Новый проект Конституции, вынесенный на референдум 21 октября текущего года, отображает президентско-парламентскую форму правления.

Способность государства быть эффективным в значительной мере зависит от принципов организации институтов законодательной, исполнительной и судебной власти. Способы формирования высшей государственной власти, принципы организации ее институтов и их взаимоотношения с гражданами выражаются таким единым понятием, как "форма правления".

Новый проект Конституции, вынесенный на референдум 21 октября текущего года, отображает президентско-парламентскую форму правления. Здесь хотелось бы акцентировать внимание на полномочиях двух ветвей власти, ибо они определяют политическую систему и эффективность развития страны.

И так, главное отличие данной Конституции является то, что парламент избирается по партийным спискам. Политическая партия, получившая большинство голосов на выборах, обладает правом представить президенту кандидатуру для назначения премьер-министра. Премьер-министр, в свою очередь, представляет членов кабинета министров президенту для их утверждения, за исключением тех кандидатур, которые ведают вопросами обороны, национальной безопасности, внутренних дел, иностранных дел. Президент может согласиться на эти кандидатуры, но может и отказать (п.2, Ст.69), что уже порождает конфликт между ним и премьером. Следует также отметить, что депутаты могут три раза предложить кандидатуру премьера на утверждение. Если парламент не определиться с кандидатом на должность главы правительства, то глава государства объявляет о досрочных выборах в Жогорку Кенеш КР (п.4, ст.70). Распустить законодательный орган страны президент также вправе в том случае, если парламентарии дважды выразят недоверие правительству (п.7, ст.71).

Кроме этого, согласно данной Конституции, президент единолично может отправить премьера или члена правительства в отставку, согласия Жогорку Кенеша при этом не требуется. Случаев, когда парламент может досрочно отправить в отставку главу государства, нет, за исключением п.1 ст.51, где говорится, что президент может быть отрешен от должности только на основании выдвинутого Жогорку Кенешем обвинения в государственной измене или совершении иного особо тяжкого преступления, подтвержденного заключением генеральной прокуратуры о наличии в действиях президента признаков преступления и заключением конституционного суда Кыргызской Республики о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Такой вариант труднореализуемый и практически почти не используется. По крайней мере, в истории нашей страны еще не было. Таким образом, правительство и парламент полностью оказывается зависимым от президента.

Поскольку голосование происходит по партийным спискам, постольку ныне действующий парламент после проведения референдума, скорее всего, распуститься. На политической сцене заметно усилится процесс перестановки сил, как со стороны оппозиционных, так и со стороны провластных. Партии, поддерживающие политику лидера страны, неминуемо объединятся в одну коалицию. Пока на сегодняшний такое объединение могут представлять такие партии, как "Эркиндик" (лидер Т.Тургуналиев), "Моя страна" (Медет Садыркулов), "Новый Кыргызстан" (Усен Сыдыков), Социал-демократическая партия (Алмазбек Атамбаев и Акылбек Жапаров) и Республиканская партия труда и единства (РЭБП), членом политсовета которой является брат президента Жаныш Бакиев. Политическая партия президента в этих условиях становится доминирующей в парламенте.

Оппозиционное объединение будут представлять партии "Ар-Намыс" (Эмиль Алиев, Феликс Кулов), "Ата-Мекен" (Омурбек Текебаев), Ак-Шумкар" (Кубатбек Байболов), а также "Партия зеленых Кыргызстана (Эркин Булекбаев). Ожидается также переход умеренных сил на одну из сторон политических объединений, и не исключено, что появятся новые политические движения, которые либо займут собственную политическую линию, либо заявят о поддержке оппозиции или власти.

Все эти политические процессы напоминают недавние политические события в Казахстане, где нижняя палата парламента была распущена в июне этого года после принятия в мае конституционных поправок, предполагающих выборы большинства депутатов в парламент по партийным спискам. В результате состоявшихся 18 августа парламентских выборов, в нижнюю палату "Мажилис" прошла только президентская партия "Нур Отан".

Однако, я сомневаюсь, что президентское объединение на парламентских выборах одержит абсолютную победу, поскольку в отличие от Казахстана, в Кыргызстане сильно развиты гражданский сектор и оппозиционные партии. Кроме того, недостаточный административный ресурс президента и столь короткий срок подготовки к выборам может сыграть в пользу оппозиционных сил.

Следует отметить еще один немаловажный момент данного Проекта. Если кому-то из депутатов не понравилась политика главы государства, то партия, в которой он состоит, имеет право лишить его мандата (п.2 Ст.57). Вместо него назначают другого члена партии депутатом, более лояльного к президенту. Судьба оппозиционной партии оказывается под угрозой исчезновения. В этом случае, президент контролирует парламент через свою политическую партию. Это также является одним из косвенных рычагов воздействия на парламент. Партия большинства, ради сохранения своей позиции, должна будет считаться с интересами президента. В этом случае опасность состоит в том, что не развиваются представительные институты демократии.

И, наконец, в Конституции предусмотрена норма, когда президент по собственной инициативе может назначить референдум (п.2 ст.46). На референдум, как правило, выносится жизненно-важный вопрос для страны. Не исключено, что глава государства может спросить у народа о дееспособности парламента. Это уже третий момент, который дает возможность президенту избавиться от непослушного Жогорку Кенеша.

Как мы видим, вышеупомянутые нормы проекта Конституции закладывают конфликты между ветвями власти, что в свою очередь, могут негативно отразиться на политическую и экономическую ситуацию в стране. Система государственного управления должна быть построена на принципах равного разделения властей, а также сдержек и противовесов. Тогда президент, премьер и парламент перед общественностью будут одинаково отвечать за свой тот или иной поступок, а политическая система станет демократически устойчивой.

Однако, я не соглашусь с тем, что предложенный Проект может подорвать устои демократии нашей страны. Некоторые эксперты по Конституции связывают это с тем, что президент наделяется правом вводить чрезвычайное положение в любое время и в любой местности, мол, раньше это была прерогатива Жогорку Кенеша. Во-первых, если внимательно прочитать новую Конституцию, то вводить ЧП имеет право не только глава государства, но и парламент КР. Кстати, последний при необходимости может отменить указ президента по этому вопросу. Ниже приведу статейные выдержки из Конституции:

Статья 4 п.7: "Президент при наличии оснований, предусмотренных конституционным законом, предупреждает о возможности введения чрезвычайного положения, а при необходимости вводит его в отдельных местностях без предварительного объявления, о чем незамедлительно сообщает Жогорку Кенешу".

Статья 58 п.23: "К ведению Жогорку Кенеша относится:...введение чрезвычайного положения, утверждение или отмена указов Президента по этому вопросу".

Эти же нормы были предусмотрены как в декабрьской, так и в Конституции от 2003 года.

Во-вторых, для введения жесткой цензуры в области средств массовой информации или подавления свободы и прав человека, достаточно изменить соответствующий закон, например можно ужесточить законодательство СМИ. При этом не обязательно вводить чрезвычайное положения.

Сейчас до референдума осталось почти месяц, за это время политическим силам Кыргызстана необходимо пересмотреть проект Конституции, внести изменения и дополнения с тем, чтобы исключить спорные и конфликтные моменты, поскольку в подобной системе уже закладывается конфликт интересов исполнительной и законодательной власти.

^Атай Наматбаев,
эксперт Исследовательского центра
"Политика, религия и безопасность"