положительным начинаниям. Коррупция приобрела настолько широкий размах, что в обществе подрывается вера в целесообразность существования институтов демократии. Судебная власть также серьезно поражена метастазами коррупции. Рост коррупции в стране ведет к отвлечению значительных по масштабам средств от целей социального развития, затрудняет решение государством социальных проблем. Без всякого сомнения, можно сказать о том, что именно размахом этого явления во многом объясняется высокий уровень нищеты и бедности в Кыргызстане. Более того, коррупция увеличивает их масштабы. Несправедливое распределение доходов за счет наиболее бедных, перераспределение собственности в пользу узкого слоя лиц, причастных к управлению ею, имеет следствием дальнейшее обнищание большей части населения. К сожалению, отсутствует понимание того, что с бедностью в Кыргызстане невозможно покончить, не одержав победы над коррупцией. В стране усиливаются процессы поляризации общества на бедных и богатых, имеющие далеко идущие последствия. В частности, социальный протест населения может быть переведен определенными политическими силами в русло разрушительных конфликтов, которые могут привести к трудно предсказуемым последствиям. Таким образом, разгул коррупции в Кыргызстане имеет следствием рост социальной напряженности и политической нестабильности в стране.

Притчей во языцех стала коррумпированность образования Кыргызстана. По данным социологических опросов, проводившихся в центрах высшего образования страны - вузах Бишкека и Оша, подавляющая часть студентов - участников опроса, признались в том, что вступали в коррупционные сделки с преподавателями. Трагедия заключается в том, что коррупция в системе высшего образования с середины 90 годов прошлого века воспроизводит коррупционеров из числа молодежи, готовых употребить коррупционные навыки, ставшие частью их образа жизни. в своей деловой карьере. По сути дела вузы превратились в мощный резерв для коррупции, ежегодно пополняющий систему управления и бизнес страны молодыми людьми, утратившими веру в честность и порядочность.

Рост коррумпированности в государственной и не государственной сферах негативно воздействует и на международные позиции Кыргызстана. Коррупционные проявления имеют своим следствием сокращение инвестиций в страну и ставят под сомнение выполнение Стратегии развития страны на период с2007 до 2010 года, принятой правительством для исполнения, реализация которой, во многом базируется на привлечении иностранных капиталов. В частности, при общей потребности в финансировании в 8,75 млрд. долларов, 6,22 млрд. предполагается обеспечить за счет привлечения частных инвестиций. Выполнимо ли это, если в 2006 году прямые иностранные инвестиции составили лишь 138 млн. долларов? Бизнесмены не хотят иметь дело со страной, государственные чиновники которой нечисты на руку. Растет недоверие к стране за рубежом и в связи с нерациональным использованием и расхищением кредитов. Коррупция привела к острейшей для Кыргызстана проблеме внешнего долга. Ухудшаются позиции страны и в сфере международной торговли.

В ситуации, когда реальных и действенных мер против коррупции в Кыргызстане не предпринимается, ситуация грозит выйти из-под контроля властей и развиваться по одному из трех вариантов, описываемых аналитиками. Речь идет о трех моделях развития, грозящих превращением коррупции в часть политического устройства и всей общественной жизни.
Азиатская модель: коррупция . привычное и воспринимаемое в обществе как естественное явление, связанное с функционированием государства. Для Кыргызстана ближе всего эта модель. Известный борец с коррупцией премьер-министр Сингапура Ли Куан Ю писал о ней: "Коррупция является одной из черт азиатского образа жизни. Люди открыто принимают вознаграждения, это является частью их жизни. Министры и должностные лица не могут прожить на свое жалование так, как того требует их положение. Чем выше должность, тем больше их дома, тем более многочисленны их жены, любовницы или сожительницы, украшенные драгоценностями в соответствии с положением и влиянием их мужчин". В Кыргызстане коррупция стала образом жизни, частью менталитета значительной части " служилого" люда. У джигитов от коррупции три задачи: во первых, вырубить ( не посадить) в парковой или заповедной зоне деревья(не одно а много деревьев). Во вторых, построить там ( не дом) а обязательно 2х или 3 этажный особняк. В третьих, воспитать сына от любовницы.

Африканская модель: власть продается "на корню" группе основных экономических кланов и политическими средствами обеспечивает надежность их существования.
Для страны это означало бы сворачивание демократии и использование демократических процедур в качестве камуфляжа, примитивизацию экономики, обеспечивающей интересы узкой олигархической группы.
Латиноамериканская модель: попустительство коррупции дает возможность теневым и криминализированным секторам экономики достигнуть могущества, соизмеримого с государственным и превратиться в государство в государстве. Экономическое благополучие становится недостижимым, характерна постоянная политическая нестабильность страны.
Попустительство коррупции может привести Кыргызстан от более мягкой азиатской модели к африканской, либо латиноамериканской.

Альтернатива этому одна . бескомпромиссная борьба государства с этим злом на основе консолидации всех политических сил страны, при тесном взаимодействии с гражданским обществом и большей частью населения. Пока же, резюмируя итоги противостояния коррупции и власти, можно сказать коротко . гора родила мышь. В Кыргызской Республике не раз предпринимались попытки ограничить ее масштабы. Характерно, что А.Акаев признавал опасность угрозы коррупции и говорил, что она достигла седьмого этажа Белого дома, то есть кабинетов высших руководителей страны. К. Бакиев же убежден в том, что в Кыргызстане проблемы коррупции как таковой не существует. В частности, он заявил на Форуме развития, состоявшемся 31 мая сего года о том, что "коррупция сводится на нет" и что "уровень коррупции в Кыргызстане резко упал". Возникает вопрос - кому верить? "Трансперенси Интернешнл", известной в мире и уважаемой за беспристрастность, авторитетной международной организации или не менее уважаемому человеку, главе государства? Между их мнениями дистанция огромного размера. В связи с этим, имеет смысл ознакомить читателей и с мнением самих граждан страны по этому вопросу. По результатам национально- репрезентативного опроса, проведенного в мае сего года по заказу Международного Республиканского института, 47% опрошенных считают, что после событий 24 марта 2005 года коррупция в Кыргызстане увеличилась.39% - осталась на прежнем уровне и только 8% считают, что она уменьшилась. По мнению простых кыргызстанцев в стране все еще велико число лиц, в соответствии с библейской притчей, "едящих хлеб беззакония и пьющих вино преступлений". В тоже время нельзя сказать о том, что в Кыргызстане не уделяют внимания проблеме борьбы с коррупцией. У нас с ней борются, но по давно известному правилу, в соответствии с которым коррупция сродни проституции . все вместе с ней борются, а по отдельности не брезгуют пользоваться. В стране формируется антикоррупционное законодательство. В частности, в 2003 году принят закон " О борьбе с коррупцией". В декабре того же года Кыргызская Республика первая из стран СНГ и единственная страна в регионе подписала Конвенцию ООН против коррупции. В июне 2005 года президентом страны утверждена "Государственная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике". В октябре того же года указом президента "О безотлагательных мерах по борьбе с коррупцией" образовано Национальное агентство по предупреждению коррупции" и образован Национальный совет Кыргызской Республики по борьбе с коррупцией". Однако, несмотря на принятие законов и создание этих органов, благодаря политике двойных стандартов, коррупция в Кыргызстане продолжает процветать. Она живет по принципу " Ману манус лават" - рука руку моет, отражает состояние круговой поруки в высших эшелонах власти и потому легко обходит все законы о коррупции и ей не страшны никакие агентства. О бессилии власти в борьбе с ней свидетельствует тот факт, что за все годы независимости не был схвачен за руку и наказан хотя бы один крупный коррупционер, хотя возможности для этого предоставлялись неоднократно. Страна стала примером того, как под одним небом мирно уживаются коррупционеры и борцы с коррупцией. Получается как в той басне : " А кот Васька слушает да ест". Жирные коты продолжают расхищать национальное достояние народа, подвергая серьезной угрозе национальную безопасность страны. Это стало следствием того, что, органы, предназначенные для борьбы с коррупцией, не обладают для этого реальными полномочиями, а вся "борьба" носит декларативный характер. По сути дела, на решительные действия против коррупции наложено табу. Отсюда, естественно возникает вопрос- кому это выгодно?

Отсутствие реальных подвижек, конкретных результатов в борьбе с коррупцией, невыполненные обещания, имеют следствием то, что возникают низовые стихийные движения, требующие конкретных действий от властей. Члены движения во главе с лидером политической партии " Эркин Кыргызстан" Ж. Алиевым 22 мая сего года направили президенту страны письмо и список с именами некоторых чиновников действующих и недействующих с требованием отстранить их от занимаемых должностей в течение 7 дней. Список коррупционеров включает имена 154 действующих и недействующих чиновников разного ранга и 36 юридических лиц. Они заявили, что у них имеются все необходимые документы, доказывающее их участие в преступлениях.

Ситуация, сложившаяся в стране требует принятия решительных мер. Пришло время найти практическое применение словам, сказанным в начале прошлого века президентом США Т.Рузвельтом :
" Убийца нарушает закон и отнимает у человека одну жизнь. Коррупционеры покушаются на жизнь всего общества". Настала пора расчистить авгиевы конюшни коррупции, превратить для начала Кыргызстан из страны не пуганых, в страну хотя бы напуганных коррупционеров. Опыт свидетельствует о том, что первый шаг на пути решительных действий должен быть сделан высшими должностными лицами государства. Успех противостояния коррупции во многом зависит от политической воли первых лиц государства. Если они проявят такую волю, то первым шагом может стать приглашение в Кыргызстан международных аудиторских организаций готовых осуществить полный аудит государства на предмет его зараженности коррупцией.

Вторым шагом могло бы стать заимствование и реализация опыта стран, добившихся реальных успехов в противостоянии с коррупцией. Полезно было бы также внести дополнение в закон Кыргызской Республики "О борьбе с коррупцией", в соответствии с которым, суды получили бы право трактовать обстоятельством коррупции то, что обвиняемые, включая близких и дальних родственников, жили не по средствам или располагали объектами собственности, которые они не могли приобрести на свои доходы. Наконец, можно было бы дополнить Основной закон Кыргызстана пунктом, позволяющим осуществить процедуру импичмента против главы государства по обвинению в коррупции. Это позволило бы снять подозрения с первых лиц государства, существенно подрывающих их имидж и служащих препятствием для лидерства в борьбе с этим страшным злом.

^Омаров М.Н. к.и.н. заместитель директора ИСАП
melsomarov@mail.ru