Доклад по результатам Социологического Исследования
"Мнение узбекской молодежи о милиции"
Автор доклада: гос-н Шухрат Ганиев – член ГБР
30% молодых людей, опрошенных в марте-апреле 2007 года (репрезентативная выборка), по их словам, вступали за последние 12 месяцев в те или иные контакты с представителями милиции - имелись в виду контакты по инициативе милиционеров. Чаще всего это происходило в общественных местах - рынок, дискотека (5%), в отделении милиции (5%), но особенно часто - на улице (19%). Юноши сталкивались с милицией заметно чаще девушек (38 и 21% соответственно), в особенности – на улице (26 и 12% соответственно); опрошенные с высшим образованием – чаще, нежели с неполным средним (37% против 25%). Чаще отмечают подобные контакты молодые люди из менее обеспеченных семей (денег в семье "хватает только на одежду") , молодые жители региональных крупных городов (см. табл.1).
Таблица 1
Вступали ли вы за последние 12 месяцев в контакты с сотрудниками милиции? (в % по столбцу)
Пол Потребительский статус Тип поселения
Муж Жен Хватает только на одежду Хватает на одежду и продукты Можем приобретать ТДП Бухара Свыше 200 тыс 50-100 тыс До 50 тыс Село
Да 38 21 38 26 30 40 40 22 26 27
Нет 62 79 62 74 70 60 60 78 74 73

Чаще всего подобные контакты заключались в проверке документов – с этим сталкивался каждый четвертый из тех, кто, так или иначе, контактировал с милицией (точнее - 27%, а среди юношей, имевших встречи с милицией, –31%). Двое из каждый трех имевших контакты отметили в целом корректное поведение представителей власти, но треть указала на угрозы, хамство, применение силы со стороны милиционеров. Более подробный уточняющий вопрос тем, кто имел контакты с милицией, показал: несправедливость, унижающее поведение со стороны милиционеров пережили за последний год 40% молодых людей, входящих в данную подгруппу (26% испытали хамство и оскорбления, 12% были без оснований задержаны, у 9% вымогали деньги и т.д.).
На контакты своих знакомых сверстников с милиций указывают уже почти 40% опрошенных, 28% ссылаются на уличные контакты, 10% - в общественных местах. Говоря о знакомых ровесниках, молодежь подчеркивает некорректное поведение милиционеров чаще, чем применительно к себе: так 46%, почти половина, заявляют, что милиционеры хамили и угрожали их сверстникам, применяли против них силу. Иными словами, разложение правоохранительных органов, все больше превращающихся в органы репрессивные, впрямую опасные для населения, зашло сегодня, по оценкам молодежи, значительно дальше, чем свидетельствует ее прямой жизненный опыт, - в данном случае молодежь, как можно предположить, транслирует общераспространенные оценки, принятые общественным мнением .
Акты направленного против них милицейского произвола значительно чаще отмечают юноши, чем девушки. В особенности это касается хамства и унижений (на них указывают 31% юношей и 18% девушек), необоснованного задержания (16 и 6% соответственно), вымогательства (12 и 4%). Произвол милиции острее чувствуют, с одной стороны, группы социально незащищенной молодежи, менее обеспеченной ресурсами и слабее адаптированной к ситуации – не работающие и не учащиеся молодые люди, как бы уже заранее меченые, стигматизированные в социальном плане, а с другой – те, кто, напротив, обладает наибольшими (точнее – несколько большими, чем в среднем) ресурсами образования, доходов и проч., в связи с чем растет и их "привлекательность" для милиционеров, стремящихся к вымогательству или к унижению жертв, и чувствительность к несправедливости, унижению, насилию. Таким образом, опасность со стороны милиции ощущают сегодня в стране как сравнительные аутсайдеры, так и молодые узбекистанцы, более продвинутые в социальном плане. Соответственно распределяется и недоверие к милиции: оно характерно как для менее социально защищенных подгрупп, так и для более доходных, образованных.
>Наибольшая концентрация произвола – в крупных городах региона (в Бухаре лишь около трети опрошенных молодых людей не подверглись за последний год актам произвола и беззакония со стороны милиции). В крупных городских поселениях выше – пусть не очень значительно – и частота контактов с милицией (см. таб.2).

Таблица 2
Случалось ли вам за последние 12 месяцев сталкиваться со следующими действиями сотрудников милиции: вам…
Потребительский статус Размер населенного пункта
Хватает только на продукты Хватает на продукты и одежду Можем приобретать ТДП Бухара Свыше 200 тыс 50-100 тыс До 50 тыс Село
Хамили, оскорбляли 19 25 33 40 32 16 28 19
Шантажировали 2 5 8 8 3 4 6 13
Вымогали деньги 9 5 12 40 11 4 2 7
Угрожали избить 4 4 6 4 4 4 3 8
Избили 7 4 2 4 2 6 7 5
Задержали без оснований 7 13 13 16 13 14 10 10
Ничего подобного не случалось 59 58 52 36 52 59 62 57

В молодежных объединениях, движениях участвует лишь незначительная часть опрошенной молодежи (менее 6%), в санкционированных уличных акциях принимали участие чуть больше 5%, в несанкционированных – чуть больше 2%. Бывали задержаны в связи с членством в объединении, движении или за участие в уличных акциях не более 1% молодых людей, опрошенных по репрезентативной выборке. Величины эти слишком малы, чтобы можно было дифференцировать ответы этой подгруппы по тем или другим признакам. Важно лишь отметить, что основной источник сведений о милицейском произволе у опрошенной молодежи – ее привычный, повседневный, нормальный в этом смысле обиход, а не какие-то особые, активные действия.
Так или иначе, лишь 41% опрошенных относятся к работникам правоохранительных органов с той или иной степенью доверия, тогда как 59% их скорее опасаются. Только треть респондентов считают маловероятным или вовсе исключают, что они и их близкие могут стать жертвой милицейского произвола, - остальные либо испытывают его на себе либо считают такую опасность вполне вероятной. 70% считают, что лично они не защищены от подобного произвола, 84% называют беззаконие и произвол правоохранительных органов серьезной проблемой сегодняшнего узбекского общества. Наиболее вероятными проявлениями подобного произвола, обращенного против них самих, опрошенным представляются необоснованное задержание (такую опасность ощущают 44% опрошенных молодых людей), оскорбления со стороны милиции (38%), вымогательство (25%), шантаж (22%).
При этом только 34% молодых людей станут в подобных случаях добиваться справедливости, наказания виновных, остальные либо подчинятся милиционерам (15%), либо постараются с ними договориться (16%), либо уверены, что ничего нельзя сделать, и остается лишь по возможности избегать подобных контактов в будущем (32%). Мнение опрошенной молодежи о своих сверстниках еще хуже: лишь 24% уверены, что их ровесники будут в подобных случаях добиваться справедливости, куда чаще молодежь полагает, что их ровесники постараются откупиться от милиционеров или договориться с ними (30%).
В этом плане обращает на себя внимание, что 26% молодежи при столкновении с милицейским произволом постараются использовать неформальные обходные пути – личные знакомства в органах власти. Примерно столько же (разве что чуть больше - 31%) обратятся, по их словам, к адвокату, 38% - в прокуратуру, суд. А каждый десятый (9%) не станет вообще ничего предпринимать.
Предпочтительными источниками информации о том, как правильно вести себя в случаях конфликта с милицией и другими силовыми органами, для молодежи, по ее словам, выступают правозащитники (мнение 40%), родители и старшие (39%), юридическая литература (37%), друзья, сверстники (28%), средства массовой коммуникации (21%). Подчеркнем, что речь здесь идет не о реально используемых источниках, а о предполагаемых в принципе, отсюда, как можно предположить, столь высокая оценка правозащитных организаций молодежью.
В то, что суд и прокуратура способны защитить оскорбленных милицией или потерпевших от нее, верят 65% опрошенных, в возможность законными средствами восстановить нарушенные судом права –55%. Чувство незащищенности, уязвимости для насилия со стороны людей в милицейской форме соединяется у большой части опрошенных молодых людей с ощущением своего социального бессилия, более того – с правовым нигилизмом, неверием в закон, стремлением действовать неформальными, обходными путями. В данном контексте по-своему закономерно, что гражданином, субъектом политических прав чувствует себя лишь малая часть опрошенной молодежи. Только 25% опрошенных молодых людей, по их заявлениям, в той или иной мере вообще интересуются политикой.

Таблица 3
Доверие молодежи государственным институтам, СМИ и общественным организациям (в % к числу опрошенных)
Вопрос: "В какой мере вы доверяете или не доверяете …?" Доверяют* Не доверяют* Затруднились ответить
Массовый опрос Члены молодежных объединений Массовый опрос Члены молодежных объединений Массовый опрос Члены молодежных объединений
Политическим партиям 20 28 72 64 7 9
Милиции 38 30 60 67 3 3
Правозащитным организациям 58 59 26 30 16 11
СМИ 58 52 40 44 3 4
Суду 61 56 32 40 7 4
Прокуратуре 62 59 29 36 9 5
президенту 80 66 13 23 7 11

* сумма ответов "полностью доверяют"+ "скорее доверяют" и "полностью не доверяют"+ "скорее не доверяют"

Отношение (включая доверие или недоверие) молодежи к различным социальным институтам и организациям обусловлено не личным опытом взаимодействия с ними, а коллективными представлениями и стереотипами, характерными для той среды, в которой существуют молодые люди. За исключением контактов с милицией (а они имели место примерно у 30% опрошенных), у молодежи нет никаких прямых поводов или стимулов вступать во взаимоотношения с судом и правоохранительными органами, политическими партиями или другими организациями. Речь идет, поэтому о репутации тех или иных институтов и объединений в массовой молодежной среде, достаточно далекой от проблем, требующих известной развитости политического и гражданского сознания, коллективной солидарности ответственности. И то, и другое - далеко отстоит от повседневных проблем молодежи.
В целом показатели доверия или недоверия к институтам и объединениям массового молодежного опроса и ангажированной части молодежи отличаются не очень значительно (размах колебаний даже в крайних случаях не превышает 8-14 пп.). Правильнее сказать, что политически активная часть молодежи несколько более поляризована и, в соответствии со своими убеждениями более пристрастно относится к тем или иным органам власти и общественным объединениям. Включенные в разные политические и общественные организации, молодые люди демонстрируют несколько более высокий уровень доверия политическим партиям (на 8 пп., причем эта лояльность действующим партиям объясняется главным образом высоким процентом членов молодежных организаций, созданных для поддержки партий власти, - их в спецвыборке 28%), и соответственно, чуть большее недоверие к правозащитным организациям (на 4 пп.) и в целом к СМИ (на те же 4 пп.). Вместе с тем, респонденты, принадлежащие к молодежным объединениям из другой части политического спектра (а их свыше трети в спецвыборке), точно также несколько более негативно относятся к правоохранительным органам (недоверие к милиции, суду, прокуратуре среди опрошенных по спецвыборке на 7-8 пп. выше, чем в массовом опросе молодежи), к президенту – на 10 пп. выше, чем среди молодежи в целом (причем – здесь чуть более высокий процент затруднившихся с ответом – на 4 пп.).
Следует учитывать, что как доверие или симпатии, так и антипатии носят очень опосредованный и отвлеченный характер, воспроизводя в целом общие оценки взрослых, о чем уже говорилось выше. Но некоторые особенности отношения молодежи к государственным структурам и общественным организациям необходимо учитывать, в частности - инерцию влияния образовательных учреждений и самого процесса обучения, освоения передаваемых через школу и СМИ официальных представлений об основных институциональных структурах узбекского государства. Так, мнения молодежи о суде, прокуратуре, милиции, СМИ или даже о президенте явно более положительны, нежели мнения населения в целом (всех возрастных категорий): в среднем лишь 11-14% граждан регионов доверяли и доверяют суду, милиции или прокуратуре, политическим партиям – 5-6%, президенту – 58-60%, СМИ – 24% и тем самым - более противоречивы, поскольку одновременно с декларируемым доверием к институтам как таковым ("как должно быть") совершенно отчетливо высказывается острое недоверие в их способностях отстаивать права и интересы граждан, в особенности это касается милиции, в отношении которой преобладающее большинство чувствует себя незащищенным перед ее произволом, хамством и готовностью к насилию и шантажу. У молодежи эта противоречивость (разрыв между правильным отношением к милиции и опасениями перед насилием и пытками со стороны милиционеров или сотрудников других правоохранительных органов) осознается очень слабо, поскольку разные представления лежат на "разных полочках" сознания.
Выше доверие к милиции, суду, прокуратуре у самых молодых, школьников и студентов, чаще – у девочек; ниже – у тех, кто уже работает, с одной стороны, и у тех, кто нигде не учится и не работает (то есть близких к категории "неблагополучной молодежи"). Относительно студентов вузов можно добавить, что у них отмечается не просто более высокий уровень книжных представлений, но и большая поляризованность представлений и оценок разных государственных институтов, здесь несколько выше и уровень доверия, и недоверия.
Впрочем, разница между ответами опрошенных, относящихся к разным категориям молодежи, незначительна, максимальный размах колебаний не превышает нескольких процентных пунктов. Например, в отношении к суду полярные позиции занимают самые молодые школьницы (доверие 70%) и молодые рабочие (53%; при средних показателях 61%). Во всяком случае принципиальная структура отношений не меняется в разных подгруппах опрошенных, речь может идти лишь об интенсивности выражения того или иного отношения у разных категорий респондентов, а не о разных оценках.
Схожие отличия наблюдаются и в показателях доверия к политическим партиям: максимум доверия выражают свежеиспеченные специалисты с высшим образованием (30%), минимум доверия – те, кто учатся и работают (равно как и те, кто не учатся, и не работают), а именно: 13 и 15% при средних показателях 20%. В подобных различиях проявляются скрытые характеристики социального и материального положения: совершенно очевидно, что те кто не учатся и не работают, чаще принадлежат к группам "социального риска", со ощутимыми шансами оказаться среди "социальных маргиналов" с самым низким уровнем образования или социального положения. Показатели недоверия практически одинаковы во всех подгруппах опрошенной молодежи (колеблется не уровень недоверия, а число затруднившихся с ответом или отказывающихся отвечать в силу отсутствия каких-либо представлений о предмете вопрошания).
Если рассматривать отдельно отношение молодежи к сотрудникам правоохранительных органов (доверяют/опасаются), то прежде всего приходится сказать, что никаких различий между ангажированной молодежью и массовым опросом нет.

Таблица 4
Доверяете ли Вы сотрудникам милиции, правоохранительным органам, или, напротив, относитесь к ним с опасением? (в % к числу опрошенных)
Доверяют Опасаются
Всего 41 (7*+34) 59 (42+17**)
Мужчины 35 65
Женщины 48 52
Возраст
15-19 лет 44 56
20-24 года 38 62
Род занятий
Учатся 47 53
Работают 33 67
Учатся и работают 36 64
Не учатся и не работают 39 61
Образование
Неполное среднее 45 54
Среднее общее 39 60
Среднее специальное 38 62
Неполное высшее 43 57
Высшее 34 65
По профессиональный статус:
Предприниматель, руководитель 34 66
Специалист 30 70
Служащий 40 61
Рабочий 33 67
Размер населенного пункта
Бухара 24 74
Большой город 41 59
Средний город 38 63
Малый город 43 57
Село 48 52
Потребительский статус
Денег не хватает даже на продукты*** 35 65
На продукты хватает, но приобретение одежды становится проблемой 39 61
Хватает и на продукты и на одежду 42 59
Могут приобретать ТДП 42 58
Могут позволить себе многое*** 41 55

* полное доверие ** - определенно опасаются *** - статистически слишком малая группа (данные не вполне достоверны)

Больше опасаются произвола и вымогательства со стороны милиции мальчики и молодые люди (а не девушки), те, кто работают, люди с высшем образованием, жители городов (а не села, где наименьший уровень тревоги при встречах с милицией), менее обеспеченные опрошенные.

Выводы
Подводя итоги исследования, можно сказать, что значительная часть современной узбекской молодежи имеет в своей обыденной жизни опыт столкновения с милицейским произволом и прежде всего – с хамством, унижением, оскорблениями, пытками. Острее других этот произвол чувствует на себе мужская часть молодого населения страны. Он переживается как наименее, так и наиболее адаптированными в социальном плане группами молодежи, особенно в крупнейших городах и в столице. Для молодых узбекистанцев в целом характерен сегодня преобладающий страх перед милицией и ощущение беззащитности перед нею, неверие в законность, в возможности суда и прокуратуры наказать виновных в произволе. Это, среди прочего, несомненно, связано с крайне слабым гражданским участием молодежи, ее не вовлеченностью в политическую жизнь, низкую заинтересованность политикой. Однако и участие в молодежных общественных движениях на их нынешнем этапе и в нынешних формах не уменьшает этого чувства беззащитности, поскольку достаточно часто сопровождается негативным опытом собственного бессилия, неспособности повлиять на ситуацию в позитивном плане. Это может означать, что сама подобная активность как выражение недовольства рискует остаться чисто возрастным, фазовым феноменом, сила которого, как допустимо предположить, будет ослабевать и сойдет на нет по мере взросления.
В части сельского населения милиция и работа в МВД считается как весьма престижная и дающая уверенность и чувство защищенности себя и своих близких. На фоне нищенской заработной платы относительно высокая оплата труда милиционеров от 100 тысяч Сум и выше (100 долларов США) и стабильная ее выдача являются стимулом для сельской молодежи.

^Группа Быстрого Реагирования (ГБР)
gbr.rrg@gmail.com