Заключение
по итогам независимого наблюдения и оценке проведения Референдума в Тюпском районе.

ОФ "Акцент" при финансовой поддержке ПЦ "Граждане против коррупции" 21 октября 2007 года провел независимый мониторинг проведения Референдума по новой редакции Конституции КР и новой редакции кодекса "О выборах" по Тюпскому району.

Для осуществления кампании по независимому наблюдению и оценки проведения Референдума, было подготовлено 72 независимых наблюдателя, которые в день Референдума проводили наблюдение на 36 участках Тюпского района с целью выявления его соответствия основным требованиям международных стандартов по проведению честных и прозрачных выборов.

Наблюдатели отмечают, что к референдуму участки для голосования были частично готовы, в процессе мониторинга были выявлены случаи плохой организации избирательного процесса по Тогуз Булаку: 20.10.07 на момент мониторинга А. Макаровой 13:30 участок (в школе) был не готов, в зале голосования стояли только две кабины для голосования, на вопрос А. Макаровой председатель избирательной комиссии в присутствии сотрудника Тюпского РОВД ответил, что все принадлежности для оформления зала голосования находятся в штабе участка. Мобильное использование административного ресурса. Также в день голосования наблюдалось грубое нарушение избирательного законодательства и закона "О референдуме" членами избирательной комиссии, которые организовали подвоз, подкуп наблюдателей, угрозы наблюдателю, давление со стороны местных органов власти и правоохранительных органов: в Кудурге сотрудник РОВД находился в зале, конкретно за столом председателя комиссии в полной парадной форме делал замечание независимому наблюдателю и А. Макаровой.

Организация избирательных участков и работа избирательных комиссий
Организация большинства избирательных участков не соответствует основным требованиям, установленным кодексом "О выборах в КР", однако практически все участковые комиссии не стали оформлять на участках информационные стенды. Голосование избирателей началось с опозданием на 30 – 45 минут. На момент открытия участка в селе Кичи Орукту председатель, секретарь и один член комиссии оформляли зал голосования, оформление выносной и стационарной урны произошло 06-10 часов, объясняя, что избиратели подойдут на участок для голосования к 08-00 часам.
На участке Курменты на момент открытия участка комиссия отсутствовала, находился сотрудник УВД Иссык Кульской области.

Присутствие неуполномоченных лиц на участках
Практически на всех участках наблюдателями были зафиксированы случаи злоупотребления своим положением представителями местной администрации. Данное вмешательство выражалось в присутствии на участке Акима Тюпского района Шаршеналиева О., председателя Аил-окмоту, старост села, местных депутатов на избирательном участке в зале голосования более 20 минут в течение дня и принимали активное участие в подвозе, обеспечении явки на участок избирателей. Данное явление наблюдалось по всему Тюпскому району. Конкретно: на участке №12 аким Тюпского района О. Шаршеналиев, дал указание членам избирательной комиссии обеспечить 50% явку на первой половине дня, 13% это очень плохо. В селе Михайловка участки № 38 и 39 оказывалось давление на независимых наблюдателей, со стороны зам. Акима Ш. Касымкановны и Д. Райымбековой со словами "референдум пройдет, а вы здесь останетесь жить и как вы будете жить?".
Также участки контролировали зам. министра МВД Жакипов Ж., начальник УВД Иссык Кульской области Алымбеков Б.

Списки избирателей
На всех избирательных участках были выявлены проблемы качества списков избирателей. Не смотря на то, что перед днем голосования списки уточнялись, тем не менее, минимально в дополнительные списки было включено до 15 и выше избирателей при том, что в дополнительные списки сведения об избирателе производится при наличии прописки и заявления в список, часто отмечались случаи выдачи бюллетеней по пенсионным удостоверениям, водительским правам, без заявления. На всех участках, избиратели, имевшие право голосовать, но не внесенные в основные списки, выражали сильное недовольство. На участке №12 избиратель Карандина пенсионерка, прожившая всю жизнь на данном участке постоянно голосует по дополнительному списку, высказывала претензии председателю УИК.

Подсчет голосов
На некоторых участках отказались подписать протоколы итогов голосования. Независимые наблюдатели отметили нарушения в процессе подведения итогов голосования. Практически на участках, при подведении итогов голосования, наблюдателям не была предоставлена возможность визуально в полной мере отслеживать процесс сортировки бюллетеней и их подсчета.

В процессе принятия отчетов от УИК в представительстве обл. избиркома произошли также нарушения кодекса о выборах в КР, в частности:

1. На зафиксированный акт нарушений на участке № 12, представитель обл. избиркома Никифоров А. И. акт принял, но мы отметили, что акт не был рассмотрен, не было принято решение по данному акту, мы обратились в Тюпский районный суд.
2. Независимые наблюдатели от Правозащитного центра "Граждане против коррупции" составили акт по нарушению ст.44 п.16 о действиях УИК (Председатель избирательной комиссии № 30 с. Ичке Суу в коридоре на третьем этаже РГА показывал всем бюллетени, искал в мусорном ящике бумагу, чтобы упаковать бюллетени). На наш вопрос, что за бюллетени, секретарь ответил, эти бюллетени им выдали по дороге в окружком. Секретарь был в крайне не трезвом состоянии, время было зафиксировано- 22:30. Наблюдатели составили акт, с удостоверением данного факта по акту обратились представителю обл. избиркома, представителю райкенеша, нам было отказано, тем более посыпались угрозы оскорбления от председателя и секретаря УИК № 30.

По итогам голосования:
По основному списку количество избирателей по Тюпскому району 30752, по данным представительства обл. избиркома по Тюпскому району в голосовании приняло участие 25388 избирателя, 83 % из них число голосов поданных за законопроект:
№1 новая редакция Конституции КР – 24485 избирателей, против -705 избирателей
№2 новая редакция кодекса "О выборах" - 24463 избирателей, против -749 избирателей

Избирательные споры и конфликты
В день голосования по Тюпскому району в связи с выявленными нарушениями положений Кодекса о выборах независимые наблюдатели от ПЦ "Граждане против коррупции" А. Макарова, Ж. Осмонканова, К. Исмаилова подали в Тюпский районный суд заявление по факту нарушений на участке № 12. Заявление зарегистрировано в канцелярии 16:45, судебное заседание состоялось, продолжение судебного заседания было отложено на 22.10.07 на 09:00 часов.
Председательствующий в судебном заседании Астаркулов Д. Ш. 21.10.07 в день референдума выслушивал стороны: председателя комиссии участка №12, наблюдателей и избирателя, которому член комиссии выдал избирательный бюллетень по новой редакции Конституции КР с отметкой "да", при повторном обращении заменить бюллетень на новый ему выдали опять с отметкой "да", зафиксировав нарушение независимые наблюдатели обнаружили на столе у членов участковой комиссии пять бюллетеней с отметкой "да". Если бы, председатель, секретарь и члены комиссии погасили бюллетени, составили акт, инцидент был бы исчерпан, но в течение полутора часов полный состав комиссии уговаривал независимых наблюдателей не писать акт, забыть о нарушении в итоге начали угрожать.

В ходе заседания судья Астаркулов Д. Ш. не смог вынести решение, объясняя этот тем, что точно не знает, кто должен вынести решение: судья или передать документы на рассмотрение в обл. избирком. В законе о референдуме 1991 года, четко не указано об ответственности за нарушения в проведении референдума и что ему нужно время для ознакомления с документами о референдуме для вынесения решения.

Общие заключения по наблюдениям:

По результатам долгосрочного и краткосрочного наблюдения, Правозащитный Центр "Граждане против коррупции" и Общественный Фонд "Акцент", пришли к выводу, что референдум по Тюпскому району прошел с грубейшими нарушениями Конституции КР от 2003 года, кодекса "О выборах", закона о референдуме от 1991 года. Имел место мощный административный ресурс,
>практически все госучреждения были распределены по участкам Тюпского района во главе с Акимом района. Со стороны госчиновников на независимых наблюдателей от Правозащитного центра "Граждане против коррупции" наблюдавших процесс проведения референдума было оказано давление и угрозы, предлагали деньги и т.д., что дало общую картину по району, что административный ресурс был сильно заинтересован в обеспечении положительного процентного отношения явки избирателей.

Наплыва и столпотворения избирателей на участках не наблюдалось, возможно, из-за погодных условий (был дождь переходящий в снег), но при подсчете голосов число бюллетеней проголосовавших с отметкой "да" по протоколам преобладало.

^Правозащитный центр "Граждане против коррупции"
ул. Тыныстанова 199/6
720040, а/я 802
Бишкек
Кыргызстан

Тел.: + 996 312 665538
+ 996 312 628091
Факс:+996 312 665538
office@anticorruption.kg