"МЕТКИЙ ЭПИТЕТ – ПРОРЫВНЫЕ"

О мощном ускорении казахстанских реформ в 2007 г. общественность республики регулярно оповещается отечественными СМИ. Сообщается о принятии в сжатые сроки многих официальных документов. Это – указ президента "О мерах по модернизации экономики Казахстана", организация Государственной комиссии по модернизации, разработка плана первоочередных мероприятий, формирование рабочей группы из представителей госорганов, холдингов, социально-предпринимательской корпорации "Сарыарка" и Общенационального союза предпринимателей и работодателей Казахстана "Атамекен" (ОСПРК).

Подготовлен проект указа "О создании Совета национальных инвесторов РК", меморандумы о взаимопонимании и сотрудничестве между правительством и ведущими корпоративными предпринимателями, включающие меры государственной поддержки инвесторов. Госорганы работают над механизмом вовлечения инструментов фондового рынка в финансирование наиболее важных проектов; выработкой единой политики в области геологоразведки; корректировкой приоритетов в экспортной, инвестиционной политике; развитием инфраструктуры в сфере транспорта и энергетики, на территории свободных экономических зон.

О происходящих в стране изменениях пресса подробно информирует, например, о деятельности Национальной экономической палаты, преобразованной из союза "Атамекен. Руководством страны эта организация названа "общественным локомотивом предстоящих перемен". Создаются региональные фонды инвестирования с целью поддержки и финансирования в каждом регионе страны 10 перспективных проектов, предложенных предпринимателями. Около 75% от общего количества работ и 70% объема планируемых средств приходится на Алматы, Алматинскую, ВКО, Павлодарскую, Карагандинскую, Мангыстаускую области, ЮКО.

Предоставляются данные о разработке и запуске в производство ряда проектов в рамках Стратегии индустриально-инновационного развития на 2003 – 2015 гг. В их числе современные металлургические заводы, строительство которых намечено осуществить в Экибастузе в 2007 – 2010 гг., в Жамбылской обл., возведение стекольного завода в Кызылординской., алюминиевого (совместно с компанией "Российский алюминий") в Павлодарской, хлопково-текстильного кластера в ЮКО, горно-обогатительного комбината в Актюбинской, нефтехимического комплекса в Атырауской и ряд других.

Особого внимания заслуживает сравнительно недавно принятое в республике решение о реализации "прорывных проектов". О мощной подготовке к этой программе свидетельствует проведение в 2006 г. около 30 информационно-презентационных мероприятий в Великобритании, Италии, Германии, Японии, Китае, России и других странах, разработка и подписание 39 межгосударственных соглашений о поощрении и взаимной защиты инвестиций, нацеленных на привлечение отечественных и зарубежных капиталов.

На состоявшемся в апреле 2007 г. совещании президента страны с представителями крупного казахстанского капитала было заявлено об особой роли "крупных прорывных проектов в важнейших отраслях экономики", что ускорит "консолидацию усилий частного бизнеса и государства для завоевания новых ниш на мировых рынках".

В числе обязательных условий мегапроектов – высокая капиталоемкость, предполагающая, что стоимость разработок превышает 100 млн. долл., экспортная ориентация, производство добавленной стоимости, содействие развитию человеческого капитала. Общий бюджет представленных бизнесменами и поддержанных экспертами проектов составляет 40 млрд. долл.

Следует отметить некоторые расхождения в ценовой оценке и количестве возводимых объектов. Помимо названных, в печати приводятся данные о 41 проекте стоимостью в 25 млрд. долл. от 13 компаний-заявителей. В июле опубликована информация о принятии 79 проектов из представленных 200. Затраты на их строительство достигнут 54,4 млрд. долл. К реализации готово 22 прорывных макропроекта в 10 регионах Казахстана на общую сумму 7,2 млрд. долл. Из республиканского бюджета на "прорывные" выделяется 52,5 млрд. тенге, на развитие социальной инфраструктуры – 34,9 млрд., формирование региональных центров экономического роста – 54,2 млрд., развитие стратегической инфраструктуры – 24,8 млрд. тенге.

Не совпадает и информация СМИ о перечне приоритетных отраслей, где осваиваются "прорывные проекты". Сообщается о развитии и модернизации инфраструктуры, металлургии, машиностроения, горно-металлургической отрасли, нефтехимических, химических производств, транспортно-логистических услуг, услуг связи, переработке сельскохозяйственной продукции, производстве стройматериалов. Приводится и такая группа отраслей, как электроэнергетика, инфраструктура, переработка сырья, нефтехимия, сельское хозяйство, строительство социальных объектов, выпуск стройматериалов, фармацевтическая промышленность, новые технологии.

Журналисты напоминают, что предложения по развитию этих производств еще три года назад были представлены М. Портером, однако правительство, несмотря на обещанную поддержку, не приступило к их реализации, "создав только видимость действия". (Панорама, 2007, 18 мая)

Несомненный интерес в обществе вызвала грандиозная, по словам представителей правительства на общенациональной презентации избранных проектов, программа "30 корпоративных лидеров", к реализации которой привлекаются компании, способные конкурировать на мировом рынке с крупнейшими ТНК.

Претенденты на звание корпоративных лидеров, в числе которых около 100 компаний обязаны обеспечить эффективную реализацию прорывного проекта, быть представленными на фондовых рынках, принимать участие в конкурсах международных компаний по соответствующим направлениям, в рейтингах и отраслевых обзорах инвестиционных и консультационных компаний, по созданию глобального брэнда, уникальных продуктов и дизайна.

Одобрены 86 крупных инновационных разработок в разных отраслях экономики общей стоимостью около 57 млрд. долл. 22 проекта реализуются в 9 регионах. Ожидается, что в перспективе продукция отечественных продуцентов станет брэндом Казахстана в мировой торговле. О значении нового документа, направленного на ускоренное вхождение республики в число 50 наиболее конкурентоспособных государств, заявил премьер-министр К. Масимов.

Официальные лица сообщили, что, по примеру западных стран казахстанское правительство будет оказывать всемерную поддержку отечественным корпоративным лидерам, в том числе государственными заказами и субсидиями. Оператор со стороны государства – АО "Фонд устойчивого развития "Казына", открывший "проектную копилку". На эту организацию возложены основные функции по решению ключевых проблем.

Председатель правления фонда К. Келимбетов убежден, что название программы не ограничивает государственное участие лишь в тридцати избранных проектах. Наибольшую заинтересованность проявлена к тем, кто "действительно может изменить структуру экономики, т. е. к 30 крупным, 50 – средним и 100 – малым. Это пока приблизительно взято за основу". Следует учитывать, что многие проекты оцениваются в 50-80 млн. долл. Отмечается, что в перечне конкурирующих компаний неизбежны изменения: отстающие уступают свои позиции более передовым. На инвестирование программы "30 корпоративных лидеров" казахстанские банки готовы направить более 1,5 млрд. долл.

Руководство практически всех регионов информирует правительство о выборе ключевых объектов: 21 – в Актюбинской области (400 млн. долл.; 6 проектов – в программе "30 корпоративных лидеров" с объемом инвестиций около 3 млрд. долл., имеются данные о разработке 25 проектов на сумму 1,185 млрд. долл.), 13 – в Алматинской (30,4 млрд.), 44 – в ВКО (6,7 млрд., по уточненным данным – 7,4 млрд. долл.), 5 – в Кызылординской (1,2 млрд., по уточненным данным – 6 прорывных, из которых 3 вошли в госпрограмму "30 корпоративных лидеров"), 11 – в ЗКО (15 млрд.) и т. д. Об участии в программе заявило руководство 9 регионов

В представленных программах данные о перечне и количестве проектов отличаются. Ряд объектов реализуется в рамках Стратегии индустриально-инновационного развития, некоторые из них уже вошли и в число "прорывных" и включены в программу "30 лидеров". В их числе – строительство в 2007 – 2008 гг. металлургического завода в Актюбинской области, что обеспечит выпуск 300 тыс. т стали в год, поступление в бюджет 6,7 млн. долл. В соответствии со Стратегией в области реализуется 115 инвестпроектов на общую сумму 8 млрд. долл.

Необходимо обратить внимание, что в каждой региональной программе указано запланированное количество создаваемых рабочих мест, что, не исключая ряда проблем, свидетельствует об их социальной направленности. Так, строительство в Экибастузе завода по производству технического кремния позволит открыть до 150 новых рабочих мест, с расширением мощностей этот показатель удвоится. Возведение завода полированного стекла кызылординской компанией "Шалкия Цинк" в 2009 г. обеспечит не менее 1000 вакансий, разработка месторождений урана, строительство новых рудников и серно-кислотного завода привлекут свыше 1000 работников, добыча свинцово-цинковой руды, строительство обогатительной фабрики повысят спрос на рабочую силу до 4000. Освоение проектов в Жамбылской области уменьшит количество безработных на 8543 человека. В Карагандинской области строительство завода, выпускающего металлургический кремний, будет сопровождаться созданием свыше 300 новых рабочих мест. Трудоустройство более 1000 человек связано с освоением производства экспортоориентированного угольного концентрата на предприятиях "Гефест". Фирма "Импеко" обеспечит занятость на новом металлургическом заводе в Актюбинской области 330 работникам. Строительство локомотивно-сборочного завода в Астане предоставит рабочие места 380 работникам, производство автомобильных шин "Nokian" привлечет 250 человек. Масштабное строительство, инициированное АО "Национальная атомная компания "Казатомпром", создаст более 1000 новых рабочих мест.

Полный список проектов включает значительно большее количество трудовых ресурсов, крайне необходимых для ускоренного освоения намеченных программ. Вместе с тем обязательным условием этого процесса является своевременная профессиональная подготовка работников, обеспечение необходимыми жилищными, бытовыми и прочими условиями.

Специалисты отмечают обостряющиеся на рынке труда противоречия, связанные с неэффективной занятостью, высоким удельным весом самозанятых (35,5% работающих), наличием неквалифицированных трудовых ресурсов и высоким спросом на работников, обладающих соответствующей подготовкой, особенно технической, дефицит которых составляет до 100 тыс. человек, легальным и нелегальным оттоком и притоком в страну трудовых ресурсов. Численность трудовых мигрантов, приезжающих в Казахстан, как информируют СМИ, колеблется от 300 до 500 тыс. Наблюдается увеличение отъезжающего населения. Иностранных рабочих в стране насчитывается свыше 40 тыс. Практически все обладают третьей категорий, т. к. их обучение занимает не более восьми месяцев.

Министерство труда и социальной защиты населения РК сообщает о наличии в стране 21 тыс. вакансий, ростом этого показателя в ближайшей перспективе. Ожидается, что в 2008 г. казахстанской экономике дополнительно потребуется 274 тыс. человек в качестве рабочей силы, к 2015 г. – свыше 1,2 млн. Занятость населения составит почти 9,5 млн. чел. Вместе с тем, по прогнозам, в этот период сохранится острый дефицит трудовых ресурсов. Это еще более повышает значение разработки единой миграционной политики, обеспечении повышения качества и уровня профессионального образования, разнообразия специальностей, предоставляемых средними учебными заведениями, их ориентированности на наиболее востребованные в отечественной экономике. Количество колледжей в республике увеличивается. В 2006 г. их насчитывалось 415, однако этого не достаточно для растущей экономики. В ЗКО за два последних года восстановлены все 22 профессионально-технических училища. В ВКО предполагается создать межрегиональный центр подготовки кадров для отечественного машиностроения.

Достаточно проблематичны такие процессы как сохранение свободных рабочих мест в условиях, когда многие безработные имеют и среднее специальное, и высшее образование. Это свидетельствует об отставании рынка образовательных услуг от динамичных рыночных изменений, его консерватизме, отсутствии устойчивой связи между профессиональной подготовкой и спросом на трудовые ресурсы.

В стране разрабатывается государственная программа развития технического и профессионального образования на 2008 – 2010 гг. Приоритетные задачи этого документа – подготовка специалистов технического и обслуживающего труда, развитие государственно-частного партнерства в финансировании обучения кадров по отраслям экономики. Ожидается, что доля госзаказа из республиканского бюджета увеличится на 50%, расходы местного бюджета – на 30%. Представляется, что подобные меры несколько запаздывают, что неизбежно затруднит реализацию многих проектов в казахстанской экономике.

В официальной печати подчеркивается, что принятие новой программы, инициированной руководством страны, "позволило регионам сделать своего рода ревизию производственно-промышленного потенциала для определения приоритетов развития" (Казахстанская правда, 2007, 14 июля). Вполне очевидно, что подобная оценка в условиях растущих темпов, сформировавшейся отраслевой структуры существенно запаздывает. Она отражает упущенное время в заинтересованности государственных и местных органов управления в своевременном и полноценном восстановлении и модернизации индустриально-аграрного потенциала регионов, как основных участников экономической политики страны.

Вероятно, наблюдающиеся в последнее время перемещения финансовых активов банковской сферы за пределы Казахстана в определенной мере ускорили принятие и утверждение дорогостоящих проектов, требующих существенного притока отечественных инвестиций.

В расширении финансовой деятельности за рубежом участвуют крупные банки, открывая филиалы на территории СНГ и в других государствах. Так, руководство Министерства финансов Азербайджана пригласило казахстанский "ТуранАлем" "к реализации перспективных проектов", отметив, что местные банки в силу своей недостаточной капитализации не в состоянии финансировать долгосрочные и масштабные проекты". "БТА" проявил заинтересованность в активной работе на финансовом рынке этой страны, в нефтегазовом секторе, в сфере финансирования строительства и ипотеки. Располагая значительными ресурсами и передовыми технологиями, банк предлагает инвестировать в проекты до 1 млрд. долл.

"Казкоммерцбанк", "БТА" и "АТФБанк", несмотря на сохраняющиеся риски, направляют капиталы в финансовую сферу Таджикистана. "АТФБанк" приобрел контрольный пакет ОАО "Сохибкорбанк". Председатель Нацбанка этой страны в числе основных причин притока казахстанских активов называет более высокий уровень ставки на размещаемые ресурсы – по кредитам в национальной валюте этот показатель почти в 2 раза превышает казахстанский, а также низкую стоимость привлечения сбережений для казахстанских банков в связи с высокими рейтингами. Это позволяет предлагать кредитные продукты на более выгодных условиях.

Многие отечественные компании инвестируют проекты за пределами страны. Только в Кыргызстане действует около 400 предприятий с участием казахстанского капитала и их количество увеличивается. Предполагается построить ферросплавный завод стоимостью более 100 млн. долл.

Пресса периодически сообщает о близкой к завершению сделке по приобретению АО НК "КазМунайГаз" у акционеров Батумского нефтяного терминала, ключевой составляющей Транскавказского нефтетранспортного коридора 50%-ной доли в СП "Batumi Terminal". "КМГ" становится собственником важнейшего объекта.

Наблюдающийся отток капиталов из республики в определенной мере компенсируется притоком иностранных ресурсов, однако это не исключает снижения инвестиционного потенциала отечественной экономики, что усложнит реализацию "прорывных проектов".

Необходимо отметить, что к наиболее важным перспективным проектам отнесены те, что ранее, до принятия программы уже были заявлены, например, строительство стекольного завода и фабрики по обогащению кварцевого песка в Кызылординской обл.; горно-обогатительного комбината по добыче и переработке медной руды, начатое в 2004 г., второй обогатительной фабрики ГОК и ряда предприятий в Актюбинской обл. Это свидетельствует о потерянных ресурсах, своевременно не использованных возможностях.

В число прорывных включены и уже завершенные. Так, в сентябре 2006 г. в эксплуатацию был введен производственный комплекс "Биохим" в СКО, спрос на продукцию которого в отечественной экономике не сформирован. Между тем в США, Бразилии, европейских и азиатских государствах нефтяные бензины активно заменяются на этанолсодержащее топливо. Специалисты обращают внимание, что казахстанские потребители не спешат приобретать собственный продукт. Расширению выпуска препятствует его высокая стоимость. Вместе с тем европейскими покупателями уже предложены взаимовыгодные контракты, однако отсутствие специального кода препятствует экспорту.

К "прорывным проектам" отнесены и те, что не были своевременно полностью реализованы и стали "долгостроями", как, например, сооружение Мойнакской ГЭС. Как известно, начатое в 1985 г. строительство, в 1992 г. было приостановлено и только в 2006 г. возобновлено. Финансирование проекта стоимостью в 250 млн. долл. обеспечивалось Государственным банком развития Китая (ГБРК), предоставившим кредит в размере 200 млн. долл., а также Банком развития Казахстана, выделившем 20 млн. долл. Проектная мощность станции – 300 МВт, что не позволит полностью преодолеть дефицит, но облегчит положение с пиковыми нагрузками в южном регионе. Не исключается использование энергии в КНР. Завершить строительство предполагается к концу 2009 г.

Не следует игнорировать и обеспокоенность отечественных экологов в связи с угрозой уничтожения расположенной ниже по течению реки реликтовой Чарынской ясеневой рощи, возникшей, по имеющимся расчетам, еще в доледниковый период и объявленной государственным памятником природы республиканского значения. В числе аргументов – незначительное количество производимой энергии, высокая сейсмическая опасность зоны и – в наибольшей степени – ликвидация уникального природного объекта. Как известно, практически все государства стремятся своим особо охраняемым природным территориям придать более высокий статус и включить их в список "Всемирного наследия". В Китае насчитывается 8 подобных объектов, в Казахстане же – ни одного, т. к. природоохранный режим в них не соблюдается.

С учетом сооружения в республике второй линии электропередач для энергоснабжения дефицитных областей, строительство Мойнакской ГЭС, по мнению специалистов, не представляется необходимым.

К сожалению, подобные аргументы своевременно не учтены, доведение объекта до полноценного запуска в условиях дополнительного финансирования, использования многочисленных льгот, предоставляемых "прорывным проектам", вызывает недоверие к качеству остальных предлагаемых разработок.

Наблюдается излишняя переоценка некоторых проектов, не обоснованное отнесение к "прорывным" комплексов по переработке различных видов сельскохозяйственной продукции (в том числе мясокомбината), а также свинцово-цинковой руды, строительство стекольных, цементных заводов, железной дороги Шар – Усть-Каменогорск, газоперерабатывающих и горно-обогатительных комбинатов, к инновационным – заводов по производству автомобильных шин под брэндами "Nokian" и "Astana", сборке автомобилей "Nissan".

Кстати уже в июне на финансирование инновационных проектов было подано 435 заявок (52% из Алматы, 11 – Астаны, 36% – из остальных регионов республики), из них одобрено 150 проектов на сумму 5 млрд. долл.

В новую программу вошли и добывающие производства, хотя основной упор планировалось перенести в перерабатывающие отрасли. Однако упоминание руководством страны перечня проектов с учетом "традиций, основанных на естественных преимуществах", противоречит намеченной цели. В качестве "наиболее приоритетных" названы нефте-, газодобыча и переработка углеводородов. Предполагается обеспечить освоение полиметаллического рудника Шалкия, строительство обогатительной фабрики с использованием шведской и финской технологий, компрессорной станции по закачке газа в пласт, нефтепровода "Кыныс – Кумколь", разработку урановых месторождений в Кызылординской обл., добычу и переработку медно-молибденовой руды в ВКО, извлечение золота и молибдена в Акмолинской обл. и др.

Активно разрабатываются проекты, направленные на наращивание выпуска строительной продукции, прежде всего цемента, что в условиях строительного "бума" существенно повысило спрос в стране. Прогнозы о краткосрочности "мыльных пузырей", раздувшихся в этом секторе экономики, достаточно известны. Во многих странах они достигли колоссальных размеров, что резко обостряет уровень рисков. Отечественные СМИ, осведомленные о разнообразии мирового опыта, добросовестно сообщают о новых инициативах расширения цементного производства реализацией 12 проектов в разных регионах республики.

В "прорывные" включен Таскалинский завод в ЗКО (мощность 1,2 млн. т), создаваемый на основе новейших и экологически чистых технологий, наиболее востребованный в морских условиях. Однако сложности транспортировки цемента потенциальным потребителям – разработчикам морского шельфа Каспийского моря препятствует успешной реализации проекта. Это требует ускоренного строительства железнодорожного речного терминала в Уральске, выпуска судов речного грузового флота, что приводит к существенному удорожанию работ.

Цементные производства намечено запустить в Мангистауской (1,8 млн. т), два – в Костанайской (по 1 млн.), Карагандинской (1 млн.), ЮКО (1,6 млн.), Актюбинской (1,2 млн.), ВКО (1 млн.), Акмолинской (1,1 млн.), Кызылординской (около 1 млн.), два – в Жамбылской (по 1,3 млн.) и в др. областях. Между тем специалисты предупреждают, что производители этой продукции в ближайшие годы неизбежно столкнутся с резким снижением спроса, и новые предприятия станут невостребованными. Иностранные инвесторы обеспокоены активно реализуемыми в Казахстане проектами, что сдерживает их участие в строительстве.

Реализация ряда крупных проектов направлена на укрепление позиций обрабатывающей промышленности, темпы роста которой в текущем году опередили показатели, предусмотренные Стратегией индустриально-инновационного развития (не менее 8-8,4%). В первом полугодии 2007 г. объем производства в этой группе отраслей возрос на 8,9%, в горнодобывающих – на 5,3%. Между тем устойчивая ориентация на минерально-сырьевой сектор, где действует 212 крупных компаний, судя по принимаемым в руководстве страны решениям, неизбежно сохранится в связи с его высокой доходностью и востребованностью за рубежом. Официальные лица убеждены, что "фактор нефти" в ближайшие годы увеличится в 3 раза, нефтедобыча достигнет 150 млн. т в год, что еще более "утяжелит" народное хозяйство.

В этих условиях реализация правительственными органами мер по избирательной поддержке отдельных производств, аккумуляции инвестиционных ресурсов обострит ситуацию в национальной экономике.

Отечественные СМИ публикуют сообщения мировой печати "о битве, которую сверхдержавы устроили за казахстанские ресурсы". Россия, Китай и США наиболее заинтересованы в приобретении казахстанской нефти и газа. В этих условиях правительству РК "приходится волей-неволей проводить многовекторную политику". Пока в этой борьбе побеждает Россия, не жалеющая средств для поддержки своего союзника, на 2-ом месте – Китай, скупающий в Казахстане нефтяные компании и прокладывающий из республики нефтепроводы. США ограничиваются лишь политическими обещаниями. Прогнозируется усиление мировой борьбы за сырьевые богатства республики.

О бессилии правительства, стремящегося вернуть под свой контроль предприятия, перешедшие под управление, а затем и в иностранную собственность, свидетельствуют реальные препятствия к достижению прозрачной деятельности этих компаний. В республике обсуждается лишь "прозрачность доходов от выплат добывающих компаний".

Замедленное освоение общепризнанной в мировой экономике Инициативы проявилось в утверждении на заседании координационного совета по ее реализации ассоциацией "KazEnergy" "форм отчетов и правил по их заполнению, плана реализации этого документа на 2007 – 2009 гг., рабочих групп по видам деятельности". В прессе отмечается, что на оплату работы аудитора госбюджет выделил 13 млн. тенге. Другие компании не проявляют заинтересованности в подобных проектах, даже к подготовительному этапу. Сообщается, что из 7 обязательств, взятых на себя правительством РК, за полгода выполнено только одно, да и то частично.

Программы, реализуемые в стране, широко обсуждаются зарубежными специалистами, детально изучившими казахстанскую экономику. Как известно, в республике поддерживается преемственность позитивных аспектов мирового опыта, исследуются и негативные проявления. Представляется, что критические позиции иностранных аналитиков в отношении отечественной экономики должны приниматься во внимание и, по возможности учитываться в хозяйственной деятельности.

По мнению зарубежных экспертов, к наиболее острым проблемам следует отнести растущую зависимость республики от сырьевых доходов, мировых цен на природные ресурсы, недостаточную развитость частного предпринимательства, инновационных процессов, социальной сферы. Рекомендуется ускорить диверсификацию экономики; повысить качество образования и здравоохранения, уровень жизни населения, обеспечить его трудоустройство.

В числе важных мер – невмешательство государственных органов в частный бизнес. Кластерный подход, часто упоминаемый официальными лицами в стране и рекомендуемый к использованию, это не институт государственного участия в экономике. Кластеры не создаются искусственно, а появляются и эволюционизируют естественным путем. Их следует воспринимать как взаимодействие и диалог госструктур с частным сектором, создание условий для развития бизнеса, новых фирм, поощрения инноваций, улучшения инвестиционного климата и т. д. Функционирующие в стране специальные фонды обязаны содействовать благоприятным и равным условиям для эффективного и высокотехнологичного развития основных участников рыночной экономики. По мнению М. Бойда, старшего экономиста USAID, "сам факт попытки правительства напрямую решать проблемы бизнеса – это неправильное отношение к проблеме".

Не получила одобрения программа "30 корпоративных лидеров", созданная правительственными структурами. Следует особое внимание уделить не решению о ее внедрении, а тому, "каким образом она будет внедряться". Ключевая роль в этом процессе принадлежит рыночным механизмам, коммерческим ориентирам, менеджменту, умению конкурировать с мировыми производителями.

Важный фактор – финансовые ресурсы государства, сохранение которых в Национальном фонде крайне необходимо. Использование накоплений в интересах крупных компаний, обладающих собственными капиталами, усилит их оттоки за рубеж.

Льготы и преференции как поддержка "лидерам" либо не должны предоставляться, либо они допускаются лишь на ограниченный срок, причем, по мнению аналитиков, не крупным, а мелким и средним предпринимателям. По мнению А. Куусвека, директора представительства ЕБРР в Казахстане, "льготы для развития бизнеса надо делать для всех, чтобы все было проще, прозрачней. Тогда рыночные силы сами решат, кто будет победителем" (Бизнес и власть, 2007, 15 июня).

Аналитики предлагают пересмотреть налоговые ставки в сторону понижения, наладить механизмы активной и свободной торговли в центрально-азиатском регионе, включающие инфраструктуру, сферу таможни, повысить прозрачность в экономике, снизить уровень потенциальных рисков, особенно в сфере недвижимости.

Неоднозначное отношение к официально заявленным руководством страны программам требует обдуманных действий со стороны всех исполнителей, тщательного учета опыта некоторых стран, например азиатских, применявших подобные меры для повышения конкурентного потенциала своих экономик. Представляется правомерным мнение Ульфа Вокурка, одного из руководителей казахстанского холдинга по управлению активами "Самрук", что "чрезмерный оптимизм" в реформировании национального хозяйства, медленное принятие решений, бесполезные заседания и конфликты менеджеров могут существенно усложнить его состояние.

О спорности официально утвержденных программ заявляют и казахстанские специалисты. Определенные количественные пределы в названиях этих документов в отношении конкурентоспособных стран, проектов, крупных компаний практически не отражает их приоритетности, нацеленности на ключевые объекты в экономике. Так, в Германии в "экономике проектов" лидируют предприятия, задающие стратегию развития страны. Концентрация профильных компаний в составе кластеров создает крайне благоприятный климат для обмена идеями и притягивает новые инвестиции" (Бизнес и власть, 2007, 29 июня).

Представители АО "Казына" считают, что программа о лидерстве в экономике "фокусирует усилия правительства на точках роста". Вызывает сомнения отождествление множества хозяйственных объектов в стране с использованием подобной терминологии. Как известно, "точки" – это ограниченное число наиболее важных производств, инвестиционная поддержка которых создает эффект мультипликации. Между тем обилие намеченных в республике проектов заполняют дефицитные "бреши" в отечественной экономике. Их взаимосвязи затрагивают такие сферы как добыча и переработка, выпуск промежуточной продукции, что применяется в ограниченном числе производств. Отечественные аналитики отмечают, что в этих условиях неизбежно "чиновники возрождают "добрую" советскую практику "приписок" (Панорама, 2007, 6 июля).

Ситуацию в экономике, по мнению отечественных экономистов, осложнит "утяжеление" процесса реформирования и модернизации большим количеством реализуемых "прорывных проектов". Чрезмерно завышенные обязательства региональных органов и компаний нарушат оперативный контроль и управление хозяйственными процессами, затруднят эффективное использование государственных и иных финансовых ресурсов. Процесс их распыления неизбежен, что не позволит завершить индустриализацию, ускорить инновационные преобразования.

Алида Ашимбаева, д. э. н., проф.