МИРОВОЙ ОПЫТ СЭЗ И ТЕХНОПАРКОВ.
СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ КАЗАХСТАНСКИХ ЗОН

>Реформирование казахстанской экономики сопровождается активным использованием различных инструментов и мер для поддержания высоких темпов, преодоления структурных диспропорций, освоения новейших технологий. Особая роль, как отмечается в правительстве, принадлежит разработке Государственной программы "30 корпоративных лидеров Казахстана", направленной на успешную реализацию прорывных проектов.
Как известно, Государственная комиссия по вопросам модернизации экономики РК из 300 поступивших проектов одобрила 97 на общую сумму 60 млрд. долл. В стадии реализации находится 34 проекта, по 29 осуществляется строительство. Региональные органы для ускоренного их осуществления объявили о многочисленных льготах, предоставляемых продуцентам в рамках новых для отечественной экономики зональных образований, обеспечивающих государственное стимулирование индустриально-инновационного развития. В их числе – специальные экономические, индустриальные, промышленные, инновационные зоны и парки.
Подобные территориальные структуры создавались и ранее, однако неразвитость правового и организационного механизма, отсутствие самостоятельности в решении финансовых, налоговых и других вопросов не позволили достичь поставленных целей. Вместе с тем функционирование некоторых из них, например, Лисаковской СЭЗ (Костанайская обл.), названной "маленьким экономическим чудом", "островком везения", обеспечило высокие результаты в промышленности и торговле. Созданы десятки новых предприятий в легкой и пищевой отрасли, активизировался малый и средний бизнес. Но даже в этих условиях такое понятие как "город одного предприятия" полностью сохранилось, хотя и предпринимались удачные попытки запустить новые производства. Эксперты отмечают, что закрытие в 1999 г. практически всех зональных образований связано с нецелевым использованием финансовых средств.
В последнее время разнообразные зоны и парки формируются практически во всех регионах республики. Это требует их всестороннего исследования, изучения практики применения за рубежом.

Виды зональных образований

В мировой экономике, начиная с 60-х гг., накоплен значительный опыт зонального развития. Наибольшее распространение получили свободные экономические зоны (СЭЗ). Во многих странах успешно используются такие их виды и модификации, как:
• зоны свободной торговли (свободные таможенные зоны, свободные порты, транзитные) – компактные территориальные образования, выведенные за пределы национальной таможенной территории;
• промышленно -, торгово - и научно-производственные (импортно- и экспортно-ориентированные, оффшорные), обладающие специальным таможенным режимом, фискальными и финансовыми льготами, использующие комбинации различных режимов;
• инновационные (технополисы, промышленные и научные парки) концентрируют национальные и/или зарубежные исследовательские, проектные и научно-производственные фирмы, располагающие единой системой фискальных и финансовых льгот;
• комплексные (зоны свободного предпринимательства, специальные и особые экономические зоны, территории особого режима).
В некоторых государствах функционируют промышленные, технологические парки, предпринимательские зоны, оффшорные компании, свободные таможенные территории торгового (складского) и промышленного типа. О популярности технопарков свидетельствует их количество в мировой экономике, превышающее 700, в том числе в США – 140, в Китае – 130.
В классификации СЭЗ выделяют и зоны промышленной обработки, в их составе – зоны замещения импорта, экспортно-замещающие и экспортно-импортно замещающие. Широкое распространение в 70-80 гг. получили технико-внедренческие зоны, в некоторых странах (США) стихийно возникшие, в других (Япония, КНР) – специально созданные с государственной поддержкой вокруг крупных научных центров.
Специалисты, изучив хозяйственную деятельность "семейства" свободных зон, разрабатывают конкретные рекомендации по их эффективному применению, возможностям преодоления неизбежно возникающих препятствий.
Выделяют территориальные СЭЗ, как обособленные территории, где все продуценты используют льготный режим хозяйственной деятельности, и функциональные, применяющие подобные послабления к определенным видам предпринимательства, независимо от расположения производственных объектов в стране, что характеризует "точечное" воздействие. Первые наиболее распространены в Китае и Бразилии, вторые – во многих развивающихся странах, где они представлены отдельными предприятиями (оффшорные фирмы, торговая сеть "Дьюти фри").
Достаточно очевидно, что строго обозначить определенное зональное образование не всегда возможно, т. к. многие из них обладают признаками и других зон. В их создании и использовании особая роль принадлежит строгому выполнению ряда правил успешной деятельности. Это, прежде всего, четкое установление конкретных целей и системы преференций, предоставляемых на ограниченные операции, недопущение их произвольных изменений. Необходима особая, относительно обособленная управленческая структура, находящаяся вне юрисдикции отраслевых и центральных органов, сосредоточенная исключительно на функционировании СЭЗ. Администрация зоны подчиняется уполномоченному государственному органу, минуя все промежуточные административно-территориальные властные инстанции.
Следует учитывать неизбежность конкурентного соперничества зональных образований преимущественно в сфере привлечения иностранных капиталов, освоении ключевых проектов, современных технологий, выборочного использования предоставляемых привилегий.
Попытки формирования СЭЗ наблюдались в советской экономике. В конце 80-х гг. были подготовлены правительственные документы, законодательная и нормативная база, реализованы некоторые проекты. Однако уже в начале 90-х гг. выявились недостатки разработанной государственной концепции свободных зон. Это проявилось в их стихийном развитии, отсутствии критериев в использовании различных льгот, искажении экспортно-импортных показателей, валютного резерва, налогообложения и т.п.
По мнению экспертов, в течение 6-летнего периода новые экономические образования в Российской Федерации, столкнувшись с сокращением экономического и территориального потенциала, оттоком зарубежных инвестиций, неумелым применением мирового опыта, фактически обанкротились. Между тем, не вызывает сомнений, что реформирование национального хозяйства требует эффективного использования всех рыночных инструментов, к числу которых следует отнести и разнообразные виды СЭЗ, стимулирующих динамичный рост на основе современных технологий.

Практика организации зональных территорий за рубежом

Аналитики, изучив практику американских особых экономических зон (ОЭЗ), обращают внимание на зарождение их деятельности в 1934 г. в связи с ускоренным становлением и развитием автомобильной отрасли. Для снижения тарифов на импортные комплектующие в США создавались зоны внешней торговли. В настоящее время физически они расположены в этой стране, но реально – вне таможенной территории. Их насчитывается не более 200. Эксперты отмечают вклад подобных зон в развитие внешней экономики, увеличение участия США в международной торговле.
В американской экономике функционируют и такие образования как предпринимательские зоны и технологические парки. Предпринимательские, действующие с 1980 г. (шт. Флорида), связаны с внутренним региональным развитием, нацелены на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах. Их основная цель – развитие предпринимательства и повышение уровня занятости.
Льготы, предоставляемые федеральными органами, распространяются на упрощение процедуры ведения отчетной документации, отмену налога на увеличение стоимости капитала, налоговые скидки за каждого принятого на работу. На уровне штатов действуют 50%-ная скидка на доходы предприятия, 100%-ные скидки от продажи оборудования, стройматериалов и налога на основной капитал. Этого вида зональных образований насчитывается более 1000. Срок их функционирования – от 10 до 20 лет.
Практика их функционирования выделила такие условия для присвоения соответствующего статуса, как более высокий уровень безработицы в определенном районе и наличие личных (или семейных) доходов у 70% проживающих здесь граждан, не превышающих 80% среднего дохода населения района, города или страны.
Специалисты отмечают высокую динамику формирования и развития подобных зон практически во всех штатах. Вновь создаваемые СЭЗ получают достаточно апробированные преференции, не обременяющие бюджеты различных уровней, обеспечивающие значительный социальный эффект.
В числе важнейших функций технопарков – предоставление льгот национальным внедренческим компаниям, изобретателям и ученым, разрабатывающим новейшие технологии. На территории парков действуют фонды университетов, муниципалитетов, федеральных министерств и промышленных предприятий, финансирующие приобретение лабораторного оборудования, аренду производственных и офисных помещений, консалтинговые услуги. Сотрудничество ведущих университетов и бизнеса активно развивается.
Многолетняя подготовка зональных образований, их эффективное функционирование позволили решить многие проблемы в американской экономике, в частности, преодолеть отсталость отдельных регионов, выравнить экономический потенциал. Среди ведущих зон наиболее известны "Силикон Вали" ("Кремниевая долина", шт. Калифорния), где производится 20% мирового объема средств вычислительной техники и компьютеров, а также "исследовательский треугольник" (Сев. Каролина) и ряд других.
Вызывает интерес и опыт Японии, использующий два варианта СЭЗ. Это – технополисы, созданные в 1980 г. на территории городов и прилегающих районов, где размещаются фирмы высокотехнологичных отраслей, университет, исследовательские институты, жилая зона и современная инфраструктура. В рамках специальных правительственных программ их создано не менее 20.
Важная функция – перераспределение промышленных объектов из центра на периферию, интенсификация научных разработок и переориентация промышленности на развитие наукоемких и энергосберегающих технологий, что обеспечивается мерами по ускоренной амортизации.
В японской экономике функционируют и зоны развития импорта, стимулирующие концентрацию экспортных товаров в районах морских и авиационных портов, это снижает затраты на перевозки. Компаниям, обрабатывающим импортируемые грузы, предоставляются низкопроцентные займы.
Свободная экономическая зона "Шеннон" действует в Ирландии. Ее формирование связано с развитием туризма и беспошлинной торговли. Независимо от национальной принадлежности, компании получали налоговые льготы, скидки на арендную плату за производственные здания и землю. На базе "Шеннона" созданы промышленные парки в крупных городах, увеличивается объем экспортируемой продукции.
В Бразилии расположена одна из первых СЭЗ, организованных в Латинской Америке. "Манаус" максимально интегрирован в национальную экономику, нацелен на региональное развитие страны. Обязательное условие – использование только местного сырья. До 2013 г. иностранные и местные продуценты освобождены от уплаты налогов на прибыль, на промышленные изделия, импорт машин и оборудования. Применяются таможенные льготы.
Свободными таможенными зонами с 1996 г. располагает Польша. Это ускорило привлечение в страну крупнейших мировых инвесторов. В числе применяемых послаблений – 10-летнее освобождение предпринимателей от подоходного налога, предоставление 50%-ной льготы по этому виду и увеличение периода его применения еще на 10 лет при условии расширения инвестиционного потенциала до более чем 2 млн. евро, отмена налога на недвижимость и землю, использование режима ускоренной амортизации.
В Китае функционирует 5 особых экономических районов (ОЭР): Шэньчжэньская, Сямэньская, Чжухайская, Хайнаньская, Шаньтоуская. Они обладают таможенными и налоговыми льготами, 15%-ным подоходным налогом, двухгодичным освобождением от налога проектов, реализуемых в течение 10 лет. Действует льготный режим, позволяющий свободно переводить деньги за пределы страны. Иностранные инвесторы при реинвестировании части своей прибыли в китайские предприятия освобождаются от подоходного налога. По окончании трехлетнего периода предпринимателям предоставляется 10%-ная скидка по указанному виду налога, если более 70% продукции экспортируется. Предприятия, выпускающие высокотехнологичную продукцию, по истечении периода освобождения от уплаты, вносят налог по сниженной до 10% ставке. Резиденты ОЭР не выплачивают импортные пошлины на оборудование (производственное и офисное).
О масштабах зональных образований свидетельствует район Шэньчжэнь, где расположено 17,5 тыс. предприятий с общим объемом инвестиций 22,4 млрд. долл. Именно здесь была организована одна из крупнейших в мире ярмарок hi-tech. С 1979 г. доходы на душу населения на этой территории увеличились с 600 юаней до 13,7 тыс., т. е. более чем в 20 раз.
Специалисты отмечают, что успехи китайских зональных проектов связаны со своевременным созданием в особых районах самой современной инфраструктуры – дорог, связи, гостиниц, что привлекло крупнейших мировых инвесторов. До 80% всех затрат финансировалось государственным бюджетом.
В стране, как известно, динамично развивается химическая отрасль. Наиболее высокие (двузначные) темпы наблюдаются в химических технопарках. В четырех анклавах функционирует соответственно 184, 68, 14, 28 предприятий, количество которых возрастает. Технический уровень зональных образований в гг. Шанхай и Нанкин (пров. Цзянсу), а также в пров. Гуандун сопоставим с ведущими мировыми нефтехимическими комплексами в Хьюстоне (США) и Антверпене (Бельгия). Успешной деятельности зон способствует высокое развитие транспортной системы, наличие иностранных компаний в СП.
Роль своеобразных "ворот" для дальнего и ближнего зарубежья в КНР выполняет особый административный район (ОАР) Аомынь. Это один из самых открытых участников мировой торговли, обеспечивающий каналы для иностранных инвестиций во внутренние районы страны. Нетто-экспорт товаров (готовой одежды, фарфора, фейерверков, редких вин) и услуг (в основном туристических) формирует 41% ВВП. Текстильные и швейные производства перемещаются в те районы Китая, где используется более дешевая рабочая сила. В Аомыни значительная часть доходов связана с игорным бизнесом. Темпы развития ОАР в 2004 г. составили 28%, что более чем в три раза опережают динамику другого особого района – Гонконга.
Наряду с технопарками Гонконг выступает аналогом Кремниевой долины США. Расположенный на о. Толо-Харбор, этот научно-технологический парк на базе Китайского университета – один из самых современных высокотехнологичных мегаполисов. В огромном кампусе из 130 современных корпусов, занимающих территорию в 134 га, находится несколько научно-исследовательских центров высшего учебного заведения, где разрабатываются новейшие технологии в различных сферах экономики.
О значимости этого региона свидетельствуют объемы получаемых прямых иностранных инвестиций, достигших в 2005 г. наивысшего уровня в числе ведущих стран и территорий с развивающейся экономикой, – более 470 млрд. долл.
В числе наиболее важных реализуемых проектов – строительство одного из крупнейших в мире мостов – через р. Чхуцзян. Он используется речным флотом для транспортировки коммерческих грузов. Сооружение этого объекта стимулирует инвестиционную деятельность гонконгских предпринимателей. По расчетам китайских экономистов, позитивный эффект для экономики ОАР составит не менее 100 млрд. гонк. долл./год.
В соответствии с Механизмом активизации экономического партнерства возрастает сотрудничество административных районов с континентальным Китаем в инвестиционной, банковской, торговой, ценовой сферах. Инвесторы из ОАР вкладывают в развитие бизнеса на континенте немалые средства. В области туризма особая роль принадлежит открытию парка "Диснейленд", что существенно увеличило число посетителей, содействовало трудоустройству многих жителей мегаполиса. Постепенно отменяются ограничения на посещение Гонконга жителями континентальных провинций.
Регулирование деятельности обеспечивается государством, определяющим направления исследований и производства. В последние годы это – микроэлектроника, телекоммуникации, биоинженерия, технология новых материалов. Гонконг выступает мощным источником капитала и реэкспортных товаров, ускоряет их ввоз в континентальный Китай. Гонконгские компании открыли в особых зонах пров. Гуандун свои филиалы, сам же Гонконг превращается в своеобразный "торговый дом".
В настоящее время в стране насчитывается 120 подобных зон освоения высоких и новейших технологий различного уровня. Их своеобразие – в территориальном и организационном пересечении со специальными экономическими зонами (СЭЗ).
Китайские зоны обладают огромными территориями (о. Хайнань), не имеют формальных границ с остальной частью страны. Они многопрофильны по отраслевой структуре, используются для экспериментов в экономических реформах. В числе приоритетных исследований: ядерная энергетика, электроника, машиностроение, инфраструктура, финансы, высокие технологии. В случае их успешности разработанные проекты реализуются в экономике страны, поэтому различий между "большой экономикой" и "экономикой анклавов" в настоящее время относительно мало.
Научные парки с начала 80-х гг. активно развиваются в Индии, Малайзии, Таиланде и других государствах. Имеется информация, что в 90-е гг. в мире насчитывалось более 7 тыс. научных парков, регионов науки, "инкубаторов бизнеса".
Заслуживает внимания Эгейская зона свободной торговли, находящаяся вблизи турецкого г. Измир. В 1991 г. на площади в 220 га был открыт современный промышленный парк, расположенный вблизи международного аэропорта и морского порта. Частная компания "Esbas" (98% капитала которой принадлежит американской компании "EAC International"), управляющая промышленным парком, обеспечивает реализацию модели ВОТ (построить – управлять – передать заказчику).
Предприятия, действующие на этой территории, используют не только турецкие рынки, но и зарубежные – ближневосточные и центральноазиатские. Они полностью освобождаются от налога на юридических лиц, работники не выплачивают подоходного налога. Ввезенные в зону машины и оборудование, необходимые в производственной сфере, освобождены от всех видов импортных платежей. Закупки обеспечиваются по экспортным ценам и без уплаты налога на добавленную стоимость. К 2012 г. "Esbas" полностью завершит строительство свободной зоны, в деятельности которой примут участие до 500 фирм. Ежегодный торговый оборот составит 5 млрд. долл.
В экономиках многих стран создаются индустриальные парки. Аналитики сообщают о наличии в Германии 200 таких образований, в США – не менее 400. В России только в Подмосковье планируется открыть 32 подобных зон, в том числе 7 многоотраслевых.
В мире имеется опыт и таких территориальных структур, как СПЗ – совместные (или сертифицированные) промышленные зоны, распространившиеся на Ближнем Востоке в Иордании, Египте и Израиле при активном участии США. Привлечение значительных объемов иностранных инвестиций, как, например, из Китая и Пакистана, ускорило их развитие, способствовало созданию новых рабочих мест, увеличило поставки в Соединенные Штаты.
В числе позитивных примеров – функционирование египетских зон. Аналитики отмечают, что первоначально они не рассматривались в качестве оптимальных мест для вложения капитала, однако в последующем, учитывая благоприятные результаты СПЗ в Иордании, официальные органы пересмотрели прежние позиции. Особое значение придается не только созданию рабочих мест, но и обеспечению их сохранности в длительном периоде.
В зональных образованиях АРЕ укрепляется вертикальная интеграция предприятий, активно привлекаются национальные кадры, доля которых в численности персонала промышленных объектов составляет 99%. Нарастают притоки прямых инвестиций из-за рубежа. Увеличиваются объемы реализации на экспортных рынках произведенной в зоне продукции. В целом конкурентные позиции страны, направленные на получение доступа на иностранные рынки, существенно укрепились.
К недостаткам подобных формирований в ближневосточных государствах следует отнести чрезмерную приоритетность американского рынка одежды и текстиля, отсутствие интереса к долгосрочному развитию местной производственной базы, повышению квалификации работников. Преобладает выпуск относительно дешевой продукции.
Несмотря на значительные результаты функционирования зональных образований, следует учитывать и критические оценки международных организаций. Специалисты ВТО воспринимают подобные структуры как инструмент недобросовестной конкуренции. По мнению зарубежных аналитиков, признающих нацеленность СЭЗ на развитие отдельных секторов национального хозяйства, тем не менее, отмечается, что это не лучшее решение проблем экономического развития в целом. В качестве примера эксперты ссылаются на опыт Ирландии, достигшей высоких показателей в освоении новейших технологий, однако с появлением свободной зоны "Шеннон" в упадок пришли агросектор, индустрия, обеспечивающая разработку местных природных ресурсов, и пищевая промышленность.
Негативные явления, связанные с созданием нескольких технопарков, наблюдались и в Японии, где они размещались на малоразвитых территориях, что не дало положительных результатов.
В 2002 г. в печати приводились данные мировой статистики, свидетельствующие, что из 700 действующих зон, эффективно работают около 30. Причем позитивные результаты обеспечиваются только в тех странах, где правительства стимулируют перспективные предприятия и направления бизнеса, используя государственные субсидии и дотации, гарантии и низкопроцентные ссуды.
Оффшорные зоны
Опыт многих государств фиксирует развитие сервисных зон – территорий с льготным режимом предпринимательства для организаций, оказывающих различные финансово-экономические, страховые и другие услуги. В некоторых экономиках в условиях активизации международной торговли применяются такие разновидности сервисных зон, как налоговые гавани и оффшорные зоны. Последние вызывают не только интерес исследователей, но и их нарастающую обеспокоенность.
Подобный бизнес связан с его нерезидентным статусом, т. е. расположением управленческих и контролирующих органов за рубежом, конфиденциальностью владения, номинальным руководством. Зарегистрированные в оффшорах предприятия не имеют права осуществлять производственную деятельность. Благоприятный налоговый режим предоставляется только иностранным фирмам, осуществляющим инвестиционную деятельность. Кстати, налоговые гавани отличаются получением налоговых преференций всеми местными и иностранными фирмами. СМИ сообщают о наличии в мировой экономике более 300 оффшорных центов. Налоговых гаваней в их составе насчитывается около 70.
В течение последнего 10-летия в мировой экономике интерес к этому сектору резко возрос. Наиболее распространены подобные компании в Лихтенштейне, Панаме, остров Мэн (Великобритания), Антильские острова, Гонконг, Мальта, Маврикий, Малайзия и других странах. Максимальный рост достигнут в оффшорной зоне Барбадоса – в 10,6 раза.
Зональные образования этого типа подвергаются острой критике в связи с присущими им такими негативными явлениями, как нарастание теневых операций, недобросовестная, непрозрачная деятельность субъектов, манипулирование экспортными ценами, искажение стоимости импортируемых товаров и услуг.
Благоприятные условия, предоставляемые предпринимателям, стимулируют нелегальное использование финансовых средств, уклонение от налоговых платежей, даже при их существенных ослаблениях, отмывание "грязных" денег, что однозначно свидетельствует о финансовых преступлениях. Контролирующие органы практически снизили свои функции. В целом наблюдается сужение сферы распространения подобных зон. Только отдельным оффшорным центрам удалось восстановить положительный имидж.
Несмотря на неоднозначные оценки со стороны международных финансовых структур, официальных органов ведущих стран, количество операций с участием субъектов оффшорного бизнеса не снижается. Аналитики отмечают, что предлагаемые ими выгоды превосходят неудобства, возникающие в связи с противостоянием экономическим преступлениям, совершаемыми в этой сфере.
Формирование зональных образований в Казахстане
Не вызывает сомнений, что разнообразный опыт многих государств, применяющих зональные образования, следует учитывать и в активно реформируемых экономиках. Кстати, в Казахстане девять свободных зон были сформированы в 1991 г., однако низкая результативность ускорила их ликвидацию. С 2002 г. в РК наблюдается их воссоздание. Это – СЭЗ "Астана – новый город", в 2003 г. "Морпорт Актау", в 2004 г. – "Парк информационных технологий" (ПИТ) – свободная экономическая зона Alatau IT City, ТОО "Технопарк "Алгоритм", исследовательский технопарк "Алтай", в 2005 г. – СЭЗ "Онтустик".
По информации официальных органов, развитие государственно-частного партнерства обеспечит организацию в стране еще пяти зон: "Хоргос – Восточные ворота", "Достык", "Западные ворота – Таскала – Озинки", "Бурабай", "Тобыл".
На территории СЭЗ "Достык" и приграничной торгово-экономической зоны "Хоргос – Восточные ворота" предполагается реализовать прорывные проекты обрабатывающего сектора с выходом на китайский рынок, сформировать крупный транспортно-логистический узел международного значения, который укрепит транзитный потенциал Казахстана по перевозке грузов между Китаем и Европой. Свое развитие получит и туризм. Интерес к будущей деятельности СЭЗ, где разместится не менее 50 предприятий, проявили 30 крупных зарубежных компаний.
Об активизации подготовительного процесса организации "Хоргос" свидетельствует создание постановлением Правительства акционерного общества. Выделена территория, разработаны и утверждены технико-экономические обоснования. Для строительства объектов инфраструктуры бюджет предоставил 3,373 млрд. тенге. Подобные вопросы решаются и в отношении "Достык".
В настоящее время региональные органы приступают к масштабному формированию подобных структур, тем более что в июле 2007 г. президентом страны подписан закон "О специальных экономических зонах в Республике Казахстан", а также "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности специальных экономических зон".
В документах используются новые понятия, в частности, "компания-оператор", позволяющая привлечь более профессионально и эффективно подготовленное управление. При уполномоченном органе – Министерстве индустрии и торговли РК создаются экспертные советы, в состав которых войдут представители госорганов, общественных объединений и предприниматели. Их основная функция – рассмотрение новых перспективных проектов, представление министерству заключения. Предполагается, что в целом это повысит прозрачность и эффективность деятельности СЭЗ.
Кстати, руководством отмечено некое слияние, "сплав" сразу нескольких механизмов специальных экономических и индустриальных зон. Государство финансирует расходы бизнеса по созданию новых производств, выделяя земельные участки и оснащая их необходимыми коммуникациями, обеспечивает развитие региона или отрасли. В свою очередь бизнес экономит время и деньги на проектировании и строительстве.
Следует отметить, что при обсуждении законопроектов в парламенте сформировались диаметрально противоположные мнения: расширить сферу деятельности СЭЗ и открыть их "повсеместно", преимущественно в сельских регионах, и другое – "СЭЗ создаются под какую-то компанию, даже определенного человека", "каждый, кто силен, кто вхож, создадут себе специальные зоны, и устроят действительный рай для своих компаний".
О неоднозначных результатах и наличии множества проблем в этих зонах высказываются казахстанские ученые и специалисты. Заслуживает внимания позиция К. Берентаева, утверждающего, что в современных условиях в республике "нет смысла создавать СЭЗ". Но если их формировать, то "в очень ограниченном количестве и под строго определенную задачу". Между тем действия центральных и региональных органов направлены на всемерную поддержку инициатив местной власти, намеренных увеличить число областных зональных формирований, получающих всевозможные преференции.

Проекты СЭЗ в регионах

В Южно-Казахстанской области на территории в 200 га располагается "Онтустик". Созданный, как уже отмечалось, более двух лет назад, сравнительно недавно он приступил к строительству инфраструктуры для 15 текстильных предприятий, которые планируется возвести. Ежегодно они будут потреблять не менее 100 тыс. т казахстанского хлопка-волокна. Финансируется проект ТОО "Хлопкопром", открыта дочерняя компания шымкентской швейной фабрики "Восход". Запланированный объем инвестиций составит около 500 млн. долл.
Несомненно, ввод в действие полутора десятка новых производств обнадеживает руководство отрасли и СЭЗ, вместе с тем выпуск конкурентоспособной продукции, достижение лидирующей позиции в текстильной отрасли в условиях заполнения мирового рынка высококачественной продукцией вызывает сомнения.
Развитием специальной зоны обеспокоены местные власти, отметив нарастание финансовых проблем, необходимость расширения объемов кредитования. Было справедливо замечено: "Если мы будем тянуть с решениями, то через год обнаружится, что сама идея СЭЗ была, мягко говоря, не совсем верной".
В рамках формируемого хлопково-текстильного кластера, проект которого входит в число "прорывных", ожидается, что в течение 10 лет продуценты будут освобождены от уплаты налога на имущество, земельного, корпоративного и НДС. Следует отметить, что, только приступив к производственной деятельности, инвесторы выразили несогласие с предлагаемым льготным периодом, аргументируя преодоление неразвитости отрасли более длительным сроком. В результате его предполагается продлить до 2025 г.
Местные органы управления предлагают, не ограничиваясь только переработкой хлопка, расширить профиль СЭЗ, включив в его состав более широкий перечень подобных производств в аграрном секторе. Предполагается построить и ввести в эксплуатацию в конце 2008 г. и в 2010 г. заводы по производству семенного материала хлопчатника и маслоэкстракционного. Из республиканского бюджета выделяется 2970,5 млн. тенге.
Инициативу участия в деятельности СЭЗ проявили крупнейшие текстильные корпорации Индии, намеренные внедрить в республике новейшие технологии и использовать более качественный казахстанский хлопок в полном производственном цикле, начиная от его выращивания до пошива широкого ассортимента продукции. Совместно с отечественными предпринимателями индийские бизнесмены готовы приступить в 2007 г. к строительству текстильного комбината на территории СЭЗ, вложив 500 млн. тенге. Казахстан обязуется предоставить землю, ряд налоговых льгот и послаблений.
Областное руководство рекомендует ученым разработать проект технопарка по опыту "Алгоритма". В числе возможных профилей – развитие фармацевтической отрасли и нефтеперерабатывающего завода, на базе которого возможно создание нефтехимического производства. Используя современные технологии, предложено приступить к выведению новых сортов хлопка.
Необходимо учитывать, что успешное развитие зонального образования осуществляется в условиях кризиса легкой и текстильной промышленности. Только адекватная поддержка со стороны государства, институтов развития и частного бизнеса способна изменить ситуацию. В числе необходимых мер – жесткий контроль импорта, изменение таможенных пошлин на готовую продукцию, использование, по примеру многих стран, протекционизма, субсидирования и предоставление налоговых и иных льгот.
Сравнительно недавно в Астане началось строительство многофункционального и универсального индустриального парка, входящего в состав специальной зоны "Астана – новый город". Площадь СЭЗ неоднократно расширяется и с 600 га возросла до 5440,4 га, объем привлеченных инвестиций превысил 718 млрд. тенге. Ежегодное освоение составит 140-150 млрд. На долю государственных приходится 40%, частных – около 60. Из представленных в зоне инвесторов, 90% – отечественные. Со дня образования на территории зарегистрировано 207 объектов, из которых более половины введены в эксплуатацию.
Возводится инженерная инфраструктура, проектируются железнодорожные подъездные пути. Планируется организовать выпуск бетона, в том числе ячеистого и соответствующих изделий из него, сухих смесей и добавок к бетону, агломерированного камня и мебели. Начинается строительство заводов по сборке автомобилей торговой марки "Nissan", выпуску экспортоориентированной шинной продукции марки "Nokian" и всех сопутствующих производств, сборке локомотивов, лифтового оборудования, эскалаторов и металлоконструкций.
В числе предоставляемых многочисленных льгот – освобождение инвесторов от НДС при реализации товаров в строительстве. Нулевая ставка применяется при реализации товаров и оборудования, полностью потребляемых при строительстве объектов. От земельного налога освобождаются участки, на которых они возводятся. Остаточная стоимость зданий и сооружений не облагается налогом на имущество. Применяется режим свободной таможенной зоны. За иностранный товар не взимаются таможенные пошлины и налоги, кроме акциза на импортируемые товары. Не используются меры нетарифного регулирования, за исключением требований по безопасности товаров.
Несмотря на высокие темпы возведения объектов, наблюдается их удорожание, не эффективное использование капиталовложений, их отвлечение за пределы зоны. С сожалением следует напомнить и о таком, ставшем привычным явлении, как коррупция, сопровождающая реализацию крупных проектов. Между тем, администрация ограничивается лишь упоминанием таких нарушений, как несвоевременный вывоз мусора, что отражается на состоянии строительных площадок. Отмечается, что "недостатков целенаправленного порядка не наблюдается".
Достаточно очевидна проблематичность ряда проектов в крупнейшей СЭЗ. Так, ожидаемая высокая конкурентоспособность шинной продукции "по качеству и по цене" связана лишь с отсутствием таможенных издержек и наличием многочисленных льгот – единственным фактором снижения себестоимости, ее экспортная ориентированность – с привлечением ведущих мировых компаний, использованием уже применяемых на западе технологий. В Казахстане, где не развита нефтехимическая отрасль, отсутствует и необходимое сырье – синтетический каучук. До 90% необходимого объема закупается за рубежом.
По имеющейся информации, единственный в республике шинный завод АО "Incomtyre" (г. Чимкент) планировал в 2006 г. выпустить 500 тыс. покрышек (проектные мощности рассчитаны на 3 млн.), однако произвел значительно меньше – лишь 18%. Для обеспечения внутренних потребностей нарастает импорт, причем в количественном выражении он увеличился на 12%, в стоимостном – более чем на 50%. Это предприятие, как и новое, к возведению которого приступают в столичной зоне, связано с холдингом АО "ORDABASY-PST", монополизировавшим этот сектор в отечественной экономике. Предполагается, что за рубеж будет поставляться более 35% производимой продукции. Вместе с тем, свободные ниши в мировой торговле практически отсутствуют.
Расширяется сфера деятельности в зоне "Морпорт Актау". В настоящее время здесь построены и введены в действие заводы по выпуску морских металлических конструкций (ТОО "Кеппел Казахстан"), стекловолокнистых труб (ТОО "АЗСТ") и труб нефтяного сортамента (АО "НефтеГазТруба").
В ближайшие годы корпорация "DANAKE" намерена, вложив 90 млн. долл., построить завод по выпуску электрического кабеля мощностью 7 тыс. т в год, инвестировав свыше 26,2 млн. долл. Планируется запустить предприятие по изготовлению металлических секций конструкций мощностью 60,5 т, заводы по производству и гальванизации метизов, по выпуску электродов и электродной проволоки мощностью 2 тыс. т и 5 тыс. т соответственно. Стоимость проекта составит свыше 22 млн. долл. В основе всех разработок – итальянская технология компании "Endeco". Суммарный объем налоговых поступлений в бюджет от всех предложенных проектов составит, по расчетам, 11,41 млн. долл.
Территория СЭЗ увеличивается. В 2007 г. она расширилась с 227,1 га до 982,3 га. На новых площадях будет построено 4 специализированные субзоны. Первая – "Индустриальный город Aktau Industries" (занимает 195 га). Предполагается запустить экспортоориентированные производства, освоить выпуск новых для региона видов продукции. Вторая – "Центр по освоению инфраструктуры шельфа Каспия" (225 га) направлена на реализацию программы импортозамещения, обеспечивающую нефтяные компании необходимыми товарами и сервисными услугами. В настоящее время практически все оборудование закупается за рубежом. Третья и четвертая – "Центр приграничной торговли Aktau Free Trade" и "Мультимодальный транспортно-логистический центр" (300 га). Их цель – развитие внешней торговли, экспортно-импортных операций, поддержка транснациональной хозяйственной деятельности отечественных предприятий и др., а также создание многофункционального терминального комплекса для интеграции всех видов транспорта, активизации транспортных коридоров при транспортировке грузов.
Для специальной зоны разработаны многочисленные и детальные рекомендации по обеспечению благоприятных условий для привлечения новых технологий и передового международного опыта в производстве товаров и услуг, стимулирования внешней торговли. Срок действия зоны продлен до 2015 г.
В 2007 г. в г. Актау началась подготовительная работа по созданию промышленного парка малого и среднего бизнеса. Планируется сформировать управляющую компанию в виде ТОО, учредителем которой станет союз "Атамекен". В состав наблюдательного совета войдут представители областного департамента предпринимательства и промышленности и социально-предпринимательской корпорации (СПК). Финансирование обеспечат предприниматели и частные инвесторы, позже – СПК. Земельная территория предоставляется управляющей компании в долгосрочную аренду. В свою очередь она передаст участки инвесторам на ограниченный срок – 2 года, в течение которых необходимо возвести основные объекты и приватизировать землю.
На территории парка разместятся предприятия, выпускающие пищевую продукцию, промышленные и строительные товары, развивать ремесленничество и народные промыслы, бизнес-инкубаторы. Для перевозки и хранения продукции, доставляемой железнодорожным транспортом, будут построены склады. С завершением подготовительных работ, разработкой необходимой документации начнутся строительные работы, и в середине 2008 г. будут запущены первые производства.
Следует обратить внимание, что о формировании промышленного парка в Мангистауской области данные были представлены в июле 2007 г., в августе опубликована информация о необходимости создания 8 опорных территорий "как зон концентрации инвестиционных ресурсов различного уровня, что способствует наиболее эффективному и устойчивому территориальному развитию". Основная цель проекта – создание "точек роста" – сфокусированных зон экономического роста. Их правильный выбор, по мнению разработчиков, обеспечит последующее распространение инвестиционной и инновационной активности, подъем других территорий области.
Наряду с подобным проектом разработана "базовая модель развития", где определены 4 основные "транспортно-торгово-производственные оси (ТТПО) с целью обеспечения инвестиционной привлекательности региона для размещения отечественных и транснациональных инвестиций, создания условий для эффективного включения сырьевых и производственных ресурсов в структуру мировой экономики".
В Павлодарской области, по решению правительства, на территории в 1,3 тыс. га формируется свободная экономическая зона, примыкающая к электролизному заводу. Запуск СЭЗ будет осуществлен в конце 2007 г.
Региональный индустриальный технопарк "Актобе" в целях содействия развитию высокотехнологичных производств, повышению инновационной активности, организации производства теплоизоляционных материалов на основе вермикулита создается в Актюбинском регионе.
В поддержку малого и среднего бизнеса в Восточно-Казахстанской области в гг. Семей и Усть-Каменогорск организуется 5 индустриальных зон общей площадью 400 га. На их обустройство выделено 263 млн. тенге, дополнительно будет предоставлено 257 млн. На Усть-Каменогорской территории в зоне "Орнек" на площади в 35 га намечено построить: завод по производству железобетонных изделий и арматурной продукции "в связи со строительством нового микрорайона", а также два специализированных супермаркета, проект которых оценивается в 1,5 млрд. тенге, – овощного, включающего сезонное овощехранилище и цех по переработке сельхозпродукции, и мясомолочного, что позволит крестьянским хозяйствам продавать продукцию без посредников, а также гостиницу, столовую, ярмарку. Прокладываются коммуникации. Предполагается открытие подобной зоны в Семее. Создание необходимой инфраструктуры, строительство дорог на отведенной территории и ее финансирование обеспечит местная исполнительная власть.
По мнению областного руководства, будут созданы зоны трех направлений: развития бизнеса в Усть-Каменогорске и Семее, приграничной торговли – на 4 таможенных переходах и жилищного строительства.
Руководство ВКО связывает их развитие с заимствованием успешного опыта КНР, реализацией 44 прорывных проектов на территории области. С удовлетворением отмечается заинтересованность китайских компаний в совместном сотрудничестве, подписании в 2007 г. более 40 договоров и протоколов намерений.
Следует вспомнить, что в 2006 г. в Урумчи был организован форум руководителей 52 высокотехнологичных зон Китая, на который пригласили представителей казахстанского научно-технологического парка "Алтай" (г. Усть-Каменогорск), созданного в 2004 г.
Оценив уровень и вклад технопарка в научно-техническое сотрудничество соседних стран в области высоких технологий, что несколько преувеличено в связи с недолгим периодом его функционирования, представители китайских организаций, заинтересовавшись разрабатываемыми проектами, предложили создать в "Алтае" представительство компаний СУАР, организовать постоянно действующую выставку наукоемкой продукции высокотехнологичных зон Китая, проводить совместные научные исследования, принять участие в коммерциализации и трансферте технологий, строительстве объектов инфраструктуры. Подобные инициативы китайских предпринимателей следует перенимать, всемерно использовать в отечественной практике, активно продвигая отечественные разработки за рубеж.
Достаточно очевидно, что, несмотря на одобрение региональными органами разрабатываемых проектов, их стремление расширить территории и объем привлекаемых в зоны ресурсов неизбежны многочисленные проблемы. Сравнительно недавно стало известно об отсутствии в ВКО "желающих развивать производство в новых зонах" в связи с не изученностью возможных рисков, рынков сбыта, отсутствием комплексного исследования, глубокого анализа потенциала региона. Предприниматели, привлекаемые в освоение зональных территорий, нуждаются в финансировании, жилье, соответствующей инфраструктуре. Дефицит необходимых условий сдерживает развитие индустриальных зон.
На статус многопрофильной специальной экономической зоны претендует Костанайская область. Участок площадью около 500 га находится между АО "АгромашХолдинг" и заводом "Казхимволокно". Точкой роста выступит дизельный завод. На территории, располагающейся вблизи промышленных центров Урала и Сибири, предполагается разместить машиностроительные, металлургические, агропромышленные и другие производства.
Основная цель создания СЭЗ в Костанае, по словам областного руководства, – привлечение инвестиций в регион. Как сообщается в печати, проект открытия зоны официально еще не утвержден, однако технико-экономическая разработка проекта предусматривает потенциальные возможности формирования финансовых потоков. Холдинговая компания освоила крупноузловую сборку российских тракторов и комбайнов, их сервисное обслуживание, разрабатывает условия для экспортных поставок дизелей, возможности создания первого в СНГ инженерного центра. Предполагается, что именно здесь сформируется необходимая стране точка роста. Учреждение СЭЗ, создание налоговых и таможенных механизмов ускорит развитие машиностроения.
Альтернативный вариант индустриальной зоны предложен руководством "Казыны".
Следует отметить, что в регионе уже построены железная дорога, связавшая север и запад республики, активно используемая грузоперевозчиками и пассажирами, реконструировано шоссе Астана – Костанай – Челябинск. Помимо дизельного функционируют заводы "Агротехмаша", на которых ремонтируется сельхозтехника. Возможно, будет образован транспортно-логистический центр.
По мнению специалистов, создание многопрофильной СЭЗ, не имеющей опыта функционирования, осложнит экономику, противопоставив особые условия зональных производств не вошедшим в их структуру предприятиям. Не исключается их стремление к выравниванию производственного и инфраструктурного обеспечения, либо расширение пределов специальной зоны.
В Караганде, где реализуется проект по производству металлического кремния. СПК "Сарыарка" участвует в строительстве инфраструктуры индустриального парка, завершение которой намечено на конец 2007 г. – первый квартал 2008 г. На его территории планируется разместить предприятия металлургической отрасли.
Идея технопарка выдвинута в Экибастузе. Разместить его предполагается на территории ГРЭС-1 и ГРЭС-2. Основной стимул – создание 30 тыс. новых рабочих мест, развитие науки, подготовка квалифицированных кадров, строительство жилья, деловых и финансовых бизнес-комплексов.
В Западно-Казахстанской области функционирует технопарк "Алгоритм", опережающий подобные структуры в других регионах. По мнению руководства страны, он должен стать катализатором инновационного процесса в Уральске, повысить уровень развития машиностроения. Однако из поступающих к специалистам десятков инновационных предложений, в том числе от российских ученых, в стадии развития находится лишь 4 проекта, реально воплощается лишь 2 из них: производство насосов на основе гидроплазменных импульсов и технология переработки твердых бытовых отходов. В национальном инвестиционном фонде рассматривается ограниченное число проектов. Специалисты подтверждают, что операционная деятельность технопарка в 2007 – 2009 гг. из-за невозможности финансирования поставлена под вопрос. Это неизбежно переориентирует его деятельность на коммерческие проекты, не имеющей инновационной составляющей.
В прессе приводится информация о том, что представители китайских научных центров, оценив возможности региона, перспективы реализуемых прорывных проектов, предложили активизировать сотрудничество, как в нефтегазовой сфере, так и в торговле.
Не вызывает сомнений перегруженность казахстанской экономики создаваемыми "по инициативе региональных органов" многочисленными и многопрофильными зонами и технопарками, не обладающими тщательно разработанными проектами в связи с их ускоренным формированием.
В парламенте страны уже в апреле 2007 г. высказывалось мнение о создании зон не столько по экономическим, сколько по субъективным причинам. "Пробить" решение о формировании СЭЗ можно, исходя из узковедомственных или сугубо региональных интересов, в ущерб целостности проводимой экономической политики". Это превращает территорию страны в "лоскутное одеяло" с преобладанием множества преференций, еще более обостряющих структурные диспропорции. По мнению руководства Фонда "Казына", вопрос о СЭЗ в мировой экономике практически себя исчерпал. Более устойчивы индустриальные зоны.
Между тем официальные лица заявляют, что госорганы заинтересованы не только в выборе объектов для поддержки. Их цель – "возбудить деловую активность во всем Казахстане и дать возможность любому предпринимателю стать частью программы".
Как отмечается в СМИ, ускоренное формирование всевозможных зональных образований привлекает бизнесменов и инвесторов в своеобразные "теплицы для бизнеса". Присущая им изолированность препятствует целостному, комплексному развитию казахстанской экономики, ускоряет отток капитала за рубеж.
Представляется, что систему льгот необходимо использовать в качестве инструмента реализации сравнительных преимуществ данной территории, но не механизма компенсации отсутствующих здесь факторов развития. Налоговые послабления в условиях широкого использования всевозможных зон и парков – "далеко не главный стимул для привлечения иностранного капитала".
Общепризнанна особая роль в деятельности приоритетных зон политической стабильности, инвестиционных гарантий, качественной инфраструктуры, квалифицированной рабочей силы, упрощения административных процедур, возможности получения на внутреннем рынке дешевых кредитов.
В обществе, испытывающем некоторую усталость от ускоренной реализации многочисленных проектов в пределах СЭЗ или индустриальных парков, придании им особой значимости, возникает неприятие широко распространившегося в стране "торжественного заложения капсул с посланием для будущих поколений".

^Алида Ашимбаева
д.э.н., профессор